^Наверх

государственная программа социальная поддержка граждан курсовая









ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»

Download "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"
Ошибка: 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН23 СОДЕРЖАНИЕ ОБЛАСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОБЛЕМАТИКА ФИНАНСИРОВАНИЕ О ПРОГРАММЕ ЦЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ 4 ОБЛАСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОБЛЕМАТИКА Бедность среди получателей государственной социальной поддержки на фоне ежегодного роста бюджетных ассигнований Социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность детей Ограниченное участие негосударственных, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, в социальной поддержке граждан Не соответствующий современным требованиям уровень социального обслуживания населения Недостаточный уровень рождаемости 45 ФИНАНСИРОВАНИЕ В ЦЕЛОМ ПО ГОСПРОГРАММЕ ,4 1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ,2 2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения ,5 3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей ,9 4. Повышение эффективности поддержки социально ориентированных НКО , , , ,6 ЦЕЛЬ обслуживания создание условий для роста благосостояния граждан получателей мер социальной поддержки повышение доступности социального населения «К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Конвенция ООН «О правах инвалидов7 О ПРОГРАММЕ ЦЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан Обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании Создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей Повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг 8 89 О ПРОГРАММЕ ЦЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детейинвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями. СОИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ рост рождаемости решение проблемы беспризорности; преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ + 36 УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ 910 ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ С ДЕНЕЖНЫМИ ДОХОДАМИ НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА, В ПРОЦЕНТАХ ОТ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 2012 г 10,9% 2020 г ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ДОЛЯ ГРАЖДАН, ПОЛУЧИВШИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, В ОБЩЕМ ЧИСЛЕ ГРАЖДАН, ОБРАТИВШИХСЯ ЗА ПОЛУЧЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 2012 г 97,7% 2020 г ПОДПРОГРАММЫ 1 ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ увеличение количества граждан - получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки увеличение количества малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта 13 ПОДПРОГРАММЫ 2 ПОДПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения повышение престижа профессии "социальный работник". приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения 14 ПОДПРОГРАММЫ 3 ПОДПРОГРАММА «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации повышение уровня социального обслуживания детейинвалидов рост рождаемости совершенствование системы поддержки социально уязвимых семей с детьми и детей ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ повышение уровня жизни семей с детьми; решение проблемы беспризорности преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей увеличение количества детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,75315 ПОДПРОГРАММЫ 4 ПОДПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций 16 ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы








  • Социальная защита отдельных категорий граждан. Размер государственной социальной помощи. Доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода. Проблемы внедрения принципа адресности соцпомощи на региональном и муниципальном уровне.курсовая работа , добавлен 16.09.2015

  • Цели, порядок и условия предоставления государственной социальной помощи в Российской Федерации, ее виды. Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи, и основания для прекращения ее предоставления согласно законодательству.курсовая работа , добавлен 26.10.2015

  • Понятие государственной социальной помощи и сущность срочной социальной помощи. Правовые основы организации срочной социальной помощи в Российской Федерации. Система управления обеспечением срочной социальной помощью населения Сахалинской области.курсовая работа , добавлен 17.05.2013

  • Государственная социальная помощь как неотъемлемая часть правоотношений в сфере социального обеспечения граждан. Общая характеристика программы социальной адаптации семьи. Знакомство с органами, предоставляющими государственную социальную помощь.курсовая работа , добавлен 30.01.2015

  • Цели и история развития государственной социальной помощи, её получатели и порядок назначения. Государственная политика в отношении инвалидов, нетрудоспособных граждан и других категорий. Особенности социальной политики в разных сферах жизнедеятельности.курсовая работа , добавлен 04.05.2014

  • Понятие и цели оказания государственной социальной помощи, нормативно-правовое обоснование и принципы ее оказания на современном этапе. Особенности и главные условия предоставления государственной социальной защиты отдельными категориями граждан.курсовая работа , добавлен 17.12.2015

  • Понятие и значение государственной социальной помощи, её место в современном обществе, законодательстве РФ. Виды, размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.курсовая работа , добавлен 09.12.2016

  • Правовое регулирование программ адресной социальной помощи на федеральном уровне. Законодательная регламентация и порядок оказания адресной социальной помощи в Ростовской области. Пути увеличения объема финансирования адресной социальной помощи.курсовая работа , добавлен 04.04.2009

  • Нормативно-правовая база и основные задачи государственной политики в области социальной защиты граждан. Структура Министерства труда и Российской Федерации. Полномочия, реализуемые программы в области социальной защиты отдельных категорий граждан.реферат , добавлен 30.07.2013

  • Социальная защита: принципы и механизмы оказания. Правовая база обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан в современных условиях. Целевая программа "Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края на 2012–2013 годы".дипломная работа , добавлен 02.11.2015










Глава 1. Понятие и цели государственной помощи
.1 История социальной помощи
.2 Понятие государственной социальной помощи
1.3 Цели государственной социальной помощи
Глава 2.Особенности предоставления государственной социальной помощи
.1 Получатели государственной социальной помощи

.2 Порядок назначения государственной социальной помощи
2.3 Отказ в назначении государственной социальной помощи
Глава 3. Характеристика видов и размер государственной социальной помощи
.1 Государственная политика в отношении инвалидов, нетрудоспособных граждан и других категорий
.2 Государственная социальная политика с акцентом на социальную защиту семьи
3.3 Особенности социальной политики в различных сферах жизнедеятельности
Заключение
Список использованной литературы
Введение. Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления.
Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.
Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.
Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенство связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.
Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.
В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон О государственной социальной помощи от 17 июля 1999 года в ред. от 02.07.2013 с изменениями, вступившими в силу 01.09.2013.
Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время -малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.
Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя брошенными на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.
Сказанным и определяются актуальность, научная и практическая значимость избранной темы исследования.
Объект исследования: категории граждан, нуждающихся в социальной помощи государства.
Предмет исследования: процедура предоставления государственной социальной помощи.
Цель курсовой работы: рассмотреть понятие государственной социальной помощи.
Задачи курсовой работы:
1.Рассмотреть понятие и цели государственной помощи.
2.Изучить особенности предоставления государственной социальной помощи.
.Определить характеристику видов и размер государственной социальной помощи.
Глава 1. Понятие и цели государственной помощи.1 История социальной помощи. Милосердие, способность к состраданию, сопереживанию присущи нашему народу. Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние традиции. Первые попытки призрения бедных предпринимались еще в XIV-XV вв. нуждающихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри. В XVII в. начали формироваться основы государственной социальной политики: в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам; ассигновывались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных наделов нуждающимся. В 1682 г. был принят "Приговор". или решение церковного Собора о призрении больных и нищих.
Важное значения для становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра I "Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых" (1701 г.) и "Об учреждении во всех Губерниях госпиталей" (1712 г.), в котором, в частности, предписывалось "по всем губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены".
Благотворительностью активно занималась Лютеранская Церковь в России. Помимо чисто богослужебной практики, в ее ведении находились первоклассные учебные заведения, больницы, дома престарелых, культурные и образовательные общества. Следует подчеркнуть, что плодами деятельности этих учреждений пользовались люди различных конфессий.
Особую роль в укреплении системы социальной поддержки сыграла Екатерина II. При ней были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для питомцев Воспитательного дома, повивальный институт с родильным отделением для неимущих женщин с присвоением им статуса государственных. В 1764 г. было создано одно из первых благотворительных обществ в России - Общество воспитания благородных девиц. В 1775 г. впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система общественного призрения "для всех гражданских сословий". На губернские органы управления возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для умалишенных, работные смирительные дома. Поначалу эти учреждения финансировались из государственной казны. Позднее было принято решение об отчислении на их содержание части средств из доходов городов. Города, селения, общества и частные лица наделялись правом устраивать по своей инициативе дома призрения на общее благо.

В 1797 г. Павел I подписал Указ о назначении своей супруги, Марии Федоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем связан важный этап в развитии отечественного благотворения.
Середина XIX в. отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя В.Ф. Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой - обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 60-х годов связана с расширением меценатства и благотворительности. Возникающие благотворительные общества и фонды пытались объединить вокруг себя людей, не согласных с существующим распределением материальных ценностей и социальным расслоением. Стали появляться организации, объединявшие людей по месту жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности (Общество женского труда, Общество дешевых квартир и др.). Особое развитие получили воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей - безвозмездным. Основной причиной бедности их организаторы считали невежество, неграмотность масс, поэтому социальную помощь ограничивали рамками просвещения. Однако их усилия не могли радикально изменить социальное самочувствие широких масс.
До 1912 г. государственное пенсионное обеспечение в России охватывало только военнослужащих и чиновников. С принятием же страхового закона оно распространилось и на 2,5 млн. рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности.
Упомянем и о заботе об инвалидах. Уже при царе Федоре Алексеевиче (старшем брате будущего Петра Первого) в 1682 г. в Москве возникли две богадельни, к концу века их стало около десяти, а к 1718 г. при Петре уже 90 с 400 "призреваемыми". В их числе знаменитая Матросская Тишина на Яузе.
Екатерина Великая в 1775 г. учредила приказы общественного призрения (прообразы комитетов соцзащиты), но и частые лица при этом поощрялись за устройство благотворительных заведений. Затем возникло Ведомство учреждений императрицы Марии, а ее сын Александр 1 основал Императорское человеколюбивое общество. Тогда же графом Шереметевым был построен Странноприимный дом с больницей для сирых и убогих (ныне знаменитый Институт скорой помощи им. Склифосовского). Также при Александре 1, не получив ожидаемой поддержки на родине у Наполеона, в Петербург приехал доктор Гаюи, радениями которого здесь был основан первый в России институт для слепых. Это было до Отечественной войны 1812 года, а годом позже после ее завершения в столице благодаря издателю П. Пезаровиусу появилась газета "Русский инвалид". уделявшая внимание прежде всего ветеранам и издававшаяся вплоть до Октябрьской революции. В Крымской, Русско-Турецкой и Русско-Японской войнах стали возникать общины сестер милосердия. У истоков первой из них Крестовоздвиженской стояли великая княгиня Елена Павловна и знаменитый хирург Пирогов. Впоследствии многие из них перешли к Обществу Красного Креста.
В 80-ых годах помещица Анна Адлер устроила типографию для слепых, в которой в 1885 г. была напечатана шрифтом Брайля первая книга на русском языке. К началу ХХ века в России уже существовало несколько десятков школ для слепых, тогда же родился журнал "Слепец".
1.2 Понятие государственной социальной помощи. Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.
В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе О государственной социальной помощи. Под ней подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).
Определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.
В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе О государственной социальной помощи. Под ней подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Правильное понятие государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).
Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ (выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятия материальное положение практически не используется, обычно речь идёт об оценке уровня доходов или уровня потребления. Для нас предпочтительнее термин материальное положение, поскольку он: а) устоявшийся и привычный для населения; б) позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления; в) оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет. Под материальным положением имеются ввиду: 1) денежные доходы; 2) натуральное поступление от сада, огорода и т.д. 3) необходимая помощь других членов семьи, родственников, если это им по силам.
Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.
Третий путь - создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.
В настоящее время согласно Федеральному закону от 17.07.99 N 178-ФЗ (ред. от 02.07.2013 с изменениями, вступившими в силу 01.09.2013) "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ"<#"justify" Одной из характерных черт данной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России Государство считает, что в данный момент наиболее важным инструментом социальной политики является адресная помощь, но данное утверждение является спорным.
Чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций. Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме. Как указывает Долотин Б. "Закон "О государственной социальной помощи" даёт органам исполнительной власти самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме. Данное положение позволяет утверждать, что при недостатке денежных средств местные власти, как правило, всегда имеют возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.
Отличительной чертой государственной социальной помощи, по моему мнению, является её временный характер. В соответствии со ст.6 Закона О государственной социальной помощи она может оказываться единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, статья 10 Закона говорит об основаниях прекращения государственной социальной помощи, что указывает на её временный характер.
Таким образом, учитывая вышесказанное, можно утверждать, что определение государственной социальной помощи, закреплённое на законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав. В настоящее время в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум и принятие закона о государственной помощи, который законодательно закрепил определение государственной социальной помощи, контингент её получателей и источников формирования средств на оказание данной помощи является важным этапом развития Российской Федерации как социального государства.
1.3 Цели государственной социальной помощигосударственный социальный помощь политика
Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное финансовых и материальных ресурсов.
Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за своё материальное благополучие. Стратегическими целями социальной политики для России в нынешний период проведения социальных реформ являются:
достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём;
переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодёжи;
существенное улучшение социальной инфраструктуры.восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников; обеспечить справедливое распределение на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижение налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введение эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путём проверки соответствия разметов декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведённым ими расходам;
стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;
обеспечить взвешенность в политике занятости с тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;
усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи;

Рынок, кроме того, не обеспечивает полностью социальной справедливости, а напротив, сопряжён с неоправданной дифференциацией доходов, которые не всегда зависят от вложенного труда и капитала. В этих случаях государство должно применять прогрессивное налогообложение для перераспределения доходов.
Т.о. Государственная социальная помощь оказывается в целях:
поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
- адресного использования бюджетных средств; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ <#"justify">. 1 Получатели государственной социальной помощи. В соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ <#"justify" 2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ <#"justify" В каждой области социальной сферы решаются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, существует своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, применяются апробированные технологии, создаются общественные условия для полной реализации функций социальной работы как профессионального вида деятельности. Главными идеями социальной работы, вокруг которых идет ее становление как профессии, накапливается опыт социальной защиты людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является идея прав человека и концепция профессионализма. Защита прав, определяющих положение человека в обществе и соответствующих его основным социальным потребностям, является и снованием социальной работы, и ее стимулом в любой сфере жизни общества. Имеются в виду права человека, без которых он не может состояться, - право на жизнь, труд, социальное обеспечение в старости, охрану семьи, достаточный жизненный уровень.
Свои особенности имеет социальная работа в системе социального обслуживания, являющегося важнейшей организационно-правовой формой социальной защиты. Социальная работа осуществляется специалистами, работающими в учреждениях социального обслуживания. Комплексные центры социального обслуживания, Центры социального обслуживания, территориальные центры помощи семьи и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты); геронтологические центры и иные учреждения представляют разносторонние услуги нуждающимся.
Социальная работа реализует важнейшие функции социального обслуживания:
а) оказание социальной помощи:
выявление и взятие на учет лиц, наиболее нуждающихся в социальной помощи, оказание им материальной (финансовой, натуральной) помощи, предоставление временного жилья и т.д.
создание нуждающимся условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства, что является и профилактикой бедности;
предоставление надомных услуг семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка в лечебные учреждения, наблюдение на дому за состоянием здоровья и др.);
содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного и внешкольного воспитания (создание детского сада на дому, прогулочных групп и т.п.);
организация совместно с органами народного образования временного вынужденного пребывания ребенка вне семьи, его дальнейшего устройства в детские учреждения, под опеку (попечительство), усыновление;
б) консультирование:
консультирование специалистов (юриста, социолога, педагога, врача, психолога и др.);
участие в подготовке молодежи к выбору профессии;
подготовка юношей и девушек к браку и сознательному родительству;
родительский медико-психологический всеобуч;
в) социальное корректирование и реабилитация:
социальная, медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих;
медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и их семей;
г) информирование населения, изучение и прогнозирование социальных нужд, в рамках которых выделяются три относительно самостоятельных направления:
предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;
распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;
изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, научными организациями потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных способов их устранения;
д) участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:
участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;
формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном (межреспубликанском, республиканском, региональном уровнях) бригад социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, население которой оказалось втянутым в социальный конфликт, для оказания профессиональной, реабилитационной, психологической и иной помощи.
Владение современными технологиями социальной работы позволяет специалистам своевременно удовлетворять жизненно важные потребности людей, обеспечивать их выживание в кризисные периоды и непосредственно воздействовать на формирование качества и уровня их жизни.
Социальная работа в системе образования как самостоятельное направление деятельности только начинает складываться, активизируется процесс внедрения социальных работников в данную сферу на всех ее уровнях. Социальные работники все активнее участвуют в процессе социализации и формирования личности. В нашей стране в системе образования трудятся и социальные педагоги, и социальные работники, которые помогают детям и взрослым, преодолевать определенные жизненные трудности.
Социальная педагогика как практическая деятельность ориентирована в основном на работу с детьми и семьей. Если родители по каким-либо причинам не в состоянии оказать ребенку помощь в разрешении его проблем, эту задачу стремится выполнить социальный педагог.
Социальный же работник в основном оказывает помощь людям уже самоопределившимися в жизни. Его главная цель - улучшить или восстановить способность человека к социальному функционированию, создать в социуме условия (социально-экологические, психологические, социально-медицинские) способствующие достижению этой цели, раскрытию потенциальных возможностей человека. И социальный педагог, и социальный работник в системе образования способствуют более уверенному переходу от методов борьбы с неблагополучием к методам социальной превенции, тем более что к настоящему времени сложились необходимые условия для интеграции целей и задач образования и социальной работы. Активизация социальных работников в данной сфере знаменует координацию усилий обоих социальных институтов, направленных на решение проблем человека, и может рассматриваться как одно из условий достижения социального благополучия.
Знание законов Российской Федерации о развитии образования помогает социальному работнику успешно исполнять свои функции.
Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
". В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. " (п. 5);
". Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством представления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок представления таких стипендий устанавливаются правительством РФ. " (п. 6).
Необходимая социальная помощь может быть оказана на любом образовательном уровне: при получении индивидом основного общего образования (1-9 кл.); среднего (полного) общего образования (10-11 кл.); начального профессионального образования; высшего профессионального образования; при послевузовском продлении профессионального образования.
Федеральный закон "О высшем и послевузовском образовании" (1996 г.) предоставляет социальному работнику возможность защищать права граждан, имеющих соответствующий образовательный уровень.
Социальный работник должен быть компетентным в ряде вопросов, например, он обязан знать, что является образовательным учреждением ("образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников"); какими могут быть формы учреждений ("образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)". на все ли формы образовательных учреждений распространяется действие российского законодательства ("действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от организационно-правовых форм и подчиненности"). Эти сведения сдержатся в упомянутом Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (ст. 12).
Осуществляя деятельность в условиях образовательного учреждения любого уровня, любой формы и подчиненности, социальный работник должен быть осведомлен, кто именно, в силу каких именно причин и в какой именно социальной помощи нуждается (социальная помощь носит адресный характер); в какой именно части право человека оказалось ущемленным. Иногда социальному работнику приходится оказывать помощь и поддержку не отдельному человеку, а группе лиц или даже целому коллективу, чьи права в сфере образования не находят законной реализации" при этом не изыскиваются возможности удовлетворить законные требования граждан, чьи способы получения необходимых благ неконструктивны и средства доступа к социальным силам ограничены.
Здоровье человека, как известно, зависит всецело от характера взаимодействия его биологического начала, сформировавшегося в процессе длительной эволюции под влиянием факторов окружающей среды, и многочисленных социальных влияний. Эти две составляющие здоровья человека - биологическое и социальное - находятся в диалектическом единстве и тесной взаимосвязи.
Биологические факторы характеризуются определенными анатомо-физиологическими особенностями функциональных систем организма, обеспечивающих устойчивость биологической системы в целом, ее уровень адаптационных ресурсов при взаимодействии с окружающей средой, а также наследственную предрасположенность биологических признаков и функциональных особенностей организма. В то же время в совокупности социальные условия создают определенную социальную среду, в которой проявляются биологические факторы.
Вместе с тем врожденные наследственные заболевания, дефекты физического и психического развития, наследственная предрасположенность к ряду заболеваний как изменения биологической системы организма, в свою очередь, оказывают воздействие на социальную среду.
Медицина преимущественно исследует анатомо-физиологическое состояние организма человека в целом и его отдельных систем, выявляя отклонения от физиологической нормы, диагностирует патологические изменения в организме, определяет причинно-следственные связи, лежащие в их основе, механизмы развития заболеваний. При этом используются различные методы для более полного восстановления организма, нормализации его физиологических процессов.
К задачам социальной работы относятся выявление ведущих социальных факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на здоровье человека, его социальную адаптацию, и генеалогического дерева, возможно, влияющих на состояние здоровья детей. Весьма важно выявить наследственные заболевания или состояния (алкоголизм, наркомания, токсикомания и др.), которые могут оказать влияние на здоровье будущего поколения. Организационной основой для решения этой проблемы являются:
создание в учреждениях здравоохранения кабинетов медико-генетической консультации;
проведение санитарно-просветительной работы с будущими родителями посредством издания соответствующей научно-публицистической литературы, обучение в школе матери и ребенка на базе женских консультаций и т.п.
проведение комплекса мероприятий по воспитанию у населения здорового образа жизни;
профилактическое углубленное обследование населения с целью формирования "групп риска". лиц, у которых развиваются патологические состояния, а также больных с целью предупреждения развития и прогрессирования у них осложнений.
Однако профилактическая деятельность, осуществляемая медицинским персоналом, зачастую недостаточно эффективна, поскольку не затрагивает целый комплекс социальных проблем или решает их частично. При этом недостаточно изучается воздействие отдельных социальных факторов и их сочетаний на здоровье человека, практически не изучается экономическое состояние общества и семьи в частности обеспеченность людей самым необходимым для жизни: жильем, работой, транспортом, продуктами питания; не проводятся исследования демографических показателей: заболеваемость, рождаемость, смертность, воспроизводство населения; недостаточно учитываются экономическая обстановка местности проживания и ее влияние на здоровье человека.
По определению ВОЗ, здоровье - это "состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов".
Все это свидетельствует о возрастающей роли в системе здравоохранения нового вида профессиональной деятельности - социальной работы. Становление такого вида деятельности обусловлено ухудшением здоровья населения, потребовавшим решения проблем медицинского и социального характера на качественно новом уровне - на уровне медико-социальной работы.
Медико-социальная работа определяется как вид мультидисциплинарной профессиональной деятельности медицинского, психолого-педагогического и социально-правового характера, направленной на восстановление, сохранение и укрепление здоровья.
Ее главная цель - достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием. Важным является то, что медико-социальная работа принципиально меняет комплекс мер помощи в сфере охраны здоровья, так как предполагает системные медико-социальные воздействия на более ранних стадиях заболевания и развития болезненных процессов.
В этой связи становится понятным, что комплексное изучение медицинских и социальных факторов, влияющих на здоровье человека, имеет существенное преимущество перед односторонним учетом только медицинских или социальных аспектов в проведении профилактической работы.
Основные направления медико-социальной работы. Существуют два типа медико-социальной работы - патогенетический и профилактический.
Патогенетическая медико-социальная работа включает в себя мероприятия по организации медико-социальной помощи, проведение медико-социальной экспертизы, социальной работы в отдельных областях медицины и здравоохранения.
Профилактическая медико-социальная работа подразумевает проведение мероприятий по предупреждению социально зависимых нарушений соматического, психического и репродуктивного здоровья, формированию здорового образа жизни, обеспечению социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья и др.
Профилактическая медико-социальная работа подразделяется на два вида:
первичная профилактика;
вторичная профилактика.
Задача первичной профилактики - предупреждение развития у человека патологических состояний, т.е. проведение социально-экономического анализа, формирование у населения представлений о здоровом образе жизни, активной жизненной позиции по отношению к своему здоровью. Вторичная профилактика направлена на предупреждение дальнейшего прогрессирования болезни и предусматривает комплекс лечебных и профилактических мероприятий, а также решение целого ряда социальных задач. При этом проводится медико-социальная экспертиза трудоспособности, определяется трудовой прогноз, изучается влияние социальных факторов (характер трудовой деятельности, экономическое состояние семьи, полноценность и разнообразие питания, обеспеченность пациентов жильем, экономическая и климатогеографическая обстановка местности проживания и т.п.) на здоровье человека. При работе с больным человеком необходимы целенаправленное формирование у него активной жизненной позиции, препятствующей развитию социального иждивенчества, устройство быта, материальная и моральная поддержка его семьи, его трудоустройство в соответствии с состоянием здоровья. При необходимости осуществляются переквалификация, предоставление сокращенной рабочей недели, уменьшение продолжительности рабочего времени и рабочей недели и т.д.
Основу медико-социальной работы должны составлять возрастно-половые данные пациентов, учет профессиональной деятельности, адаптационных ресурсов, состояние медико-социальной среды.
В ряде случаев социальная работа может сыграть решающую роль в предупреждении заболеваний, обеспечении эффективности лечения и реабилитации больных, их социальной адаптации, возвращении к трудовой деятельности. Значимость социальной работы существенно возрастает применительно к таким категориям населения, как инвалиды, лица с хроническими заболеваниями, пожилые люди.К задачам социальной работы в системе здравоохранения относятся содействие пациенту в повышении его адаптационных ресурсов в обществе, более полном использовании его физиологического потенциала с учетом состояния здоровья, трудоустройстве, организации доврачебной медицинской помощи и ухода за больными, оказание необходимой социальной помощи умирающим, санитарно-гигиенические мероприятия, санитарное просвещение населения, санитарная помощь инвалидам в обеспечении их санитарным транспортом, различными приспособлениями для выполнения элементарных жизненных навыков.
Специфика социальной работы определяется состоянием здоровья (физического, психического) конкретного пациента, степенью нарушения его адаптационных ресурсов в обществе и возможностью их частичного или полного восстановления.
Социальная работа в медицине многообразна, что определяется многочисленностью социальных групп населения и различных патологических состояний, выраженностью нарушений функций организма, степенью утраты трудоспособности и работоспособности, а также ролью тех или иных социальных факторов в развитии заболеваний.
Социальная работа в медицине предназначена для создания и укрепления общественного и индивидуального здоровья, что объединяет ее с медицинской деятельностью. Однако методы, используемые ими, различны.
Так же, как медицинская деятельность, направленная на профилактику заболевания, разделяется на первичную и вторичную, так и медико-социальную работу нередко разделяют на первичную и вторичную. Первичная социальная работа подразумевает восстановление у населения необходимости соблюдения здорового образа жизни, решение целого ряда социальных проблем общества, семьи, индивидуума, достижение определенного уровня экономического развития общества. Вторичная социальная работа предусматривает создание определенных социальных условий, позволяющих больному человеку без ущерба для здоровья лучше адаптироваться в социальной среде, быть полезным обществу, почувствовать себя личностью, а также решение целого ряда других социальных проблем (обеспеченность необходимыми жилищными условиями, транспортом, питанием, профессией, соответствующей состоянию здоровья, устранение вредных привычек - курение, злоупотребление алкоголем и т.п.).
В российской системе организации здравоохранения в России социальная работа частично осуществляется медицинским персоналом, работающим по участковому принципу семейной медицины и осуществляющим социальный патронаж тяжелобольных, престарелых и одиноких людей, инвалидов. Важнейшую роль играют выделяемые в лечебных учреждениях так называемые социальные койки. В последние годы стали создаваться хосписы, которые, к сожалению, из-за дороговизны остаются недоступными для большинства людей, нуждающихся только в социальном уходе по состоянию здоровья. Конечно, социальная работа на врачебном участке была бы более эффективна при участии в ней социального работника, владеющего необходимыми знаниями и решающего социальные проблемы больного человека.
Социальная работа играет основную роль на этапе трудовой реабилитации больных, определения его трудоспособности и работоспособности, трудового прогноза, профессиональной переориентации, создания определенных производственных условий для поддержания социальной активности индивидуума.
Важными направлениями медико-социальной работы становятся: планирование семьи, охрана материнства и детства; психотерапия; наркология; онкология и др.
Заключение. В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.
Закон регулирующий правоотношения в социальной сфере - Федеральный закон О государственной социальной помощи. Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.
Принятие этого закона свидетельствует о том, что социальная политика в России находится в развитии, большое внимание уделяя проблеме бедности тем группам населения, которые до настоящего времени не были защищены государством.
Принятый закон впервые дал законодательное определение понятию государственной социальной помощи. Под ней понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий и компенсаций, жизненно необходимых товаров.
Основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.
В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Список использованной литературы 1.Федеральный закон от 17 июля 1999г. О государственной социальной помощи (ред. от 02.07.2013 с изменениями, вступившими в силу 01.09.2013) "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ" //Российская газета, 2013, №43, 21 июля.
.Бульянова М. О. Право социального обеспечения:Учебник. М. 1999.
.Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: Учебное пособие.-М. 1996.
.Голенко Е.Н. Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник.-М. 1999.
.Смирнова Н.Л. Право социального обеспечения: Учебное пособие.-Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1998.
.Сулейманова В.И. Социальное обеспечение и социальное страхование.-М. 1997.
7.Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред. В.В. Кукушина. - Изд. 4 - е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март, Ростов - на - дону: Издательский центр «Март, 2004 - 400 с.
.Право социального обеспечения: Учебное пособие 2-е издание.-М. 1999.
.Проблемы семьи и семейной политики. Вьш.3 (Сб.научных работ).- М. 1993.
.Право социального обеспечения : Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. - М. 1997.
.Право социального обеспечения в схемах.-М. 1999.
12.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М. 2009.
.Бабков В,Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей: научное сопровождение пилотной программы // Семья в России, 2013, №3-4.
.Братчикова Н.В. Материальная помощь: отчисления во внебюджетные фонды //Юрист, 2013, №6.
.Васильев В. Малоимущим руку помощи //Человек и труд, 2013, №7.
.Долотин. Б. Пути реформирования //Социальное обеспечение, 2013, №11.


Похожие работы на - Государственная социальная помощь

 








Тема: Меры социально поддержки граждан. Дисциплина: Социальное обеспечение. Год и город: Уфа 2016Дата размещения: 26.12.16 в 12:47Содержание. Глава 1. Теоретические основы социальной поддержки населения 3Глава 2. Меры социальной поддержки незащищенных слоев населения 8Список используемой литературы  13 1. Теоретические основы социальной поддержки населения.Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойного существования человека и его свободного развития в рамках общества. Для достижения данного результата применяются различные меры социальной поддержки граждан.Социальная поддержка граждан - совокупность мероприятий, проводимых государством и обществом, направленные на предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей,  поддержание нормального жизнеобеспечения и достойного существования человека и отдельных групп населения.Меры социальной поддержки подразумевают определенные правовые преимущества отдельных слоев населения, нуждающихся в социальной защите. Социальная защита осуществляется за счет федерального и местного бюджетов, специально создаваемых государственных некоммерческих и негосударственных социальных фондов.Основные принципы социальной защиты населения:-равнодоступность;-обеспечение прав и свобод личности;-конфиденциальность;Право на социальную защиту закреплено, в первую очередь, в Конституции РФ, а так же в Федеральных законах (далее ФЗ). Основные из них: ФЗ РФ "О государственной социальной помощи". ФЗ РФ "О социальном облуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". ФЗ РФ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". ФЗ РФ "О страховых пенсиях". ФЗ РФ "Об обязательном медицинском страховании". На данном этапе формирования, социальная защита охватывает обширный круг лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Это связано не в последнюю очередь с теми рисками, которым подвергается всё население страны и, в особенности, те граждане, которые уже подпадают под черту нуждающихся и получающих социальную помощь (как правило со стороны государства). В первоочередном порядке в социальной защите в нашей стране нуждаются:-граждане пожилого возраста, в особенности одинокие и одиноко проживающие;-ветераны(в том числе инвалиды) ВОВ 1941-1945 гг. и семьи погибших военнослужащих;-инвалиды, а так же инвалиды с детства и дети-инвалиды, инвалиды подлежащих к воинам-интернационалистам;-дети-сироты;   4) социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;  5) специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство, и др.).Выявление проблемы социальных проблем и поиск их решений в разных странах происходит по-разному, в зависимости от социально-экономической и политической ситуации, сложившейся в данном государстве. Но практически в любом государственном образовании(если не брать в расчет страны третьего мира) социальная защита населения обеспечивается в законодательном порядке. Законодательная база устанавливает основные необходимые гарантии, механизмы их осуществления и конкретные меры предоставления социальной поддержки. К формам осуществления государственной социальной политики относятся федеральные, региональные и муниципальные программы. Но наряду с этими формами социальная стабильность незащищенных граждан может быть достигнута другими способами. В их число входит частное личное страхование, благотворительность со стороны, а также личные сбережения.Организационно правовая форма социальной защиты населения- принятый на законодательном уровне, способ осуществления и организации социальной зашиты.На федеральном уровне в основном действует такие формы социальной защиты как социальное страхование и социальная помощь.Обязательное социальное страхование- это система разрабатываемых и принимаемых государством правовых мероприятий, направленных на компенсацию результата изменения материального и(или) социального положения граждан в случае:-наступления старости, инвалидности, потери кормильца;-беременности, болезни, травмы и т.д.-профессионального заболевания или трудового увечья;-необходимости получения медицинского обслуживания(помощи, в т.ч. срочной). Виды обязательного социального страхования:3)обязательное социальное страхование по случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством;4)страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.К кругу лиц подлежащих социальному страхованию относятся все застрахованные лица, а в установленном законом случаях также и их семьи.Социальная помощь- забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.К основным видам социальной помощи относят:1.социальные пособия;3.бесплатные(либо с большой скидкой) путевки в санаторно-курортные учреждения;4.бесплатный(или же с существенной скидкой) проезд на всех видах городского общественного транспорта;5.бесплатные(или со скидкой) лекарства, выписанные по рецепту врача;Основные отличия социального страхования от социальной помощи:1. Различаются по способу финансирования. Социальное страхование финансируется за счет обособленного от государственного бюджета  финансового источника (внебюджетные социальные фонды), которые образуются преимущественно за счет страховых взносов. Социальная помощь финансируется из бюджетов различных уровней.2. По способу управления. Социальное страхование должно управляться на принципах социального партнерства, т.е. и представители застрахованных, и страхователей должны участвовать в управлении системой. Управление государственной социальной помощью осуществляют соответствующими государственными органами.3. По основаниям предоставления. Обеспечение по социальному страхованию не зависит от уровня доходов застрахованного лица и предоставляется при наступлении страхового случая. Социальная же помощь предоставляется только тем гражданам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума. Глава 2. Меры социальной поддержки незащищенных слоев населения.Социальная политика в Российской Федерации направлена на поддержание достойного существование в стране малообеспеченных и незащищенных слоев населения, а также на их правовую защиту. Ее реализация осуществляется в соответствии с положением международных актов о правах человека и Конституцией РФ. Многообразие форм и видов социальной поддержки позволяет полнее осуществлять заботу государства о  тех , кто в ней нуждаются.Меры социальной поддержки в соответствии с категориями граждан, нуждающихся в ней.1. Меры социальной поддержки и льготы ветеранам.К ветеранам в нашей стране относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий,  инвалиды ВОВ и боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. К мерам их (а так же несовершеннолетним узникам фашизма) социальной поддержки, в соответствии с законодательством, относятся:1) обеспечение жильем;2) ежемесячные денежные выплаты;3) набор социальных услуг (лекарственное обеспечение, предметы применения в хозяйстве и быту, бесплатный проезд общественном транспорте и др.).4) дополнительные ежемесячные выплаты;6) ежегодные выплаты к знаменательным событиям;7) медицинское обслуживание;8) протезирование.2.Меры социальной поддержки инвалидов (в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства). Инвалиды, в соответствии с законодательством имеют право на:1) обеспечение жилой площадью;2) социальную пенсию по инвалидности;3) ежемесячную денежную выплату;5) социальные льготы;6) компенсационные выплаты.4. Меры социальной поддержки и льготы многодетным семьям могут регулироваться на федеральном уровне, а так же на региональном. Статус многодетной семьи определятся в соответствии с региональным законодательством. Согласно с этим положением меры социальной поддержки такой семьи зависит от конкретного региона, в котором семья проживает. Вот наиболее общие меры социальной поддержки:1) пособия на детей;2) бесплатное предоставление земельного участка;3) социальная поддержка по обеспечению жильем;4) единовременное денежное поощрение одному из родителей, награжденному орденом "Родительская слава". 5) ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет;6) ежемесячные субсидии на оплату детского сада;7) налоговые льготы родителям на детей;8) компенсация трудового стажа многодетным родителям;9) право на досрочную пенсию многодетным матерям (родившим и воспитывавшим более пяти детей);10) материнский капитал.5. Матери одиночки. Меры их социальной поддержки:1) единовременное пособие, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности;2) пособие по беременностям и родам;3) ежемесячное пособие по уходу за детьми до достижениями ими 1,5 лет;4) трудовые льготы матерям-одиночкам;6. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:1) обеспечение жильём;4) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы.7. Меры социальной поддержки малоимущих семей:1) субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг;2) субсидия родителям на оплату детского сада;3) государственная социальная стипендия;4) социальная доплата к пенсии;5) социальная материальная помощь;6) ежемесячное денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения трех лет.8. Студенты и меры их социальной поддержки:1) государственная академическая стипендия;3) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы;4) единовременная материальная помощь нуждающимся в помощи;5) социальный налоговый вычет на обучение;6) образовательный кредит;7) предоставление места в общежитии иногородним студентам;8) социальные льготы при проезде на общественном транспорте.9.  Меры социальной поддержки пенсионеров:1) социальная доплата к пенсии;2) индексация пенсии;3) социальная пенсия по старости;4) налоговые льготы;5) социальное обслуживание на дому;6) компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам по уходу за престарелыми гражданами.10. Меры социальной поддержки безработных граждан:1) пособие по безработице (в том числе в период временной нетрудоспособности);2) стипендия, выплачивающаяся во время прохождения безработным профессионального и дополнительного профессионального образования;3) единовременная субсидия для открытия безработным своего бизнеса;4) возможность участия в оплачиваемых общественных работах;5) досрочное назначение пенсии;11. Меры социальной поддержки вынужденным переселенцам:1) обеспечение жильем;3) компенсация проезда и провоза багажа при переселении.12. Меры социальной поддержки доноров:1) обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и(или) ее компонентов;2) донору,  сдавшему кровь и(или) её компоненты в объеме, равному двум максимальным дозам, в течение года, предоставляется право на первоочередное получение льготных путевок в санаторно-курортные учреждения по месту трудовой или учебной деятельности (почетным донорам дается в обязательном порядке);3) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для донора время (распространяется только на почетных доноров);4) внеочередное оказание медицинской помощи (распространяется только на почетных доноров);5) ежегодная денежная выплата (распространяется только на почетных доноров).13. Меры социальной поддержки жителей Крайнего Севера:1) обеспечение жильем граждан, выезжающих за пределы Крайнего Севера и приравненных к жителям Крайнего Севера;2) компенсация расходов на переезд пенсионерам, приравненным к жителям Крайнего Севера;3) применяется районный коэффициент для расчета заработной платы работников организаций, действие которого распространяется на выплату социальных денежных выплат. 2. ФЗ РФ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ.   3. ФЗ РФ "О социальном облуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ.4. ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ. 5.ФЗ РФ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 167-ФЗ.6.ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ 7.ФЗ РФ "Об обязательном медицинском страховании" от 29.11.2010 №326-ФЗ.8. Учебное пособие для вузов под редакцией д.ю.н. профессора Ю.П.Орловского "Право социального обеспечения". 9. Интернет ресурс сайт - сайт .10. Компьютерная справочно-правовая система Консультант. Плюс.Не подходит Реферат? Вы можете заказать у наших партнеров написание любой учебной работы на любую тему.








* По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2015 год.Анализ данных об исполнении расходов за 2015 год за счет всех источников финансирования ГП-3 показал следующее.Действующим в 2015 году паспортом ГП-3 предусмотрено, что ее реализация обеспечивается только за счет средств федерального бюджета. В то же время реализация отдельных мероприятий ГП-3 осуществлялась с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации в части выплаты пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в части софинансирования социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, субсидий на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, предоставления ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей.Установлено, что в 2015 году общий объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию ГП-3 составил 32 893,4 млн. рублей (софинансирование из региональных бюджетов мероприятий по предоставлению ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей – 12 529,9 млн. рублей, по предоставлению детям-сиротам специализированных жилых помещений по договорам найма – 20 363,5 млн. рублей).При этом в приложении 4 «О кассовом исполнении государственных программ Российской Федерации в 2015 году в разрезе источников ресурсного обеспечения представлена информация об объеме фактических расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по ГП-3 в сумме 20 375 062,6 млн. рублей. Причина некорректно представленной информации – техническая ошибка, допущенная Минобрнауки России при вводе информации о расходах на мероприятия по предоставлению детям-сиротам специализированных жилых помещений по договорам найма.Кроме того, Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 386-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов расходы ГП-3 дополнены расходами по подпрограмме 5 «Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации, финансирование мероприятий которой осуществляется за счет средств бюджета Фонда.Поскольку изменения в ГП-3 в части дополнения ее подпрограммой 5 и включения Фонда социального страхования Российской Федерации в состав исполнителей госпрограммы не вносились, годовой отчет об исполнении ГП-3 за 2015 год формировался на портале госпрограмм без учета средств бюджета Фонда.По данным отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год, представленного в Счетную палату Правительством Российской Федерации письмом от 26 мая 2016 г. № 3558п-П 12, исполнение расходов Фонда на реализацию ГП-3 составило 572 396,2 млн. рублей, или 98,7 %. В 2015 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение отдельных мероприятий ГП-3 в общем объеме 8 743,4 млн. рублей. Таким образом, средства Фонда фактически использованные на реализацию ГП-3 (за исключением межбюджетных трансфертов), составили 563 652,8 млн. рублей.Проектом паспорта ГП-3 предусмотрено, что ее реализация обеспечивается за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с 2015 года – бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, с 2016 года – бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).7.2.3.5.Объем финансового обеспечения реализации ГП-3 и подпрограмм за счет средств федерального бюджета на 2017 – 2019 годы в проекте паспорта ГП-3 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-3 в законопроекте, и составляет в 2017 году – 1 333 872,9 млн. рублей, в 2018 году – 1 375 619,9 млн. рублей, в 2019 году – 1 347 387,9 млн. рублей.Сведения о финансовом обеспечении ГП-3 за счет средств федерального бюджета в 2015 – 2019 годах представлены в следующей таблице.  В 2015 году на реализацию ГП-3 сводной бюджетной росписью предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 1 160 495,9 млн. рублей, что на 1,6 % меньше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 384-ФЗ (с изменениями), и на 0,1 % меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных в утвержденной ГП-3.Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год по ГП-3 составило 1 147 367,5 млн. рублей, что на 13 128,4 млн. рублей, или на 1,1 % меньше показателя сводной бюджетной росписи, в том числе: по подпрограмме 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан – 713 210,8 млн. рублей (недовыполнение 1,7 %, в 2014 году – 3,9 %); по подпрограмме 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения – 1 745,7 млн. рублей (недовыполнение 1,3 %, в 2014 году – 6,9 %); по подпрограмме 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей – 430 765,5 млн. рублей (недовыполнение 0,1 %, в 2014 году – 0,7 %); по подпрограмме 4 «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций – 1 645,5 млн. рублей (недовыполнение 0,3 %, в 2014 году – 0,2 %).По состоянию на 1 октября 2016 года бюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи на 14 222,7 млн. рублей, или на 1,2 %, больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 359-ФЗ (с учетом изменений). Кассовое исполнение расходов по ГП-3 составило 74,5 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.В действующей редакции ГП-3 утверждены 4 подпрограммы.При этом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-3 в 2015 году предусматривались по 4 подпрограммам, в 2016 году – по 6 (бюджетные ассигнования на реализацию подпрограмм «Старшее поколение и «Обеспечение условий реализации госпрограммы «Социальная поддержка граждан установлены Федеральным законом № 359-ФЗ без внесения соответствующих изменений в ГП-3).Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию 6 подпрограмм ГП-3.В законопроекте финансовое обеспечение ГП-3 за счет средств федерального бюджетаувеличивается по сравнениюс предусмотреннымв утвержденной ГП-3в 2017 году на 6,1 %, в 2018 году – на 5,4 %, в 2019 году – на 3,8 %.Объем финансового обеспечения реализации подпрограмм ГП-3 в законопроекте составляет:по подпрограмме «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в 2017 году – 866 719,8 млн. рублей, в 2018 году – 893 980,0 млн. рублей, в 2019 году – 904 148,6 млн. рублей (с увеличением по сравнению с утвержденной ГП-3 в 2017, 2018 и 2019 годах на 19,1 %, 21,3 % и 21,3 % соответственно);по подпрограмме «Модернизация и развитие социального обслуживания населения в 2017 году – 347,9 млн. рублей, в 2018 году – 348,8 млн. рублей, в 2019 году – 333,6 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной ГП-3 в 2017, 2018 и 2019 годах на 31,1 %, 30,9 % и 33,9 % соответственно);по подпрограмме «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей в 2017 году – 462 909,5 млн. рублей, в 2018 году – 477 140,7 млн. рублей, в 2019 году – 438 900,0 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной ГП-3 в 2017, 2018 и 2019 годах на 12,2 %, 15,6 % и 20,2 % соответственно);по подпрограмме «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017 году – 411,6 млн. рублей, в 2018 году – 398,7 млн. рублей, в 2019 году – 390,2 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной ГП-3 в 2017, 2018 и 2019 годах на 75,6 %, 76,9 % и 77,9 % соответственно);по подпрограмме «Старшее поколение в 2017 году – 3 461,7 млн. рублей, в 2018 году – 3 729,6 млн. рублей, в 2019 году – 3 593,6 млн. рублей;по подпрограмме «Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан в 2017 году – 22,4 млн. рублей, в 2018 году – 22,1 млн. рублей, в 2019 году – 22,1 млн. рублей.7.2.3.6.Сведения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ГП-3 в 2015 – 2019 годах по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.(млн. рублей)  В 2015 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-3 осуществляли 38 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-3 приходится на Минфин России (81,5 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) и Минтруд России (9 %).Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета по ГФС России (50,7 %), ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (61,7 %), Росрезерву (62,7 %), Росавиации (81,2 %), ФТС России (86,1 %), Минюсту России (94,3 %), МИДу России (95,9 %), ФМБА России (97 %), Роструду (97,2 %).В 2014 году также отмечался низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета по ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (92,8 %) и ФМБА России (98,4 %).Основную долю в общем объеме расходов федерального бюджета на реализацию ГП-3 в 2017 – 2019 годах составляют расходы Минфина России (в 2017 году – 75 %, в 2018 году – 75,3 %, в 2019 году – 74,8 %).Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-3, предусмотренные Минфину России, в 2017 году планируются в объеме 1 000 883,9 млн. рублей, или на 4,9 % больше показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год, в 2018 году – в объеме 1 035 806,0 млн. рублей, или на 3,5 % больше, чем в 2017 году, в 2019 году – в объеме 1 007 259,2 млн. рублей, или на 2,8 % меньше, чем в 2018 году.По Минтруду России бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-3 в 2017 году планируются в объеме 213 328,6 млн. рублей, или в 1,9 раза больше показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год, в 2018 году – в объеме 213 569,0 млн. рублей, или на 0,1 % больше, чем в 2017 году, в 2019 году – в объеме 213 405,3 млн. рублей, или на 0,1 % меньше, чем в 2018 году.По Роструду бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-3 в 2017 году планируются в объеме 44 061,5 млн. рублей, или на 10,4 % меньше показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год, в 2018 году – в объеме 50 592,9 млн. рублей, или на 14,8 % больше, чем в 2017 году, в 2019 году – в объеме 50 938,2 млн. рублей, или на 0,7 % больше, чем в 2018 году.Увеличение ассигнований Минфину России произведено за счет роста расходов на предоставление материнского (семейного) капитала (с учетом увеличения прогнозной численности его получателей) в 2017 году на 25 948,6 млн. рублей, в 2018 году на 14 524,7 млн. рублей. В 2019 году данные расходы предполагается сократить на 38 184,4 млн. рублей в связи с завершением выдачи сертификатов на материнский (семейный) капитал после 31 декабря 2018 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.Законопроектом по ГП-3 предусмотрены ассигнования Минстрою России на 2017 –2019 годы на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по 4 000,0 млн. рублей ежегодно, при этом Минстрой России согласно проекту паспорта не является участником ГП-3. Предоставление бюджетных ассигнований Минстрою России осуществляется во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. № 507 «О передаче на 2016 год исполнения отдельных полномочий (функций) Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.7.2.3.7. Состав и динамика показателей (индикаторов) ГП-3 в 2015 – 2019 годах представлены в следующей таблице. * Данные за 2015-2016 годы в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, за 2017-2019 годы в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП.** Данные за 2015 год в соответствии со Сводным годовым докладом о ходе реализации государственных программ Российской Федерации в 2015 году; в 2016-2019 годах в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП. Согласно данным Сводного годового доклада в 2015 году из 2 основных показателей (индикаторов) ГП-3 плановые значения были выполнены только по 1.Не выполнен показатель «Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах к общей численности населения (план – 10,4 %, факт – 13,4 %). Отклонение значения показателя обусловлено более высоким уровнем инфляции по сравнению с темпом роста денежных доходов населения в отчетном году.Согласно сводной информации к проекту паспорта ГП-3 показатель «Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах к общей численности населения исключен. При этом включен показатель «Доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, к общей численности граждан, имеющих право и обратившихся за их получением с плановым значением 100 % на 2016 – 2019 годы.Проектом паспорта на 2016 – 2019 годы предусмотрено 2 целевых показателя (индикатора) по ГП-3, в том числе «Доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, к общей численности граждан, имеющих право и обратившихся за их получением и «Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения показателей госпрограммы показывает, что при увеличении бюджетных ассигнований по ГП-3 на 2017 и 2018 годы и уменьшении на 2019 год значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта ГП-3, имеют разнонаправленную динамику.Так, согласно проекту паспорта ГП-3 плановое значение показателя «Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения в 2018 году составляет 99,43 %, в 2019 году – 99,6 % при уменьшении бюджетных ассигнований на реализацию ГП-3 в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 2 %.Установление максимального планового значения показателя «Доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, к общей численности граждан, имеющих право и обратившихся за их получением (100 % на 2016 – 2019 годы), включая значение на 2016 год, свидетельствует об отсутствии взаимосвязи объемов финансирования мероприятий и достижения целевых показателей.7.2.3.8. Состав показателей (индикаторов) по ГП-3 и подпрограммам представлен в следующей таблице.










Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (стр. 9 )

Азия. В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ по:медико-социальной реабилитации детей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения и (или) слуха, и (или) речи, социальное обслуживание, обеспечение жизнедеятельности и реабилитация детей-инвалидов по полному и частичному восстановлению способностей детей-инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности в стационарных условиях;социальному обслуживанию и обеспечению жизнедеятельности в стационарных условиях детей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения и (или) слуха, и (или) речи, по достижении ими возраста 18 лет, при отсутствии у этих детей возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни до возвращения их в семью, либо перевода в иное учреждение;социальному обслуживанию и обеспечению жизнедеятельности в стационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов;медико-социальной реабилитации и социальному уходу за гражданами пожилого возраста и инвалидами, страдающими хроническими заболеваниями и нуждающимися в постоянной посторонней помощи в стационарных условиях.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Госпрограммы представлен в Таблице 5.V. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан, реализуемых субъектами Российской Федерации В 2011 году субъектами Российской Федерации приняты региональные программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей, разработаны и утверждены перспективные схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания до 2020 года.В рамках утвержденных субъектами Российской Федерации программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, в 2012–2015 и последующих годах будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:повышение доступности и качества социально-медицинских, оздоровительных и реабилитационных услуг для пожилых людей, обеспечение комплексного подхода к проблеме укрепления здоровья граждан пожилого возраста;повышение заработной платы социальных работников к 2018 году до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе;приведение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами;модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых людей;обеспечение комплексной безопасности граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания населения;реализация инновационных форм и технологий работы, направленных на повышение качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, в том числе стационарозамещающих;расширение и внедрение новых форм интеграции и участия пожилых людей в процессах социальной коммуникации;стимулирование и поддержка активной жизненной позиции пожилых людей;повышение профессиональной компетенции и квалификации специалистов социального обслуживания, с учетом изучения геронтологических и психологических особенностей граждан пожилого возраста;внедрение систем материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию;обеспечение научно-методического и информационного сопровождения деятельности учреждений социального обслуживания по актуальным проблемам социального благополучия и жизнеобеспечения пожилых людей.Перспективными схемами развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года в 76 субъектах Российской Федерации запланированы строительство и реконструкция ряда объектов социального обслуживания населения, что приведет к увеличению коечной мощности стационарных учреждений социального обслуживания населения в указанных субъектах на 16 187 койко-мест. Предполагаемые объемы финансирования на указанные цели составят более 74 млрд. руб.Для удовлетворения повышенного спроса на места в учреждения психоневрологического типа субъектами Российской Федерации планируется перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания населения, а также использование новых социальных технологий.Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, подведомственных субъектам Российской Федерации, до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе потребует увеличения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. По расчетам, на это мероприятие в гг. из бюджетов субъектов Российской Федерации потребуется направить дополнительно 205 130 млрд. рублей.Получить полный текст. В целях привлечения негосударственных структур в сферу социального обслуживания населения будут реализованы мероприятия по расширению масштабов предоставления бизнес-структурам и социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе государственных (муниципальных) контрактов на оказание социальных услуг, а также по внедрению механизмов государственно-частного партнерства в сферу социального обслуживания населения.Субъектами Российской Федерации будет проводиться комплекс мероприятий по проведению реформы бюджетных учреждений социального обслуживания населения путем перехода к распределению государственных заданий и субсидий на их выполнение учреждениям, обладающим более высокой финансово-экономической самостоятельностью, а в последующем - путем расширения конкурсных принципов размещения государственного заказа на оказание социальных услуг, с предоставлением получателям услуг социального обслуживания права выбора поставщиков этих услуг.Реализация мероприятий подпрограммы Госпрограммы позволит обеспечить повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.VI. Информация об участии общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка гражданВ реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы принимает участие Пенсионный фонд Российской Федерации.Начиная с 2008 года, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.Реализация социальных программ субъектов Российской Федерации предусматривает оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материальной базы стационарных учреждений социального обслуживания населения, в том числе строительство новых объектов и ремонт зданий учреждений социального обслуживания населения, оснащение их технологическим оборудованием и предметами длительного пользования, приобретение автомашин для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.VII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка гражданОбъем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы составляет за период с 2013 по 2020 гг. 70 тыс. рублей.в 2013 году – ,10 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 110 тыс. рублей;из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации –1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);в 2014 году – ,60 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 60 тыс. рублей;из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);в 2015 году – ,00 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 00 тыс. рублей,из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);в 2016 году – ,00 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 00 тыс. рублей,из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);в 2017 году – ,00 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 00 тыс. рублей,из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);в 2018 году –,00 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 00 тыс. рублей. из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации –1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);в 2019 году – ,00 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 00 тыс. рублей,из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);в 2020 году –,00 тыс. рублей, в том числе:из средств федерального бюджета – 00 тыс. рублей,из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 ,00 тыс. рублей (прогнозная оценка).Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы до 2020 года определены:за счет средств федерального бюджета - на уровне 2015 года;Получить полный текстза счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - с учетом прогноза численности получателей услуг социального обслуживания населения, а также прогноза уровня инфляции Минэкономразвития России.Обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы Госпрограммы за счет средств федерального бюджета по ответственному исполнителю и участникам Госпрограммы представлено в Таблице 6.Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы государственной программы Российской Федерации представлены в Таблице 7.Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.VIII. Анализ рисков, оценка эффективности подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Государственной программы «Социальная поддержка гражданДля оценки достижения поставленной цели в подпрограмме будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски.На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы выделены следующие риски ее реализации.Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы.Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями подпрограммы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе повышения инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения, использования экономически эффективных, относительно менее затратных инновационных социальных технологий, предусматривающих, в том числе, расширение сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания, как менее затратных, привлечения к финансированию мероприятий подпрограммы бизнес-структур на началах государственно-частного партнерства, а также благотворителей и добровольцев.Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения. Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в подпрограмме мер, направленных на повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение Всероссийского конкурса «Лучший работник социального обслуживания населения с награждением лауреатов конкурса), внедрением регламентов предоставления социальных услуг, расширение использования в практике работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг и др.Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации подпрограммы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.Оценка эффективности подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социального обслуживания населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Госпрограммы.При оценке эффективности подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемых на основе анализа данных форм государственной и ведомственной отчетности, с установленными Госпрограммой значениями на годы (Таблица 1, Таблица 1а).Методика оценки эффективности подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Госпрограммы приведена в общей части Госпрограммы.ПАСПОРТподпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детейГосударственной программы Российской Федерации

- повышение уровня жизни семей с детьми;

- решение к 2015 году проблемы беспризорности;

- преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- расширение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием;

- повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,763.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития. Получить полный текст. Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики.Основы семейной политики Российской Федерации заложены в начале 90-х годов ХХ века. Указами Президента Российской Федерации были утверждены важные программные документы, в том числе «Основные направления семейной политики, «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей), «План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на годы, «О мерах по социальной поддержке многодетных семей и др.Основные принципиальные положения государственной семейной политики Российской Федерации закреплены в Гражданском и Семейном кодексах, федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, «Об опеке и попечительстве, «Об образовании, «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации и др.Государственная семейная политика осуществляется путем реализации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комплекса различных по направленности и содержанию мероприятий в области охраны здоровья матери и ребенка, образования детей, их духовно-нравственного воспитания, обеспечения занятости родителей, обеспечения семей жильем, организации отдыха и досуга семей с детьми и т. д.Мероприятия в этих сферах государственной семейной политики реализуются в рамках приоритетных национальных проектов «Здоровье, «Образование, «Жилье; Государственных программ Российской Федерации , федеральных целевых и ведомственных целевых программ, региональных программах развития здравоохранения.Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.Важнейшие правовые нормы, определяющие государственную политику Российской Федерации в отношении социальной поддержки семьи и детей, зафиксированы в Конституции Российской Федерации, установившей, что:в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;материнство и детство, семья находятся под защитой государства;координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Важнейшими федеральными законами, непосредственно регулирующими отношения в сфере реализации подпрограммы «Социальная поддержка семьи и детей являются:«Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ;Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей;Федеральный закон от 01.01.01 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей;Федеральный закон от 28 июля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала;Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об опеке и попечительстве;Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;Федеральный закон от 01.01.01 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Вышеперечисленными законодательными и изданными в связи с ними иными нормативными правовыми актами разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующие расходные обязательства, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, а также конкретные меры и формы их представления.В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, представляются:в денежной форме – в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;в натуральной форме – путем предоставления бесплатного питания, в том числе детского, специализированного; путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям; организации отдыха и оздоровления детей; одежды, обуви детям; лекарственных средств и изделий медицинского назначения; технических средств реабилитации детей-инвалидов, не входящих в федеральный перечень, проездных билетов, транспортных средств и пр. в форме услуг – транспортных, медицинских, социальных;в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.Получить полный текст. При этом на федеральном уровне основной – как с позиций числа получателей, так и размеров производимых выплат, является денежная форма социальной поддержки семьи и детей.К мерам социальной поддержкисемьи и детей, предоставляемым в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, относящихся к полномочиям Российской Федерации, относятся:пособие по беременности и родам;единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;единовременное пособие при рождении ребенка;ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;материнский (семейный) капитал.Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, предоставляемые в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, относящихся к полномочиям Российской Федерации, следует отметить следующие тенденции.Расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением детей.С 2007 года реализуется программа поддержки семей при рождении вторых или последующих детей в форме материнского (семейного) капитала (далее – МСК), средства которого могут быть использованы на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. С 1 января 2007 г. введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.С 1 января 2008 года введено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.Рост контингентов получателей ориентирован на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости, в том числе за счет рождений вторых и последующих детей, что необходимо для преодоления негативных демографических тенденций, повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.Ежегодно возрастает численность получателей материнских и семейных пособий в связи с расширением категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, а также в связи с ростом рождаемости.Из данных Фонда социального страхования Российской Федерации видна динамика численности получателей мер социальной поддержки в связи с рождением детей.








Обзор документа 7 мая 2014

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

Правительство Российской Федерации постановляет:1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". 2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:разместить государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2553-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 8054).

(утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296)

Паспорт государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный
исполнитель
Программы

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Соисполнитель Программы

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники Программы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Федеральное агентство по рыболовству,
Министерство культуры Российской Федерации,
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации,
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова",
Служба внешней разведки Российской Федерации,
Федеральная служба по труду и занятости,
Российская академия художеств,
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова",
Федеральное агентство связи,
Федеральное агентство воздушного транспорта,
Федеральная служба безопасности Российской Федерации,
Федеральное агентство морского и речного транспорта,
Федеральная таможенная служба,
Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
Министерство образования и науки Российской Федерации,
Министерство иностранных дел Российской Федерации,
Управление делами Президента Российской Федерации,
Федеральная служба по интеллектуальной собственности,
Федеральное медико-биологическое агентство, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации",
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет",
Федеральная миграционная служба,
Федеральная служба судебных приставов,
Министерство финансов Российской Федерации,
Федеральное агентство по государственным резервам,
Федеральная служба исполнения наказаний,
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации,
Федеральное агентство научных организаций,
Министерство спорта Российской Федерации,
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации

Подпрограммы Программы

-
подпрограмма 1"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";
подпрограмма 2"Модернизация и развитие социального обслуживания населения";
подпрограмма 3"Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";
подпрограмма 4"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

Цели Программы

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения

Задачи Программы

-

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения

Этапы и сроки
реализации
Программы

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований Программы

-

общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 9472766244 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 925492816,9 тыс. рублей;
на 2014 год - 1088731322,4 тыс. рублей;
на 2015 год - 1161189735,9 тыс. рублей;
на 2016 год - 1178101868,8 тыс. рублей;
на 2017 год - 1257056400 тыс. рублей;
на 2018 год - 1304865400 тыс. рублей;
на 2019 год - 1297618900 тыс. рублей;
на 2020 год - 1259709800 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы
  
снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;
удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;
рост рождаемости;
решение проблемы беспризорности;
преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

Паспорт подпрограммы 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный
исполнитель
подпрограммы
(соисполнитель
Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 5377484829,4 тыс. рублей,
в том числе:
на 2013 год - 591780371,8 тыс. рублей;
на 2014 год- 645046956,8 тыс. рублей;
на 2015 год - 663423828,8 тыс. рублей;
на 2016 год - 673450435 тыс. рублей;
на 2017 год - 727686808,3 тыс. рублей;
на 2018 год - 737271205,6 тыс. рублей;
на 2019 год - 745315303 тыс. рублей;
на 2020 год - 593509920,1 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

увеличение количества граждан - получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию;
снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;
увеличение количества малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта

Паспорт подпрограммы 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 6768782,2 тыс. рублей,
в том числе:
на 2013 год - 1966318,8 тыс. рублей;
на 2014 год - 1606170 тыс. рублей;
на 2015 год - 588300,8 тыс. рублей;
на 2016 год- 589193,4 тыс. рублей;
на 2017 год - 504699,8 тыс. рублей;
на 2018 год - 504699,8 тыс. рублей;
на 2019 год - 504699,8 тыс. рублей;
на 2020 год - 504699,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе; формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения;
обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;
повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения

Паспорт подпрограммы 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 4074700140,5 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 330063126,7 тыс. рублей;
на 2014 год - 440379850,9 тыс. рублей;
на 2015 год - 495454031,7 тыс. рублей;
на 2016 год - 502338665,8 тыс. рублей;
на 2017 год - 527181392,3 тыс. рублей;
на 2018 год - 565365995 тыс. рублей;
на 2019 год - 550035397,6 тыс. рублей;
на 2020 год - 663881680,5 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

повышение уровня жизни семей с детьми;
решение проблемы беспризорности;
преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
увеличение количества детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением;
расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием;
повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,753

Паспорт подпрограммы 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 13812491,9 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 1682999,6 тыс. рублей;
на 2014 год - 1698344,7 тыс. рублей;
на 2015 год - 1723574,6 тыс. рублей;
на 2016 год - 1723574,6 тыс. рублей;
на 2017 год - 1683499,6 тыс. рублей;
на 2018 год - 1723499,6 тыс. рублей;
на 2019 год - 1763499,6 тыс. рублей;
на 2020 год - 1813499,6 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

I. Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Программа) определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". В Программе учтены положения Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р.В состав основных мероприятий Программы входят мероприятия, направленные на доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по субъекту Российской Федерации. Реализация субъектами Российской Федерации указанных мероприятий в рамках региональных планов-графиков ("дорожных карт") будет способствовать увеличению производительности труда.К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации, определенным указанными правовыми актами, отнесены в том числе:повышение благосостояния граждан и снижение бедности;модернизация и развитие сектора социальных услуг;обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.Целями Программы являются:создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;повышение доступности социального обслуживания населения.Для достижения целей Программы предстоит обеспечить решение следующих задач:выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.Общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы отражены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". постановлении Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям". В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2014 г. региональные программы, направленные на достижение целей Программы, могут реализовываться исключительно в форме государственных программ субъекта Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъекта Российской Федерации.Программный подход к решению задач с позиции достижения целевых показателей доказал свою эффективность на практике и позволил оценить социально-экономические последствия реализации мер по социальной поддержке граждан и эффективность расходования финансовых средств.В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации приняты аналогичные государственные программы.Координация и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе реализации Программы будут обеспечиваться путем:научно-методического обеспечения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;согласования в ходе бюджетного процесса объемов мер социальной поддержки граждан в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета;взаимного обмена информацией, в том числе нормативной, статистической по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;организации и проведения всероссийских и региональных конференций, совещаний, семинаров;консультаций специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;проведения семинаров и курсов повышения квалификации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;размещения информации о ходе реализации Программы на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ( сайт . сайт ).

II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан (молодежь, семьи с детьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, пожилые люди, инвалиды и другие).При решении задачи по повышению уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ реализуются мероприятия по следующим направлениям:организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан;развитие системы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;разработка и реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.Субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ предусматривается проведение переориентации деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.В период реализации Программы в субъектах Российской Федерации будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.В региональных планах-графиках ("дорожных картах") предусмотрены мероприятия по доведению уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по субъекту Российской Федерации.При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют динамику роста оплаты труда социальных работников в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, исходя из бюджетных возможностей и достигнутого к 2012 году соотношения размера заработной платы социальных работников и средней заработной платы по субъекту Российской Федерации, обеспечивая при этом достижение целевого показателя (100 процентов) к 2018 году.Во всех субъектах Российской Федерации будут реализованы мероприятия региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, в которых нашли отражение меры, охватывающие все стороны их жизнедеятельности, направленные на активизацию участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, в том числе обучение пенсионеров компьютерной грамотности, поддержание здоровья, расширение коммуникационных связей, организация культурного досуга и отдыха. На реализацию региональных мероприятий субъектами планируется направить более 1 трлн. рублей.В рамках решения задачи повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения перспективными схемами размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года субъектов Российской Федерации запланированы мероприятия, предусматривающие строительство, модернизацию, реконструкцию зданий, а также перепрофилирование учреждений социального обслуживания.В целях внедрения рыночных механизмов в систему социального обслуживания населения субъектами Российской Федерации будут разработаны и внедрены в практику работы социальных служб стандарты социальных услуг, регистры получателей социальных услуг, реестры их поставщиков.В рамках решения задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи субъектами Российской Федерации запланированы мероприятия по следующим направлениям:совершенствование нормативной правовой базы в части выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;организация выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и предоставления материнского (семейного) капитала;предоставление нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;заключение и сопровождение социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам с целью повышения доходов нуждающихся семей с детьми;обеспечение подготовки и сопровождение замещающих семей, в том числе создание в каждом субъекте Российской Федерации служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот;организация деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;организация отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;развитие системы учреждений, оказывающих консультативную и психологическую поддержку семьям;разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также повышение квалификации работников таких организаций.В целях увеличения объема и повышения качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.Сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация Программы будет оцениваться посредством достижения следующих целевых показателей и индикаторов:численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в процентах от общей численности населения. Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Программы с позиции обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель ежеквартально рассчитывается на основе данных Федеральной службы государственной статистики о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения;доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения. Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий. Рост данного показателя по годам реализации Программы будет обеспечиваться за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр. удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий. Показатель характеризует состояние материальной базы учреждений социального обслуживания населения в отчетном году, ее пригодность для постоянного проживания и предоставления качественных и безопасных социальных услуг гражданам. Снижение показателя в динамике отражает результаты реализации мероприятий, направленных на укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения. Снижение значений данного показателя за период реализации Программы будет обеспечиваться, главным образом, за счет мероприятий, реализуемых в субъектах Российской Федерации в рамках региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, со средней заработной платой в регионе. Показатель отражает уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". предусматривающей повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, до 100 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе.Предлагаемая система показателей позволяет в интегрированном виде на основе данных официальной статистической отчетности оценивать в динамике результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении № 1.Сведения о показателях (индикаторах) Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении № 2.Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 3.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 4.Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета приведено в приложении № 5.Приложение № 1








Несмотря на принятые решения на федеральном и региональном уровнях по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования социальной поддержки граждан оказываются результативными, в том числе с позиций: сокращение физического неблагополучия; сокращение социального неблагополучия.С учетом вышеперечисленных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде (2012-2020 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится и будет формироваться в двух направлениях.Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать: - вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении РФ (с 22,7% в 2012 году до 26,1% в 2020году). Это требует, прежде всего, увеличение объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам и соответствующее увеличение расходов на их финансирование из бюджетной системы РФ;- вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождения в сложившейся демографической ситуации;Материальное неблагополучие, проявляющееся в мало обеспеченности;Социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью;Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться: Вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения. Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения.В результате взаимодействия этих двух направлений можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения - и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации. При прочих равных условиях потребность населения в мерах социальной поддержки и возможность ее удовлетворения будут определяться результатами проводимой экономической политики, темпами роста ВВП и объемов производства в базовых отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию налоговой и инвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического развития регионов.2.3 Проблемы и перспективы социальной защиты. Система социальной защиты населения Российской федерации постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм и механизмов защиты населения от социальных рисков. Социальная защита населения имеет все основания называться рыночной, демократической и находиться в процессе формирования. Макроэкономические показатели, которые характеризуют ее деятельность (уровень и качество жизни, масштабы бедности, уровень рождаемости и смертности, продолжительность жизни и состояние здоровья народа, доступ к социальным услуга) не позволяют сделать вывод о том что, система социальной защиты населения справляется со стоящими перед ней проблемами. Российская модель, ориентируясь на либеральную, не дала желаемых результатов. Труд российского работника существенно недооценен, немалая часть работников бюджетной сферы имеет заработную плату на уровне прожиточного минимума, та же ситуация с пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями - пенсии и пособия не дотягивают до прожиточного минимума. Наибольшая часть населения РФ зависит от государственных трансфертов. В современной России действуют институты и инструменты социальной защиты. Надо оптимально и четко распределить ответственность институтов социальной защиты за противостояния существующим и возникающим проблемам. Ведь одной и той же проблеме можно противостоять, используя разные механизмы. Например, проблема безработицы. Необходимо определить доминирующий субъект, который возьмет на себя ответственность за социальную защиту населения. Внутри института социальной защиты также необходимо произвести упорядочение: разграничение функций и полномочий, экономических основ между субъектами всех уровней власти. А также между государственными институтами социальной защиты: государственной социальной помощью, государственным обеспечением и обязательным социальным страхованием. Реформирование системы социального страхования представляется важнейшим вкладом в построении эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации. Поэтому ведущим механизмом социальной защиты в России должно стать именно обязательное социальное страхование как страхование принудительное, под надзором государства и с государственными гарантиями. Государственная социальная помощь не менее важный субъект-институт социальной защиты, должен обеспечивать поддержку неохваченную социальным страхованием. Неэффективность института социального страхования в современной России обеспечивает перегрузку системы социальной помощи, финансируемой из консолидированного бюджета. В результате целы ряд социальных проблем, блокируемых в социальных государствах механизмами коллективной самозащиты, у нас находится в сфере ответственности национальной солидарности, что снижает эффективность деятельности всей системы социальной защиты населения. Социальная помощь должна максимально приблизиться к объекту - неспособному к самообеспечению человека, поэтому основное внимание должно быть направлено на муниципальный уровень с соответствующими полномочиями. В сфере социального обслуживания необходимо обеспечить достижение уровня услуг по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, предоставляющих населению гарантированную государством степень социальной защиты. Целесообразно постепенное перемещение центра тяжести социального обслуживания в сферу гражданских инициатив (государственный, муниципальный заказ), расширение предоставления социальных услуг на дому вместо механического наращивания количества государственных учреждения социального обслуживания. Невозможно говорить об эффективной социальной защиты населения, если она не обеспечивает минимальный уровень доходов. Поэтому обеспечение минимальных государственных социальных гарантий на уровне прожиточного минимума одна из самых актуальных задач. Здесь важно предусмотреть закрепление ответственности и узаконить уровни, формы и механизмы реализации социальных гарантий, закрепление финансово-экономических основ. Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.).Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. Рис. 3. Принципы реформы социальной защиты 1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума. Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье. Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда. 2) Перераспределение полномочий по реализации федерального социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты. В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов. 3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере - расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Делись добром ;)











Оценка эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»


Титкова сайт .

В широком понимании демографическая политика — это предлагаемый и реализуемый государственными институтами и общественными организациями комплекс целей, мер и средств, которые направлены на изменение существующей демографической ситуации. Целью демографической политики является влияние на процессы воспроизводства населения в соответствии с поставленными задачами социально-экономического развития и сохранения целостности государства. Для достижения цели демографической политики, необходимо добиться эффективного функционирования всей системы государственного управления демографическими процессами .

С начала кризиса 1990-х гг., в России демографическая проблема стоит довольно остро. Демографическая ситуация играет все большую роль в развитии экономики страны, внутренней и внешней политике, социальной сфере, поэтому сложившаяся демографическая ситуация вызывает серьезное беспокойство. Последние десятилетия отмечается общий спад численности постоянного населения, естественная убыль населения, общее старение населения.

На сегодняшний день существует ряд проблем как на уровне нормативно-правового обеспечения, так и на уровне реализации полномочий в деятельности конкретных структур. Назрела необходимость системного решения демографической проблемы.

В демографической политике можно выделить три основных направления:

  1. семейное — регулирование рождаемости и сохранение семьи как социального института;
  2. здравоохранительное — укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения;
  3. миграционное — регулирование миграционных процессов.

Стабильно положительная демографическая ситуация является необходимым условием повышения уровня жизни населения.

В нашей стране рождаемость населения должна стимулироваться и включать в себя комплекс мер поддержки молодой семьи. Одним из важных критериев социального государства является защита материнства, а так же помощь и защита семьи.

В связи с вышесказанным, стоит рассмотреть, эффективно ли реализуется федеральная государственная программа«Социальная поддержка граждан», разработанная Министерством труда и социальной защиты РФ. Целью данной федеральной государственной программы является создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, а также повышение доступности социального обслуживания населения. Цель достигается последовательным решением следующих задач:

  1. выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
  2. обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
  3. создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
  4. повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Данная госпрограмма направлена на решение социально-экономических проблем, представленных на рисунке 1.

Рисунок 1. Социально-экономические проблемы населения Российской Федерации

 

Сроки реализации программы: 1 января 2013 года - 31 декабря 2020 года.

Госпрограмма реализуется за счет федерального бюджета, общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 9472766244 тыс. рублей (см. рис. 2) , в том числе:

на 2013 год - 925492816,9 тыс. рублей;

на 2014 год - 1088731322,4 тыс. рублей;

на 2015 год - 1161189735,9 тыс. рублей;

на 2016 год - 1178101868,8 тыс. рублей;

на 2017 год - 1257056400 тыс. рублей;

на 2018 год - 1304865400 тыс. рублей;

на 2019 год - 1297618900 тыс. рублей;

на 2020 год - 1259709800 тыс. рублей

 

Рисунок 2. Финансирование государственной программы

 

В результате реализации госпрограммы ожидается:

По официальным данным, индикаторами реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан» являются:

- уменьшение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности населения):

  • в 2012 г. – 10, в 2020 г. – 9 %

- увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения:

   • 2012 г – стоит отметить, что программа состоит из четырех подпрограмм, а именно:

 

1. Подпрограмма «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Задача: повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки

Ожидаемые результаты:

 

2. Подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения».

Задачи:

Ожидаемые результаты:

 

3. Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».

Задачи:

Ожидаемые результаты:

 

4. Подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Задачи:

Ожидаемые результаты:

Далее следует перейти к оценке эффективности реализации государственной программы.

Нельзя объективно оценить, есть ли какие-либо достижения, которые отображены в показателях реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан», так как на сайте Росстата представлена статистика только за 2013 год.  Показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2013 году составил 10,8 %, то есть он вырос на Это говорит о том, что за 1 год не было предпринято никаких мер для снижения уровня данного показателя.

Оценка эффективности реализации госполитики будет произведена по следующим критериям:

1.1 Адекватность показателей и целей госпрограммы

1.1.1 Соответствие целей и показателей госпрограммы и ее подпрограмм установленным параметрам в стратегических документах, Указах Президента РФ от 7 мая 2012 г., а также параметрам долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2030 года:

Цели, задачи и индикаторы проекта программы соответствуют стратегическим документам:

Цели и показатели, указанные в госпрограмме в целом соответствуют приоритетам и целям госполитики в сфере социальной поддержки граждан, установленным в стратегических документах, перечисленных выше. 

1.1.2. Достаточный набор показателей госпрограммы и подпрограмм(по возможности достижения целей и соблюдения баланса интересов при разработке и реализации госполитики в сфере реализации государственной программы):

Показатели госпрограммы не в полной мере позволяют оценить степень достижения основной цели госпрограммы «создание условий для роста благосостояния отдельных категорий граждан» и решение задачи «снижение бедности граждан – получателей мер социальной поддержки».

Индикатор «доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения РФ», который  предусмотрен для характеристики достижения указанной цели,  отражает достижение цели только в отношении благосостояния малоимущих граждан.

Индикатор «доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждениях социального обслуживания населения»,возможно, не отразит тот реальный уровень нужды граждан в социальных услугах, с учетом того, что, согласно законодательству, они предоставляются в заявительном порядке.

Система индикаторов, которые предложены в данной госпрограмме, учитывает интересы не всех заинтересованных сторон при реализации госполитики в сфере социальной поддержки граждан.

1.2. Оптимальность набора подпрограмм по их полноте, а также по управлению и мониторингу их реализации:

С точки зрения достижения цели и решения задач госпрограммы,  состав подпрограмм является достаточным. Сферы реализации подпрограмм в целом соответствуют сферам реализации госпрограммы. Подпрограммы имеют самостоятельные результаты, которые являются значимыми для достижения целей и решения задач  всей госпрограммы.

1.3. Необходимость и достаточность мероприятий для достижения целей реализации госпрограммы:

Мероприятия, которые предлагаются для реализации в рамках госпрограммы, можно считать достаточными для достижения цели.

Однако поставленная задача «расширение форм и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг, включая персональное социальное сопровождение и профилактику попадания в трудную жизненную ситуацию», которая указана в текстовой части подпрограммы № 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», не получила свое развитие в рамках госпрограммы: сложилась такая ситуация, что мероприятия, направленные на решение указанной задачи, не были прописаны.Также мероприятие «Формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги»подразумевает оценку работы организаций, которые оказывают различные виды социальных услуг (в сфере образования, здравоохранения, культуры), а не только услуг по социальному обслуживанию, т.е. выходит за рамки госпрограммы. В связи с этим данное мероприятие следует ограничить предметом госпрограммы либо исключить вообще.

Эффективность реализации госпрограммы во многом зависит от взаимодействия федерального и регионального уровней власти, так как сфера реализации госпрограммы относится к сферам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

1.4. Соответствие объема финансового обеспечения реализации госпрограммы параметрам Федерального закона от 03.12.12 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»:

Предусмотренные в проекте госпрограммы объемы средств федерального бюджета, выделяемые на реализацию действующих расходных обязательств, соответствуют  объемам ассигнований, указанным в проекте вышеуказанного ФЗ. Стоит отметить, что объемы ассигнований на реализацию подпрограммы № 1 «Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и подпрограммы № 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» не соответствуют аналитическому распределению от 09.10.12, размещенному на официальном сайте Минфина России, что представляется обоснованным, так как связано с перераспределением расходов между основными мероприятиями госпрограммы.

1.5. Достаточность финансового обеспечения для достижения целей госпрограммы:

Объем ресурсного обеспечения реализации госпрограммы определен до 2020 года с учетом прогнозируемой участниками динамики численности получателей мер социальной поддержки в 2013-2020 годах, а также показателей прогноза уровня инфляции.

Однако стоит отметить, что не представляется возможным оценить обоснованность заявленных объемов бюджетных ассигнований, потому что необходимые расчеты и документы отсутствуют. Министерству труда и социальной защиты РФ необходимо предоставить данную информацию.

2. Анализ соответствия госпрограммы и подпрограмм установленным нормативным и методическим требованиям:

2.1. Соответствие целей и показателей госпрограмм и подпрограмм установленным методическим и нормативным требованиям

2.1.1. Формулировка целей и системы показателей госпрограммы соответствуют требованиям, установленным Методическими указаниями по разработке и реализации госпрограмм РФ .

Предложенная формулировка цели госпрограммы («Создание условий для роста благосостояния отдельных категорий граждан») допускает неточное толкование термина «отдельные категории граждан», благосостояние которых будет повышено, а также в отношении которых предусмотрена социальная поддержка.

Стоит также обратить внимание на то, что достижение поставленной цели в большей степени будет за счет мер госполитики в области повышения доходов граждан (увеличение заработной платы, обеспечение занятости, развитие предпринимательской деятельности и др.), а не с помощью мероприятий госпрограммы, которые предусматривают социальную поддержку населения.

В целом показатели можно считать соответствующими требованиям, которые предъявляются в Методических указаниях (объективность, адекватность, точность, однозначность, достоверность, сопоставимость, экономичность, регулярность и своевременность). Показатели, которые характеризуют конечные общественно значимые результаты, уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми исполнителями госуслугами и непосредственные результаты включены в общее число показателей. Показатели подпрограмм также связаны с показателями, которые характеризуют достижение целей и решение задач госпрограммы.

Требуется более детально уточнить задачи и показатели, ставящиеся в подпрограммах.

2.2. Соответствие содержания и структуры госпрограммы и подпрограмм методическим требованиям:

Структура и содержание государственной программы в целом соответствует Методическим указаниям. На титульном листе госпрограммы следует добавить подпись руководителя федерального органа исполнительной власти, который является ответственным исполнителем госпрограммы или его заместителя.

2.3. Наличие информации о согласовании проекта госпрограммы с соисполнителями и участниками госпрограммы

В проекте госпрограммы отсутствует информация о согласовании данного проекта Министерством финансов России и Министерством юстиций России.

Часть участников госпрограммы согласовали проект госпрограммы с замечаниями, не учтенными в представленном документе (Министерство здравоохранения России, МВД России, Министерство спорта России, ФСКН России).

На основе проведенного анализа, можно выработать предложения по совершенствованию проекта госпрограммы:

1) Корректировка или уточнение целей госпрограммы и подпрограмм:

С учетом приведенной в пункте 2.1.1 оценки соответствия цели госпрограммы Методическим требованиям, целесообразным будет проработать возможность изложения цели госпрограммы, используя формулировку «Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки» или дать в госпрограмме определение «отдельных категорий граждан».

В подпрограмме № 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» содержится задача «повышение к 2018 году заработной платы социальных работников», которая является идентичной конечному результату, сформулированному в паспорте подпрограммы, фактически повторяет наименование мероприятия. Повышение заработной платы направлено на привлечение кадров в сферу социального обслуживания и осуществится в 2018 году.

2) Корректировка состава показателей госпрограммы:

Индикатор «доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения РФ», который характеризует достижение цели «создание условий для роста благосостояния отдельных категорий граждан», отражает достижение цели только в отношении благосостояния малоимущих граждан, целесообразным было бы предусмотреть индикатор, который позволит измерить изменение благосостояния тех граждан, на которых направлены мероприятия госпрограммы.

С целью проверки достижения цели по модернизации и развитию социального обслуживания населения целесообразным было бы предусмотреть индикатор степени удовлетворенности качеством услуг, которые получены в рамках предоставления мер социальной поддержки граждан.

Существует Постановление Правительства РФ от 26.05.10 № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе», в соответствии с которым «субъекты официального статистического учета должны включать показатели в состав официальных государственных информационных статистических ресурсов». Показатели данной госпрограммы (за исключением показателей «суммарный коэффициент рождаемости» и «численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума населения в общей численности населения») отсутствуют в ЕМИСС.

3) Корректировка значений индикаторов госпрограммы:

В проекте госпрограммы нет обоснования прогнозных значений показателей и их взаимосвязи с набором мероприятий и выделяемых ресурсов, которые направлены на достижение показателей и целей. Это затрудняет оценку предлагаемых прогнозных значений показателей.

Прогнозное значение показателя «удельный вес малоимущих  граждан в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки» (к 2020 году значение показателя достигает необходимо скорректировать с учетом того, что по действующему законодательству меры социальной поддержки получают не только малоимущие граждане.

Если внести все предложенные корректировки в федеральную государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и ее подпрограммы, то, возможно, данная госпрограмма сможет стать эффективным инструментом реализации государственной демографической политики.

 

Литература

  1. Воронцов А.В. Демография: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А. В. Воронцов, М. Б. Глотов. М. :Юрайт, 2015. 287 с.
  2. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан": Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 – ПП.Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Объемы бюджетных ассигнований программы .URL: сайт . сайт (дата обращения 26.05.2016 г.).
  4. Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 № 670// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. 13июня.


Обсуждаемые

Популярные

Новые