^Наверх

какие есть меры социальной поддержки научных работников








Главная. Коллекция "Otherreferats"Государство и право. Система органов социальной защиты Российской Федерации на примере Республики Дагестан

Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды. Планирование и организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения, подготовка пенсионных дел, назначение выплата и доставка пенсии.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.Страница:«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ) в г. МАХАЧКАЛЕЮридический факультет. Кафедра общеобразовательных и правовых дисциплин. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТАСистема органов социальной защиты Российской Федерации на примере Республики Дагестан. Выполнил студент. Глава 1. Государственные органы социальной защиты населения. 51.1 Понятие социальной защиты населения Российской Федерации 1.2 Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды 1.3 Система органов социальной защиты и пенсионного обеспечения населения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Глава 2. Организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения 2.1 Планирование и организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения, подготовка пенсионных дел, назначение выплата и доставка пенсии 2.2 Организация работы органов социальной защиты населения с Общественностью, организация работ по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов 2.3 Организация справочно-кодификационной работы в районных (городских) органах социальной защиты населения. Заключение. Список использованных источников. Введение. Наиболее задачей социально ориентированной государства в формирующемся хозяйстве России деятельность по защите всех общества и по стратегии эффективной политики. Формой реализации выступает образ действий воплощенный в действиях и органов социальной защиты. На день в России, некоторые проблемы, с регулированием занятости и обеспечения защиты населения, в эта проблема и Республику Дагестан.В сложившихся условиях предпринимаются направленные на отрицательных последствий падения уровня и на частичную потерь наиболее группам населения. Создаются социальной поддержки с детьми, ветеранов, граждан, потерявших и других категорий населения. Однако, льготы, компенсации, выплаты и пособия нередко без материального положения и реальных возможностей обеспечить собственное благополучие. В ограничивается возможность оказания помощи кто действительно в нуждается.Актуальность темы обусловлена тем, что в реформирования страны миллионов людей инвалидов, детей-сирот, и др.) нуждаются в социальной помощи и защите.Цель выпускной квалификационной работы: подробней систему социальной защиты в Федерации на Республики Дагестан.В достижения цели выпускной квалификационной работы предстоит ряд задач:- динамику развития социальной защиты в - сущность, основные и функции социальной населения;- нормативно-правовые социальной защиты - формы оказания защиты населению органы их и основные недостатки в - тенденции развития органов социальной населения.Объектом - является система социальной защиты населения России на примере Республики Дагестан.Предметом - является деятельность и структура социальной защиты и функционирования системы социальной населения в условиях рынка Российской Федерации.Теоретической и основой исследования труды российских социологов и а также информация с сети Интернет.Глава 1. Государственные социальной защиты 1.1 Понятие защиты населения Федерации. Право Российской Федерации социальную защиту в Конституции Российской от 12.12.93 которая провозгласила, Российская Федерация социальным государством, которого направлена создание условий, достойную жизнь и развитие человека (ст. 7). Конкретизация положения содержится в ст. 39 в соответствии с которой гарантируется социальное в случае нетрудоспособности, воспитания детей и случаях, установленных законом.Социальная населения в широком этого понятия -- совокупность социально-экономических проводимых государством и на обеспечение граждан Российской трудовыми пенсиями старости, инвалидности, случаю потери за выслугу социальными пенсиями, по временной по беременности и на содержание по безработице, погребение, оказание помощи малоимущим населения, помощи попавшим в экстремальные в том числе и переселенцам, на лечение, содержание в для престарелых и обеспечение инвалидов средствами, протезно-ортопедическими профессиональное обучение и инвалидов, их на создание новых социальных -- Центров социального населения, социальную на дому, приюты для социальные гостиницы и т. д .Социальное -- это основная социальной защиты населения. Законом государственные пенсии и пенсии, поощряется социальное страхование, дополнительных форм обеспечения и благотворительности.Конституция Федерации только провозглашает о граждан на защиту, но и определяет пути реализации -- прежде это государственное работающих, создание фондов, являющихся финансирования социальной населения, а также федеральных законов, реализацию этих 02.08.95 г. был Федеральный закон социальном обслуживании пожилого возраста и 10.12.95 г. -- основах социального населения в Российской 24Л 1.95 г. -- социальной защите в Российской Федерации . В порядке в социальной в Российской Федерации -- граждане пожилого особенно одинокие и проживающие (в числе и одинокие пары);-- инвалиды Отечественной войны и погибших военнослужащих;-- в том числе с и дети-инвалиды; -- инвалиды числа воинов-интернационалистов;-- пострадавшие от аварии на АЭС и радиоактивных в других местах;-- -- граждане, инфицированные и больные СПИДом;-- с ограниченными возможностями;-- бомжи.Органы социальной защиты и им предприятия, организации, территориальные социальной защиты образуют единую систему социальной населения, обеспечивающую поддержку семьи, людей, ветеранов и лиц, уволенных с службы, и членов семей, развитие социальных служб, государственной политики в пенсионного обеспечения и отношений .Социальная защита в Российской Федерации охватывает следующие направления:1. обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;2. создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;3. обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;4. обеспечение экологической безопасности членов общества;5. защита граждан от преступных посягательств;6. защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;7. создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;8. защита от политического преследования и административного произвола;9. обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;10. создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.Под социальным обеспечением также понимают устанавливаемые законом государственные пенсии и социальные пенсии, законом поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.Изменение модели социальной политики сопровождается фор­мированием принципиально новой институциональной системы. Старая система социального обеспечения заменяется новой сис­темой социальной защиты населения, основными элементами ко­торой являются:- государственные социальные гарантии, включая льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги);- социальная помощь (государственное вспомоществование);- социальное страхование.Система социальных гарантий обеспечивает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости.К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы -- социальные гарантии отдельным категориям населения. Для этой формы социальной защиты характерны универсальность предоставления социальных благ и услуг в рамках определенной социально-демографической группы населения (инвалиды, ветера­ны войны и т.д.) и обеспечение за счет государственной налогово-бюджетной системы.Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связан­ных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе принципа коллективной солидарности. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюд­жетных фондов, которые формируются на основе принципа соли­дарного участия из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Эти фонды функционируют на прин­ципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования. Существует обязательное и добровольное страхование.Обязательное социальное страхование обеспечивается через целевые внебюджетные фонды и гарантируется государством, что превращает его в особую разновидность государственных соци­альных гарантий. Оно призвано обеспечить всем гражданам, неза­висимо от их возраста, социального положения, места жительства, уровня доходов и т.п. равные возможности в получении опреде­ленного уровня страховых социальных гарантий (пенсий, пособий, услуг). Обязательное социальное страхование рассматривается как гарантированная государством система мер материального обес­печения трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности, поддержки материнства и детства, а так­же охраны здоровья членов общества.Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии стра­ховой поддержки государства (госбюджета). Оно призвано обес­печить дополнительный уровень социальной защиты граждан по сравнению с обязательным социальным страхованием. Поэтому добровольное социальное страхование рассматривается не как аль­тернатива обязательного страхования, а как его дополнение, обес­печивающее более высокий уровень страховой защиты населения (поскольку уровень государственных гарантий в системе обязатель­ного социального страхования оказывается недостаточным).1.2 Источники социальной защиты населения.Негосударственные фонды. Источниками социальной защиты являются государственные социальные фонды: социального страхования, фонд, обязательного медицинского страхования, Фонд поддержки населения. Фонд страхования Российской -- специализированное финансово-кредитное при Правительстве Федерации.Основная Фонда социального -- обеспечение гарантированных пособий по нетрудоспособности, беременности и при рождении по уходу ребенком до полутора лет, погребени е, на лечение и оздоровление и членов их семей.Пенсионный Российской Федерации постановлением Верховного РСФСР от г. в целях управления финансами обеспечения в Российской Федерации.Пенсионный России является финансово-кредитным учреждением и в ведении Правительства Федерации и ему подотчётен.Средства фонда России за счет:-- взносов работодателей;-- страховых взносов категорий работающих -- ассигнований из бюджета и др. Тариф взносов в Пенсионный России определяется законом Российской Федерации .Фонд медицинского страхования из себя фондов обязательного страхования, состоящую федерального и территориального обязательного медицинского в субъектах Федерации. Эти созданы для Закона Российской «О медицинском граждан в Российской и реализации государственной в области обязательного страхования как части государственного страхования. Страховой взносов на медицинское страхование, работодателями и иными определяется Федеральным Российской Федерации.Фонды поддержки населения -- один из финансовых средств осуществления деятельности социальному обслуживанию населения. Это государственные учреждения, с целью формирования источников социальной наиболее нуждающихся оказания адресной защиты малообеспеченным населения. Система социальной поддержки состоит из (Федерального) и территориальных фондов. Министерство и социального развития основные направления средств этого фонда .На субъектов Российской Фонды поддержки действуют под органов исполнительной и органов социальной населения. Право получение помощи Фонда социальной населения предоставлено нуждающимся пенсионерам, лицам, имеющим другим нетрудоспособным у которых совокупный доход не установленного на уровне минимума. Средства социальной поддержки расходуются на (сверхбюджетное) финансирование по следующим -- предоставление натуральной в виде предметов необходимости (продуктов одежду, обуви) или по ценам;-- оказание услуг, в том и на дому;-- бесплатного питания;-- дотаций на лекарств, протезно-ортопедических на оплату и бытовых услуг;-- ночного проживания граждан;-- создание предприятий;-- содействие в кредитов и прочее. Правительство Федерации содействует негосударственных систем обеспечения .В соответствии с Президента Российской «О негосударственных фондах негосударственный фонд -- социально-финансовая организация, осуществляющая по формированию путем привлечения целевых денежных юридических и физических передачу этих компании по активами негосударственного фонда, осуществлению или в течение периода регулярных гражданам в денежной а также других по выполнению обязательств перед гражданами. Негосударственные фонды действуют от системы пенсионного обеспечения. Выплата этих фондов наряду с выплатами пенсий.В рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению (НПО), негосударственные пенсионные фонды формируют средства пенсионных резервов. В соответствии с действующим законодательством НПФ могут размещать свои пенсионные резервы самостоятельно или через управляющие компании. НПФ вправе самостоятельно размещать средства в государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, на банковский депозит или в объекты недвижимости. Для инвестирования в иные активы фонд должен привлекать УК.До 2007 года количество НПФ в России принципиально не изменялось. Лишь в 2008 году число НПФ начало стремительно сокращаться преимущественно путём самоликвидации или слияния вследствие законодательных изменений В марте 2016 года правительство России рассматривало законопроект об обязанности акционеров НПФ компенсировать клиентам убытки. Если окажется, что средства на клиентских счетах уменьшились из-за того, что управляющий намеренно инвестировал в некачественные активы в чьих-то интересах, то акционеры фонда будут обязаны восполнить потери -- доначислить на лицевые счета клиентов потерянные суммы .Отношения НПФ и управляющих компаний строятся на основании договоров доверительного управления и иных договоров, в зависимости от схемы работы НПФ на финансовом рынке. УК обязаны иметь лицензию на все виды деятельности, по которым они осуществляют операции со средствами пенсионных фондов.Размещение пенсионных резервов НПФ должно удовлетворять следующим требованиям:- стоимость пенсионных резервов, размещенных в один объект, не может превышать 15 % общей стоимости пенсионных резервов;- общая стоимость пенсионных резервов, размещенных в ценные бумаги, не имеющие признаваемых котировок, не должна превышать 20 % стоимости пенсионных резервов;- общая стоимость пенсионных резервов, размещенных в ценные бумаги, выпущенные учредителями и вкладчиками фонда, не должна превышать 30 % стоимости пенсионных резервов, за исключением случаев, когда указанные ценные бумаги включены в Котировальный лист РТС первого уровня;- общая стоимость пенсионных резервов, размещенных в федеральные государственные ценные бумаги, не должна превышать 50 % стоимости пенсионных резервов, за исключением случаев их приобретения в результате проведения новации;- общая стоимость пенсионных резервов, размещенных в государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации и муниципальные ценные бумаги, не должна превышать 50 % стоимости пенсионных резервов;- общая стоимость пенсионных резервов, размещенных в акции и облигации предприятий и организаций, не должна превышать 70 % стоимости размещенных пенсионных резервов;- общая стоимость пенсионных резервов, размещенных в банковские вклады и недвижимость, не должна превышать 80 % стоимости размещенных пенсионных резервов.Существуют отступления от требования по обязательной диверсификации вложений НПФ. Например:- если общая стоимость размещенных пенсионных резервов фонда не превышает 1,5 млн рублей, процентные ограничения на размещение пенсионных резервов в федеральные государственные ценные бумаги и (или) банковские вклады (депозиты) банков не накладываются.- если приобретаются паи паевых инвестиционных фондов, правилами и инвестиционной декларацией которых предусмотрено выполнение правил и требований, предъявляемых к НПФ, процентные ограничения на стоимость пенсионных резервов, размещенных в паи этих паевых инвестиционных фондов, не накладываются.Исходя из характера развития фондов, можно условно выделить следующие типы НПФ:1. Кэптивные -- развивают преимущественно корпоративные пенсионные программы компаний -- учредителей и их родственных структур. В портфеле активов под управлением значительно преобладают пенсионные резервы над пенсионными накоплениями.2. Корпоративные (условно кэптивные) -- деятельность таких фондов по-прежнему основывается на обслуживании корпоративных пенсионных программ своих учредителей. При этом с каждым годом доля пенсионных накоплений в портфеле активов возрастает. Преимущественно изменение статуса с кэптивного на корпоративный связано с привлечением пенсионных накоплений имеющихся по корпоративным программам клиентов.3. Территориальные -- действуют преимущественно в рамках отдельного региона или группы регионов. В большинстве случаев такие Фонды были образованы при поддержке действующей законодательной и исполнительной властей.4. Открытые (универсальные) -- будучи в большинстве случаев независимыми от крупных финансово-промышленных групп, строят свою деятельность на обслуживании максимально широкого круга как физических, так и юридических лиц. В активах обычно преобладают пенсионные накопления .1.3 Система социальной защиты и обеспечения населения, исполнительной власти Российской Федерациисоциальный защита население пенсия. Основным органом исполнительной проводящим государственную и управление в области занятости и социальной населения, является труда и социального Российской Федерации.Министерство в деятельности руководствуется Российской Федерации, и распоряжениями Президента Федерации, постановлениями и Правительства Российской и Положением о Министерстве и социального развития Федерации, утвержденным Правительства Российской от 23.04,97 г. № с изменениями и дополнениями. Министерство и социального развития Федерации осуществляет деятельность во с другими федеральными исполнительной власти, исполнительной власти Российской Федерации, местного самоуправления, и иными объединениями, а другими организациями от их формы. В соответствии с поставленными перед оно строит работу по направлениям и осуществляет функции в следующих - решение комплексных социального развития;- законодательство о занятости и социальной населения;- международное партнерство.Министерство и социального развития Федерации возглавляет которого назначает и от должности Российской Федерации представлению Председателя Российской Федерации. Председатель Российской Федерации персональную ответственность выполнение возложенных Министерство труда и развития задач и им своих функций.В субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Дагестан глава Министерства назначается главой субъекта Российской Федерации.В регионах, субъектах Федерации органы защиты населения края называются, например, Деп Управления, Отделы, Министерства, но задачи и функции органов одинаковые .В Дагестан было Управление социальной населения (именуемое далее Управление).Органы защиты насел, в подчинении Министерству и социального развития Федерации. На Управления по защите населения Дагестан, рассмотрим задачи Управления, структуру.Структура социальной защиты на примере Дагестан:Управление защиты населения начальник УСЗН (далее начальник Управления). Его и освобождает от лжности глава администрации муниципального образования. Начальник Управления несет персональную за выполнение на Управление и осуществление им функций. Начальник УСЗН имеет заместителей, и освобождаемых от по его главой администрации.Начальник УСЗН:-- руководит на единоначалия деятельностью ;-- координирует и контролирует подведомственных ему организаций, предприятий;-- в своей компетенции приказы, инструкции и указания, обязательные исполнения всеми организациями и органами социальной защиты муниципального образования;-- назначает и от должности аппарата Управления и подведомственных организаций, -- налагает дисциплинарные на работников -- представляет в установленном особо отличившихся к присвоению почетных и наград;-- имеет права в соответствии с законодательством. В Управлении Коллегия. В ее входят: начальник УСЗН (председатель Коллегии), заместители, руководящие аппарата Управления. В Коллегии могут руководители и специалисты и других организаций, учреждений. Состав утверждается постановлением администрации муниципального образования. Коллегия УСЗН создана в целях эффективного управления социальной зашиты города или района, для обсуждения и принятия по наиболее и сложным вопросам Управления.Коллегия своих заседаниях важнейшие вопросы защиты населения, деятельности подведомственных подбора, расстановки и кадров и другие вопросы деятельности , вырабатывает главные развития системы защиты населения в муниципальном образовании. Постановления оформляются протоколами и исполняются приказами начальника УСЗН. В ведении находится муниципальный социальной защиты действующий в соответствии с о нем, утвержденным главы администрации соответствующего муниципального образования .Районные органы социальной населения -- это органы управления в администрации района, города. Они как администрации города. Управление защиты населения или города и ему учреждения социальной защиты обеспечивают реализацию политики в области обеспечения; труда и отношений; социальных и социальной поддержки пожилого возраста и семьи, материнства и развития системы обслуживания населения. Управление реорганизуется и ликвидируется решению органов самоуправления.Управление в деятельности руководствуется Российской Федерации, и распоряжениями Президента Федерации, постановлениями и Правительства Российской администрации или района, и указаниями, постановлениями органа социальной населения города или района и другими нормативными актами.В структуре Управление защиты населения подразделения:-- пенсионный -- отдел по и социальным вопросам; учреждения:-- Центр помощи семье и -- Социально-реабилитационный центр несовершеннолетних детей;-- социального обслуживания;-- гостиницу и др. Основные и функции Управление защиты населения или района в соответствии с «Положением управлении социальной населения, которое глава администрации или района .Рассмотрим функционирует Управление защиты населения примере г.Махачкалы:1. Управление и ему учреждения социальной защиты обеспечивают реализацию политики в области обеспечения, труда и отношений; социальных и социальной поддержки пожилого возраста и семьи, материнства и развития системы обслуживания населения.2. Управление свою деятельность взаимодействии с органами самоуправления, государственными фондами, сбербанками, связи, предприятиями, организациями, общественными гражданами. Управление в деятельности руководствуется Российской Федерации, и распоряжениями Президента Федерации, постановлениями и Правительства Российской главы администрации города, актами Законодательного , приказами, указаниями, вышестоящего органа защиты населения города и другими нормативными актами.3. Управление реорганизуется и ликвидируется решению органов самоуправления.4. Управление на бюджете города.5. Управление юридическим лицом, самостоятельный баланс, расчетный счет, печать, штампы, обладает правом управления обособленным и отвечает по обязательствам этим может От имени приобретать и имущественные и неимущественные нести обязанности, истцом и ответчиком в суде.6. Структура подразделения:-- отдел по и социальным вопросам;-- бухгалтерия; подведомственные Основные Управления социальной населения 1. Участие в прогнозов социально-экономического города.2. Разработка основе прогнозирования процессов и реализация программ по поддержке инвалидов, граждан, семей с и малообеспеченных групп населения.3. Разработка направленных на законодательства Российской в области социальной населения.4. Организация поддержки семьи, и детства, пожилых ветеранов, людей, в экстремальных ситуациях.5. Обеспечение государственной политики в пенсионного обеспечения, пенсионной реформы.6. Защита граждан, их государственных гарантий, действующим законодательством.7. Осуществление по практической государственной политики в сфере.8. Развитие социального партнерства и регулирования трудовых отношений.9. Координация охраны и условий труда.Ф Управления защиты населения:А. В пенсионного обеспечения: -- правильное и своевременное перерасчет и выплату пособий и других выплат в соответствии с законодательством;-- осуществляет за расходованием предназначенных на обеспечение;-- ведет граждан, представителей учреждений и общественных по вопросам законодательства, дает консультации, оказывает помощь в подготовке -- рассматривает жалобы, и предложения граждан и по вопросам обеспечения и готовит на них; причины возникновения и заявлений и принимает к их устранению;-- кодификацию пенсионного -- формирует и отправляет документы в городской федеральной почтовой и отделения Сбербанка, и отправляет почтовые осуществляет ежемесячно с узлом связи;-- обрабатывает исполнительные и списки Сбербанка, по итогам отчетность для в вышестоящий орган защиты;-- ведет статистическую и бухгалтерскую по назначенным и суммам пенсий, заявки на средств для производит массовые пенсий и замену документации;-- ведет переплат, разрабатывает по их -- обеспечивает накопление и информации на осваивает и внедряет программные средства, прием и эксплуатацию версий программ, установку; -- организует проверки предприятий сбербанков по целевого расходования своевременной и правильной пенсий, пособий, -- распоряжается средствами, на выплату пособий, компенсаций с отчетностью по источникам финансирования Управлением по защите населения города, казначейством и финансовыми органами;-- с городским финансов, казначейством, и другими службами в финансирования.Б. В социального обслуживания:-- с социально-демографических особенностей и потребностей различных и групп населения предложения о создании правах юридических муниципальных учреждений обслуживания и социальной для инвалидов, пожилого возраста, малообеспеченных семей и оставшихся без родителей;-- оформляет на помещение граждан, инвалидов, в соответствующие государственные -- оказывает помощь обеспечению социальной граждан, оказавшихся в ситуациях, в том лиц без места жительства и беженцев, вынужденных -- осуществляет координацию учреждений социального расположенных на города, и оказывает организационно-методическую помощь;-- прием граждан вопросам социальной населения.В. В реабилитации инвалидов:-- оформляет документы обеспечения инвалидов транспортными средствами;-- помощь общественным инвалидов в их в вопросах улучшения положения инвалидов, и ветеранов;-- вносит по созданию и деятельности учреждений и профессиональной реабилитации инвалидов.Г. В социальной поддержки граждан, ветеранов и категорий граждан:-- в пределах своей разработку и реализацию программ по положения пожилых и ветеранов;-- осуществляет в своей компетенции за реализацией гарантий, установленных пожилых граждан и и других льготных граждан действующим -- координирует работу организаций в вопросах социального положения войны, воинов-интернационалистов, труда, граждан, вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, несовершеннолетних узников лагерей и других граждан, нуждающихся в поддержке:-- обеспечение граждан дающими право льготами;-- осуществляет санаторно-курортными путевками категорий граждан и за их -- производит компенсационные льготным категориям предусмотренные законодательством Федерации. В области поддержки семьи, отцовства и детства:-- реализацию программ по положения семьи, и детей, непременных в очередь на поддержки наиболее в ней;-- осуществляет в своей компетенции за реализацией гарантий, установленных семьи, женщин и действующим законодательством;-- назначение и выплату пособий на -- осуществляет меры, на создание для социальной и интеграции в общество с Ограниченными физическими -- осуществляет социальную выпускникам школ-интернатов, имеющим родителей оставшимся без на начальном их самостоятельной -- обеспечивает совместно с исполнительной власти, организациями и объединениями и оздоровление детей в школьных каникул .Е. В труда и охраны -- осуществляет контроль реализацией государственной в области труда, отношений;-- осуществляет по повышению тарифных соглашений, договоров, организует по заключению договоров на и организациях города; уведомительную регистрацию договоров;-- осуществляет соблюдения трудового Российской Федерации предприятиях и организациях всех форм -- координирует работу подготовке и заключению о социальном партнерстве администрацией города, и товаропроизводителями;-- проводит заработной платы, в городе, осуществляет за уровнем и максимальной заработной на предприятиях;-- участие в работе комиссий по трудовых конфликтов, на предприятиях -- с целью определения жизни населения по единой расчет прожиточного для различных групп населения;-- анализ демографической в городе;-- организует в пределах своей по реализации государственной политики в охраны и улучшения труда;-- разрабатывает программы по и улучшению условий -- анализирует состояние и охраны труда в -- осуществляет работу созданию здоровых и условий труда производстве, предупреждению случаев и профессиональных на предприятиях, в и учреждениях города;-- работу по взаимодействия администрации с государственными органами и контроля по охраны и условий -- осуществляет методическое службой охраны предприятий и организаций города .1. Управление средства массовой консультирует население вопросам социальной и трудовых отношений.2. Управление контроль за и эффективной работой учреждений социальной а также контроль их финансово-хозяйственной деятельностью.3. Начальник распределяет обязанности заместителями начальника руководит деятельностью на принципах координирует и контролирует подведомственных ему в пределах своей издает приказы, и дает указания, для исполнения работниками Управления и ему учреждениями .Начальник утверждает штатное подведомственных учреждений, являющихся юридическими в пределах установленного оплаты труда и его работников, а смету расходов его содержание в средств, выделяемых городского бюджета, положения о структурных Управления, а также положения подведомственных учреждений; вносит по назначению должность и освобождению должности работников Управления и руководителей учреждений, возлагает взыскания на аппарата, предоставляет в порядке особо работников к присвоению званий и наград.Отдел труду и социальным перед этим стоят те задачи, что и Управлением социальной населения. В сферу Отдела по и социальным вопросам следующие области защиты населения:а) обслуживания;в) поддержки пожилых ветеранов и других граждан;г) поддержки семьи, отцовства и детства;д) и его охраны.Организация Отдела по и социальным вопросам осуществляет контроль качественной и эффективной подведомственных учреждений защиты.Отдел заведующий, который и освобождается от главой города согласованию с Управления по социальной населения администрации города. Заведующий персональную ответственность выполнение возложенных отдел задач и им своих функций. Заведующий распределяет обязанности специалистами, руководит стью отдела принципах единонач координирует и контролирует подведомственных ему в пределах своей дает указания, для исполнения работниками отдела и ему учреждениями .В контакте районные, органы социальной населения работают с по пенсионным которые создаются профсоюзном комитете учреждения, организации. В комиссии, как входят юрист специалист отдела и бухгалтер. Задача комиссии -- своевременная документов для работников предприятия к пенсий. Комиссия помощь работникам в необходимых документов назначения пенсий, макеты пенсионных ведет разъяснительную и пропаганду пенсионного законодательства. Работает на общественных началах.Одним органов, принимающих в пенсионном обеспечении является Комиссия назначению пенсий. Состав утверждается администрацией или района, Комиссии -- заведующий городским Пенсионным в состав Комиссии представитель районного финансового органа, профсоюзной организации учреждений, организаций или района. При пенсий военнослужащим и их семей районный (городской) комиссар.Функции по назначению -- перевод с вида пенсии другой;-- установление стажа по показаниям;-- рассмотрение вопросов, связанных с трудового стажа и Решение Комиссия голосованием. Оформляется Комиссии протоколом, подписывают все Комиссии. Если из членов не согласен с других, то особое мнение отдельно и приобщается к протоколу. При в назначении пенсии рассмотрении спорных на заседание вызывается заявитель, разъясняется причина со ссылками законодательные акты и разъясняется порядок решения протокола комиссии. Если не явился заседание Комиссии, выписка из Комиссии ему почтой в течение дней после решения. В последнее практикуется назначение без решения когда однотипные, несложные пенсионные дела рассматриваются одним председателем Комиссии по назначению пенсий и только им одним подписывается протокол о назначении пенсии. Во всех других случаях вопросы решаются Комиссией по назначению пенсий .Особое место в системе органов управления социальной защиты населения занимают учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭК). Основные задачи учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы -- определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты. Учреждения в своей деятельности руководствуются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об учреждениях. Учреждения при установлении инвалидности руководствуются «Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Правительством Российской Федерации. .Учреждение направляет в установленном гражданина на экспертизу после необходимых диагностических, и реабилитационных мероприятий наличии данных, стойкое нарушение организма, обусловленное последствиями травм и дефектами. В направлении здравоохранения указываются о состоянии здоровья отражающие степень функций органов и состояние компенсаторных организма, а также проведенных реабилитационных мероприятий. Форма учреждения здравоохранения медико-социальную экспертизу Министерством здравоохранения и промышленности Российской Федерации.Медицинские необходимые для медико-социальной экспертизы, в базовую программу медицинского страхования Российской Федерации. Орган защиты населения направлять на экспертизу лицо, признаки ограничения и нуждающееся в социальной при наличии у медицинских документов, нарушение функций обусловленное заболеваниями, травм и врожденными дефектами. Форма органа социальной населения на экспертизу утверждается социальной защиты Российской Федерации.Учреждения и органы социальной населения несут за достоверность и сведений, указанных в на медико-социальную в порядке, установленном Российской Федерации. В отказа учреждения или органа защиты населения в на медико-социальную лицо или законный представитель право обратиться в медико-социальной экспертизы при наличии документов, подтверждающих функций организма, заболеваниями, последствиями и врожденными дефектами, и с этим ограничение жизнедеятельности .Всероссийское инвалидов (ВОИ) добровольной общественной инвалидов, действующей основе собственного в соответствии с Конституцией Федерации и действующим на всей Российской Федерации. ВОИ свою деятельность руководством своих органов независимо политических и общественных нейтрально в религиозном отношении. ВОИ свою работу основе Программы общества инвалидов .Всероссийское слепых (ВОС) -- общественная организация I и II групп зрению, созданная в их социальной действующая на самоуправления в соответствии с и законодательством Российской Федерации. ВОС деятельность под своих выборных на основе принципов. Центральные, (республик в составе Федерации) правления, а краевые, областные, городское и Санкт-Петербургское (в дальнейшем правление) ВОС по делам в государственных, общественных и организациях.Всероссийское слепых в случаях и предусмотренных законодательством, правом законодательной и полномочно вносит в органы проекты постановлений и предложений изменению и дополнению по вопросам, с деятельностью Общества и инвалидов по зрению. Всероссийское слепых самостоятельно в блоках и движениях в выборах в федеральные, представительные органы, кандидатов в Государственную и Совет Федерации, в представительные органы .Всероссийское глухих (ВОГ) -- общественная организация I и II групп слуху, созданная в их социальной действующая на самоуправления в соответствии с и законодательством Российской Федерации. Всероссийское глухих в случаях и предусмотренным законодательством, правом законодательной и полномочно вносить в органы проекты постановлений и предложений изменению и дополнению по вопросам, с деятельностью Общества и инвалидов по слуху. Всероссийское глухих самостоятельно в блоках и движениях в выборах в федеральные, представительные органы, кандидатов в Государственную и Совет Федерации, в представительные органы .Также нужно отметить, что в процессе осуществления правоотношений, между Пенсионным Фондом РФ, физическими и юридическими лицами, имеется обширная судебная практика по поводу споров, возникших у субъектов данных правоотношений. Основания для спора бывают различные: взыскание невыплаченной пенсии, об обязании принять справку о заработной плате, перерасчете назначенной пенсии в судебном порядке и т.д. В качестве примера, можно привести аппеляционное определение по делу 33-2059/2016 и по делу 33-2115/2016 Верховного суда Республики Дагестан:АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕОт 26.05.2016 по делу № 33-2059/2016Судья Темирханов Н.М.Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Устаевой Н.Х. судей Алиевой Э.З. и Магадовой А.В. при секретаре Джамалдиновой С.А.рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу по иску Салимсултанова Х. А. к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в <адрес и ООО «Забота о взыскании невыплаченной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда, на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от <дата>. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З. судебная коллегияустановила:Салимсултанов Х.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в <адрес и ООО «Забота о взыскании невыплаченной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами и денежной компенсации морального вреда.Решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от <дата в удовлетворении исковых требований Салимсултанова Х.А. отказано.В апелляционной жалобе истец просил отменить решение, как незаконное и необоснованное.В апелляционную инстанцию явились представители ответчиков: ОПФР по Республике Дагестан Алиева П.А. и ООО «Забота Сахиев Г.С.Последний до начала рассмотрения апелляционной жалобы представил заявление Салимсултанова Х.А. об отказе от иска.При этом он пояснил, что истец освободился из мест заключения, вернулся домой, получил полагающиеся ему выплаты и к ответчикам никаких претензий не имеет. В связи с тем, что он является инвалидом первой группы, колясочник, не может добираться в Верховный суд РД из <адрес РД, просил доставить его заявление об отказе от иска.Представители ответчиков: ОПФР по Республике Дагестан Алиева П.А. и ООО «Забота Сахиев Г.С. просили удовлетворить заявление истца.Проверив материалы дела, обсудив заявление Салимсултанова Х.А. об отказе от иска, заслушав участников судебного заседания в апелляционной инстанции, судебная коллегия находит возможным удовлетворить данное ходатайство.В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.В соответствии с частью 1 статьи 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.Согласно части 2 статьи 326.1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.В силу статьи 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.Рассмотрев ходатайство Салимсултанова Х.А. убедившись, что оно написано и подписано им, выражает его волеизъявление, судебная коллегия полагает возможным принять отказ его от иска, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.Истцу Салимсултанову Х.А. разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ: повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.Решение суда подлежит отмене в связи с прекращением производства по делу.Руководствуясь статьями 39, 173, 220, 221, 326.1 ст. 326.1 ГПК РФ, судебная коллегия. Определила:решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от <дата по гражданскому делу по иску Салимсултанова Х.А. к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в <адрес и ООО «Забота о взыскании невыплаченной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами и денежной компенсации морального вреда, отменить.Принять отказ Салимсултанова Х.А. от иска.Прекратить производство по делу по иску Салимсултанова Х.А. к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в <адрес и ООО «Забота о взыскании невыплаченной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда.Судья Абдуризаев Г.А.АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕОт 26 мая 2016 года по делу № 33 -2115/2016Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - Устаевой Н.Х. судей Алиевой Э.З. и Магадовой А.В. при секретаре Джамалдиновой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамадова Н.Р. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан об обязании принять справку о заработной плате и перерасчете назначенной пенсии по апелляционной жалобе начальника УОПФР по РД в Табасаранском районе Рагимова Т.А. (по доверенности) на решение Табасаранского районного суда от 10 февраля 2016г. которым постановлено:«Исковые требования Мамадова Н. Р. к Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Табасаранском районе удовлетворить.Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Табасаранском районе принять справку о заработной плате № от <дата>. выданную «Производственно-строительным кооперативом и произвести перерасчет пенсии.Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х. объяснения представителя ОПФР по Республике Дагестан по доверенности Алиевой М.М. просившей решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, возражения Мамадова Н.Р. просившего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия. Установила:Мамадов Н.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Табасаранском районе об обязании принять справку о его заработной плате за период его работы в «Производственно-строительном кооперативе с. Хурик с 1988 года по 1993 год и произвести перерасчет назначенной пенсии.В обоснование своих требований, ссылаясь на то, что он поступил на работу в качестве водителя в Производственно-строительном кооперативе с. Хурик Табасаранского района. Работал водителем автомобиля ГАЗ-52. Председателем кооператива работал Гасанов А. бухгалтером Алимирзаев Г. Кооператив занимался изготовлением обеденных столов, деревянных ложек и других изделий из дерева. У кооператива был столярный цех, где работало 5-6 человек, а около 40-50 человек работали на дому. Готовую продукцию он развозил по населенным пунктам на реализацию.В 2014 году он достиг пенсионного возраста. Для назначения пенсии обратился в Пенсионный фонд Табасаранского района, представив все необходимые документы.В тот период он забыл представить справку о заработной плате, выданную производственно-строительным кооперативом за период работы с июля 1988 по апрель 1993 года.В декабре 2015 года он обратился с заявлением о перерасчете пенсии с указанной справкой.В перерасчете пенсии ему отказали в связи с тем, что отсутствуют архивные документы на кооператив, не могут проверить справку о заработной плате из-за отсутствия архивных материалов.Пенсионный фонд при этом ссылается на письмо ГУ ОПФР по РД от 04 сентября 2014 года № 11/01-1058 «О мерах контроля за соблюдением законодательства при установлении пенсий документы о стаже и заработной плате подлежат проверке и актированию, где показатель среднемесячного заработка за соответствующий период составляет 0,900 и выше. Документы о стаже и заработной плате, выданные учреждениями и организациями на территории Республики Дагестан и за его пределами для назначения или перерасчета страховой пенсии на основании статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях могут быть приняты во внимание только при наличии акта документальной проверки.Считает отказ незаконным.Судом принято вышеуказанное решение.В апелляционной жалобе начальник УОПФР по РД Рагимов Т.А. просит решение суда отменить.На основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях документы о заработной плате, представленные при назначении пенсии или для перерасчета, могут быть приняты во внимание только при наличии акта документальной проверки.Данная справка о заработной плате не была принята во внимание в связи с тем, что размер заработной платы является завышенным и проверить содержащуюся в ней информацию невозможно.Составить акт документальной проверки справки о заработной плате Мамадова Н.Р. выданной «Производственно- строительным кооперативом с. Хурик в декабре 1994 года не представляется возможным в связи с отсутствием документов указанной организации в районном архиве, так как после прекращения деятельности в качестве юридического лица документы в архив не были переданы.Более того, отсутствуют сведения о регистрации Производственно строительного кооператива с.Хурик в качестве юридического лица.Страница:
  • Государственные органы социальной защиты населения, источники ее финансирования. Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти. Роль службы занятости в Российской Федерации, причины и предпосылки ее создания.курсовая работа , добавлен 10.05.2015

  • Понятие и основные функции социального обеспечения. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Финансирование мер социальной поддержки.дипломная работа , добавлен 17.06.2017

  • Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения РФ: направления и функции. Анализ нормативно-правовых и финансовых основ социальной защиты населения. Деятельность отдела социальной защиты населения в Заводском районе г. Кемерова.курсовая работа , добавлен 05.03.2010

  • Выявление особенностей социальной защиты отдельных групп населения. Проблемы социальной защищенности населения и деятельность органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты. Организация работы с лицами, нуждающимися в социальной поддержке.курсовая работа , добавлен 12.08.2013

  • Характеристика социальной защиты населения и ее форм как объекта регионального социального управления. Изучение практики реализации форм социальной защиты населения в регионах Российской Федерации. Анализ проблем управления социальной защитой населения.курсовая работа , добавлен 22.07.2013

  • Правовые основы и статус Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его организационная структура, порядок формирования, задачи, функции и компетенция. Место Министерства социальной защиты в системе органов исполнительной власти.контрольная работа , добавлен 12.12.2009

  • Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.дипломная работа , добавлен 05.10.2012

  • Этапы взаимодействия рынка и института социальной защиты, меры активной и пассивной защиты. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования результаты, модернизация российской системы образования.контрольная работа , добавлен 15.02.2012

  • Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.дипломная работа , добавлен 25.02.2015

  • Формы участия общественности в работе органов социальной защиты. Принципы деятельности Всероссийского общества инвалидов. Цели и задачи, субъекты, инструменты осуществления общественного контроля в РФ. Ответственность за нарушения законодательства о нем.дипломная работа , добавлен 29.09.2015










Главная. Коллекция "Otherreferats"Государство и право. Система органов социальной защиты Российской Федерации на примере Республики Дагестан

Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды. Планирование и организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения, подготовка пенсионных дел, назначение выплата и доставка пенсии.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.Страница: Считает, что справка, выданная указанной организацией, является недействительной.При сравнении размера заработной платы, указанной в справке и среднемесячной заработной платы по региону с 1988 по 1993 год видно, что ежемесячная заработная плата, отраженная в справке о заработной плате Мамадова Н.Р. существенно превышает размер, установленный на тот период. Следовательно, имеющиеся в справке о заработной плате суммы не соответствуют данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан и динамике среднемесячной заработной платы на одного работника по виду экономической деятельности.У свидетелей, вызванных в суд для подтверждения стажа работы Мамадова Н.Р. в Производственно - строительном кооперативе, отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт работы в указанной организации.На вопрос о том, какую примерно заработную плату они получали в этот период, ответили, что в среднем получали 60 рублей в месяц. Для сравнения, у Мамадова Н.Р. заработная плата, указанная в справке превышает 300 рублей каждый месяц.Более того, никто из работников указанной организации не получал справок о заработной плате и не представлял для назначения или перерасчета пенсии. Из указанной организации никакая документация не сохранилась и не была передана в архив, а осталась только одна сомнительная справка, выданная на Мамадова Н.Р.Считает что вышеизложенное свидетельствует о том, что для повышения пенсии Мамадов Н.Р. представил в УОПФР по РД в Табасаранском районе справку с завышенным размером заработной платы, зная о том, что проверить справку ни при каких обстоятельствах не представляется возможным, так как по неизвестным причинам в архив документы «Производственно- строительный кооператив переданы не были.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.В силу п.2 ст.327.1 суд апелляционной инстанции выходит за пределы доводов апелляционной жалобы и рассматривает дело в полном объеме, поскольку расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации в целом влияет на права других пенсионеров и необоснованное их расходование недопустимо.Удовлетворяя исковые требования Мамадова Н.Р. о перерасчете пенсии по справке о заработной плате, выданной «Производственно-строительным кооперативом, суд первой инстанции сослался на то, что отсутствие архивных материалов предприятия и невозможность проверки факта работы и получения заработной платы, не является основанием для отказа в перерасчете пенсии.Однако, при установленных по данному делу обстоятельствах, судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может.Так, запись о работе Мамадова Н.Р. в «Производственно-строительном кооперативе внесена во вкладыш в Трудовую книжку, в котором не заполнены все реквизиты (отсутствуют подписи владельца вкладыша, даты заполнения вкладыша, подписи ответственного лица по выдаче трудовых книжек, нет и печати организации его заполнившей).Записи как о приеме на работу, так и об увольнении сделаны под одним и тем же номером.Кроме того, на угловом штампе справки о заработной плате с датой выдачи в декабре 1994 года указано наименование Республики «ДАССР, тогда как с 17.12.1991 года Республика именуется «Республика Дагестан, то есть, указанные на справке о заработной плате данные не соответствуют действовавшим в период ее выдачи.Довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что «Производственно-строительный кооператив не является юридическим лицом, в связи с чем выданная им справка о заработной плате нельзя признать действительной, также основан на законе.Так, положения статей 26,27 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего на 1988 г. предусматривали, что правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании.Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации. Юридические лица образуются в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, а те общественные организации, порядок образования которых законодательством не установлен, - в порядке, предусмотренном их уставами (положениями).В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" кооператив со времени регистрации его устава в исполкоме местного Совета народных депутатов приобретает права юридического лица. Кооператив регистрируется исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива на основании заключения депутатской комиссии соответствующего Совета народных депутатов.На основании приведенных норм права, действовавших на момент организации кооператива, правоспособность кооператива возникала с момента регистрации его устава в исполкоме местного Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива.Отсутствуют сведения о регистрации «Производственно-строительного кооператива исполкомом Табасаранского района в 1988 г. и в последующем вплоть до вступления в силу 1 июля 2002 г. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отсутствуют сведения и о прекращении деятельности «Производственно-строительного кооператива.Ввиду отсутствия доказательств о существовании «Производственно-строительного кооператива в качестве юридического лица, выданная им справка о заработной плате с датой о ее выдаче в декабре 1994 года, по мнению судебной коллегии, не может служить основанием для перерасчета назначенной в 2014 году пенсии с учетом того, что полученная, по утверждению истца, 20 лет назад справка о заработной плате для назначения пенсии, при обращении за ней в 2014 году не была представлена.При изложенных обстоятельствах и с учетом действующих норм пенсионного законодательства оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, решение суда подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявленных требований.Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации,судебная коллегия определила:Решение Табасаранского районного суда РД от 10 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение.В удовлетворении иска Мамадова Н. Р. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан об обязании принять справку о заработной плате и перерасчете назначенной пенсии отказать.Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.Глава 2. Организация районных (городских) социальной защиты 2.1 Планирование и работы районных органов социальной населения, подготовка дел, назначение и доставка пенсии. В (городских) органах защиты населения графики и планы. Графики утверждаются администрацией или района.Графики органов социальной 1. График всего районного органа социальной населения с указанием дней, выходных, окончания работы, в работе. Отдельно приемные дни с времени приема. При системе в районном органе социальной населения 2--3 приемных. Если (городской) орган защиты населения с применением функциональной то все дни -- приемные.2. Графики каждого специалиста. На обязательно указывается имя, отчество и обязательно приемные и время приема. Приемные должны совпадать у работников районного органа социальной населения, чтобы в неудовлетворения ответом можно было к заведующему или заместителю.3. График консультационных пунктов.4. График МСЭК.5. График вышестоящей организации (, отдела и т.д.). Кроме в районном (городском) социальной защиты составляются текущие и перспективные планы. Перспективные 1. Годовой основных мероприятий. Он администрацией города района. Этот обязательно содержит -- пенсионное обслуживание и 2. На годового плана мероприятий составляются планы основных которые в администрации утверждаются.3. Годовой работы по НОТ.4. Годовой н повышения квалификации районного (городского) социальной защиты населения.Подготовка пенсионного начинается с приема документов. Прием ведется в специально для приема специалистами. Неработающие подают документы работающие -- через предприятий. При специалист проверяет 1. Принадлежность заявителю, т. е. фамилия, отчество во документах должны данным паспорта. Если несоответствие, то принадлежности документов лицу устанавливается в порядке.2. Данные сверяются с данными, в заявлении, проверяется получает ли пенсию по основанию (в книжке делается отдела о назначении по старости, выслуге лет) от другого ведомства.3. Наличие в всех необходимых (номер документа, наименование предприятия, имя, отчество, выдачи, подписи, печати). .Работающих к назначению пенсии предприятия, организации, на которых заявитель. На назначается должностное ответственное за документов, на предприятиях образуются отделы. Главная задача -- правильно и оформить документы назначения пенсии и их в отдел защиты населения (города). На составляются списки уходящих на в ближайшие два--три года. В указывается фамилия, отчество пенсионера, рождения, дата на пенсию, трудовой стаж льготный трудовой (ЛТС), адрес. экземпляр списка в отдел социальной населения. В период списков проверяются книжки будущих подсчитывается ОТС, с тщательностью проверяется ЛТС. В необходимости запрашиваются документы о стаже, и т.д. Все заблаговременно с тем, к моменту подачи были в наличии необходимые документы. Все распределены между на каждое заводится «наблюдательное в котором хранится о назначении лица, за подготовку списки лиц, на пенсию. Ежегодно проверяет закрепленные ним предприятия с на место. В проверки оформляется который также в наблюдательном деле, с акта знакомятся предприятия и заведующий социальной защиты населения .В отражается следующее:1. Численность и служащих на в учреждении, организации.2. Наличие из приказа администрации о назначении лица (представителя) и заместителя.3. Журнал заявлений и представлений к пенсий (форма отчетность).4. Журнал список лиц, в связи с достижением приобретут право пенсию через года.5. Журнал заявлений на пенсий (форма отчетности).6. Извлечения Списков № 1 и № 2 профессий и дающих право льготное пенсионное такие же из списков в цехах и участках.7. Ведется систематизированная подшивка «Социальное обеспечение, отраслевого Министерства.8. Имеется в наличии необходимое бланков для документов на пенсии.9. Учет и запросов и проверок в недостающих документов о заработке и других назначения пенсии ведения, отчетность).10. Учет разъяснительной работы с темы, когда и сколько человек присутствовало.11. Работает на предприятии пункт, печатаются в местной рабочей консультации по вопросам.12. Планирование работы.13. Правильность трудовых книжек, ли с записями в рабочие и служащие.14. Как конфликтные пенсионные дела? Практикуются отказы, в какой форме?15. Оформляются макеты дел.16. Имеются наглядные пособия, оформлен ли пенсионера.17. Имеются комиссии по вопросам в цехах с рабочих и служащих 500 человек. Как работают.18. Заслушивается отчет о работе по пенсионным на заседании профкома. Ответственный предприятия, учреждения, работает в тесном с Пенсионным отделом, специалистом, обслуживающим предприятие. Он знать действующее в области пенсионного делопроизводство, должен подготовить макет дела, предварительно общий трудовой размер среднемесячного рассчитать пенсию, должен уметь необходимые консультации и по пенсионным следить за в законодательстве, для он проходит в Пенсионном отделе, участие в семинарах, в учебе, постоянно над повышением квалификации.В с Конституцией граждане Федерации имеют направлять личные и обращения в государственные и должностным лицам, в пределах своей обязаны рассмотреть обращения, принять ним решения и мотивированный ответ в срок. Граждане Федерации пишут в различные инстанции, больше всего поступает в Министерство и социального развития. Чаще пишут люди возраста, от поступает более обращений. три основных обращений: предложение, жалоба.Предложение -- обращения, цель обратить внимание необходимость совершенствования тех или государственных органов, учреждений, организаций, конкретные пути и решения поставленных задач.Заявление -- обращения, направленный реализацию представленных субъективных прав и граждан. Выражая личного или характера, заявление сигнализировать и об недостатках в деятельности органов, предприятий, организаций. В отличие предложения в нем раскрываются пути и предлагаются способы возникшей проблемы.Жалоба -- обращения, в котором речь о нарушении прав и охраняемых интересов граждан. Как в жалобе содержится только информация о субъективных прав и об их но и критика в государственных или органов, предприятий, организаций, должностных и отдельных граждан, в необоснованных действий либо необоснованного произошло, по заявителя, нарушение субъективных прав, законодательством .Во случаях предложения, и жалобы выступают в виде, т. е. в их содержании признаки обращения одного определенного вида. Так, заявление о назначении заявлением в чистом жалоба на работника управления защиты населения является жалобой в виде и т. д. Однако встречаются обращения, смешанный характер, в одном обращении м быть заявление и жалоба. Работа с обращениями граждан в социальной защиты ведется в соответствии с о работе с предложениями, и жалобами граждан в на предприятиях, в и организациях обеспечения. Работа с складывается нескольких этапов - п регистрация и учет граждан .1. При писем проверяется их адресования. Письма, не по незамедлительно возвращаются предприятию связи направления адресату. Вложения, в конверте, проверяются, и скрепляются с конвертом. Отсутствие в письме приложений их части в акте и об сообщается заявителю.2. Письма с пометкой на «лично, а также адресованные отраслевому писем Министерства профсоюзной организации, вскрываются, а передаются назначению.3. На граждан, сданных личном приеме, пометка «с приема. Эти подлежат регистрации.4. Все письма должны централизованно зарегистрированы в их поступления регистрационно-контрольных карточках: сторона Прием, и учет писем Регистрационный индекс указывается в регистрационном который проставляется в верхнем углу письма или первой странице заявителя. Индекс из условного обозначения структурного учреждения, начальной фамилии автора и номера поступившего (например, 4-И-5201).5. При поступлении письма к подбирается имеющаяся и регистрационно-контрольная карточка. Письму номер, под были зарегистрированы поступившие в данном году письма. В карточке указывается поступления нового письма. Повторными считать письма, от одного и же лица одному и тому вопросу, если времени подачи письма истек законодательством срок или заявитель удовлетворен данным ответом. Письма и того же по одному и же вопросу, различным адресатам и в одно и то учреждение, а также в которых содержатся вопросы или долнительные сведения, не считаются.6. В х, когда в заявителя или письме сообщается о лице, кроме карточки заводится карточка, в которой указывается фамилия, и отчество лица, в которого написано письмо. Алфавитно-регистрационные и карточки содержатся в в строго алфавитном порядке.7. Коллективные регистрируются по первого заявителя. Одновременно ссылочные карточки нескольких лиц, это письмо.8. Письменное гражданина должно следующие данные: имя, отчество место его либо работы и учебы. Без сведений обращение анонимным и рассмотрению подлежит .Рассмотрение и писем граждан 1. Зарегистрированные граждан в день передаются руководителю который поручает (исполнителю) рассмотреть существу вопросы, в письме, и подготовить ответа.2. Письма исполнителю под на алфавитно-регистрационной карточке. Если в руководителя указано исполнителей, то за исполнение поставленных в письме является исполнитель, в списке первым.3. Передача из одного подразделения в другое с обязательной отметкой этом в алфавитно-регистрационной карточке.4. В случае, когда в содержатся вопросы, которых не к компетенции органов обеспечения, копия выписка из направляется по о чем заявитель в известность.5. Запрещается жалобы на тем лицам и действия которых обжалуются. Когда указанных гражданином в недостаточно для окончательного решения, учреждения или лица, действия обжалованы, истребуются проверки с заключением принятого решения. В необходимости, по руководства учреждения, проверки жалобы месте могут командированы работники учреждения.6. Ответы письма граждан руководители и другие должностные лица учреждений. Ответ быть дан в или устной форме. В устного ответа соответствующая запись в карточке. При предложения, заявления, в ответе необходимо мотивы, по они отклонены. В случаях должен разъяснен порядок обжалования. Письма считаются разрешенными, рассмотрены все в них вопросы, ним приняты меры и даны ответы, соответствующие законодательству.7. Проект ответа на визируется исполнителем в нижнем углу и ш подпись руководителю. Исполнитель ответственность (одновременно с подписавшими) за ясность и четкость ответов, достоверность на нормативные акты.8. Ответы на обращения в с несогласием их с принятым решением, запросы, направленные в организации, а также на письма, на особом подписываются руководителем или его заместителем.9. Если рассматривалось работниками отделов (секторов), направляется один ответ. Проект готовится ответственным согласовывается с другими визируется ими, чего передается подпись, что быть сделано и правильно. Ответственность это в равной несут все в резолюции исполнители.10. Запрещается изменения в содержание подписанного письма разрешения должностного его подписавшего.11. Полученные заявителя документы ему заказным вместе с ответом, нет иного контролирующего органа. В случаях, когда приобщены к материалам пенсионному или делу об сообщается заявителю.12. При документов в письме наименования подлинных (о трудовом заработной плате, а медицинский документ) и общее число приложений. Письма, на контроле в органах социального подлежат возврату с ответом. В другие органы письма только по требованию.13. Подписанные передаются для на алфавитно-регистрационной после чего адресату. Сроки писем граждан и за своевременным рассмотрением Установлены сроки рассмотрения обращения граждан вопросам, не к ведению органов обеспечения, пересылаются принадлежности в пятидневный с извещением об заявителю; предложения рассматриваются в срок одного месяца дня поступления в социального обеспечения, исключением тех них, которые дополнительного изучения, о сообщается лицу, предложение; заявления и разрешаются в срок одного месяца. Если и жалобы не дополнительного изучения и то они безотлагательно, не 15 дней; и жалобы военнослужащих и их семей в труда и социального России разрешаются в до 15 в местных органах обеспечения -- до дней; предложения и народных депутатов с принятием мер их выполнению в до одного а не требующие изучения и проверки -- безотлагательно. Началом исполнения считается поступления письма в а его окончанием -- направления окончательного заявителю или в орган. В тех когда для письма необходимо специальной проверки, разрешения письма руководителем, но более чем один месяц, а разрешения писем и членов их -- не более на 15 дней .Для установленных сроков в обязательно указывается срок получения ответа:1. Для характера писем и н, порождающих граждан, ежеквартально их анализ видам работы обеспечение, медико-социальная социально-бытовое обслуживание кадры). При писем особое должно быть на те по которым восстановлены нарушенные и законные интересы или выявлены в деятельности учреждений обеспечения или должностных лиц, а на факты рассмотрения писем.2. На основании результатов анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин и условий, порождающих письма граждан, улучшению социального обслуживания населения.3. Предложения, направленные на совершенствование законодательства о социальном обеспечении и улучшение работы учреждений социального обеспечения, систематически обобщаются, и информация о них высылается в вышестоящие учреждения социального обеспечения .2.2 Организация работы органов социальной защиты населения с Общественностью,организация работ по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов. Участие граждан в работе органов социальной защиты населения -- объективная закономерность и важнейшее условие дальнейшего совершенствования деятельности этих органов. Как правило, принимают участие в работе Управления социальной защиты населения города или района бывшие работники учреждений социальной защиты, ныне пенсионеры, находящиеся на заслуженном отдыхе, а также инвалиды, проживающие в городе или районе. Это граждане, которые болеют душой за свой город или район, хотят помочь жителям-пенсионерам, а также работникам, которые претворяют в жизнь политику нашего государства в области социальной защиты населения .В районных (городских) органах социальной защиты населения образуются общественные Советы, которые планируют свою работу и в основном оказывают помощь в период массовых перерасчетов пенсий, работают на консультационных пунктах, оказывают населению правовую помощь, помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, помотают разрешать жалобы, готовят ответы на письма граждан, оказывают посильную помощь одиноко проживающим гражданам, организуют помощь гражданам, проживающим в домах для престарелых и инвалидов. Большую помощь добровольцы-общественники оказывают Отделу по труду и социальному развитию управления социальной защиты населения города или района. Так, из числа пенсионеров-инвалидов образуется комиссия, которая работает на общественных началах. Состав комиссии, как правило, 7--11 человек, возглавляет комиссию председатель, заседает комиссия один раз в месяц и решает вопросы, связанные с очередностью получения транспортных средств, с их списанием, капитальным ремонтом, с продажей автомобилей, бывших в употреблении. В учреждениях и социальной защиты организуется касса пенсионеров. Касса при районных отделах социальной населения является самостоятельной организацией, создается с целью помощи пенсионерам выдачи возвратных ссуд и безвозвратных пособий. Касса по решению или городских отделов.Сначала инициативная группа, выявляет пенсионеров, вступить в кассу взаимопомощи.Если не меньше человек, инициативная созывает общее этих пенсионеров, утверждается Устав и правление кассы. Члены взаимопомощи уплачивают взнос, обычно в одного процента пенсии, и получают книжку. Органом является общее собрание. Оно не реже раза в год и правомочным при двух или членов кассы. Правление избирается на в составе пяти-- человек сроком два года. Из состава избирается секретарь, казначей .Правление бухгалтера кассы. Из взаимопомощи пенсионеры 1. Долгосрочные (они выдаются кто состоит не менее месяцев).2. Краткосрочные ссуды.3. Безвозвратные (они выдаются кто состоит в не менее года и остро в помощи). Заявление о ссуды рассматривается позже десяти после подачи заявления. При вопроса о размере учитывается:1. Степень члена кассы.2. Стаж в этой кассе.3.Своевременность членских взносов: уплачиваются членские которые возвращаются в выхода пенсионера кассы. Большую добровольцы-общественники оказывают в с письменными обращениями особенно в рассмотрении жалоб. Они, на дом, по возможности психологическую помощь и нуждающимся, а также помощь в истребовании документов для пенсий, пособий, материальной помощи, в дом-интернат для и инвалидов, организации на дому работниками. Поле для общественности ниве социальной населения неизмеримо велико.4.11.95 г. был Федеральный Закон социальной защите в Российской Федерации. Этот определяет государственную в области социальной инвалидов, целью является обеспечение равных с другими возможностей в реализации экономических, политических и прав и свобод, Конституцией Федерации.Реабилитация -- система медицинских, психологических, педагогических, мероприятий, направленных устранение ограничений жизнедеятельности. Реабилитация в себя:1. Медицинскую реабилитацию.2. Профессиональную которая состоит профессиональной ориентации, образования, профессионально-производственной и трудоустройства.3. Социальную реабилитацию. Инвалидам гарантии трудовой федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации путем следующих специальных способствующих повышению конкурентоспособности на труда:1) льготной финансово-кредитной в отношении специализированных применяющих труд предприятий, учреждений, общественных объединений 2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм квоты для на работу и минимального количества рабочих мест инвалидов;3) рабочих мест профессиям, наиболее для трудоустройства 4) стимулирования предприятиями, учреждениями, дополнительных рабочих (в том специальных) для инвалидов;5) инвалидом труда в соответствии с индивидуальной реабилитации 6) создания для предпринимательской инвалидов;7) обучения инвалидов профессиям. Организациям от организационно-правовых и форм собственности, работников в которых более 30 устанавливается квота приема на инвалидов в процентах к численности работников не менее процентов). Общественные инвалидов и находящиеся в собственности предприятия, организации, хозяйственные и общества, уставный которых состоит вклада общественного инвалидов, освобождаются обязательного квотирования мест для инвалидов. Органы власти субъектов Федерации вправе более высокую для приема работу инвалидов. Порядок квоты утверждается органами .В случае или невозможности квоты для на работу работодатели вносят плату в установленном за каждого инвалида в пределах квоты в Государственный занятости населения Федерации. Полученные расходуются целевым на создание х мест для . Постановлением Правительства Федерации от мая 1992 г. № «О мерах социальной защите нуждающихся в специальных средствах (с от 26 1995 г.) что все при наличии у установленных медицинских на обеспечение транспортными средствами и противопоказаний, препятствующих к управлению ими, право на мотоколяски бесплатно.2.3 Организация работы в районных органах социальной населения. Справочно-кодификационная имеет важное значение. Невозможно в памяти многочисленные акты, издаваемые различным вопросам обеспечения. Поэтому правильного применения законодательства необходимо надлежащий учет, и хранение нормативных материалов. Систематизацию необходимо вести чтобы в ходе можно было найти конкретную закона и дать исчерпывающий ответ любой вопрос. В ведутся следующие систематизации: подшивки; экземпляры нормативных хронологические журналы регистрации. Подшивки на приказы, письма Министерства и социального развития Федерации. Подшивки быть хронологические и тематические. Хронологические являются основной систематизацией . Документы в подшиваются в строго порядке в одну отдельно за год;Тематические ведутся по законодательства (трудовой повышения и надбавки, и т.д.). Документы в хронологическом порядке в папки до основного нормативного акта. При достаточного количества нормативного акта подшивается в тематическую а в хронологической подшивке ссылка на акт с указанием даты, номера, а также дела, в он подшит. При старый текст а на полях дата, номер и документа, в который изменение. В вместо хронологических ведутся хронологические регистрации нормативных актов. Приказы, письма в них в строгом хронологическом порядке. В они подшиваются в подшивки по практики применения законодательства. По отделов могут и другие формы например, алфавитно-предметные и т. д. Справочно-кодификационная возлагается на из работников обычно на специалиста. При работника, ведущего работу, дела по акту работнику. Контроль правильностью ведения работы возлагается УСЗН. В (справках) ревизий, отражается полнота и ведения этой работы .В время, когда в органов социальной населения внедрены на рабочих сотрудников должна внедрена информационно-поисковая с обеспечением доступа к базе и возможностей нужного нормативного необходимого в данный специалисту для своих функций, решений или консультаций.Заключение. В работе был анализ системы защиты РФ примере Республики Дагестан, рассмотрены такие немаловажные как невозможность охватить защитой все слои обусловленные спецификой системы органов защиты и отсутствием нормативно-законодательной базы, финансирования и прочими трудностями.В очередь должен создан нормальный жизни простым (среднему классу). Социальная государства о своих требует больших вложений. На взгляд не отдача от вложений приумножит не только но и самого государства. То государство проводит программы можно о уровне жизни обеспеченных слоев и то какую занимает эта населения в общем страны.Таким социальная защита являются важнейшей частью любого государства. Развитие защиты населения связано с экономическим страны.В сложившихся условиях предпринимаются направленные на отрицательных последствий падения уровня и на частичную потерь наиболее группам населения. Создаются социальной поддержки с детьми, ветеранов, граждан, потерявших и других категорий населения. Однако, льготы, компенсации, выплаты и пособия нередко без материального положения и реальных возможностей обеспечить собственное благополучие. В ограничивается возможность оказания помощи кто действительно в нуждается.Появилось категорий населения, в той или степени социальной а потому в настоящий назначение системы защиты населения в том, чтобы с эффективных средств - социально-психологических, экономических и т. д. - поддержку нуждающимся в группам населения и гражданам. В этом социальная защита включающая в себя обеспечение, социальное и социальную помощь, с социальной политикой которая, по направлена на условий, обеспечивающих жизнь и свободное человека.Государство важнейшую роль в социальной защиты населения.Органы социальной защиты и им предприятия, организации, территориальные социальной защиты образуют единую систему социальной населения, обеспечивающую поддержку.Целью выпускной квалификационной работы рассмотреть подробней органов социальной защиты.В достижения цели выпускной квалификационной работы было ряд задач:- динамику развития социальной защиты в - сущность, основные и функции социальной населения;- нормативно-правовые социальной защиты - формы оказания защиты населению органы их и основные недостатки в - тенденции развития органов социальной населения.Список источников. Нормативные правовые акты и иные официальные документы:1. Конституция Федерации: принята голосованием 12 1993 г. (с поправок от № 6 - ФКЗ, от № 7 - ФКЗ) // « газета2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (с изменениями на 28 марта 2017 года) // СПС«Консультант. Плюс3. Федеральный "О социальной инвалидов в Российской от 24.11.1995 N 181-ФЗ ) (с изменениями от 06.04.2015) // СПС«Консультант. Плюс4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017) //СПС «Гарант5. Федеральный закон 15 декабря № 166 - Ф 3 государственном пенсионном в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 3 июля 2016 г.) // СПС «Гарант6. Распоряжение РФ от 3.07.1996г. №1063-р нормативы и нормы. (Редакция от 26.01.2017) // СПС «Консультант. Плюс7. Постановление Комитета РФ стандартизации и метрологии 24 ноября 2003г. №327-ст принятии и введении стандарта // СПС «ГарантСпециальная 8. Водопьянова Гамицкий Д.Г. В. Административные в социальной сфере: исследования и практических действий. - 2012.9. Гусов К.Н. Право обеспечения: Учебное -М;ИНФРА-М,2016.10. Менеджмент работы: Учебное / Комаров Е.И. А.И. Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Войтенко А.И. -М. 2013.11. Основы работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - ИНФРА-М. 2011.12. Просветительский по социальным просам № 1, 5, 8, 12, 2013 года.13. Словарь-справочник социальной работе / ред. Е.И. Холостовой. - Юрист, 2010. - 14. Социальная / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Катульский и др. - Болыи. Рос. Энц-я, 2016. - 15. Савинов А.Н. Организация органов социального ения: Учебник - ИНФРА-М, 2011. - 16. Сулейманова Г.В. Право обеспечения. Учебное для ВУЗов. - Ростов-на-Дону. «Феникс, - С.8917. Савинов А.Н. Организация органов социального ения: Учебник - ИНФРА-М, 2010.18. Социальная и социальная работа в России / Под ред. Ярской - Е. Романова П. - ИНИОН-РАН, 2012.19.Социальная населения: опыт - административной работы/ ред. В.В.Кукушина. - Изд. 4 - перераб. и доп. - ИКЦ «Март, - на - Дону: центр «Март, - С.40620. Холостова Е.И. Социальная Учеб.пособие. - 2 - е изд. - Издательско - торговая «Дашков и Ко, 2015. - 21. Министерство и социального развития Дагестан . - Режим : сайт свободный - ().22. Федеральное учреждение "Главное медико-социальной экспертизы Республике Дагестан" . - Режим : сайт свободный - 23. Всероссийское инвалидов .- Режим доступа: , свободный - (23.04.2017)24. Всероссийское слепых .- Режим доступа свободный - (25.04.2017)25. Всероссийское глухих . - Режим доступа, свободный - (25.04.2017)26. « -- Ваша школопедия . - Режим доступа,свободный - (25.04.2017)Практические материалы 27. Аппеляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 26.05.2016 по делу 33-2059/2016 -Режим доступа: сайт свободный - (15.06.2017)28. Аппеляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 26.05.2016 по делу 33-2115/2016 -Режим доступа: сайт свободный - (15.06.2017)Размещено на сайт
  • Государственные органы социальной защиты населения, источники ее финансирования. Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти. Роль службы занятости в Российской Федерации, причины и предпосылки ее создания.курсовая работа , добавлен 10.05.2015

  • Понятие и основные функции социального обеспечения. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Финансирование мер социальной поддержки.дипломная работа , добавлен 17.06.2017

  • Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения РФ: направления и функции. Анализ нормативно-правовых и финансовых основ социальной защиты населения. Деятельность отдела социальной защиты населения в Заводском районе г. Кемерова.курсовая работа , добавлен 05.03.2010

  • Выявление особенностей социальной защиты отдельных групп населения. Проблемы социальной защищенности населения и деятельность органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты. Организация работы с лицами, нуждающимися в социальной поддержке.курсовая работа , добавлен 12.08.2013

  • Характеристика социальной защиты населения и ее форм как объекта регионального социального управления. Изучение практики реализации форм социальной защиты населения в регионах Российской Федерации. Анализ проблем управления социальной защитой населения.курсовая работа , добавлен 22.07.2013

  • Правовые основы и статус Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его организационная структура, порядок формирования, задачи, функции и компетенция. Место Министерства социальной защиты в системе органов исполнительной власти.контрольная работа , добавлен 12.12.2009

  • Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.дипломная работа , добавлен 05.10.2012

  • Этапы взаимодействия рынка и института социальной защиты, меры активной и пассивной защиты. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования результаты, модернизация российской системы образования.контрольная работа , добавлен 15.02.2012

  • Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.дипломная работа , добавлен 25.02.2015

  • Формы участия общественности в работе органов социальной защиты. Принципы деятельности Всероссийского общества инвалидов. Цели и задачи, субъекты, инструменты осуществления общественного контроля в РФ. Ответственность за нарушения законодательства о нем.дипломная работа , добавлен 29.09.2015










Особенности практической направленности социальной защиты населения в Республике Дагестан

? ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ?

 

Республика Дагестан продолжает оставаться одним из депрессивных и высокодотационных регионов России с низким уровнем жизни людей. Промышленность, ориентированная в свое время преимущественно на нужды обороны, остается незагруженной и не переориентировалась на выпуск гражданской продукции, сельское хозяйство носит преимущественно мелкотоварный характер, туристские и рекреационные ресурсы не используются.

Основными факторами, ограничивающими экономический рост Республики Дагестан, являются следующие :

- дробность административно-территориального устройства и сильная дифференциация территорий по уровню развития;

- труднодоступность многих горных территорий и низкий уровень благоустройства села;

- отток населения с горных территорий, сокращение числа горных сел; морально и физически устаревшая материально-техническая база и технология производств, высокая степень износа основных фондов;

-потеря налаженных рынков сбыта промышленной и сельскохозяйствен-

ной продукции; медленное осуществление земельной реформы;

- высокая доля теневой экономики; дотационность бюджета республики;

- дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

- сложная геополитическая ситуация вокруг региона, порождающая проявления терроризма; негативный имидж, формируемый средствами массовой информации.

Действие всех этих факторов в совокупности формирует тенденцию замедления экономического роста в прогнозном периоде. В этих условиях ключевыми направлениями, обеспечивающими предпосылки для ускоренного роста экономики, а, следовательно, и для повышения уровня жизни населения, являются диверсификация структуры экономики и преимущественное развитие высокотехнологичных производств.

Дальнейшее развитие Республики Дагестан базируется на имеющихся возможностях, главными из которых являются следующие: создание условий для повышения уровня жизни населения республики, в том числе материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы, доступа к национальным и мировым культурным ценностям.

Укрепление здоровья, создание условий для роста численности населения, увеличение продолжительности жизни - эти задачи остаются по-прежнему приоритетными. В этой связи основными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан в сфере здоровья человека являются:

- создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни; дальнейшее совершенствование работы по развитию центров здоровья;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физической культуры, формирование эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- реализация комплекса профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя, наркотиков и табака; внедрение системы финансовых и страховых стимулов: для граждан - к сохранению здоровья, для работодателей - к повышению ответственности за здоровье работников;

- дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";

- развитие системы государственного санитарно-гигиенического нормирования; увеличение рождаемости и снижение смертности; реализация мер по укреплению здоровья детей и матерей, репродуктивного здоровья населения, улучшению качества родовспоможения;

- реализация комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, разработка программы действий по улучшению условий и охраны труда;

- информатизация здравоохранения; внедрение электронного документооборота в медицинских организациях; развитие телемедицины; проведение мероприятий по модернизации здравоохранения Республики Дагестан.

В Дагестана действуют следующие программы, направленные на улучшение социального положения населения Республики: Постановления Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2014 г. N 610 «Об утверждении плана мероприятий по повышению рождаемости в Республике Дагестан на период 2014-2018 гг.» В целях реализации данной программы предусмотрены следующие мероприятия:

- повышение результативности мероприятий по профилактике и снижению числа абортов;

обучение акушеров-гинекологов, психологов для работы с беременными женщинами по профилактике абортов; обеспечение своевременной госпитализации беременных женщин, проживающих в сельской местности, по листу маршрутизации при возникновении акушерских и экстрагенитальных осложнений в республиканские учреждения; строительство перинатального центра в г. Махачкале; оптимизация диспансеризации девочек, девушек-подростков, женщин детородного возраста с обязательным проведением профилактических и оздоровительных мероприятий, восстановительной и реабилитационной терапии и мониторингом состояния их здоровья; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; оказание содействия в трудоустройстве граждан, имеющих несовершеннолетних детей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости; оказание содействия в трудоустройстве членам многодетных семей, ищущим работу; осуществление выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; осуществление выплаты единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию и др.

Следующая программа - это Постановления Правительства Республики Дагестан от 12 ноября 2013 г. N 581 Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Улучшение условий и охраны труда в Республике Дагестан на 2014-2020 гг.», в соответствии с которой предусматриваются: финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в органах исполнительной власти Республики Дагестан, смотров-конкурсов на лучшую организацию охраны труда, Единого дня смотра состояния охраны труда, восстановление уголков и стендов по охране труда, проведение республиканского семинара-совещания, семинаров, совещаний, "круглых столов" по охране труда в рамках Всемирного дня охраны труда.

Рассмотрим практику рассмотрения судами дел по вопросам о социальной поддержке .

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Устаевой Н.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истца Ахмедова М.М. и заместителя управляющего ГУ ОПФР по РД Сулейманова Н.М. на решение Каякентского районного суда установила: Ахмедов М.М. обратился в суд с иском к ГУП «Каякентское», ГУ - ОПФР по РД об обязании ГУП «Каякентское» выплатить единовременно недоплаченную часть пенсии за прошлое время в размере № рублей, компенсации морального вреда в размере № рублей, о представлении индивидуальных сведений на его имя в ГУ-ОПФР по РД, об обязании ГУ-ОПФР по РД засчитать периоды его работы в ГУП «Каякентский» в стаж для исчисления пенсии по старости, о проведении перерасчета пенсии с учетом страховых взносов в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к следующему. В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами .

В силу п.1 ст.3 Федерального закона РФ «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты страхователями (работодателями) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляет Пенсионный фонд РФ. В п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п.2 ст. 1099 ГК РФ не подлежит удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения работодателя, к такой ответственности, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Каякентского районного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Ахмедова М.М. к ГУП «Каякентский» об обязании выплатить ему единовременно недоплаченную часть пенсии за прошлое время, компенсации морального вреда, о представлении индивидуальных сведений на его имя в ГУ- ОПФР по РД, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ахмедова М.М.- без удовлетворения. Решение суда в части принятия признания иска представителем ответчика ГУ-ОПФР по РД Алихановым Г.Г. отменить, принять новое решение.

Исковые требования Ахмедова М.М. к ГУ-ОПФР по РД об обязании засчитать периоды с <дата> г.г. его работы в ГУП «Каякентский» в стаж для исчисления пенсии по старости и произвести перерасчет пенсии с учетом страховых взносов за <дата> годы в соответствии с пенсионным законодательством удовлетворить. Обязать ГУ-ОПФР по РД засчитать периоды с <дата> г.г. работы Ахмедова М.М. в ГУП «Каякентский» в стаж для исчисления пенсии по старости, произвести перерасчет пенсии с учетом страховых взносов за <дата> г.г. с момента поступления страховых взносов на Ахмедова М.М. в пенсионный фонд РФ.

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Давлетгериева А.Ш. к Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>» об обязании предоставить установленные льготы по оплате коммунальных услуг на сноху и внучек, установил: Давлетгериев А.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к УСЗН в МО «<адрес>» об обязании предоставить установленные льготы по оплате коммунальных услуг на сноху и внучек. Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд считает требования Давлетгериева А.Ш. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В силу ч.2 ст.31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи собственника, кроме проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруга, а также детей и родителей данного собственника, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Приведем еще один пример из практики рассмотрения судами общей юрисдикции Республики Дагестан дел, вытекающих из вопросов по социальной поддержке.

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джатамовой А.С. к Управлению социальной защиты населения в МО Хасавюрт о признании снохи и внуков членами семьи и об обязании предоставить льготы,

установил: Джатамова А.С. обратилась в суд с исковым заявлением к УСЗН в МО «<адрес>» о признании её снохи и внуков членами семьи и об предоставить льготы в денежном выражении на всех членов её семьи.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд считает требования Джатамовой А.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.2 ст.31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право .

Предполагаются создание и аккредитация исследовательской лаборатории Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, приобретение передвижной исследовательской лаборатории и оснащение их лабораторным оборудованием для проведения государственной экспертизы условий труда в организациях, что снизит расходы работодателей на оплату услуг по проведению лабораторных замеров при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Предусматривается проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, в части соблюдения законодательства по охране труда, а также организация производственного лабораторного контроля за условиями труда женщин, занятых на работах с вредными условиями труда, проведение тематических проверок на предприятиях и в организациях по соблюдению законодательства о труде женщин.

 










 Комплексная реализация всех вышеотмеченных мер и проведение активной государственной социальной политики по обозначенным направлениям позволит преодолеть негативные тенденции в повышении качества жизни населения, а также может способствовать снижению социальной напряженности в обществе. ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование законодательства социального обеспечения России и Республики Дагестан позволяет:- уточнить понимание института социальной защиты граждан, его место и роль в системе механизмов обеспечения прав и свобод граждан в условиях демократического государства;- расширить основу для дальнейшей научной разработки аспектов, касающихся организации работы в области реализации прав граждан на социальную защиту;- использовать полученные результаты для решения практических задач, направленных на повышение эффективности функционирования организационно-правовых структур органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с реализацией прав граждан на социальную защиту.На основании проведенного анализа сделан ряд принципиальных выводов относительно путей повышения эффективности системы социального обслуживания:1. В период становления и развития новых социально-экономических отношений следует решить вопрос о конкретном, детально разработанном прогнозе развития социального обслуживания. В то же время социально-экономическая и политическая ситуация в стране столь нестабильна и непредсказуема, что можно говорить только о стратегической линии развития социального обслуживания при наличии тенденции становления экономики рыночного типа.2. В основу дальнейшего развития системы социального обслуживания должна быть положена тенденция сужения области ее действия. Необходима смена приоритетов социальной помощи от материальной поддержки малообеспеченных групп населения к политике предупреждения снижения уровня жизни.3. Существующие в настоящее время механизмы социальной помощи по сути своей уже не соответствуют наметившимся политико-экономическим и демографическим изменениям. Жесткий централизованный государственный подход к решению социальных вопросов себя уже не оправдывает. Социальное обслуживание должно быть эффективным адекватным отражением проводимых социальных, экономических и политических реформ. Основным стержнем экономических изменений являются разгосударствление, появление института частной собственности, введение рыночных отношений для всех субъектов хозяйственной жизни. Поэтому и в системе социального обслуживания эти важные изменения должны найти свое отражение.4. Решить социальные проблемы муниципальных образований можно на основе типовых местных социальных программ и предложить два вида таких программ: объектные и проблемные. К числу первых относятся программы, направленные на улучшение положения отдельных социальных групп. Вторые нацелены на решение (хотя бы частичное) проблем, затрагивающих многие социальные группы. Для обеспечения действия социальных программ и привлечения дополнительных финансовых средств муниципалитеты могут перейти к их конкурсному финансированию, т.е. формированию и конкурсному размещению муниципальных заказов в социальной сфере, что позволит обеспечить экономное расходование бюджетных средств, привлечь к решению социальных проблем общественные объединения, некоммерческие и благотворительные организации, частных инвесторов.5. Главной и перспективной экономической основой социальной политики в полной мере должно стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем, как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом нужно отчетливо разграничивать две задачи:1) защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства,2) способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, более того, реализовать те преимущества, которые формируются новыми социально-экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и соответственно дохода.6. Основные черты, характеризующие процесс изменения российской модели социальной политики, следующие:- во-первых, это отказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, набора услуг в социальной сфере, который может или даже должен получать гражданин;- во-вторых, это разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг;- в-третьих, формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, повышающимся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг - как средствами и последствиями этой конкуренции.Резюмируя вышеизложенное, можно заключить, что институт социально-правовой защиты занимает в правовой системе России и Республики Дагестан очень важное место. Ведь с юридической точки зрения, право гражданина - практически пустой звук, если нет действующего эффективного механизма защиты этого права. В Российской Федерации такой механизм действует. Конечно, существуют определенные сложности, объясняющиеся многими (в том числе и объективными) причинами. Но недостаточная эффективность механизма социально-правовой защиты зависит в первую очередь от незнания гражданами способов защиты и реализации своих конституционных прав.Процесс становления и реализации прав, особенно в социальной сфере, протекает в Дагестане непоследовательно и болезненно, что связано с кризисными ситуациями в различных областях жизни, падением производства, усиливающимся расслоением общества по уровням дохода и т.д. Однако определенные надежды на улучшение ситуации в сфере прав и свобод человека вселяют принятые Россией обязательства при вступлении в Совет Европы, закрепленная в Конституции России обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а также растущая в общественном сознании необходимость построения гражданского общества и правового государства. Одним из важнейших факторов, влияющих на соблюдение общепринятых принципов и норм в сфере прав человека могла бы стать правовая грамотность населения, знание своих прав и способов их защиты.Анализ действующего российского законодательства, международно-правовых актов правозащитнойнаправленности, история зарождения, становления и совершенствования института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан на всем протяжении существования человечества позволяют утверждать, что на современном этапе общественных и международных отношений:- необходимо появление эффективного, всестороннего международного механизма контроля и надзора за соблюдением прав, свобод и интересов граждан в любом государстве, к какой бы системе оно ни относилось;- важно объединение усилий государств, межгосударственных и межправительственных социальных институтов и структур, национальных правозащитных инстанций и индивидуальных частных лиц, занимающихся правозащитной деятельностью, для наработки методик, механизмов, средств, способов и методов организации и осуществления социально-правовой помощи и защиты различных категорий граждан; обязательно создание международных и национальных благотворительных фондов, центров, объединений, способных и готовых активно оказывать социально-правовую помощь нуждающимся гражданам и прежде всего детям, инвалидам, старикам;- желательно учреждение центров подготовки и переподготовки специалистов в сфере социально-правовой помощи и защиты граждан;- крайне необходимо внедрение в структуру подготовки юристов специальных курсов и дисциплин для овладения ими навыками организации, осуществления правозащитной деятельности и контроля за ее претворением в жизнь; требуется дальнейшее совершенствование национального законодательства и его доступность в понимании, ознакомлении и применении взрослым населением государств; целесообразно значительно активизировать подготовку, информированность всех категорий населения России, в том числе школьной и студенческой молодежи, для чего необходимо создание центров социально-правовой помощи (платных и бесплатных), обязательное начальное юридическое образование в школах, лицеях, колледжах и среднее в высших учебных заведениях. 








Нормативные документы, регламентирующие организацию работы органов социального обеспечения:

— Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года. Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.— Федеральный закон от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.Принят Государственной Думой 5 ноября 1995 года. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.— Федеральный закон от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. Одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. Он осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. — Федеральный закон от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи.Принят Государственной Думой 25 июня 1999 года. Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации, Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. — Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. — Федеральный закон от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.Принят государственной Думой 17 мая 1995 года. Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995 года. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.— Федеральный закон от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.Принят Государственной Думой 20 июля 1995 года. Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года. Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.— Федеральный закон от 12 января 1995 года «О ветеранах.Принят Государственной Думой 16 декабря 1994 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.— Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 года «О мерах профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов.— Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года №356 «О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах.— Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года №1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.И другие нормативные правовые документы.

Делись добром ;)










от 29 сентября 2014 года N 72ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАНПринят Народным Собранием 16 сентября 2014 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") регулирует отношения, возникающие в сфере социального обслуживания граждан в Республике Дагестан (далее также - социальное обслуживание).2. Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Дагестан, беженцев (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан в Республике Дагестан.

Статья 2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе понятия и термины используются в значениях, определенных Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Статья 3. Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Республике Дагестан

Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Республике Дагестан осуществляется на основании Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Республики Дагестан в сфере социального обслуживания граждан в Республике Дагестан

1. К полномочиям Народного Собрания Республики Дагестан в сфере социального обслуживания относятся:1) осуществление законодательного регулирования;2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Дагестан;3) утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг;4) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;5) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.2. К полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере социального обслуживания относятся:1) определение уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан в сфере социального обслуживания;2) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан в связи с реализацией полномочий Республики Дагестан;3) утверждение и финансовое обеспечение государственных программ Республики Дагестан;4) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Республике Дагестан;5) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Республике Дагестан;6) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в Республике Дагестан в сфере социального обслуживания с указанием органа государственной власти Республики Дагестан, уполномоченного на осуществление такого контроля;7) установление порядка реализации программ, в том числе инвестиционных программ;8) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан;9) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг в Республике Дагестан, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания в Республике Дагестан;10) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;11) установление порядка принятия граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, на социальное обслуживание в стационарных организациях социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием;12) определение размера и порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Дагестан, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг;13) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.3. К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан в сфере социального обслуживания относятся:1) разработка и реализация государственных программ Республики Дагестан;2) признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании;3) составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;4) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания;5) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Республики Дагестан, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;6) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания Республики Дагестан;7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Республике Дагестан;8) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания;9) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 10) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;11) ведение учета и отчетности;12) разработка и апробация методик и технологий;13) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания Республики Дагестан;14) установление порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, для организаций социального обслуживания Республики Дагестан;14.1) разработка и обеспечение реализации комплекса мер, направленных на обеспечение в Республике Дагестан условий доступности предоставления социальных услуг для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;15) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Статья 5. Меры социальной поддержки и стимулирования социальных работников организации социального обслуживания Республики Дагестан

1. Социальные работники организаций социального обслуживания Республики Дагестан имеют право на:1) бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в медицинских организациях;2) защиту профессиональной чести, достоинства, в том числе в судебном порядке;3) повышение квалификации за счет работодателя;4) получение соответствующих квалификационных аттестатов;5) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в случае, если они проживают и работают в сельской местности и поселках городского типа, в соответствии с Законом Республики Дагестан от 30 декабря 2004 года N 64 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа". 6) первоочередную установку квартирного телефона.2. При исполнении служебных обязанностей социальные работники организаций социального обслуживания Республики Дагестан имеют право на:1) обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплату денежной компенсации на их приобретение;2) бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) при выполнении ими профессиональной деятельности, связанной с разъездами;3) компенсацию за эксплуатацию личного автотранспорта, используемого для оказания социальных услуг.3. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки социальным работникам организаций социального обслуживания Республики Дагестан определяются Правительством Республики Дагестан.

Статья 6. Финансовое обеспечение социального обслуживания

Финансовое обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Республики Дагестан в сфере социального обслуживания является расходным обязательством Республики Дагестан.

Статья 7. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Дагестан

Признать утратившими силу:








Глава 1. Opганизационные основы социальной защиты населения 1.1 Содержание, цели и структура социальной защиты населения 1.2 Критерии определения объектов социальной защиты 1.3 Организация социальной защиты населения в развитых странах. Глава 2 Анализ проблем современного социально-экономического развития РД 2.2 Особенности формирования и современное состояние рынка труда в Республике Дагестан 2.3 Структура процессов и закономерности формирования доходов населения.2.4 Проблемы бедности и особенности оценки уровня жизни в Республике Дагестан. Глава 3. Стратегия обеспечения эффективной социальной зашиты населения Республики Дагестан 3.1 Макроэкономическое регулирование занятости как основное направление повышения эффективности социальной защиты в депрессивном регионе 3.2 Совершенствование системы социально-экономических нормативов как важнейшего элемента регулирования доходов населения. Введение. Современный этап развития нашей страны характеризуется глубокими качественными преобразованиями в экономической, политической и социальной сферах общества. Реформы, проводимые в стране, выявили не только слабость и уязвимость современной социальной политики, но во многом и её ошибочность. Результатами этого являются ухудшение условий жизни большинства населения, социального самочувствия, неуверенность в завтрашнем дне вследствие отсутствия стабильных гарантий со стороны государства.Развитие общества как целостного организма не ограничивается его экономическим ростом. Мировой опыт свидетельствует, что недооценка социальных аспектов проводимых преобразований становится тормозом экономических реформ и может свести на нет их результаты. В связи с этим сегодня особенно остро встала проблема оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.Переориентация социальных программ и разрешение их методами и средствами, характерными для рыночной системы хозяйствования, делает необходимым рассмотрение следующих проблем:— самообеспечение членов общества за счёт своего личного труда;— компенсация падения качества жизни;— социальная защищённость адресного характера.Эти и другие аспекты социального характера давно нашли широкое освещение и применение в развитых странах, в то время как у нас ограничивались рассуждениями о всеобщей экономической стабильности и поддержке со стороны государства. Проблемы социального характера нашли некоторое отражение в теории и практике регулирования в нашей стране. Тем не менее резкое падение уровня жизни населения, рост социальной напряжённости в обществе свидетельствуют о недостаточной разработанности программ социального развития. Поэтому актуальность данного исследования, на наш взгляд, заключается в следующем:1) необходимости ускоренной разработки цельной концепции социальной защиты населения на этапе формирования рыночных отношений;2) определении направлений деятельности по защите населения на всех уровнях управления социально-экономическим развитием общества;3) разработке инструментария проведения мероприятий по социальной защите в разрезе всех социально-демографических групп населения на уровне региона.Основная часть теоретического и практического анализа социальной защиты населения в данной работе ограничивается рамками нынешнего, так называемого переходного этапа развития нашей страны. Для этого периода характерны объективные противоречия процесса воспроизводства населения, отражающиеся на объёме национального продукта, уровне жизни, рождаемости, занятости, условиях труда и т. п. В условиях отсутствия стабилизирующих механизмов в обществе происходит процесс расслоения населения по уровню доходов, растёт социальная напряжённость. В практике развития нашей страны нашли отражение такие стороны социальной защиты, как оказание помощи малоимущим, отсутствии чётких программ и финансовой базы для внедрения мероприятий, неразвитость механизмов компенсации населению снижения уровня жизни, отсутствие твёрдых гарантий осуществления самозащиты и др.Степень научной разработанности темы.Проблемы социального благосостояния неизменно возникают на различных этапах общественного развития и обостряются в период ломки устоявшихся тенденций. Однако практически нет исследований, отражающих в диалектическом единстве состояние нормативно-правовой и экономической основы социальной защиты, практику её реализации, соответствующее законодательство.Цель и задачи исследования.На защиту выносится концепция системы социальной защиты населения депрессивного региона как элемент государственного регулирования социально-экономического развития страны; совершенствование методологии социальной защиты населения и методики расчёта инструментария внедрения мероприятий по социальной защите.Целью является разработка комплексной системы социальной защиты населения депрессивного региона с позиции совершенствования существующей организации социальной защиты на всех уровнях управления социально-экономическим развитием общества.Эта цель диктует необходимость постановки и решения следующихзадач:1. Определение сущности и содержания социальной защиты населения на современном этапе социально-экономического развития;2. Выявление структуры системы социальной защиты и раскрытие содержания структурных элементов данной системы;3. Анализ существующей системы организации социальной защиты на всех уровнях управления социально-экономическим развитием региона;4. Изучение опыта развитых стран по проблемам теории и практики социальной защиты населения;5. Изучение состояния рынка труда республики как одного из ключевых аспектов социально-экономического развития региона, выявление особенностей его формирования и механизмов регулирования на современном этапе;6. Анализ уровня жизни населения, изменения структуры доходов и потребления населения Республики Дагестан в процессе экономических преобразований;7. Определение критериев социальной защиты населения в целях классификации объектов защиты и группировки направлений и способов защиты для каждой социально уязвимой категории населения;8. Разработка комплексной системы организации социальной защиты населения, определение направлений социальной защиты и финансового обеспечения мероприятий в данной области на всех уровнях управления социально-экономическими процессами.Теоретико-методологической основой дипломной работы являются теории социального регулирования и экономического благосостояния, берущие начало в неоклассических принципах общественного регулирования с целью борьбы с бедностью и экономической нестабильностью; положения и выводы, сформулированные в трудах ведущих отечественных и зарубежных учёных; законодательные и нормативные материалы органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан.Информационной базой служат данные статистических и социологических обследований, собранных и обобщённых автором; нормативные и практические материалы министерств и ведомств по проблемам занятости и социальной защиты населения республики.Научная новизна дипломной работы состоит в следующем:* разработаны теоретико-методологические основы осуществления социальной защиты населения в условиях депрессивного состояния социально-экономического развития региона, сформулированы принципы социальной защиты населения;• выделены и обоснованы критерии социальной защиты, аргументирована необходимость выделения критерия трудоспособности в качестве базового для разработки направлений социальной защиты населения на этапе реформ;• дана классификация объектов социальной защиты населения Республики Дагестан в соответствии с выделенными критериями, определены меры социальной помощи для каждой категории населения;• определены мероприятия в области регулирования рынка труда и обеспечения эффективной занятости в трудоизбыточном регионе;• предложен вариант разграничения функций органов социальной защиты населения федерального, регионального и местного уровней управления в целях совершенствования организации социальной защиты на уровне региона;• даны направления совершенствования методики расчета прожиточного минимума как базового социально-экономического норматива с учетом специфики Республики Дагестан.Глава I. Opганизационные основы социальной защиты населения 1.1 Содержание, цели и структура социальной защиты населениясоциальная защита население. Наиболее часто социальная защита отождествляется с материальной помощью в отношении наиболее социально незащищённых и уязвимых слоёв общества. При этом упускается из виду, что социальная защита может быть эффективной только в том случае, когда она обеспечивает не просто материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, душевный комфорт. Кроме того, недопустимо осуществлять социальную защиту только в отношении отдельных категорий граждан. Согласно программе Правительства Р Ф, объектами социальной защиты должны быть не все члены общества, а отдельные их категории. Однако зарубежный опыт свидетельствует о том, что такая система предполагает определенные макроэкономические предпосылки, которые затрагивают всех членов общества". Социальная защита несравненно шире материальной помощи, различного вида выплат и льгот, но в то же время понятие более узкое, чем социальная политика, и не тождественное последней.Социальная политика представляет собой деятельность государственных и общественных органов и организаций, направленная на создание экономических, политических и других условий нормальной жизнедеятельности и развития всех социальных групп общества. Именно понимание сущности и содержания социальной политики позволяет определить значение социальной защиты населения в переходный период. Место социальной защиты населения в социальной политике определяется двумя основными моментами.Во-первых, преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа нарушается при наступлении старости или болезни.во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование с помощью участия в труде. Отсюда целью социальной защиты на этапе реформ должно являться построение материальной основы существования граждан в случае отсутствия (постоянного или временного) возможности иметь трудовой доход.Социальная политика вне меньшей степени должна быть нацелена на создание условий для стимулирования трудовой активности людей, их профессионального роста, общественного развития. Поэтому здесь возникает серьёзная теоретическая проблема, требующая практического решения — определение пределов необходимой социальной защиты, за которыми начинаются иждивенчество, апатия к труду, и т. д.Таким образом, содержанием социальной защиты он считает удовлетворение потребностей определенных категорий населения, необходимых для их нормальной жизнедеятельности. «Эти потребности условно можно подразделить на витальные (необходимые для физического воспроизводства жизни), социальные (потребности в общении, социальной оценке), духовные (потребности в смысле жизни, идеалах, ценностях). Нам представляется, что подобная трактовка понятия социальной защиты отвечает требованиям политики социальной защиты населения в условиях экономического спада.В настоящее время социальная защита населения и механизм её реализации базируются на конституционально-правовых установлениях и международных пактах о правах и свободах человека. Социальная защита — совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантии, предоставляемых обществом каждому своему члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Следовательно, социальная защита должна сегодня выступать средством смягчения противоречий между экономикой и личностью, согласования двух подсистем — населения и производства.Вопрос о том, кому, в каких формах и в каком объеме обеспечивать социальную защиту, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь в условиях кризисного состояния общества просто невозможно ее предоставить, ряд экономистов и социологов советуют следующий рецепт: «Помогать только тем, кто не способен помочь себе сам.. Райчберг Б. Рыночная экономика. — М. 2009 г. с. 168. Отсюда цель социального защиты населения на современном этапе социально-экономического развития следует сформулировать как создание материальной основы существования граждан в случае утраты возможности (временной или постоянной) самостоятельно иметь трудовой доход. Вышеозначенная цель диктует необходимость постановки и решения следующих задач:*разработка стратегического курса, направленного на повышение качества жизни, основанного на новых стандартах;*разработка системы мер, позволяющих ослабить, а далее — устранить противоречия переходного периода, вызвавшие падение жизненного уровня, снижение эффективности и темпов роста производства;*учёт интересов каждого человека, в особенности наиболее незащищённых, в социальном плане, категорий населения;*обеспечение минимальных социальных гарантий, позволяющих выбрать каждому приемлемые формы экономического и социального поведения;*разработка новых социальных нормативов, учитывающих влияние рынка на условия воспроизводства личности.Социальные гарантии определяют как законодательно оформленные и закрепленные права человека, имеющие механизм реализации и ресурсную базу. Основой системы социальных гарантий являются определенные стандарты (нормативы), присущие данному обществу. К ним относятся: гарантия минимума материальной обеспеченности (прожиточный минимум), гарантированный минимальный размер заработной платы, пенсий и пособий.В том случае, когда социальные гарантии недостаточны для поддержания нормального жизненного уровня населения и появляется необходимость соотнесения фиксированных доходов с ростом стоимости жизни, применяется система социальных компенсации и индексации доходов населения. Компенсация при этом является исключительной мерой, используемой в виде единовременных доплат к заработной плате и пенсиям. Однако наиболее распространённым способом регулирования уровня жизни является индексация доходов, которую обычно осуществляют по мере роста индекса цен на все товары «потребительской корзинки. Индексация представляет собой «компенсацию за повышение уровня цен путем систематического регулирования номинальных показателей (дохода, процентных ставок, заработной платы и т. п.) в целях поддержания ранее установленного уровня доходов на момент времени, в который происходит изменение индекса стоимости жизни.2 За рубежом индексация доходов населения применяется уже более 40 лет (в США, Канаде, Японии, в одиннадцати европейских странах и ряде бывших стран социалистического содружества) и практически не давала сбоев. Различают ожидаемую индексацию, предусматривающую повышение доходов с учетом прогнозируемого роста цен, и ретроспективную индексацию, когда доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период. Последняя чаще применяется в мировой практике и осуществляется либо через фиксированные интервалы времени, либо по скользящей шкале заработной платы. В первом случае надбавки к заработной плате производятся в соответствии с движением индекса цен через определенные промежутки времени, во втором — одновременно с изменением индекса цен, т. е. автоматически. В любом случае устанавливается порог индекса цен, который и служит своеобразным сигналом к корректировке доходов. Кощеев сайт . Крицук Т А. Украинец С. Я. Рынок и социальная защита населения. — Киев. 2008, с. 38. Особым институтом социальной защиты населения является социальное страхование. Трудности становления рыночных отношений в нашей стране не в последнюю очередь связаны с тем, что сохранившаяся система социального страхования не отвечает новым экономическим условиям, остаётся компонентом налоговой и распределительной систем и не выполняет свою основную роль — оказание социальной помощи.СХЕМА 1СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФСоциальная поддержка осуществляется в самых разнообразных формах, в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.По содержанию социальная поддержка может быть материально — экономической, социально-бытовой, организационно-правовой, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой (например, профессиональное наставничество и шефство).По длительности осуществления различают постоянную, периодическую и ситуационную поддержку. Постоянная социальная поддержка оказывается например: престарелым, проживающим в домах интернатах, или детям-сиротам, периодическая — работникам, обучающимся без отрыва от производства, ситуационная — людям, оказавшимся в трудной ситуации.Право на получение социальной поддержки принято предоставлять после проверки уровня доходов и материально-бытовых условий жизни тем гражданам, социально-экономическое положение которых соответствует следующим основным критериям: наличие среднедушевого совокупного дохода ниже прожиточного минимума конкретного региона, одиночество и неспособность к самообслуживанию, наличие материального ущерба или ущерба причинённого вследствие стихийных бедствий, невозможность обеспечения ухода и присмотра за детьми.Существуют виды стабильной социальной поддержки определённых слоев и категорий населения со стороны государства, не связанные непосредственно с чрезвычайными обстоятельствами. Речь идёт о людях, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства, живущих в основном за счёт государственного обеспечения. Для того чтобы помочь этим людям, создана специальная отрасль социальной экономики, называемая социальным обеспечением. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования. Сущность социального обеспечения как экономической категории наиболее полно и последовательно раскрывается в пенсионном обеспечении, которое является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Именно поэтому пенсионное обеспечение при переходе к рынку, как и прежде, должно оставаться основным и наиболее значимым направлением реализации социальной защиты населения, а пенсии и пособия — центральным звеном системы прямых денежных выплат.Кроме пенсионеров, существует другая социальная категория населения — инвалиды, число которых в России около 15 млн. человек, при этом увеличивается число инвалидов в трудоспособном возрасте. Этой категории населения из средств государственного и местного бюджетов предоставляются пособия и разнообразные выплаты. Федеральная программа «Социальная поддержка инвалидов и Закон «О социальной защите инвалидов в РФ во многом определили политику государства в отношении данной категории населения на ближайшую перспективу. Сущность этой политики заключается в интеграции инвалидов в общество и создании условий для обеспечения им равных с другими гражданами возможностей во всех сферах жизни. Указом Президента Р Ф был образован Совет по делам инвалидов —«в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, общественных объединений инвалидов, организаций и учреждений, занимающихся проблемами обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод. Согласно принятому Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого — педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения РФ От 15. 11. 2009 г.1.2 Критерии определения объектов социальной защиты. Центральным и исходным моментом в определении содержания и целей политики социальной защиты населения в переходный период, направлений разработки различных программ социальной помощи и поддержки является определение социальных групп, категорий и слоев населения, нуждающихся в социальной защите. Нормально функционирующая рыночная экономика чаще всего предполагает такой тип социальной политики, в рамках которого население является не только объектом, но и субъектом этого процесса, во многом равновесным партнёром государства. По отношению к таким группам населения роль государства заключается в создании эффективных и стабильных правовых, налоговых и других механизмов, обеспечивающих нормальные социальные процессы. В нашей стране каждый регион по-своему группирует нуждающихся в социальной поддержке, хотя, в принципе речь идёт об одних и тех же категориях населения. На всех административных уровнях управления определены единые принципиальные подходы: кого поддерживать, какими методами и за счёт каких источников. Практическую работу стремятся проводить в соответствии с приоритетностью оказания социальной поддержки различным категориям нуждающихся. Тем самым формируются основания для определения объектов социальной защиты, производятся группировки, в которые с учётом изменений в структуре доходов и положения граждан вносятся коррективы. В наиболее общем подходе объектами социальной защиты должны являться социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в оказании помощи лица и категории населения. В процессе классификации возможны различные методологические подходы, обусловленные сложившимся уровнем экономического и социального развития конкретной области или региона.Объект нуждается в социальной защите, если размер его среднемесячного дохода ниже законодательно установленного нормативного значения, в качестве которого используется стоимостная величина прожиточного минимума. Как известно, последний является универсальным социальным нормативом, который обеспечивает минимально приемлемый уровень удовлетворения потребностей, сложившийся в данном обществе, и используется в практике социального регулирования, а также для оценки уровня жизни и определения наиболее эффективных путей его повышения. Согласно данному показателю, в Дагестане сегодня за «чертой бедности, по официальным данным, живёт около 40, 4% населения. И это при том, что прожиточный минимум, составляя на 1. 01. 2012 г. 5. 993 тыс. рублей, позволяет обеспечить лишь физическое выживание человека! Необходимо считаться с тем фактом, что попытки определения «черты бедности сопряжены со многими трудностями. Мы считаем, что основными объектами социальной защиты населения сегодня должны являться граждане, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойное существование. Следовательно, главным критерием социальной защиты населения) в современных условиях должен явиться критерий трудоспособности.Данный критерий позволяет разделить всё население на трудоспособное и нетрудоспособное. В свою очередь, нетрудоспособное население, прежде всего нуждающееся во внимании со стороны органов социальной защиты, делится на три подгруппы:1) лица, не достигшие трудоспособного возраста (дети дошкольного и школьного возраста, студенты);2) лица, достигшие нетрудоспособного возраста (пенсионеры);3)лица, утратившие трудоспособность по различным обстоятельствам (инвалиды). Данная классификация обусловлена необходимостью осуществления различных видов помощи для каждой из вышеозначенных подгрупп. При этом особое внимание следует уделять несовершеннолетним, а среди них — детям-сиротам, поскольку здесь обще-подростковые проблемы усугубляются отсутствием поддержки со стороны родителей.По данным Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в 2011 г. в республике насчитывалось 148,180 тыс. детей, из которых более 8300 детей остались без попечения родителей. Присущая переходному периоду к рынку неопределённость и нестабильность жизненных условий может отразиться на их судьбе в первую очередь.Кроме сирот, в поддержке нуждаются дети из многодетных семей, дети-инвалиды и пр. (см. таблицу 1). Проведённое методом подворного обхода в нескольких населённых пунктах исследование уровня жизни малообеспеченного населения республики выявило тяжёлое положение большинства семей с детьми, возглавляемых престарелыми родственниками. В 90% таких семей дети не получают даже пособия, т. к. их длительно отсутствующие родители не лишены родительских прав. О положении детей в Республике Дагестан. Государственный доклад. — Махачкала. 2011 г.Большую значимость приобретает сегодня здоровье детей, на уровень заболеваемости и смертности которых прежде всего влияют санитарно-гигиенические и режимные аспекты в семье и организация медико-педагогической помощи. Одной из прогрессирующих социальных опасностей, угрожающих здоровью и жизни детей, является детский травматизм: число инвалидов с детства растёт и достигло в 2011 г. в Дагестане 13,4 тыс. человек." Там же.В настоящее время в республике функционирует 8 учреждений социального обслуживания семьи и детей, созданных с целью содействия поддержке и укреплению семьи, повышения её воспитательного потенциала и общей культуры, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, формирования у детей стремления к здоровому образу жизни, разумного планирования семьи.Внутри трудоспособного населения можно выделить две основные подгруппы:1 занятые, и 2 — незанятые, при этом объектами социальной защиты должны стать безработные, не имеющие средств к существованию и желающие трудоустроиться.Очевидно, что основанием для осуществления социальной защиты для перечисленных категорий лиц должен стать признак отсутствия источника средств существования. При определении объектов социальной защиты не следует забывать о целых народах, проживающих в регионах с напряжённой социально-политической ситуацией или неблагоприятных природно-климатических условиях, что выводит на классификацию по признаку социального неблагополучия. На основании данного признака можно выделить два критерия. Во-первых, это критерий территориально-экологического неблагополучия. Он позволяет выделить социальные общности, проживающие на территориях, (работники «особых объектови т. д.), природные особенности которых или состояние окружающей среды оказывают негативное воздействие на социальное воспроизводство людей, что требует особых мер социальной защиты.Для определения степени загрязнённости окружающей среды и её влияния на здоровье людей необходимо разработать систему социально-экономических нормативов, одновременно служащих базой для включения в том или ином регионе определённых механизмов социальной помощи населению.Важное значение имеет определение категорий лиц, нуждающихся в мерах социальной реабилитации в связи с проживанием на экологически неблагополучных территориях.В данной работе мы попытались дать классификацию объектов социальной защиты в соответствии с выделенными критериями и определить основные меры и формы реализации социальной защиты для каждого выделенного объекта. (см. таблицу 1)Таблица 1Классификация объектов и основных направлений социальной защиты населения Республики Дагестан 1.3 Организация социальной защиты населения в развитых странах. Организация социальной защиты населения в Скандинавских странах.Универсальная модель социальной защиты основана на известном принципе всеобщего благосостояния. Она активно действует в Швеции, Норвегии, Исландии и Финляндии. Ее особенностью является наличие стандартной базовой системы государственной социальной защиты, охватывающей широкие слои населения. В национальных социальных программах участвуют практически все граждане этих стран. Сохранение принципа всеобщего благосостояния стало возможным благодаря наличию значительного государственного сектора экономики и высокого уровня налогообложения.Финансовой основой скандинавской модели социальной защиты служит перераспределение через государственный бюджет подоходных налогов, взимаемых по прогрессивной шкале, иных налогов, страховых взносов, а также государственное регулирование важнейших сфер жизнедеятельности. Подоходным налогом облагаются даже пенсии и некоторые пособия. В Швеции подоходный налог берется с пособий по безработице. К началу 2000-х годов в структуре общей суммы налоговых поступлений 33% составляли взносы в систему социального страхования, включая платежи трудящихся на пенсионное страхование. Для большинства населения уровень прямого налогообложения был равен 30 — 40% ежемесячного дохода. Максимальный уровень налогообложения достигает в Швеции 60% и более доходов.Система налогового перераспределения позволяет расширять практику государственного субсидирования. В скандинавских странах его размеры играют определяющую роль в выплате различных социальных пособий и особенно в медицинском обеспечении. Менее масштабны государственные дотации в пенсионном обеспечении, где важная роль принадлежит страховому компоненту системы социальной защиты.Скандинавская модель социальной защиты формировалась исторически. В настоящее время она возведена на уровень обеспечения социальной безопасности. Отличительными сторонами этой модели являются:— основополагающее значение универсальной государственной системы базовой защиты;— наличие дополнительного корпоративно — страхового компонента системы социальной защиты;— вспомогательная роль муниципалитетов и частных социальных служб в сфере социальной помощи.В ряде скандинавских стран для расчета социальных пособий и выплат введена определенная базовая сумма, размер которой с годами претерпевает изменения. В 1960 году базовая сумма в Швеции составляла 4200 крон (10 шведских крон равнялись примерно 1 американскому доллару), а в 2001 году — 36900 крон. От размера базовой суммы зависят социальные выплаты.Пенсионное обеспечение состоит из двух частей 40% выплат приходиться на базовую государственную пенсию, 60% - из дополнительных корпоративно-страховых фондов. Данные фонды финансируются за счет выплат по социальному страхованию, выплачиваемых работодателями и лицами, работающими по найму. Размер взноса составляет 13% от получаемого дохода. Дополнительные пенсии и базовые полагаются всем жителям страны. Размер дополнительной пенсии устанавливается на основе максимальных доходов за последние 15 лет и выплачивается из расчета 2% от среднего дохода за самые прибыльные годы, помноженного на число фактически отработанных лет, но превышающих 30 лет. Для лиц, проработавших более 30 лет, такая пенсия составляет 60% от среднего дохода. (В Швеции на начало 2000-х годов размер дополнительной пенсии составлял 138739 крон). Наряду с базовой и страховой пенсией существуют дополнительные выплаты по условиям коллективного договора. На данные выплаты могут рассчитывать лица, проработавшие длительный срок (30 и более лет) на одном предприятии или в одной отрасли. Размер добавочной пенсии устанавливается по договоренности с профсоюзами, макс. Размер 10 — 15% от величины последней заработной платы.Занятость населения. Пособия по безработице выплачиваются из специальных касс, финансируемых государством и за счет страховых взносов членов профсоюза (обязательно) и жителей (добровольно). Условием его получения служит осуществление выплат в кассу страхования по безработице в течении минимум 12 месяцев предшествующего периода. Компенсация устанавливается в размере 80% от заработка. Граждане, не имеющие необходимого стажа, получают минимальное пособие по безработице (240 крон в день). Оно выплачивается 300 дней подряд, при условии готовности безработного приступить к работе. Лицам в возрасте 57 — 64 лет пособие выплачивается — 450 дней. Безработный, отклонивший предложение о работе без достаточных оснований, лишается права на получение пособия на 20 — 60 дней. Страховкой не покрываются первые 5 суток после потери работы, а для уволившихся по собственному желанию — 45 дней.Для снижения уровня безработицы предусматривается следующая система мер:— предоставление субсидий государством для найма рабочей силы;— выдача правительственных дотаций предприятиям, предоставляющим работу молодежи;— организация переквалификации работников с последующим трудоустройством;— организация общественных работ.Законодательством предусмотрен также государственный контроль за условиями труда осуществляемый Национальным ведомством по труду и Национальным советом по рынку труда. В Швеции ежегодно проводится 30 — 40 тысяч инспекций на предприятиях. В 2001 году в 450 случаях был наложен запрет на продолжение производственной деятельности до устранения недостатков.Медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание — бесплатное или, в зависимости от вида медицинской страховки, с частичной оплатой. Максимальный размер компенсаций за медицинские услуги в течении года составляет 900 крон. Пребывание в больнице обходиться в 80 крон в день, при этом пенсионеры оплачивают только треть суммы, оставшуюся часть вносит государство.Национальная система медицинского страхования Швеции берет на себя оплату назначенных врачами лекарств и основном за счет отчислений работодателей (от величины начисленной зарплаты), финансируются в Скандинавии пособия родителям. Страховые выплаты родителям в Швеции включают в себя: оплачиваемый отпуск по беременности, пособие в связи с рождением ребенка, пособие по уходу за ним, пособие по случаю ухода за больным ребенком в возрасте до 12 лет и другие.Системы страхования скандинавских стран гарантируют их жителям оплату периода временной нетрудоспособности. Первый день заболевания, как правило, не оплачивается. Размер выплат составляет примерно 80% от суммы потерянного дохода. В 90-е годы в Швеции была усилена значимость корпоративно-страхового принципа в механизме выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Новая система оплаты больничных листков (ведена в 1992 году) увеличила ответственность работодателей за условия труда. Первые две недели заболевания (со второго по четырнадцатый день болезни) стали оплачиваться за счет работодателя. Количество оплачиваемых по болезни дней не ограничено. Но величина пособия не может превышать 598 крон в день. По закону о страховании от несчастных случаев на производстве при длительной утрате работоспособности из-за профессионального заболевания или травмы предусмотрена полная компенсация утраченного дохода.Национальная система медицинского страхования Швеции берет на себя оплату назначенных врачами лекарств и стоматологических услуг. В начале 2000-х годов эта страховка покрывала оплату лекарств, стоимость которых превышала 400 крон за 12 месяцев.Структура служб социальной работы:— на правительственном уровне занимается Министерство здравоохранения и социальных дел;— за ту или иную область социальной сферы отвечают социальные государственные службы — национальное бюро, которые действуют во многом автономно. Взаимодействие министерства с ними проявляется в выделении бюджетных средств, в получении итоговых отчетов по работе бюро и использованию ими выделенных финансовых поступлений. Министерство также назначает руководителей национальных бюро;— на местном уровне — муниципалитеты, которые получают на эти цели государственные субсидии. С начала 2000-х годов шведское правительство увеличило субсидирование местных органов власти — коммун и лэн по статьям здравоохранения, социальной защиты, образования. Значительные средства выделяет государство муниципалитетам для оказания социальной помощи детям и семьям с детьми (размер компенсации доходит до 60% затрат).Престарелые и инвалиды. В деле помощи престарелым и инвалидам, проживающих на дому, важная роль в Швеции отводится муниципальным службам домашних услуг. Заключив соответствующие договоры, они помогают пенсионерам и инвалидам в приготовлении пищи, уборке квартиры, сопровождают подопечных на прогулках, выполняют поручения на почте, в банке, в коммунальных учреждениях. За такие услуги клиенты социальных служб платят весьма умеренную и вполне доступную им сумму.Муниципалитеты в ряде скандинавских стран большое внимание уделяют вопросам защиты здоровья и организации труда лиц, занятых в особых условиях производства (сельское хозяйство и другое). Так, в Финляндии хорошо зарекомендовала себя практика надомной помощи фермерам специальными «заместителями, нанимаемыми муниципалитетами. Чтобы фермеры могли периодически отдыхать и иметь замену без помощи платной рабочей силы, местные самоуправления содержат в своем штате профессиональных заместителей фермеров. Право пригласить такого «заместителя имеет фермер, занятый в животноводческом хозяйстве и входящий в пенсионную страховую систему сельскохозяйственных производителей страны. В середине 90-х годов продолжительность ежегодного отпуска у фермера составляла в среднем 22 дня. Кроме того, фермеру-животноводу на год полагалось 12 выходных дней. В этот период его замещали «заместители, труд которых оплачивали муниципалитеты. К помощи последних могли прибегнуть не только животноводы, но и фермеры-земледельцы на период болезни, при несчастном случае, при родах и прочих подобных обстоятельствах.Определенную помощь нуждающимся гражданам в скандинавских странах оказывают частные социальные службы агентства. Причем наблюдается тенденция увеличения числа частных компаний, предоставляющих социальные услуги (уход за детьми, престарелыми и другими).Глава 2. Анализ проблем социально — экономического развития Республики Дагестан 2.1 Особенности формирования и современное состояние рынка труда в Республике Дагестан. Великая сила рыночной экономики и рыночных отношений состоит в том, что они способны непрерывно активизировать трудовую деятельность. Несмотря на то, что природа труда и его роль в развитии общества остаются неизменными, не зависящими принципиально от характера социально — экономической и общественно — политической системы, при переходе к рынку трудовые отношения, управление трудом и использование труда претерпевают кардинальные перемены.Главной, определяющей особенностью рыночной экономики является наличие свободного рынка труда. Уже сам факт признания собственности граждан на свою рабочую силу, на свои способности осуществлять трудовую деятельность поневоле влечёт за собой право человека свободно избирать область приложения своих трудовых усилий и реализовать свои способности по цене добровольного соглашения с трудонанимателем. Приобретая рабочую силу по цене спроса, рынок препятствует возможности получать за труд больше его стоимости. Тем самым рынок побуждает человека совершенствовать себя как носителя рабочей силы во имя того, чтобы иметь основания дороже продать свой труд, уверенно состязаться с конкурентами, менее опасаться пополнить ряды безработных. Отсюда и произрастают корни высоких показателей эффективности и качества труда в рыночной экономике.С проблемами трудовых отношений соседствует не менее важная проблема занятости населения, понимаемая как «мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами.1 При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения пришла концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора вида деятельности, которая создаёт качественно новые представления о труде как социально-экономической категории, выдвигая на первый план социальные аспекты трудовой деятельности.Сегодня в России трудовые отношения как контекст политики занятости имеют свою специфику, которая определяется рядом факторов:1. рыночные отношения в сфере труда находятся в процессе становления. 2. непосредственным следствием спада производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях эффективно функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий за последнее время показывает, что скрытая безработица увеличивается значительно более быстрыми темпами, чем открытая. Резкое сокращение производства не сопровождается адекватным высвобождением рабочей силы.3. Заработная плата практически утратила свойственную ей в рыночной экономике функцию распределения труда между различными секторами экономики в соответствии со спросом. Это приводит к нарастанию диспропорций между структурами спроса на труд и его предложения во всех аспектах.4. В отличие от развитых стран, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие органы в России для осуществления политики занятости, крайне ограничены.В России сегодня наблюдается тенденция сведения политики занятости к помощи традиционным контингентам риска, испытывающим трудности в процессе поиска работы или находящимся под прямой угрозой высвобождения. Между тем в мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Так, документ, подготовленный Международным центром экономического роста, наряду с сокращением безработицы, выдвигает следующие стратегические цели политики занятости:— более полное использование недоиспользуемой рабочей силы;— создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;— инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной производительности в сочетании с адаптированием технологических процессов к возможностям работников;— стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).Всплеск безработицы среди высококвалифицированных работников привел к осознанию того, что рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом качества спроса. Таким образом, в поле зрения политики занятости в России должна попасть задача улучшения структуры рабочих мест и обогащения содержания труда, являющаяся сегодня одной из приоритетных направлений политики занятости на Западе.При разработке стратегии занятости в России на эту проблему следует обратить особое внимание, так как по уровню образовательного и профессионально — квалификационного потенциала населения Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал. В России, в отличие от стран Запада, работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп. Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг на работах, не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта категория населения составляет наименее благополучный сегмент.Для соотнесения отдельных рынков труда к разряду «критических выделяют определённые показатели, одним из которых является уровень регистрируемой безработицы (УРБ). Состав регионов с наиболее высокими показателями УРБ достаточно устойчив, при этом Республика Дагестан входила в число субъектов Российской Федерации с наиболее высоким УРБ три раза (см. таблицу 4). В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, трудовых, культурных традиций. В целом можно выделить некоторые особенности экономического и демографического характера, оказавшие влияние на формирование и функционирование рынка труда в нашей республике.Таблица 4 Гарсиа — Исер М. и др. Критические ситуации на региональных рынках труда// Вопросы экономики, 2011, №2.с. 114- 124Субъекты Российской Федерации с наиболее высоким УРБ Во-первых, это высокий естественный прирост населения, который значительно выше, чем в среднем по России. Так, за последние два десятилетия население в целом по Российской Федерации увеличилось всего тогда как в Дагестане — более чем на четверть, составив в 2011 году 211,501 тыс. человек. Гарсиа — Исер М. и др. Критические ситуации на региональных рынках труда. // Вопросы экономики 2011 г. №2, с. 114?124. Рост населения республики в основном определяется естественными факторами (уровнем рождаемости и смертности), а в последнее время — и включением при оценке в численность населения беженцев из Чечни (26, 4 тыс. человек).Во-вторых, высокие темпы воспроизводства трудовых ресурсов, связанные с быстрым увеличением численности населения. Так, за последние 20 лет удельный вес населения трудоспособного возраста возрос с 43 до 82% от общей численности населения, составив в 2011 г. 11145,8 тыс. человек.В-третьих, отставание прироста рабочих мест от прироста трудоспособного населения (в республике на каждый процент прироста населения в трудоспособном возрасте создаётся сегодня 0, 7 — 0, 8% рабочих мест.В-четвертых, проживание значительной части трудоспособного населения (более в сельской местности, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда, что обусловило сосредоточение на селе около 75% от общего числа безработных в республике Программа деятельности Правительства Р Д по социальной защите населения Республики Дагестан на (для сравнения в России — 2009- 2010гг. причём имеется чётко выраженная тенденция роста числа безработных в сельской местности.В-пятых, высокий удельный вес многодетных женщин, а также лиц, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве (пятая часть трудоспособного населения республики, что втрое превышает средний уровень по Российской Федерации).Наличие этих особенностей заметно усложняет формирование рынка труда в республике. Сложившееся явное несоответствие между благоприятными демографическими возможностями повышения трудового потенциала республики и ограниченными сферами его использования вследствие отсутствия должного прироста рабочих мест является тормозом социально — экономического развития и нормального функционирования рынка труда и порождает столь грозное явление, как безработица. В соответствии с методологией Международной Организации труда, безработными считаются незанятые граждане, ищущие работу и готовые приступить к ней вне зависимости от того, имеют ли они статус безработного в органах Государственной службы занятости. Дагестан, который традиционно является трудоизбыточным регионом, имеет самый высокий показатель демографической нагрузки в России Материалы Мин. трда и социального развития РД, 2011 г. Демографическую ситуацию в республике характеризует следующая таблица. Эти данные позволяют определить удельный вес зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения (уровень зарегистрированной безработицы), который составил в 2011 г. 35, 2% Россия в цифрах. Стат. сборник. М. 2011 г. (по РФ-


Обсуждаемые

Популярные

Новые