^Наверх

картинки меры социальной поддержки










Презентация Социальная поддержка многодетных семей и детей-сирот

Категория: Страхование


Вы можете ознакомиться и скачать
Презентация Социальная поддержка многодетных семей и детей-сирот .
Презентация содержит 13 слайдов.
Презентации для любого
класса можно скачать бесплатно. Если материал и наш сайт презентаций Вам
понравились

поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте в закладки в
своем
браузере.

Слайды и текст этой презентации
Слайд 1


Социальная поддержка многодетных семей и детей-сирот
Слайд 2Описание слайда:


Под многодетными семьями в России традиционно понимаются семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.
Под многодетными семьями в России традиционно понимаются семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Согласно Указу Президента РФ № 431 многодетным семьям установлен целый ряд социальных гарантий, предоставление которых должно обеспечиваться субъектами РФ с частичной компенсацией расходов из федерального бюджета.
Слайд 3Описание слайда:


Для многодетных семей установлены:
Для многодетных семей установлены:
— скидка в размере не ниже 30% платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
— бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет;
— бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
Слайд 4Описание слайда:


— прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
— прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
— бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
— бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;
— один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
Слайд 5Описание слайда:


Органы государственной власти субъектов РФ также должны:
Органы государственной власти субъектов РФ также должны:
— оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры;
— предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие хозяйства; обеспечивать первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;
— содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.
Слайд 6Описание слайда:


В настоящее время меры социальной поддержки для многодетных семей частично переводятся законодательными актами субъектов РФ из натуральной в денежную форму.
В настоящее время меры социальной поддержки для многодетных семей частично переводятся законодательными актами субъектов РФ из натуральной в денежную форму.

Так, в соответствии с Законом о социальной поддержке семей,установлена ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы.
Право на данную компенсационную выплату имеет один из родителей (законных представителей) без учета среднедушевого дохода семьи.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет определены Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот.
Слайд 7Описание слайда:


Данным Законом вводятся следующие понятия:
Данным Законом вводятся следующие понятия:
— дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
— дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в виде лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей, а также и в иных случаях, установленных законом;
— лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Слайд 8Описание слайда:


Под дополнительными гарантиями по социальной поддержке понимаются законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования.
Под дополнительными гарантиями по социальной поддержке понимаются законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования.
Предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Слайд 9Описание слайда:


Дополнительные гарантии, предусмотренные Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, можно разделить на несколько групп:
Дополнительные гарантии, предусмотренные Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, можно разделить на несколько групп:
1. Дополнительные гарантии права на образование. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.
Обучающиеся, воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием.
Слайд 10Описание слайда:


Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению со стипендией, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению со стипендией, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Дети, обучающиеся в образовательных учреждениях субъектов РФ и муниципальных образований, право бесплатного проезда реализуют в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Слайд 11Описание слайда:


2. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Указанным лицам также могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.
2. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Указанным лицам также могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.
Слайд 12Описание слайда:


3. Дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ.
3. Дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ.
Приемная семья является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. На содержание каждого ребенка, находящегося под опекой и попечительством в приемной семье, органами местного самоуправления выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также выделяются средства на приобретение мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок один год и более) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Также выделяются денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.
Слайд 13Описание слайда:


Данные выплаты предусмотрены постановлением Правительства РФ № 829 «О приемной семье. Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждено приказом Минобразования РФ № 199.
Данные выплаты предусмотрены постановлением Правительства РФ № 829 «О приемной семье. Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждено приказом Минобразования РФ № 199.
Кроме того, детям, находящимся в приемной семье, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.










Меры социальной поддержки - это что такое? Понятие и виды

Смягчить негативные последствия бедности населения страны, снизить социальное неравенство, предотвратить иждивенчество, повысить эффективность социальных пособий, предоставить помощь в разной форме малоимущим семьям по принципу адресности, расширить рынок социальных услуг и повысить их качество для обеспечения свободы выбора граждан, которые пользуются субсидируемыми или бесплатными социальными услугами, - на всё это и направлены меры социальной поддержки. Это должно было бы быть обеспечением максимальной по эффекту защиты всех социально уязвимых людей страны, тех, которые не могут самостоятельно решить свои проблемы.

В планах

Эффективность социального обслуживания собственного народа должна быть гораздо большей, но меры социальной поддержки - это далеко не первая из забот современного общества нашей страны. Нет чёткого разграничения и перераспределения полномочий на всех уровнях власти, а потому в этой сфере не наблюдается ощутимых улучшений. Привлечение негосударственных организаций, конкурсное финансирование с альтернативными источниками и применение этого во всех видах социальной помощи - вот это меры социальной поддержки. Но всё перечисленное пока только в планах. Много говорится о том, что разрабатываются и будут реализованы государственные проекты по преодолению бедности, что ориентировочно её уровень снизится в среднесрочный период. Будут приниматься и другие меры социальной поддержки. Это поможет предупреждать бедность и не давать ей путей к разрастанию.Планируется использование самых разных механизмов в подходе к определённым группам населения, социально и экономически неблагополучным. Прежде всего будет уточняться методология в определении прожиточного минимума и критериев бедности соответственно законодательству. Значит, действенное предоставление мер социальной поддержки состоится ещё не скоро, только после изучения вопроса критериев. При условии реформирования социальной среды возможна актуализация потребительской корзины, а потому будут практиковаться экспертизы потребительских корзин по регионам. Именно это теперь советуют пришедшим за помощью в учреждения социальной защиты: "Не нужно покупать дорогой стиральный порошок, лучше выбирать хозяйственное мыло, а зубы чистить зубным порошком, который значительно дешевле всех паст. В рационе должно быть больше макаронных изделий, поскольку мясо и овощи дорогие". И эти советы иногд дэ - самое действенное предоставление мер социальной поддержки.

Адресная направленность

Прежде всего нужна основательная проверка нуждаемости. На этом строятся реформы в данной сфере, о чём говорит и закон о мерах социальной поддержки. Торжествовать принцип адресной направленности любого вида социальной помощи, суть которой в том, чтобы удовлетворить потребности наиболее нуждающихся, будет ещё не скоро. Нужен постепенный подход к пересмотру работающих льгот и их отмене, как только появятся адекватные компенсационные механизмы для помощи самым малоимущим и наиболее уязвимым слоям населения страны. Закон о мерах социальной поддержки говорит о льготах, которые установлены по отношению к различным категориям работающих, например военнослужащих и работающих в правоохранительных органах. От традиционных и уже сложившихся уравнительных социальных льгот в будущем придётся отказаться совсем, а пока этот процесс только набирает ход. Абсолютно вся помощь будет выдаваться в денежной форме.Тем не менее будут учитываться те категории населения, которые по возрастному или физическому состоянию не имеют возможности обеспечивать себя сами. В таких случаях меры дополнительной социальной поддержки будут трансформироваться в другие виды помощи. Государственную поддержку будут получать только самые малообеспеченные семьи, у которых совокупный доход получается ниже прожиточного минимума, и которые находятся в тяжёлой жизненной ситуации. Именно поэтому процедура обязательной проверки нуждаемости требует совершенствования для убеждения в том, что нуждающийся в помощи использовал все возможности для того, чтобы преодолеть тяжёлую жизненную ситуацию самостоятельно. Только тогда меры социальной поддержки отдельных категорий граждан станут действенными. Будет постепенно вводиться контрактная система, которая предусматривает при получении помощи встречные обязательства со стороны клиента: общественные работы, трудоустройство, социально-психологическая реабилитация и тому подобное.

Задачи властных структур

Власти должны обязательно разграничить полномочия, ответственность и права в данной сфере между государственной властью РФ, ее субъектами и местным самоуправлением. Федеральный уровень предполагает установление общих условий, правовых и организационных основ, на которых применяются меры социальной поддержки. Социальные услуги основываются на нормативной законодательной базе, формированием которой и будут заниматься федеральные власти. Именно они определят параметры существующей бедности и те механизмы, которые смогут её преодолеть. Их же прерогативой является разработка методик только адресного порядка по оказанию государственной помощи. Федеральные власти также будут осуществлять контроль на всех этапах поддержки, проверять законность решений, которые принимаются на региональных уровнях.А вот конкретные меры социальной поддержки граждан, размеры и виды оказываемой помощи, дополнительные условия для её получения будут определяться на региональном уровне. Местное самоуправление будет непосредственно эту помощь предоставлять, поскольку оно по своей природе максимально приближено к населению. Главное - решить задачу в определении потребностей субъектов РФ относительно финансирования социальной помощи и при этом учитывать необходимость выравнивания субсидий между бюджетами. Несмотря на всё вышеизложенное, государственная социальная помощь будет всегда осуществляться из бюджетов субъектов РФ.

Категории малоимущих граждан

Чтобы усилить меры социальной поддержки детей и увеличить государственную помощь гражданам, будет обеспечена своевременно и в полном объёме выплата ежемесячного пособия. Численность людей, которые в данный момент находятся в трудной ситуации и нуждаются в немедленных решениях о мерах социальной поддержки отдельных слоёв населения, за последние годы значительно возросла. Это, прежде всего, беспризорные и безнадзорные дети, старики, лица без места жительства, военные, которые принимали участие в боевых действиях, инвалиды. Поэтому цель государственной политики - создать условия для обеспечения им равных возможностей для реализации экономических, гражданских, политических свобод и прав, которые предусматривает Конституция РФ и действующее законодательство.Однако будет ли когда-нибудь эта благая цель достигнута? Судя по всё более возрастающей волне бюрократизма, которая захлестнула все структуры, занимающиеся социальной помощью, вряд ли скоро. Прежде всего необходимо повысить социальный статус таких людей, поднять уровень их материального обеспечения. Это касается даже военнослужащих, ветеранов ВС РФ. На сегодняшний день очень слабыми оказываются меры социальной поддержки многодетным. Им нужна гораздо большая медицинская профессиональная помощь и гораздо более высокое денежное пособие. Стране пора всерьёз задуматься о мерах социальной поддержки семьи, и, конечно, не только многодетной, но её - в первую очередь.

Инвалидам

В среднесрочном периоде приоритетными направлениями социальной помощи будут являться: реабилитация инвалидов, для чего планируется совершенствование служб медицинской экспертизы; производство средств, облегчающих быт и труд - протезных, ортопедических и других вспомогательных технических изделий, повышение их качества и расширение ассортимента; доступность сооружений и зданий для инвалидов, а также транспорта, информации, связи и тому подобного. Для выполнения этих задач социальная сфера должна рассмотреть многие вопросы: расширить рынок и повысить качество услуг, которые сейчас предоставляются, децентрализовать систему социальной службы и развивать негосударственный сектор.В государственных планах - развитие программ конкурсных и целевых механизмов по финансированию деятельности социальных служб. Для предоставления социальных услуг инвалидам должен быть равный доступ к госфинансированию не только государственных, но и негосударственных учреждений и организаций. Нужна разработка общих требований к деятельности частных, муниципальных, государственных и иных учреждений, которые предоставляют разные виды социальных услуг, чтобы эти требования отвечали государственным стандартам по обслуживанию, чтобы работала система оценки качества при выполнении социальных программ.

Что такое социальная поддержка?

Понятие социальной поддержки появилось после принятия в августе 2004 года Федерального закона 122, где были обозначены изменения в законодательных актах РФ. Закон и изменения в нём касались принципов организации исполнительных и представительных органов власти в субъектах РФ. Меры социальной поддержки - это то, что ранее называлось льготами, но понимается под этими терминами одно и то же: когда отдельные категории населения получают некие блага или услуги без оплаты или с частичной оплатой. Большая часть этих льгот не была закреплена материально, в основном это только декларировалось (например, ветераны ВОВ - без очереди).Меры социальной поддержки - это полное соответствие нормам закона и гарантия государства, их назначают особым категориям граждан либо за заслуги, либо по специфическим потребностям, предоставляют их и в натуральной, и в денежной форме. Социальная поддержка предоставляется периодически либо ежемесячными денежными выплатами, либо по мере необходимости натуральной выдачей. Устанавливают помощь и бессрочно, и на определённый срок с целью частично компенсировать дополнительные затраты или поддержать здоровье граждан. Размер социальной поддержки закон определяет в твёрдой сумме.

Федеральные льготники

Поскольку теперь социальная поддержка является самостоятельным видом социального обеспечения, который состоит в предоставлении особым категориям граждан периодических выплат деньгами или натурой, всех людей, имеющих право на социальную поддержку, поделили на две группы.Первая группа - льготники федеральные:
  • бывшие узники фашизма - инвалиды войны, военнослужащие, которые проходили службу не в армии, а также трудившиеся на военных объектах во время войны (блокадники Ленинграда, бывшие участниками боевых действий, ветераны);
  • члены семей умерших и погибших участников войны;
  • инвалиды;
  • почётные доноры.

Региональные льготники

Вторая группа - льготники региональные. Это труженики тыла и ветераны труда, люди, которые пострадали от репрессий и были реабилитированы. Федеральные льготники получают социальную поддержку в виде денежных выплат ежемесячно, набора натуральных льгот и социальных услуг. Ликвидаторам последствий катастрофы в Чернобыле тоже предоставляются меры социальной поддержки. Это ежемесячные выплаты как возмещение причинённого здоровью вреда и денежная ежемесячная компенсация на приобретение товаров.Если гражданин - ликвидатор последствий катастрофы в Чернобыле имеет право на две и более ежемесячных выплат, то получить он может только одну - по его выбору. Здесь исключением является только тот, кто подвергся воздействию радиации в Чернобыле или на полигоне Семипалатинска. Районный коэффициент не учитывается.

Социальные услуги

В наборе социальных услуг имеются следующие:
  • Для детей-инвалидов: по рецептам обеспечение всеми необходимыми лекарствами, медицинскими изделиями, лечебным питанием.
  • При медицинских показаниях предоставляются путёвки на санаторное и курортное лечение для профилактики заболеваний: гражданам - 18 дней, детям-инвалидам - 21 день, инвалидам с последствиями травм головного или спинного мозга - от 24 до 42 дней.
  • Бесплатный проезд на междугородном железнодорожном и пригородном транспорте до места лечения и обратно.
Социальные услуги предоставляются гражданам в период одного календарного года - от даты, когда гражданин приобрёл право на получение им социальных услуг и включительно до 31 декабря этого же года. От предоставления социальных услуг (или любой отдельной услуги) можно отказаться, написав заявление в Пенсионный фонд РФ (в территориальное отделение).

Федеральный регистр

Чтобы реализовать права граждан на получение социальной поддержки, в том числе ежемесячных выплат, и обеспечить качественное и эффективное расходование средств, которые направляются на эти цели, заполняется Федеральный регистр тех лиц, которые имеют право получать государственную социальную помощь. В этом регистре содержится основная информация о гражданах, в том числе следующая:
  • Номер лицевого счёта пенсионного страхования.
  • Имя, отчество, фамилия и обязательно фамилия, данная при рождении.
  • Дата рождения.









Презентация на тему: " 1 Меры социальной поддержки, предоставляемые на территории Кировской области глава департамента социального развития Кирилл Сергеевич Лебедев." — Транскрипт:


1
1 Меры социальной поддержки, предоставляемые на территории Кировской области глава департамента социального развития Кирилл Сергеевич Лебедев
2
г 2012 г Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в годах
3
3 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год ,0 тыс. руб. Отдельные категории граждан Ежемесячная социальная выплата Почетным гражданам Кировской области – 5750 руб. (8 получателей) Доплата к пенсии руководителям сельскохозяйственных товаро- производителей – от 1183 до руб. ( получателей - 122) Пенсия за выслугу лет государственным гражданским служа- щим - от 1060 до руб. ( получателей -671)
4
4 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год ,0 тыс. руб. Ветераны труда Ежемесячная денежная выплата – 409 руб. ( получателей) Компенсация 50% расходов на оплату ЖКУ ( получателей) Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твердого топлива руб. (25380 получателей) Оплата проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения средний размер на 1 поездку 24,52 руб. Ветераны труда Кировской области Ежемесячная денежная выплата – 409 руб. ( получателей)
5
5 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год ,0 тыс. руб. Труженики тыла Ежемесячная денежная выплата – 558 руб. (4356 получателей) Оплата проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения средний размер на 1 поездку 24,52 руб.
6
6 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год ,0 тыс. руб. Жертвы политических репрессий Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам – 558 руб. (931 получатель) Ежемесячная денежная выплата пострадавшим от политических репрессий – 437 руб. (41 получатель) Компенсация 50% расходов на оплату ЖКУ (924 получателя) Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твердого топлива руб. (253 получателей) Компенсация расходов реабилитированным лицам за проезд по территории РФ на транспорте транспортом междугороднего сообщения 1 раз в год - средний размер 4556 руб. (112 получателей) Компенсация за установку телефона реабилитированным лицам средний размер руб. (1 получатель) Оплата проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения средний размер на 1 поездку 24,52 руб.
7
7 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Сельские специалисты Частичная компенсация расходов на ЖКУ в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в в сельской местности – 488руб. (5025 получателей), предусмотрено средств на 2012 год 39040,0 тыс. руб. Компенсация в размере 100 % расходов на ЖКУ в виде ежемесячной денежной выплаты руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельской местности – средний размер 2444 руб. (5824 получателя), предусмотрено средств на 2012 год ,0 тыс. руб. Ежемесячные социальные выплаты работникам, удостоенным почетных званий, вышедшим на пенсию – 1000 руб. (257 получателей), предусмотрено средств 3 313,0 б. Педагогические работники
8
8 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год ,0 тыс. руб. Участники боевых действий и члены их семей Ежемесячная денежная выплата членам семей погибших – 677 руб. (1 получатель) Компенсация 50% расходов на оплату ЖКУ (358 получателей) Компенсация на приобретение лесных насаждений руб. (3 получателя) Социальная выплата на приобретение жилья – руб. (16 получателей)
9
9 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год – 1 431,0 тыс. руб. Участники боевых действий, ставшие инвалидами в ходе вооруженных конфликтов Ежемесячная денежная выплата 679 руб. (178 получателей)
10
10 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год – 1 202,0 тыс. руб. Отдельные категории женщин из числа студентов Пособие по беременности и родам – в размере из расчета руб. в месяц (29 получателей) Единовременное пособие в ранние сроки беременности – 122 руб. (19 получателей) Единовременная выплата на рождение ребенка- 1821руб. ( получателей - 363) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет 243 руб. (203 получателя)
11
11 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Многодетные семьи Единовременное денежное поощрение при награждении орденом «Родительская слава – руб. (1 получатель) Единовременное денежное поощрение при награждении медалью ордена «Родительская слава – руб. (5 получателей) Ежемесячное пособие по уходу за третьим ребенком и последующими детьми – 1060 руб. (2560 получателей на 5584 ребенка) Предусмотрено средств на 2012 год – ,0 тыс. руб.
12
12 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год ,0 тыс. руб. Малообеспеченные семьи с детьми Ежемесячное пособие на детей: на ребенка (малообеспеченной семьи) 159 руб. (41859 получателей на детей) на детей одиноких матерей 318 руб. (10809 получателей на ребенка) на детей военнослужащих по призыву 238,50 руб. (37 получателей на 39 детей) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов 238,50 руб. (57 получателей на 74 ребенка) на детей, находящихся под опекой (попечительством) 238,50 руб. 59 получателей (на 74 детей) ежемесячное пособие на ребенка- инвалида 1000,0 руб. (297 получателей на 307 детей)
13
13 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год ,0 б. Многодетные малообеспеченные семьи Ежемесячная денежная выплата на питание 300 руб. (9907 получателей) Ежемесячная денежная выплата на проезд 300 руб. (10501 получателей) Ежегодная денежная выплата на приобретение школьной одежды 2000,0 руб. (10466 получателей) Ежегодная денежная выплата на приобретение твердого топлива 1000,0 руб. (3779 получателей) Единовременная компенсация на приобретение приборов учета 50% расходов на приобретение приборов учета, но не более 2000 руб. (69 получателей) Компенсация в размере 50% расходов на коммунальные услуги (3398 получателей)
14
14 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год – 1 968,0 б. Приемные родители Единовременное пособие при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей руб. (40 получателей)
15
15 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год – 1 500,0 тыс. руб. Граждане, утратившие имущество вследствие природных пожаров Ежемесячная денежная выплата ,0 руб.
16
16 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год – 7 364,0 тыс. руб. Инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов Ежемесячная социальная выплата инвалидам - 100,0 руб. (получателей ) Ежемесячная социальная выплата семьям с детьми- инвалидами - 300,0 руб. (получателей )
17
17 Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Предусмотрено средств на 2012 год – ,0 тыс. руб. Лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение Социальное пособие на погребение в размере гарантированного перечня услуг по погребению, но не превышающем 4515,60 руб. (1681 получатель) Возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно перечням услуг по погребению, установленным Федеральным законом 4515,60 руб. (12 получателей)
18
18 По федеральному законодательству размер ,32 руб. Категории получателей, которым предоставляются двойные выплаты по одному и тому же основанию По региональному законодательству размер руб. Единовременное пособие при рождении ребенка женщинам из числа студентов
19
19 По федеральному законодательству размер руб. на первого ребенка и 4651,99 руб. - на второго и последующих детей Категории получателей, которым предоставляются двойные выплаты по одному и тому же основанию По региональному законодательству размер руб. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет женщинам из числа студентов
20
20 Бесплатный проезд в городском транспорте учащимся 1-4 классов Категории получателей, которым предоставляются двойные выплаты по одному и тому же основанию Ежемесячная выплата на проезд (300 руб. в месяц) детям из многодетных малообеспеченных семей Дети из многодетных малообеспеченных семей
21
21 По федеральному законодательству размер руб. – инвалиду 3 группы 7000 руб. – инвалиду 2 группы руб. – инвалиду 1 группы Категории получателей, которым предоставляются двойные выплаты по одному и тому же основанию По региональному законодательству размер руб. Денежные выплаты инвалидам вследствие военной травмы
22
Меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета 22 Региональный материнский (семейный) капитал – в размере: руб. – на 3 ребенка; руб. – на 4 ребенка; руб. – на 5 и последующего ребенка. Прогнозная численность на 2013 год детей на сумму ,35 тыс. руб. Ежемесячная денежная выплата по уходу за третьим ребенком и последующими детьми, со среднедушевым доходом семьи не более 14 тыс. рублей. Размер на 2013 год – 5817 руб. Прогнозная численность на 2013 год детей на сумму 77,2 тыс. руб. Ежемесячная социальная выплата женщинам, родившим (усыновившим) пять и более детей – руб. Прогнозная численность на 2013 год детей на сумму ,0 тыс. руб. С года вводятся новые выплаты для многодетных семей









Повышение эффективности социальной защиты

Андрей Бородулин/Коммерсантъ. Мы публикуем подготовленный по заказу Комитета гражданских инициатив аналитический доклад Независимого института социальной политики "Повышение эффективности и результативности социальной защиты за счет развития программ адресной поддержки нуждающихся". созданный под редакцией доктора экономических наук Лилии Николаевны Овчаровой. В составе авторского коллектива - Е.А Горина. О.В. Ворон, С.Н. Смирнов и Шепелева Е.В. Доклад является попыткой рассмотреть перспективы развития мер социальной защиты бедных и нуждающихся за счет внутриотраслевого перераспределения ресурсов в условиях ограниченных бюджетных возможностей.  

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая стагнация, падение реальных доходов граждан, рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и обострившиеся проблемы сбалансированности государственного бюджета на федеральном и региональном уровне актуализировали проблему повышения эффективности бюджетной и социальной политики. Сегодня расходы на нестраховые формы социальной поддержки граждан составляют 2,6% от ВВП, что сопоставимо с расходами на здравоохранение однако они не позволяют сдерживать рост бедности и нуждаемости, что является подтверждением низкой эффективности и результативности нестраховой системы социальной поддержки. Система адресных мер социальной защиты бедных и нуждающихся начала складываться 20 лет назад. В середине 90-х годов прошлого века появились жилищная субсидия для бедных, пособия на детей из бедных семей и различные меры адресной поддержки нуждающихся на региональном уровне. С 1 января 2010 г. все неработающие пенсионеры с индивидуальными доходами ниже прожиточного минимума получают доплату, повышающую их индивидуальные доходы до черты абсолютной бедности. В январе 2015 г. вступил в силу Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации, согласно которому меры социального обслуживания предоставляются с учетом оценки нуждаемости. Несмотря на прогресс в развитии адресных программ поддержки нуждающихся, они все еще не стали приоритетной статьей расходов консолидированного бюджета на нестраховые формы социальной поддержки граждан. Согласно оценкам Независимого института социальной политики в 2014 г. только 26% расходов бюджета на нестраховые формы социальной поддержки граждан предоставлялись с учетом оценки нуждаемости.В данном докладе мы дадим краткую характеристику сложившейся государственной нестраховой системе социальной защиты, рассмотрим основные барьеры развития адресной поддержки граждан и сформулируем предложения по увеличению значимости таких программ в общей структуре государственных расходов на социальную политику, повышению их вклада в доходы бедных или преодоление других форм нуждаемости. В условиях, когда сокращение бедности является приоритетом социальной политики, такие меры приводят к повышению ее эффективности. 

1 Особенности российской системы социальной защиты

В экспертной дискуссии по проблемам развития программ адресной поддержки нуждающихся часто происходит смешение определений «социальная политика, «социальная защита и «адресная социальная помощь, и на основе использования разных определений делаются, порой, взаимоисключающие выводы об эффективности и результативности мер социальной поддержки. В частности, когда речь идет о существенном (на 5,4% ВВП) росте за последние 10 лет расходов бюджетной системы на социальную политику, не следует забывать, что основной вклад в этот прирост обеспечивают расходы на страховое пенсионное обеспечение, принципы которого альтернативны адресным программам социальной поддержки. Методологический дискурс не является главным фокусом данного Доклада, поэтому остановимся только на кратком комментарии относительно того, о каких мерах социальной поддержки идет речь в данном обзоре социальной защиты. Оценивая потенциал для роста эффективности и результативности в системе социальной защиты, мы будем анализировать систему нестраховых мер социальной поддержки, предоставляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровне за счет средств государственного и муниципального бюджета. Согласно оценкам Независимого института социальной политики в 2014 г. государственные расходы на эту часть социальной политики составили 2,6% ВВП, что в 2,3 раза выше уровня десятилетней давности.Второй важный методологический сюжет связан с определением адресных программ для нуждающихся. Мы исходим из того, что данные программы предполагают оценку собственных ресурсов граждан и их дефицита для удовлетворения базовых потребностей в товарах и услугах. Предоставляемая поддержка в денежной или натуральной форме должна обеспечить частичное или полное восполнение недостатка средств. При таком определении виды социальной помощи, предоставляемые отдельным категориям или социально-демографическим группам, либо вообще не относятся к адресным программам поддержки нуждающихся, либо рассматриваются как неэффективная их форма, поскольку категория плохо характеризует дефицит средств на удовлетворение базовых потребностей. 1.1 Меры социальной поддержки на федеральном уровне. Расходы бюджета. Несмотря на то, что значительная часть нестраховых видов социальной поддержки находится в сфере ответственности субъектов Российской Федерации, роль федерального уровня власти в этой системе не ограничивается установлением общих рамок, в которые должно быть вписано региональное законодательство. Помимо пенсионного обеспечения и обязательного социального страхования, к компетенции Российской Федерации отнесена социальная поддержка многих категорий граждан, оказываемая за счет средств федерального бюджета.Данные Таблицы 1.1 позволяют понять структуру и объем расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика. Все виды расходов, кроме пенсионного обеспечения, относятся к нестраховым мерам социальной поддержки федерального уровня (ФМСП) и формально могут предоставляется на основе контроля нуждаемости. Если следовать этому правилу, то в 2014 г. 54,6% расходов на социальную поддержку могли предоставляться с учетом оценки нуждаемости. Именно эти расходы и программы мы будем далее рассматривать как основу для оценки распространенности мер, предоставляемых с использованием критериев нуждаемости. Таблица 1.1 – Структура расходов федерального бюджета по разделу «Социальнаяполитика

Виды  расходов

100,0

Примечание:

1) Валоризация величины расчетного пенсионного капитала, софинансирование пенсионных накоплений, возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, государственное пенсионное обеспечение, пенсии военнослужащим, членам их семей и приравненным к ним лицам, пожизненное содержание судей, материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса, доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров.

2) Пособия, компенсации, доплаты, иные социальные выплаты и меры социальной поддержки, субсидии гражданам на приобретение жилья и пр.

3) На обеспечение сбалансированности и компенсацию выпадающих доходов.

4) Субсидии и иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мер социальной поддержки, являющихся их расходными обязательствами.

5) Все расходы по подразделу 1002 «Социальное обслуживание».

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

 Виды помощи. Хотя основой реестра мер социальной поддержки на федеральном уровне является Государственная программа «Социальная поддержка граждан Российской Федерации, данные о них также содержатся еще более чем в двух десятках государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлениях деятельности. При этом расходные полномочия Российской Федерации в этой сфере устанавливают более 50 нормативных правовых актов федерального уровня – федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федеации, указов Президента Российской Федерации. По результатам инвентаризации на основе этих нормативных правовых актов, общее количество мер социальной поддержки, реализуемых за счет средств федерального бюджета, и других социальных гарантий приближается к 300 , а число категорий населения, которым оказывается поддержка, превышает 210  .Всего в реестре, составленном по данным о фактических расходах федерального бюджета за 2012-2014 гг. и бюджетных ассигнованиях на 2015 г. поименована 141 целевая статья расходов на оказание мер социальной поддержки населения, из них в 2014 г. исполнено 127 на сумму более 1 трлн 290 млрд рублей (8,7% совокупных расходов федерального бюджета). Примечание - * Государственные пособия лицам, состоящим в трудовых отношениях с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей.Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства. Рисунок 1.1 – Расходы федерального бюджета по самым затратным мерам социальной поддержки в 2012-2014 гг. млрд руб.Расходы федерального бюджета в этой сфере отличаются высокой степенью концентрации: на первую тройку самых крупных по затратам мер социальной поддержки (предоставление материнского (семейного) капитала, ежемесячная денежная выплата инвалидам, оплата жилищно-коммунальных услуг) приходится более половины всех расходов на меры социальной поддержки, а на первые семь – более 70% расходов. При этом самые затратные статьи растут быстрее других (Рисунок 1.1), вследствие чего за 2012-2014 гг. концентрация расходов выросла (на 2 проц. пункта).Значительное увеличение бюджетных ассигнований на предоставление материнского капитала обусловлено, прежде всего, приростом численности семей, распорядившихся его средствами, тогда как расходы на ежемесячную денежную выплату инвалидам и ветеранам растут за счет увеличения среднего размера выплат при снижении общей численности получателей (Таблица 1.2). Таблица 1.2 – Численность получателей мер социальной поддержки с наибольшими бюджетными ассигнованиями федерального бюджета, тыс. чел.

 

Примечание:

1) Расчетные данные.

2)Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; в том числе дети-инвалиды.

3) Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Источник: данные Росстата и ПФР.

 Численность получателей и размер выплат. Официальные данные об общей численности получателей мер социальной поддержки на федеральном уровне отсутствуют. Наши оценки на основе данных о численности получателей отдельных мер в 2013-2014 гг. свидетельствуют о том, что с учетом имеющихся пересечений (один человек может пользоваться несколькими видами поддержки) в систему социальной поддержки за счет средств федерального бюджета вовлечено порядка 20-22 млн человек.Почти все меры социальной поддержки федерального уровня предоставляются по категориальному принципу, т.е. исходя из принадлежности к какой-либо социальной, демографической или профессиональной группе, без учета уровня нуждаемости. В зоне ответственности федерального бюджета находятся многочисленные категории из числа ветеранов войны, членов их семей, лиц, подвергшихся воздействию радиации, инвалидов и их семей, почетных доноров, сотрудников федеральных органов власти, военнослужащих, безработных, лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, детей-сирот и пр. Только один вид социальной поддержки – федеральная социальная доплата к пенсии – предусматривает учет уровня материальной обеспеченности получателей, т.е. реализуется на основе адресного подхода. Также предоставляются региональная социальная доплата к пенсии и ежемесячная выплата семьям, в которых родился третий или последующий ребенок, софинансируемые федеральным бюджетом в регионах. Всего на эти три статьи в 2014 г. приходилось 4,5% общего объема финансового обеспечения федеральных мер социальной поддержки (ФМСП).В результате реформы системы социальной поддержки в 2005 г. большая часть мер федерального уровня была монетизирована, но категориальный принцип установления прав на социальную помощь не изменился: льготы, предоставлявшиеся большому числу категорий в натуральной форме, были заменены ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ) либо компенсациями фактически произведенных расходов.  Таблица 1.3 – Размеры ежемесячной денежной выплаты для различных категорий населения с 01.04.2015 г.

Категория получателей

Примечание: 1)Размер ЕДВ делится равными долями между всеми членами семьи

Источник: данные Пенсионного фонда РФ

 В настоящее время ЕДВ в соответствии с восемью федеральными законами получают 16,2 млн человек, отнесенных к 60 категориям. Насчитывается 13 вариантов размера выплат – от 448 до 52 840 руб. которые ежегодно индексируются исходя из прогнозного уровня инфляции  (Таблица 1.3).При этом, наибольшие выплаты, кроме Героев, преимущественно адресованы категориям ветеранов и инвалидов войны, а наименьшие – гражданам, подвергшимся воздействию радиации.Наполненность разных категорий получателей ежемесячной денежной выплаты – от нескольких сотен до нескольких миллионов человек. Наиболее многочисленны инвалиды II и III группы (5,9 и 4,3 млн человек, соответственно), и затраты на ежемесячную денежную выплату инвалидам – почти 275 млрд руб. – составляют около 75% всех расходов на этот вид социальной поддержки. При общем снижении численности получателей ежемесячной денежной выплаты (на 0,5-1% ежегодно за 2010-2015 гг.) неуклонно возрастает численность инвалидов III группы, детей-инвалидов, а также лиц, пострадавших от воздействия радиации (Рисунок 1.2).Соответственно, растут и затраты на выплаты этим категориям, на 5-10% в год. Источник: рассчитано по данным Пенсионного фонда РФРисунок 1.2 – Динамика численности категорий получателей ЕДВ за 2010-2015 гг.Сохранение неманетизировакнных льгот. Согласно результатам проведенного авторами исследования в настоящее время не менее 15% расходов федерального бюджета на меры ФМСП поступает населению в виде натуральных трансфертов. Прежде всего, это сохраненные в виде 50-процентной скидки льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг для большей части категорий получателей ежемесячной денежной выплаты и предоставление по их выбору вместо части ежемесячной денежной выплаты полного или частичного набора социальных услуг (НСУ) . В 2015 г. его стоимость составляет 930,12 руб. на человека в месяц, а сам набор включает:- дополнительную бесплатную медицинскую помощь (обеспечение лекарственными препаратами медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 716,40 руб. а также предоставление путевок на санаторно-курортное лечение – 110,83 руб.);- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте (102,89 руб.), а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.По данным ПФР, каждый третий получатель ежемесячной денежной выплаты (т.е. в совокупности более 5 млн человек) предпочитает эти услуги в натуральной форме, из них более половины выбирают сразу весь набор (Таблица 1.4). Однако реально пользуются данными услугами далеко не все, кто имеет на них право. Наиболее востребовано бесплатное обеспечение лекарствами, его получают около 70% льготников, имеющих право на набор социальных услуг. Самая острая проблема – в сфере обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение: их ежегодно получают менее 10% граждан, выбравших НСУ вместо денежной доплаты. Таким образом, результативность данной меры поддержки для населения крайне низка. Таблица 1.4 – Численность граждан из числа федеральных категорий льготников, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и воспользовавшихся этим правом, тыс. чел.  К трансфертам населению в натуральной форме относятся также расходы на обеспечение жильем. Их основные адресаты – военнослужащие и сотрудники (служащие) федеральных ведомств, на предоставление жилья которым в 2014 г. из федерального бюджета было выделено около 58 млрд руб   (Таблица 1.5). Также в рамках ФЦП «Жилище ГП РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации жильем обеспечиваются ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Но за последние 3 года объем ассигнований из федерального бюджета на эти цели сократился втрое.Одним из перспективных вариантов развития социальной поддержки в сфере обеспечения граждан жильем является субсидирование ставки по ипотечным кредитам отдельным категориям заемщиков за счет средств федерального бюджета. В частности такая мера может быть применима при приобретении жилья молодыми семьями (в том числе молодыми учеными). В 2014 г. на обеспечение жильем этих категорий федеральный бюджет потратил 3,5 млрд руб. Таблица 1.5 – Расходы на обеспечение жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета, млрд руб.

Категория населения

Примечание:

1) Сумма занижена из-за отсутствия части данных.

2) Граждане – участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица; вынужденные переселенцы; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и др.

Источник: данные Федерального Казначейства.

 Целевое назначение мер социальной поддержки. По своему целевому назначению большинство мер социальной поддержки могут быть отнесены к одной из 5 групп :1)        поощрение за особые заслуги перед государством и обществом;2)        обеспечение в связи с особыми условиями труда;3)        компенсация за вред (ущерб);4)        обеспечение минимально приемлемого уровня жизни;5)        поддержка семей с детьми.Как видно из данных на Рисунке 1.3, в структуре расходов федерального бюджета доминируют меры компенсационного характера и меры в целях поддержки семей с детьми.  Примечание–1) Расходы на оплату ЖКУ и предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан, а также обеспечение жильем ветеранов, инвалидов, семей с детьми-инвалидами.Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.Рисунок 1.3– Структура расходов федерального бюджета в 2014 г. на меры социальной поддержки населения исходя из их целевого назначения, млрд руб.Социальная поддержка отдельных социально-демографических групп населения. Из проведенного анализа системы мер социальной поддержки следует, что большинство категорий населения, на социальную поддержку которых направлены расходы федерального бюджета, принадлежат к одной из трех крупных социально-демографических групп:1)      инвалиды;2)      дети (в том числе семьи с детьми);3)      лица старшего возраста.В Таблице 1.6 приведены результаты инвентаризации целевых групп в рамках этой укрупненной группировки и числа мер поддержки, предоставляемых им. Наиболее разнообразны меры, предоставляемые детям и семьям с детьми и лицам старшего возраста , более дробна категориальная структура их получателей. Таблица 1.6 – Число мер социальной поддержки и категорий их получателей по различным социально-демографическим группам населения

Социально-демографическая группа получателей

1) Идентичные меры в рамках одной социально-демографической группы учитывались однократно, независимо от их дифференциации по размеру.

2) В том числе дети-инвалиды и лица, ухаживающие за инвалидами.

Источник: составлено по данным федеральных НПА.

 Однако инвалиды – это вторая группа по объему социальных трансфертов из федерального бюджета после детей и семей с детьми (Рисунок 1.4). Отдельные целевые статьи расходов бюджета – например, оплата жилищно-коммунальных услуг и оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг – имеют отношение сразу к нескольким социально-демографическим группам. Но основными их бенефициарами также являются инвалиды, которых в 5 раз превосходят по численности лица старшего возраста из числа ветеранов – другую целевую группу этих мер.Общая структурная характеристика расходов на социальную поддержку обозначенных социально-демографических групп – высокая степень их концентрации в рамках одной-двух мер. Для каждой группы есть один «ведущий вид трансфертов, на который приходится от 55 до 75% всего объема финансирования, и еще один, также очень ресурсоемкий, обеспечивающий 15-25% затрат. В случае пособий, предоставляемых в связи с инвалидностью, – это ежемесячная денежная выплата и компенсации лицам, ухаживающим за инвалидами. Среди мер, оказываемых преимущественно лицам старшего возраста, – выплаты ветеранам и доплаты к пенсиям малообеспеченных пенсионеров. Приоритетное направление расходов в целях поддержки семьи и детства – предоставление материнского (семейного) капитала, и в меньшей степени – квази-страховые материнские пособия в связи с рождением детей. Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.Рисунок 1.4 – Структура расходов федерального бюджета в 2014 г. на меры социальной поддержки различных социально-демографических групп населения, млрд руб.Общая численность инвалидов по стране в последние три года сокращалась (Таблица 1.7). Среди них около 580 тыс. чел. – это инвалиды из числа военнослужащих и сотрудников некоторых ФОИВ, которым меры социальной поддержки в виде компенсаций и иных выплат оказываются по линии соответствующих федеральных ведомств. Затраты на них составляют около 23 млрд руб. Таблица 1.7 – Общая численность инвалидов по группам инвалидности (на 1 января)

 

91,3

90,1

Примечание –В общую численность инвалидов включаются лица, состоящие на учете и получающие пенсию по инвалидности в системе Пенсионного фонда РФ, Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ и Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Источник: данные Росстата.

 Социальные трансферты в пользу детей и семей с детьми выполняют две различные функции. Они призваны, во-первых, частично компенсировать отсутствие заработка женщины в связи с материнством, во-вторых, стимулировать такие приоритетные для государственной социальной политики процессы и явления, как рождаемость и семейное устройство детей, лишенных родительского попечения. Оценить вовлеченность населения в систему этих мер можно с определенной степенью условности. В целом по России численность получателей материнских и семейных пособий (в том числе выплачиваемых в системе социального страхования) на протяжении 2010-2014 гг. увеличивалась в связи с ростом рождаемости, однако сведения о получателях этих пособий за счет средств федерального бюджета весьма ограничены. Так, в 2013 г. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет получали более 1,6 млн чел. не подлежащих обязательному социальному страхованию. Численность женщин, состоящих в трудовых отношениях и получающих из федерального бюджета поддержку в связи с материнством, по результатам расчетов, составляет 75-80 тыс. человек.Одной из центральных мер российской демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми, является материнский (семейный) капитал. Его размер подлежит ежегодной индексации и в 2015 г. составляет 453 026 руб. За 2007-2014 гг. сертификаты на МСК получили более 5,5 млн семей, распорядились его средствами около половины владельцев. Это самая крупная статья в структуре расходов федерального бюджета на цели социальной поддержки (300 млрд руб. в 2014 г.). 1.2 Меры социальной поддержки на региональном уровне. Общий объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (КБС РФ) по разделу «Социальная политика в 2014 г. достиг 1,47 трлн руб. а за вычетом всех видов целевых межбюджетных трансфертов – 1,2 трлн руб. Около пятой части исполненных расходов КБС РФ на социальную защиту   обеспечивают средства федерального бюджета, поступающие преимущественно в виде субвенций на осуществление переданных полномочий  . Кроме того, федеральный бюджет помогает субъектам Российской Федерации в выполнении ряда социальных обязательств, софинансируя предоставление региональной социальной доплаты к пенсии, обеспечение жильем детей-сирот, мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в трудной жизненной ситуации, осуществление ежемесячной выплаты семьям, в которых после 31 декабря 2012 г. родился третий или последующий ребенок и некоторые другие расходные статьи. Однако в денежном выражении эта помощь обеспечивает не более 3% расходов КБС РФ на социальную защиту.Региональные и местные бюджеты играют важную роль в реализации нестраховых мер государственной политики социальной защиты населения: их собственные средства составляют половину бюджетного финансирования этой сферы. Всего в 2014 г. общие расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составили 669 млрд руб. Важно отметить, что в бюджетах регионов эти расходы могут быть отражены не только в разделе «Социальная политика, но и других социальных разделах, в частности в «Здравоохранении. Добавляя к этому неучтенные расходы на ежемесячное пособие на детей из малоимущих семей (46,6 млрд руб. ) и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (59,66 млрд руб.), можно заключить, что совокупные расходы консолидированных бюджетов субъектов на выплату социальных пособий в 2014 г. могли достигать 775 млрд руб.Масштаб региональной системы социальной защиты. Действующее федеральное российское законодательство  относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемых самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, решение вопросов:- социальной поддержки и социального обслуживания уязвимых категорий: граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ТЖС), детей-сирот, безнадзорных детей, дети, оставшихся без попечения родителей, малоимущих граждан;- социальной поддержки категорий населения, имеющих заслуги перед государством: ветераны труда; лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (труженики тыла); жертвы политических репрессий; семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи, одинокие родители);- организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЖКУ);- обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.В дополнение к этому органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут (при наличии возможности) устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для других категорий граждан, в том числе тех, социальная поддержка которых принадлежит к компетенции Российской Федерации. Аналогичное право есть и у органов местного самоуправления за счет средств бюджетов муниципальных образований.В соответствии с этими нормами все категории населения, которым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований предоставляются меры социальной поддержки, разделяются на три группы:1)      категории населения, отнесенные к компетенции Российской Федерации,2)      категории населения, отнесенные к компетенции субъектов РФ (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий),3)      другие категории граждан, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ и органов местного самоуправления (МСУ).Меры социальной поддержки традиционно подразделяются на социальные выплаты в денежном и натуральном виде и услуги по социальному обслуживанию. До настоящего времени оценка общей численности получателей мер социальной поддержки за счет средств регионального бюджета существенно затруднена отсутствием единого регистра. Оценочная численность получателей в разрезе отдельных категорий приведена в Таблице 1.8. Главные проблемы учета связаны с тем, что, во-первых, некоторые категории исчисляются по количеству семей, а не лиц. Во-вторых, неизвестно, какая часть граждан получает сразу несколько мер социальной поддержки по разным основаниям. Поэтому для дальнейшего анализа необходимо ввести категорию «условного получателя, под которым понимается человек, (редко – семья), получающий меры социальной поддержки за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по какому-либо основанию. Если гражданин принадлежит к нескольким категориям получателей, он учитывается неоднократно. Условные получатели – это не физические лица, а их «проекции на систему категорий, пользующихся социальной поддержкой.Исходя из этих предпосылок, численность «условных получателей мер регионального уровня для отдельных категорий граждан, была оценена в 38 млн человек (Таблица 1.8). Среди них наиболее представительна группа категорий, которым субъекты Российской Федерации и муниципальные образования устанавливают меры социальной поддержки самостоятельно, независимо от федерального законодательства. Около 3,5 млн человек (инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, лица, подвергшиеся воздействию радиации и пр.), помимо регионального бюджета, получают социальную поддержку за счет средств федерального бюджета. На основе данных Таблицы 1.8 можно констатировать, что по охвату населения региональная составляющая нестраховой социальной защиты превосходит федеральную, масштаб которой был ранее оценен в 20-22 млн человек.Таблица 1.8 – Численность получателей мер социальной поддержки регионального уровня

Категории получателей

1) Регулярные и единовременные денежные выплаты, денежные компенсации, МСП в натуральной форме, кроме оплаты ЖКУ.

2) Численность «условных» получателей за 2014 г.

3) За 2013 г.

4) На конец 2013 г.

5) Носителями социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг являются лица, имеющие непосредственное право на получение государственной социальной помощи.

6) Оценочные данные за 2013 г.

Источник: данные Росстата и расчеты на их основе.

 Оценка вовлеченности населения в сферу социального обслуживания также затруднена проблемами учета, который ведется по обращениям, а иногда и по оказанным услугам, а не по лицам, и неизвестно, сколько из лиц, обслуженных за год, обращаются повторно. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, сфера социального обслуживания охватывает более 500 тыс. человек в стационарных формах и имеет около 14-15 млн клиентов в нестационарных формах обслуживания. Самыми крупными ее сегментами, насколько позволяют судить данные Таблицы 1.9, являются оказание срочной социальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации (обеспечение питанием, продуктами, предметами первой необходимости, разовой материальной помощью и пр.) и социальное обслуживание семьи и детей (центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальные приюты и центры помощи для детей, оставшихся без родительского попечения и пр.).Таблица 1.9 – Численность лиц, охваченных сферой социального обслуживания

Категории получателей

3) На 1 января 2011 г. (последние доступные данные).

Источник: данные Министерства труда и социальной защиты РФ и Росстата.

 Данные о расходах на социальное обслуживание ограничены исполнением консолидированных бюджетов субъектов РФ. За 2008-2014 гг. их совокупный объем удвоился (в реальном выражении вырос на четверть), а период быстрого роста был позже (в 2011-2012 гг.), чем у расходов на социальные пособия населению. В 2014 г. финансирование сферы социального обслуживания составило 235 млрд рублей.Монетизация помощи. В результате активной монетизации мер социальной поддержки в конце 2000-х – начале 2010-х годов доля расходов на социальные пособия в денежной форме выросла до 72% в 2014 г. (Рисунок 1.5). В 46-47 субъектах Российской Федерации эта доля превышает 90% расходов, из них в 11-15 регионах меры социальной поддержки предоставляются исключительно в денежной форме. Подавляющая часть регионов отказалась от натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи и обеспечения топливом, заменив их целевыми денежными компенсациями. Это способствовало повышению эффективности соответствующих расходов. Наименее монетизированными остаются широко востребованные льготы по оплате проезда и в области лекарственного и медицинского обеспечения, на которые приходится около четверти всех затрат на предоставление социальной поддержки регионального уровня.  Примечания: Левая ось — общий объем расходов в денежной и натуральной форме; правая ось — расходы на меры социальной поддержки и денежные выплаты к уровню 2008 г. в сопоставимых ценах. Расходы оценены без учета  расходов на ежемесячное пособие на детей из малоимущих семей и субсидии на оплату ЖКУ.Источник: рассчитано по данным Росстата. Рисунок 1.5 — Объем и структура расходов на меры социальной поддержки граждан по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований в 2008-2014 годах. Численность и состав населения, получающего меры социального поддержки. Структура получателей мер социальной поддержки в разрезе категорий получателей и видов социальной помощи представлена в Таблице 1.10. Самыми многочисленными являются группы: ветеранов труда; пенсионеров, не относящихся к льготным категориям или получающих региональную социальную доплату к пенсии; дети из отдельных категорий семей и инвалиды.  Таблица 1.10 – Численность отдельных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ, в 2014 г.  Социальная поддержка отдельных социально-демографических групп населения.Региональный уровень социальной поддержки в большей степени ориентирован на людей старших возрастных групп, однако этот тренд задается федеральным законодательством. В первую очередь речь идет о ветеранах ВОВ и боевых действий и членах их семей, тружениках тыла, ветеранах труда и жертвах политических репрессий, ветеранах военной службы, а также категориях пенсионеров и лицах старшего возраста. В структуре численности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, они составляют тогда как получателей мер из числа детей и семей с детьми втрое меньше.Аналогичные пропорции сложились и в структуре расходов на социальную поддержку. В 2013 г. на поддержку пожилых граждан было израсходовано 58% объема средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, из них 30% – на меры социальной поддержки лиц из числа ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий («обязательные категории). На социальную поддержку детей и семьи с детьми приходилось 17% расходов, а на инвалидов – немногим более 2% .Однако поддержка некоторых групп населения чрезвычайно неравномерна по регионам. Так, в Москве, при ее доле в населении страны около проживает 86% всех получателей региональной социальной доплаты к пенсии, 42% инвалидов и 24% детей-инвалидов, получающих дополнительные меры социальной поддержки, помимо установленных федеральным законодательством, 20% детей из отдельных категорий семей и 18% пенсионеров, не относящихся к льготным категориям, пользующихся социальной поддержкой. У подавляющего большинства субъектов Российской Федерации нет таких бюджетных ресурсов, как у столицы, поэтому их масштабы социальной поддержки гораздо скромнее.  Источник: рассчитано по данным Росстата.Рисунок 1.6 – Доля отдельных социально-демографических групп в численности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2014 г. %Без учета Москвы и трех «обязательных федеральных категорий, социально-демографическая структура численности получателей  мер социальной поддержки выглядит иначе: доля пожилых граждан резко сокращается и становится сопоставимой с долей детей и семей с детьми (Рисунок 1.6).Целевое назначение мер социальной поддержки. Как и в случае федеральных полномочий, на региональном уровне выделяется пять оснований для определения категорий получателей (Рисунок 1.8). Опять, как и на федеральном уровне, в структуре численности получателей доминируют категории, которым социальная поддержка предоставляется как признание их особых заслуг. Еще раз подчеркнем, что многие из них регулируются федеральным законодательством, а регионы выполняют функцию оператора мер социальной поддержки. Если нивелировать эффект переданных федеральных полномочий, то становится очевидным тот факт, что региональная система нестраховых мер социальной защиты в большей степени направлена на поддержку лиц, нуждающихся в обеспечении минимально приемлемого уровня жизни, и лиц, относящихся к приоритетным социально-демографическим категориям (пенсионеры и семьи с детьми). Источник: рассчитано по данным Росстата.Рисунок 1.8. – Структура численности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, по целевому назначению мер в 2014 г. %Региональные меры социальной поддержки, предоставляемые с использованием критериев нуждаемости. Для понимания общей картины развития адресных программ поддержки нуждающихся на региональном уровне были использованы данные по 9 субъектам Российской Федерации, собранные авторами в ходе реализации в 2015 г. проекта ЦФИ НИУ ВШЭ ТЗ-128 «Анализ расходов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки граждан и формирование предложений по их модернизации на примере отдельных регионов. Полученные данные позволили оценить долю расходов на меры социальной поддержки, предоставляемую с учетом нуждаемости, в общем объеме затрат региональных бюджетов на меры социальной поддержки. Наши расчеты показали, что в 2014 г. при достаточно высокой дифференциации в среднем по анализируемым регионам данный показатель составил 25% (Рисунок 1.9).  Источник: рассчитано по данным, полученным по запросу от органов власти субъектов РФРисунок 1.9 – Распределение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 г. на меры социальной поддержки населения, предоставляемых с учетом и без учета нуждаемости, %Насколько в условиях существующих бюджетных ограничений возможен разворот в сторону расширения программ, функционирующих на основе применения критериев нуждаемости? Для ответа на этот вопрос категориальные меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, были разделены на четыре группы в зависимости от того, кто является целевой группой их получателей: дети (семьи с детьми), лица старшего возраста, лица со специфичными потребностями и прочие. Основу категории граждан со специфическими потребностями составили те, кто имеет проблемы со здоровьем и/или инвалидность. А к четвертой группе были отнесены те, кто оказался не идентифицирован по социально-демографическому критерию (в основном  представители отдельных профессий и жители  сельской местности).  Источник: рассчитано по данным, полученным по запросу от органов власти субъектов РФРисунок 1.10 – Структура расходов на меры социальной поддержки населения из средств бюджетов субъектов РФ по принципу их предоставления и категориям получателей, %В среднем по девяти рассмотренным регионам более половины расходов на категориальные меры осуществляются в интересах лиц старшего возраста, при этом почти 80% из них – это расходы на меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий. Последние могут быть переведены на принципы учета нуждаемости только при кардинальных изменениях федерального законодательства. Практически четверть бюджетных расходов на цели социальной поддержки ориентированы на детей или семьи с детьми (Рисунок 1.10), и около 60% из них – это затраты на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и замещающих семей, взявших себе таких детей на воспитание. Введение критериев нуждаемости, связанных с уровнем дохода, в их отношении не представляется возможным. Поддержка лиц с проблемами здоровья, которые могут обусловливать специфическую нуждаемость, в общей структуре минимальна – С учетом этих ограничений, без кардинального изменения федерального законодательства и концептуальных основ системы социальной поддержки только треть расходов на категориальные меры социальной поддержки может быть переведена на предоставление на основе контроля нуждаемости. Если за базу принять все расходы на меры социальной поддержки населения из средств бюджетов субъектов РФ, то разворот в сторону адресных программ для нуждающихся может коснуться только 22 Это означает, что максимально на основе контроля нуждаемости могут предоставляться меры, финансирование которых составляет половину от всех расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на социальную поддержку.Резервы расширения применения адресного подхода и перераспределения средств в пользу мер, предоставляемых на основе учета нуждаемости, лежат в области таких мер, как:- компенсация части родительской платы за услуги организаций дошкольного образования;- меры социальной поддержки отдельных категорий населения, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации;- меры социальной поддержки для многодетных семей (например, на оплату жилищно-коммунальных услуг).С разворотом в сторону развития мер, предоставляемых на основе контроля нуждаемости, хорошо сочетается помощь социально уязвимым категориям детей и семей с детьми, в том числе малоимущим. В то же время программы стимулирования рождаемости находятся в некотором противоречии с данным принципом. Также практически невозможно представить перевод на адресные принципы предоставление социальной поддержки детям-сиротам.Следует отметить, что экономический кризис 2009 г. заставил регионы сделать шаги в направлении роста адресности социальных программ при одновременном повышении порога входа в эти программы. В 2014-2015 гг. главный вектор трансформаций в системе социальной поддержки населения оказался направлен в сторону сдерживания социальных расходов регионов через «замораживание размеров пособий и компенсаций и сужение круга получателей ряда пособий. Причем более «привилегированное положение закрепляется за мерами социальной поддержки приоритетных категорий семей с детьми при более жестких ограничениях поддержки других категорий граждан. Тренд изменений последнего года – расширение применения критериев нуждаемости, однако пока сложно говорить о его доминировании в большинстве субъектов Российской Федерации, поскольку ситуация в конкретном регионе зависит в первую очередь от субъективных приоритетов региональных властей. 

2 Основные барьеры и направления развития мер социальной поддержки, предоставляемых на основе контроля нуждаемости

2.1 Барьеры развития мер социальной поддержки, предоставляемых на основе контроля нуждаемости. Отсутствие политического консенсуса относительно приоритетов в системе социальной защиты населения.Многочисленные исследования  свидетельствуют о том, что до настоящего времени в России не сложилась сбалансированная модель социальной поддержки, в которой основные риски социального обеспечения покрываются за счет страховых (обязательных и добровольных) программ, а адресная помощь, направленная на преодоление бедности или ее предупреждение – является главным приоритетом нестраховой части государственного социального обеспечения. Формально на федеральном и региональном уровне заявляется приоритет поддержки бедных и нуждающихся, но как показал представленный выше обзор сложившейся в России модели социальной защиты, на практике этого не происходит. Что мешает формированию такой модели? Во-первых, дефицит доверия политическим партиям, что заставляет их использовать ресурсы социальной поддержки для электорального диалога с избирателями и развивать категориальные меры поддержки для электорально активных категорий граждан. Во-вторых, работодатели и политики, лоббирующие определенные бизнес-интересы, всячески продвигают меры социальной поддержки, минимизирующие издержки бизнеса на оплату труда и страхование тяжелых условий. Замена страховых программ социальной поддержки другими инструментами и приоритезации социальной поддержки отдельных категорий граждан приводит к размыванию понятия «адресные программы до определения, когда адресной считается любая программа, функционирующая на основе нормативно-правовых документов, четко определяющих характеристику получателей видов помощи. Следующая сторона конфликта интересов относительно разворота в сторону развития адресных программ для нуждающихся - это несовпадение периодов лояльности к такому развороту у населения и лиц, принимающих управленческие решения. Население поддерживает предлагаемую модель развития социальной защиты в периоды экономического роста, а управленцы вспоминают о ней в периоды кризисов, когда максимизируется разрыв между объективной и субъективной бедностью, и небедные получатели мер социальной поддержки выступают против перераспределения мер социальной поддержки в пользу объективно бедных.Сегодня на пятом за годы постсоветского развития кризисе реальных денежных доходов населения мы очередной раз стоим перед развилкой развития системы социальной поддержки. Либо использовать уже проверенные механизмы консолидации источников финансирования программ социальной поддержки населения с целью экономии бюджетных расходов и сдерживания протестных настроений, что разрушает страховые принцы и блокирует приоритетность адресных программ поддержки нуждающихся. Либо добиваться повышения эффективности социальных расходов за счет развития страховых программ (включая добровольные), минимизации нестраховых программ социальной поддержки небедного населения; приоритезации программ социальной поддержки нуждающихся, включая профилактику бедности. Консенсус со среднеобеспеченными слоями населения, которые в ходе этого маневра могут потерять ряд доходов, возможен только в том случае, если очевидными станут меры большей ответственности богатых за последствия кризиса.Отсутствие консенсуса в определении нуждаемости.Несмотря на определенный прогресс в развитии адресных программ для нуждающихся с 2010 г. проявившийся в появлении таких программ на федеральном уровне (компенсационная доплата к пенсии и социальное обслуживание) и существенном их расширении на региональном уровне проблемы с определением критериев нуждаемости продолжают оставаться серьезной проблемой. Их объективной основой являются трудности в измерении доходов, несовпадение субъективного и объективного определений бедности и множественность подходов к определению семьи. Наши оценки на основе данных РМЭЗ  свидетельствуют о том, что у жителей бедных и богатых регионов субъективная оценка бедности в среднем на уровне 1,5 ПМ, у жителей среднеобеспеченных регионов – на уровне 2ПМ; у семей с детьми на уровне 1,5ПМ; у семей пенсионеров – 2ПМ. В периоды кризисов разрыв между объективной бедностью и субъективным ее восприятием увеличивается.Бедность и нуждаемость – это домохозяйственные характеристики, и для их определения нужен душевой доход, размер которого зависит от суммы индивидуальных и семейных доходов и количества членов семей. Изменение одного их этих параметров будет давать различный уровень душевых доходов. Проведенный анализ показал, что в ряде программ (компенсационная доплата к пенсии) вместо душевого дохода используется индивидуальный доход гражданина. При этом разные программы соцзащиты, во-первых, используют разное определение состава семьи, во-вторых, разный перечень индивидуальных доходов при определении душевых доходов. Широкая распространенность неформальной занятости существенно осложняет учет всех доходов населения. Сегодня в тени примерно треть фонда оплаты труда. По расчетам Независимого института социальной политики в среднем реальные душевые доходы бедных семей в 1,83 раза выше заявленных. Наибольшей дооценки подвергаются доходы семей с одним и двумя детьми (практически в 2 раза), а наименьшей – доходы семей пенсионеров (на речь идет не о денежных пособиях на текущие расходы, а об оплате каких-либо товаров и услуг, не входящих в базовый набор текущего потребления (реабилитация инвалидов, решение жилищных проблем, оплата медицинских услуг), нужна другая модель преодоления нуждаемости, не связанная с прожиточным минимумом.Высокие издержки на контроль нуждаемости при низкой распространенности сферы ее применения.В первой главе доклада было показано, что сегодня на федеральном уровне только 3% расходов на социальную защиту приходится на меры, предоставляемые с применением критериев нуждаемости, а на региональном – При этом практически не принимаются шаги о развороте в сторону нуждающихся программ федерального уровня, а потенциал разворота региональных программ - не более 25% от расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на меры социальной поддержки. Важно подчеркнуть, что административные издержки на контроль нуждаемости достаточно высоки, особенно в условиях отсутствия единой информационной системы учета денежных доходов и имущественной обеспеченности домашних хозяйств.Исследования перспектив развития адресных программ для бедных, проводимые Независимым институтом социальной политики в 2006 -2007 гг. в пяти субъектах Российской Федерации, показали, что издержки на администрирование достаточно высоки: от 10% до 30% от общей суммы расходов на адресные меры социальной поддержки бедных. Факторами высокой стоимости являются ведение самостоятельных регистров получателей по каждой мере социальной поддержки и отсутствие возможностей обмена информацией между программами, низкий уровень компьютеризации и информационного обмена при оценке нуждаемости граждан и семей и низкий размер предоставляемой помощи. Затраты на контроль нуждаемости будут оправданы только в том случае, если будет создан единый реестр доходов и имущественной обеспеченности получателей мер социальной поддержки, расширены сферы применения критериев нуждаемости и средний размер помощи одному получателю будет не ниже 25% от прожиточного минимума.Поведенный в ходе исследования обзор международного опыта показал, что в других странах критерии нуждаемости широко применяются при предоставлении продуктовых субсидий; подготовке детей к школе и оплате дошкольного образования; в программах медицинского и лекарственного обеспечения, содействия занятости и предоставления социального жилья. 2.2 Основные направления  и рекомендации  по развитию мер социальной поддержки, предоставляемых на основе контроля нуждаемости. Обзор сложившейся системы социальной поддержки граждан, анализ международного опыта и барьеров развития мер социальной поддержки, предоставляемых на основе контроля нуждаемости позволили сформулировать три основных направления развития адресных программ для нуждающихся:Создание непротиворечивой научно-методологической и нормативной базы определения и измерения критериев нуждаемости, согласованной с социальными ожиданиями населения.Организация источников информации о потребности в социальном обеспечении и участии населения в социальной поддержке;Расширение сфер применения критериев нуждаемости.Развитие первого направления может быть достигнуто за счет решений следующих вопросов:1. Расчет душевого дохода: необходимо сохранить обоснованное разнообразие в определении размера семьи, поскольку выбор концепции определения размера семьи для семейных пособий, как правило, определяется дизайном программы (жилищные субсидии – все зарегистрированные в жилище; материнские пособия - родители и дети; пособие по бедности – все проживающие единым бюджетом), но следует придерживаться единого для всех списка учитываемых доходов.2. Критерии нуждаемости для денежных выплат на текущее базовое потребление: критерием нуждаемости является региональный прожиточный минимум или кратная ему величина и применяются фильтры вхождения в программу. Для индивида прожиточный минимум устанавливается в соответствии с принадлежностью к социально-демографической группе. Семейный (домохозяйственный) прожиточный минимум рассчитывается как сумма индивидуальных прожиточных минимумов, всех членов семьи (домашнего хозяйства).3. Критерии нуждаемости для мер социальной поддержки за пределами базовых текущих потребностей: если речь идет не о пособиях, а о льготах на оплату товаров и услуг (лекарственные препараты, средства реабилитации, жилищные условия), помимо критерия порогового значения минимального дохода потребуется установление правил софинансирования. Рекомендуется следующее правило: сумма соплатежа в пределах нормативной стоимости предоставляемых товаров и услуг не должна превышать 50% от разницы между среднедушевым доходом реципиента социальной помощи и величиной порогового значения минимального дохода.4. Определение адресных программ социальной поддержки нуждающихся: вопрос о развитии адресных программ социальной поддержки уместен только тогда, когда таковыми считаются программы, предоставляющие поддержку на основе применения критериев нуждаемости, а не принадлежности к отдельным категориям населения.5. Преодоление иждивенческих настроений: реализация адресных программ, нацеленных на преодоление нуждаемости, осуществляется на основе принципа взаимных обязательств донора и реципиента (принцип социального контракта), призванных задействовать собственный потенциал получателей социальной помощи.Учитывая сложности учета доходов и имущественной обеспеченности и распространенность неформальной занятости, предлагается использовать систему фильтров доступа к мерам социальной поддержки, основанным на оценке нуждаемости. При предоставлении пособий на текущее потребление предлагается использовать следующие правила исключения из числа получателей пособий по нуждаемости.В городских округах и городских поселениях:-        если в собственности у кого-либо из членов семьи (у одиноко проживающего гражданина), имеется два и более жилых помещений;-        если в собственности хотя бы у одного членов семьи (у одиноко проживающего гражданина) имеется земельный участок, приобретенный под индивидуальное жилищное строительство;-        если в собственности хотя бы у одного из членов семьи (у одиноко проживающего гражданина) имеется легковой и/или коммерческий автомобиль не старше двух лет;-        если в собственности у членов семьи (у одиноко проживающего гражданина) имеется 2 и более легковых и/или коммерческих автомобилей;-        если в семье (у одиноко проживающего гражданина) имеются в собственности плавсредства (маломерные суда, кроме моторных лодок, гидроциклы), зарегистрированные в Государственной инспекции по маломерным судам.В сельских поселениях:-        если хотя бы у одного члена семьи (у одиноко проживающего гражданина) имеется в собственности сельскохозяйственная техника, состоящая на учете в органах Гостехнадзора;-        если в хозяйстве семье (одиноко проживающего гражданина) имеются в собственности домашний скот в количестве, превышающем 2 головы крупного рогатого скота (КРС) или их эквивалент по иному домашнему скоту. Рекомендуется использовать следующие коэффициенты эквивалентности: 1 голова КРС = 10 овец/коз = 3 свиньи = 0,5 лошади = 20 кроликов = 25 голов домашней птицы = 10 пчелиных семей. Коэффициенты эквивалентности по другим видам домашнего скота (северные олени, ослы, верблюды и др.) устанавливаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;-        если в собственности хотя бы у одного из членов семьи (у одиноко проживающего гражданина) имеется легковой и/или коммерческий автомобиль не старше двух лет;-        если в собственности у членов семьи (у одиноко проживающего гражданина) имеется 2 и более легковых и/или коммерческих автомобилей;-        если в семье (у одиноко проживающего гражданина) имеются в собственности плавсредства (маломерные суда, кроме моторных лодок, гидроциклы), зарегистрированные в Государственной инспекции по маломерным судам.Развилки. В решении обозначенных выше вопросов есть определенные развилки, которые требуют дальнейшего обсуждения. В части расчета душевых доходов переход на единую модель их измерения потребует существенных изменений в программе региональных компенсационных доплат к пенсии, которая в настоящее время использует индивидуальные доходы получателей для оценки нуждаемости. Поскольку на этапе падения душевых доходов любые изменения адресных программ для нуждающихся воспринимаются негативно, предлагается проводить эту модернизацию на этапе роста доходов, который по макроэкономическим прогнозам ожидается после 2019 г. Не завершена дискуссия относительно порогового значения минимального дохода для социальных программ по льготному или бесплатному предоставлению гражданину/семье товаров и услуг. Формально оно должно быть установлено на уровне душевого прожиточного минимума. Однако Федеральный закон 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации ввел критерий нуждаемости на уровне 1,5ПМ, что лучше согласуется с субъективными представлениями населения о нуждаемости. Предлагаем данный подход сделать базовым для всех адресных программ по предоставлению товаров и услуг. Нет консенсуса и относительно методов преодоления проблем оценки доходов в условиях широкой распространенности неформальной занятости. Помимо фильтров на имущественную обеспеченность, на практике применяются еще два подхода: (1) экономически неактивных в трудоспособном возрасте не учитывают в составе семьи при определении порогового значения минимального дохода для семьи/домохозяйства при оценке нуждаемости; (2) – метод вмененного дохода – при наличии в домохозяйстве экономически неактивных в трудоспособном возрасте дооценивать доходы домохозяйства на величину средней/минимальной заработной платы в регионе. Индивидуальные заработки граждан в трудоспособном возрасте дооцениваются, если гражданин не является: работающим (включая отпуск по уходу за ребенком и периоды временной нетрудоспособности), студентом или учащимся дневной формы обучения; пенсионером; зарегистрированным безработным. При этом его индивидуальные доходы ниже минимального размера оплаты труда;Для организации источников информации о потребности в социальном обеспечении и участии населения в социальной поддержке необходима единая государственная информационная система в области социального обеспечения населения (ЕГИССО), позволяющая оценивать доходы и имущество домохозяйств и граждан на основе интегрирования из различных регистров информации, консолидируемой по СНИЛС. Создание такой системы предусмотрено Федеральным законом 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости. Разработчиком системы является Пенсионный фонд России. Необходимо добиться того, чтобы она позволяла оценивать нуждаемость граждан и домашних хозяйств. Эта система в состоянии реализовывать данные функции, важно поставить перед ней такие задачи.Расширение применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки возможно за счет следующих направлений:- Предоставление базовой пенсии осуществлять на основе применения критериев нуждаемости. По оценкам Е.Т. Гурвича эта мера может высвободить 0,9% ВВП .- Проведенный в ходе исследования анализ международного опыта показал, что в большинстве стран критерии нуждаемости используются при предоставлении медицинских (оплата обследований, лекарственное обеспечение имедицинское страхование экономически неактивных в трудоспособном возрасте), образовательных (оплата услуг детских дошкольных учреждений; услуг профессионального и дополнительного образования) и досуговых (посещение досуговых учреждений и мероприятий) услуг и услуг в сфере социального обеспечения (предоставление средств реабилитации и курортного лечения);- На федеральном уровне осуществляется половина всех расходов на нестраховые меры социальной поддержки. Однако только одна мера – федеральная социальная доплата к пенсии (3% расходов) – предоставляется с учетом контроля уровня доходов. Несмотря на то, что многие эти меры предоставляются за заслуги перед Отечеством и с целью стимулирования демографического развития, на федеральном уровне есть потенциал расширения применения критериев нуждаемости, в частности, при поддержке инвалидов.- Анализ системы мер социальной поддержки на региональном уровне показал значимый потенциал для расширения применения критериев нуждаемости: 30% средств, расходуемых сейчас на категориальные меры социальной поддержки, может предоставляться с учетом оценки нуждаемости. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1           Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации2           Федеральным законом от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей3           Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации; в том числе дети-инвалиды.4           Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах5           Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости6           Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации7           Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи.8           Морс К. Страйк Р. Пузанов А.С. Эффективные решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики / Фонд «Институт экономики города. – М. Айрис-пресс, 2007. – 448 с.9          Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х . Под ред. Т.М. Малевой / Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ибрагимова и др. Независимый институт социальной политики. — М. НИСП, 2007. — 432 с.10       Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации. Т.М. Малева, Л.Н. Овчарова, А.Я. Бурдяк, Н.В. Зубаревич, А.И. Пишняк, Д.О. Попова, О.В. Синявская / под ред. Т.М. Малевой, Л.Н. Овчаровой — М. Изадтельство «Дело РАНХ, 2010. — 336 с.11       Динамика монетарных и немонитарных характеристик уровня жизни российских домохозяйств за годы постсоветского развития: аналитический доклад / рук. авт. колл. Л.Н. Овчарова, А.Я. Бурдяк, А.И. Пишняк, Д.О. Попова, Р.И. Попова, А.М. Рудберг. — М. Фонд «Либеральная Миссия, 2014. — 108 с.12       Мониторинг социально-экономического положения и состояния здоровья населения Российской федерации (РМЭЗ-ВШЭ).13       Е. Гурвич, Ю.Сонина. Микроанализ российской пенсионной системы. Вопросы экономики, №2, 2012, стр. 2614      Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. Коллективная монография / Рук. Л.Н. Овчарова; Независимый институт социальной политики. — М. ГУ—ВШЭ, 2005. — 348 с.15       Теоретические и практические подходы к оценке уровня, профиля и факторов бедности: российский и международный опыт / Л.Н. Овчарова; Учреждение Российской акад. Наук Ин-т соц.-эконом. проблем народонаселения РАН. — М. М-Студио, 2009. — 268  с.16       Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент. — М. Издательство «ИСЭПН. 1999. — 256 с.17       Социальная политика: долгосрочные тенденции и изменения последних лет. Краткая версия доклада: докл. К XVI Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества — Москва, 7-10 апр. 2015 г. / отв. ред. Я.И. Кузьминов, Л.Н. Овчарова, Л.И. Якобсон; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики. — М. Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. — 51 с.

Примечания

*1. Идентичные меры социальной поддержки, установленные разными нормативными правовыми актами, могли быть учтены несколько раз. Однако доля таких МСП в общем количестве невелика.*2. Категории населения учитывались однократно, независимо от числа мер социальной поддержки, которые им оказываются.*3. В 2015 г. действие этой нормы приостановлено для всех видов пособий, финансируемых из федерального бюджета: в целях снижения темпов роста расходов индексация по темпам инфляции заменена на индексацию в размере 1,055*4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи.*5. На момент подготовки материалов данные за 2014 г. были опубликованы не полностью.*6. В виде субсидий и единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.*7.  Мы предлагаем данную группировку, опираясь на имеющиеся методологические разработки в области социальной защиты .*8. К числу мер социальной поддержки лиц старшего возраста, помимо собственно мер для неработающих пенсионеров, отнесены большинство выплат и льгот, предоставляемых в качестве признания заслуг перед государством и обществом, а также ряд мер для лиц, подвергшихся воздействию радиации.*9. Под расходами на социальную защиту понимаются расходы по разделу функциональной классификации «Социальная политика*10. Оплата жилищно-коммунальных услуг категориям граждан, отнесенным к компетенции Российской Федерации, социальные выплаты безработным, выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и др.*11. Данные 2013 г.*12. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации*13. Принимая во внимание, что по отдельным субъектам Российской Федерации представлены неполные данные о реализации мер социальной поддержки и расходах на них, рассматривать региональные различия не имеет смысла*14. Во всех случаях, когда речь идет о структурных характеристиках численности, имеется в виду совокупность «условных получателей мер социальной поддержки*15. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х . Под ред. Т.М. Малевой / Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ибрагимова и др. Независимый институт социальной политики. — М. НИСП, 2007. — 432 с. Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации. Т.М. Малева, Л.Н. Овчарова, А.Я. Бурдяк, Н.В. Зубаревич, А.И. Пишняк, Д.О. Попова, О.В. Синявская / под ред. Т.М. Малевой, Л.Н. Овчаровой — М. Изадтельство «Дело РАНХ, 2010. — 336 с. Динамика монетарных и немонитарных характеристик уровня жизни российских домохозяйств за годы постсоветского развития: аналитический доклад / рук. авт. колл. Л.Н. Овчарова, А.Я. Бурдяк, А.И. Пишняк, Д.О. Попова, Р.И. Попова, А.М. Рудберг. — М. Фонд «Либеральная Миссия, 2014. — 108 с.*16. Мониторинг социально-экономического положения и состояния здоровья населения Российской федерации (РМЭЗ-ВШЭ)*17. Е. Гурвич, Ю.Сонина. Микроанализ российской пенсионной системы // Вопросы экономики. 2012. №2. С. 26

Обсудите в соцсетях











Социальная помощь и ее виды. Кому положена социальная помощь

Государственная социальная помощь может быть рассмотрена в широком и в узком смыслах. В широком под ней подразумеваются все денежные выплаты различным категориям граждан, которые наиболее в ней нуждаются в настоящее время. Сюда относятся все социальные пособия и закрепленные в законодательстве РФ выплаты. Социальная помощь в узком смысле определяется в федеральном законе под названием "О государственной социальной помощи". Под ней понимаются различные выплаты (компенсации, субсидии, пособия), а также предоставление жизненно необходимых товаров.

Важнейший принцип соцзащиты

Важнейшим принципом соцзащиты является адресность различных социальных программ (выплат). Она предполагает верную идентификацию нуждающихся. Это достигается различными путями. Во-первых, следует оценить материальное положение семей или отдельных лиц. Во-вторых, можно основываться на определенных показателях, связанных статистически с нуждаемостью. Еще одним путем является создание механизма самоадресования. Он требует от органов социальной защиты большой работы, однако в сложившихся условиях представляется наиболее оптимальным.

Характерные особенности социальной помощи

Главной чертой социальной помощи является ее адресный характер, то есть круг получателей ее конкретно определен. Ими могут быть лишь малоимущие семьи, либо одиноко проживающие малоимущие граждане, имеющие по причинам, не зависящим от них, среднедушевой доход в размере ниже величины прожиточного минимума, который установлен в том или ином субъекте России. Еще одной чертой является ее предоставление в виде натуральной помощи и денежных выплат. Временный характер признан отличительной чертой социальной помощи, оказываемой государством. Она может осуществляться, в соответствии с законом, единовременно либо в течение определенного периода (не менее 3-х месяцев).

Краткая характеристика видов социальной помощи

Видами ее являются социальные пособия, компенсации и субсидии малоимущим гражданам. Социальное пособие - это предоставление на безвозмездной основе определенной денежной суммы гражданам за счет выделенных из бюджета средств. Субсидия - целевое назначение оплаты материальных благ, предоставляемых гражданам, или оказываемых услуг. Компенсация - это возмещение расходов, произведенных людьми. Закон предусматривает, кроме денежных выплат, возможность оказания помощи в натуральной форме. То есть при недостатке денежных средств, как правило, местные власти всегда могут помочь продуктами питания, топливом, обувью, одеждой, медикаментами.Сложившаяся сегодня экономическая ситуация предполагает необходимость проведения более эффективной социальной политики, решения самых острых социальных проблем, разработки новых механизмов, направленных на реализацию социальной политики, которые обеспечивали бы более рациональное использование материальных и финансовых ресурсов.Расскажем более подробно о видах социальной помощи. Существует следующая их классификация:- денежные выплаты (компенсации, субсидии, социальные пособия и другие выплаты);- натуральная помощь (одежда, обувь, топливо, продукты питания, медикаменты и др.).

Социальное пособие

Это предоставление гражданам денежной суммы, выделенной за счет средств бюджетов. Пособия являются безвозмездными. Это означает, что граждане, которые получили их, не возвращают денежную сумму в бюджет, из которого они выплачивались. Получатели пособий, следовательно, могут расходовать их по собственному усмотрению. Это их право. Социальная помощь людям в виде пособий выплачивается в размерах, фиксированных законом. В федеральном законе определенный размер их не указывается, однако устанавливается предельный размер такого вида помощи. В каждом конкретном случае он определяется законодательством субъекта.

Субсидия

Важный отличительный признак этого вида социальной помощи - целевое назначение. С определенной целью предоставляются гражданам субсидии. Те, кто их получил, не могут эти денежные средства расходовать по собственному усмотрению, как пособия. Их можно тратить лишь на цели, для которых они были выделены.

Компенсация

Описывая виды социальной помощи, следует отметить и компенсацию. Это возмещение гражданам расходов, произведенных ими. В отличие от субсидий и пособий компенсация предоставляется гражданам за расходы, уже осуществленные ими, то есть она имеет обратный характер. Законодательством прямо устанавливаются случаи предоставления различных компенсаций.

Социальная помощь в натуральном виде

Как мы уже упоминали, государственная помощь бывает и в натуральном виде. Закон дает органам исполнительной власти, существующим на местах, самые широкие полномочия. Они могут осуществлять помощь как в натуральной форме, так и в форме денежных выплат. Часто бывает, что в бюджете денег не хватает, и тогда государственная социальная помощь может быть оказана местными властями продуктами питания, топливом, медикаментами, обувью, одеждой и тому подобным. Конечно, для малоимущих семей и проживающих одиноко малоимущих граждан предпочтительнее получать ее в виде денежных средств, которыми они могут распоряжаться самостоятельно. Однако и государственная социальная помощь в натуральном виде часто бывает необходима.

Гуманитарная помощь

Она оказывается тогда, когда следует поддержать социально незащищенные слои населения. Это бывает, как правило, во время войн, стихийных бедствий, катастроф и на сложных этапах экономического и социального развития. Как правило, такая социальная помощь гражданам осуществляется в виде товаров первой необходимости (медикаменты, одежда, обувь, медицинское оборудование). Для решения острейших проблем образования, здравоохранения, поддержки инвалидов и других слоев населения в период с октября 1997 до сентября 1998 года было направлено в 64 региона нашей страны более тридцати миллионов долларов. Основными поставщиками гуманитарной помощи выступили Германия и США В 1998 году около 26 тысяч тонн грузов поступило в 70 регионов России. Социальная помощь населению была оказана более чем тридцатью странами мира.

Социальная защита детей

Она проявляется в различных сферах жизнедеятельности:- в среде обитания ребенка;- в сфере образования;- в сфере семейных отношений.Во-первых, должен быть защищен определенный уровень жизни детей (витальные потребности, психическое и физическое здоровье). Во-вторых, социальная помощь детям включает в себя обеспечение безопасности (социальной, экономической, физической). В-третьих, ребенок должен иметь право развития и самореализации своих возможностей и способностей. В Семейном кодексе РФ очерчены права ребенка.Государственная политика защиты детства осуществляется по стандартам, которые установлены законодательством. Ребенку гарантируется бесплатное общедоступное начальное, основное и общее среднее (полное) образование. Кроме того, на конкурсной основе предоставляется высшее и среднее профессиональное образование. Должно осуществляться также бесплатное медицинское обслуживание, обеспечение детей питанием. Социальная защита ребенка включает гарантированную материальную поддержку в виде государственных пособий лицам, имеющим детей. Детям предоставляется право на жилище, согласно законодательству РФ. Им обеспечивается право на профессиональную ориентацию по достижении 15 лет, на выбор сферы деятельности, оплату и охрану труда, трудоустройство.Осуществляется социальная реабилитация и социальная адаптация детей, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Организуется отдых и оздоровление детей, включая проживающих в экстремальных условиях и на неблагоприятных с точки зрения экологии территориях.

Социальная защита семьи

Защита материнства, отцовства, детства, семьи является важным критерием функционирования социального государства. Сегодня сложились 4 основные формы, в которых осуществляется социальная помощь семье и детям. Прежде всего, это денежные выплаты на ребенка, а также в связи с его рождением, содержанием и воспитанием (пенсии и пособия). Кроме того, социальная помощь семье включает налоговые, трудовые, кредитные, жилищные, медицинские и иные льготы семьям, имеющим детей, а также родителям с детьми. Существует также социальное обслуживание семей (юридическая, психологическая, педагогическая и иная помощь). Оказание социальной помощи происходит и в виде бесплатных выдач детям и семье (детского питания, одежды и обуви, лекарств, питания беременным женщинам и др.).

Государственная помощь инвалидам

В России для инвалидов предусмотрены следующие виды пенсий.1. Трудовая по инвалидности. Она назначается лицам, которые отработали хотя бы день и были признаны инвалидами.2. Государственная по инвалидности. Она выплачивается участникам ВОВ, космонавтам, военнослужащим, жителям блокадного Ленинграда, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.3. Социальная по инвалидности. Она начисляется инвалидам групп с 1 по 3, а также детям-инвалидам.Кроме того, у этой категории граждан есть право на бесплатные лекарства, изделия медицинского назначения, санаторно-курортное лечение и др. При этом имеет некоторые нюансы социальная помощь инвалидам. В частности, признанные безработными инвалиды 3-й группы оплачивают половину стоимости лекарств, назначенных врачом.

Социальные услуги инвалидам

Кроме оплаты проезда и лекарств данной категории граждан предоставляются также социальные услуги, бесплатные или оплачиваемые частично. К ним относится:- покупка продуктов, а также товаров первой необходимости, таких, как медикаменты;- помощь в правовых и юридических вопросах;- сопровождение их в медицинские учреждения;- уборка квартиры;- помощь в доставке топлива и воды, если в доме нет отопления и водопровода;- оказание ритуальных услуг.Данные услуги бесплатны в том случае, если инвалид живет один, или доход на члена семьи меньше прожиточного минимума для данного региона. Также есть случаи, когда эти виды социальной помощи могут предоставляться на условиях частичной оплаты.

Государственная помощь пожилым

В силу физиологических особенностей люди пожилого возраста являются социально-уязвимой группой населения. Соответственно, они нуждаются в поддержке со стороны государства. Социальная помощь пожилым, в соответствии с законодательством, это:- помощь на дому, в том числе социально-медицинское обслуживание;- стационарное обслуживание в учреждениях (пансионатах, домах-интернатах и др.);- полустационарная помощь в отделениях дневного пребывания;- срочная помощь разового характера;- социально-консультативная помощь, которая направлена на адаптацию инвалидов и граждан пожилого возраста в обществе.Для реализации данных форм были созданы специальные территориальные центры, занимающиеся выявлением пожилых граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Они определяют виды социальных услуг, необходимые для них, и обеспечивают их предоставление, а также ведут учет нуждающихся.

Помощь пожилым на дому

Социальная помощь на дому оказывается пожилым людям социальными работниками, которые предлагают широкий набор услуг, включающий в себя доставку с рынка и из магазинов продуктов питания на дом, доставку из столовых горячих обедов, гуманитарной помощи, лекарств и необходимых товаров, оформление коммунальных и иных платежей, сдачу в ремонт вещей. Социальный работник может по поручению подопечного связаться с нотариусом, а также оформить документы (включая необходимые для помещения в дом-интернат), вызвать врача, пригласить мастеров для ремонта аппаратуры или квартиры. Основные виды услуг предоставляются на дому бесплатно, отдельные из них пенсионер оплачивает из надбавки к пенсии по уходу.

Отделения дневного пребывания

Еще одна форма помощи - отделения дневного пребывания. Целью их является помощь пожилым в преодолении одиночества. Организуется питание, отдых, медицинская помощь, просветительские и культурно-массовые мероприятия. В этих заведениях осуществляются разные виды посильного труда, что позволяет вновь ощутить свою полезность и подзаработать ремеслом, рукоделием, шитьем. Клиенты дневного отделения отмечают совместно дни рождения, праздники - в итоге одиночество и старость не выглядят уже столь грустными.

Пансионаты для инвалидов и престарелых

Пансионаты, дома-интернаты и иные учреждения стационарного пребывания предназначены для лиц, не имеющих трудоспособных детей, которые обязаны содержать родителей. Могут быть направлены в учреждения подобного типа пациенты, которые нуждаются в постоянном медицинском уходе. Кроме того, сюда направляются те, кто не имеет по разным причинам возможности проживать вместе с родственниками.Местные органы соцзащиты занимаются оформлением в пансионат. Проживающие в интернате пенсионеры на руки получают четверть пенсии, причитающейся им, а оставшиеся средства зачисляются на счет заведения, берущего на себя материальные затраты по уходу за престарелыми и их содержанию. Если в пансионате на данный момент есть свободные места, инвалиды и пенсионеры могут приниматься сюда на временное проживание сроком 2-6 месяцев.Благоустроенное жилье с инвентарем и необходимой мебелью получают проживающие в таких домах, а также постельные принадлежности, обувь и одежду. Им предоставляется питание, включая диетическое. Осуществляется наблюдение и лечение пациентов, а также госпитализация их при возникновении такой необходимости. Также администрация проводит культурно-массовые мероприятия. Тем не менее, в подобных учреждениях часто наблюдается усиление чувства одиночества и зависимости у проживающих, что приближает их уход из жизни. По некоторым данным, ежегодно в таких заведениях умирает до 25% от общего числа проживающих.

Похожие статьи











Меры социальной поддержки

Аноним. Закон и Право 05747 Меры социальной поддержки. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежной выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). На получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда, лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, инвалиды, дети-инвалиды.Социальные услуги:
  • обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
  • предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и порядки формирования таких перечней.Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней.

Меры социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, признанных инвалидами вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы

ежемесячная денежная выплата;ежегодное пособие на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения на территории области;скидка не менее 50 процентов на оплату жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;право на улучшение жилищных условий;право на первоочередное получение земельных участков;право получения основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно – ортопедическими изделиями;предоставление вне очереди мест для строительства гаража или стоянки;на стоянках автотранспортных средств около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно – зрелищных учреждений инвалиды пользуются местами для парковки бесплатно;ежегодная компенсация страховых премий по договору обязательного страхования;создание условий доступности для инвалидов в жилых помещениях с помощью специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации;ежегодное пособие на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения на территории области;ежемесячное пособие гражданину, уволенному с военной службы, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы.Основание (закон меры социальной поддержки):Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации;Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств ;

Меры социальной поддержки детей-инвалидов

ежемесячная денежная выплата;ежегодное пособие на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения на территории области;скидка не менее 50 процентов на оплату жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;право на улучшение жилищных условий;право на первоочередное получение земельных участков;право получения основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно – ортопедическими изделиями;предоставляются вне очереди места для строительства гаража или стоянки;на стоянках автотранспортных средств около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно – зрелищных учреждений инвалиды пользуются местами для парковки бесплатно;ежегодная компенсация страховых премий по договору обязательного страхования;создание условий доступности для инвалидов в жилых помещениях с помощью специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации;назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста одному из родителей инвалидов с детства;ежемесячное пособие родителю, воспитывающему ребенка-инвалида;четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами.Основание (закон меры социальной поддержки):Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Меры социальной поддержки инвалидов

ежемесячная денежная выплата;ежегодное пособие на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения на территории области;скидка не менее 50 процентов на оплату жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;право на улучшение жилищных условий;право на первоочередное получение земельных участков;право получения основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно – ортопедическими изделиями;предоставление вне очереди мест для строительства гаража или стоянки;на стоянках автотранспортных средств около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно – зрелищных учреждений инвалиды пользуются местами для парковки бесплатно;ежегодная компенсация страховых премий по договору обязательного страхования;создание условий доступности для инвалидов в жилых помещениях с помощью специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации.Основание (закон меры социальной поддержки):Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий

льготы по пенсионному обеспечению;обеспечение жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий;оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими;первоочередная установка квартирного телефона;преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями;использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;прием вне конкурса в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;ежегодное пособие на проезд по территории области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования.Основание (закон меры социальной поддержки):Федеральный закон от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах;

Меры социальной поддержки инвалидов боевых действий

льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;ежемесячная денежная выплата;обеспечение жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий;внеочередная установка квартирного телефона;преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) в том числе членами семей инвалидов боевых действий, совместно с ними проживающими;оплата в размере 50 % коммунальных услуг в пределах нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством РФ), в том числе членами семей инвалидов боевых действий, совместно с ними проживающими, инвалидам боевых действий, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание бесплатной медицинской помощи (в т.ч. ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями;прием вне конкурса для обучения в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, а также для получения профессиональной подготовки в образовательные учреждения, имеющих соответствующие лицензии, выплата специальных стипендий, студентам;обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году;внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;компенсация страховых премий по договору обязательного страхования транспортных средств, имеющим медицинские показания на обеспечение транспортными средствами;ежегодная денежная компенсация эксплуатационных расходов за бензин, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств имеющим медицинские показания на обеспечение транспортными средствами, если заявитель по состоянию на 01.01. 2005г. являлся получателем денежной компенсации за бензин, ремонт, тех. обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, либо состоял на учете в органах соц. защиты населения в целях обеспечения транспорт. средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с мед. показаниями; обязательным условием для назначения и выплаты компенсации инвалидам 3 группы является наличие транспортного средства, полученного ими бесплатно по линии органов социальной защиты или приобретенного на льготных условиях;ежегодное пособие на проезд по территории области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов.Основание (закон меры социальной поддержки):Федеральный закон от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах;Закон РФ от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.Закон РФ от 10. 07.1992 года N 3266-I «Об образовании.









Бесплатные курсовые, рефераты и дипломные работы. Проект создан для помощи студентам. Рефераты, курсовые работы, лекции и доклады.

Понятие и виды социальной поддержки

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ понятие «льготы и «меры социальной защиты во многих нормативных правовых актах заменено термином «меры социальной поддержки. Этот закон разграничил финансовые обязательства по осуществлению социальной поддержки населения между Российской Федерацией и ее субъектами. К компетенции РФ отнесена социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий и др. Указанным категориям граждан предоставлено право сохранить прежние льготы по бесплатному проезду на транспорте, бесплатному получению лекарств и предметов медицинского назначения, по санаторно-курортному лечению или заменить их … денежными выплатами.Финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов военной службы и других категорий населения передано на уровень субъектов РФ.Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установил, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъекты РФ и муниципальные образования должны соблюдать следующие принципы:• обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;• сохранить стабильность правового регулирования, чтобы поддержать доверие граждан к закону и действиям государства;• предоставить гражданам возможность адаптироваться к изменениям в течение разумного переходного периода посредством установления временного регулирования общественных отношений;• не допускать нарушения прав и свобод третьих лиц при осуществлении гражданами социальных прав и свобод.Очень важно, чтобы студенты понимали значение указанных принципов и умели раскрыть их содержание.Как указал Конституционный Суд РФ, по своему конституционно-правовому смыслу названные принципы предполагают обязанность РФ участвовать в финансировании субъектами РФ мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на уровне не ниже сложившегося в соответствии с федеральным законодательством до 01.01.2005 г. (Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 353-О)В соответствии со ст.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации под социальной поддержкой обозначают систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, за исключением пенсионного обеспечения. Эта система регулируется законами и иными нормативными правовыми актами. Аналогичное определение содержится в ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.Таким образом, социальная поддержка заключается в предоставлении денежных выплат или натуральных благ в дополнение к основным видам социального обеспечения (пенсиям, пособиям). Следует согласиться с позицией М.В.Филипповой. Замена понятия «льготы термином «социальная поддержка, имеющим иное содержание, «деформировала используемый в законодательстве о социальном обеспечении понятийный аппарат (Филиппова М.В. (ред.). Право социального обеспечения. М: Юристъ, 2006. С.412.).Современная система мер социальной поддержки распространяется на отдельные категории граждан и включает следующие виды (Приложение. Рис.43, 44.):• ежемесячную денежную выплату;• полное или частичное освобождение от оплаты коммунально-бытовых и других услуг;• набор социальных услуг.Меры социальной поддержки предоставляются без учета материального положения лиц, имеющих на них право.Рисунок 43. Субъекты социальной поддержки 









  • Вы так же можете воспользоваться консультацией с дежурным юристом через онлайн чат.
Заявки и звонки принимаются круглосуточно и без выходных дней.Когда среднеарифметическое значение финансовых поступлений за трехмесячный период меньше минимальной прожиточной нормы в регионе, предоставляется помощь малоимущим семьям от государства. Право установлено статьей 7 закона. ФЗ № 178 «О социальной госпомощи.Расчет легко произвести самостоятельно:
  • суммируется совокупный доход домочадцев за три месяца с учетом зарплат, пенсий и пособий;
  • результат делится на 3 (число месяцев) и затем на число проживающих в семье;
  • полученный показатель сравниваем с региональными данными прожиточного минимума.
Федеральный ПМ устанавливается Правительством РФ. В субъектах рассчитывается свой уровень минимального дохода исходя из инфляции и характеристики потребительской корзины за квартал.Трудности, которые испытывают малоимущие семьи:
  • Невозможность использования материальных благ.
  • Затруднения с плановой оплатой счетов.
  • Социальные сложности.
  • Проблемы со здоровьем.
Поддержка малоимущих от государства решает социальные и финансовые проблемы. Это не дорогостоящие курорты за границей, но заплатить за квартиру, приобрести необходимые лекарства или собрать ребенка в школу с такой помощью можно.

Льготы для малоимущих семей

Меры поддержки малоимущих граждан и семей содержатся в законе № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О социальной государственной помощи. Регионам предоставляются полномочия по изменению круга поддержки. При этом запрещены поправки в сторону понижения пособий, сокращения федеральных льгот.Социальная помощь малоимущим семьям в 2018 году в натуральном выражении включает:Бесплатное приобретение продуктов первой необходимости, лечебного питания детям до 3-х лет. Право на безвозмездные правовые услуги в полном объеме.Лекарственные препараты и товары мед. назначения несовершеннолетним домочадцам по назначению.Направление в санатории нуждающихся в лечении детей.Компенсацию расходов на проезд ребенка с сопровождающим для лечения ребенка.Налоговые льготы: выплаты освобождены от вычета НДФЛ. Не придется малоимущим платить госпошлину за регистрацию предпринимательства и юридически значимые действия ст. 333.35 и 333.33 НК РФ.

Пособия и субсидии для малоимущих семей

В конце 2015 года Госдумой принят ФЗ №388. В результате концептуально изменен подход к предоставлению социальной помощи. В скором времени при назначении пособий и льгот регионам придется детально анализировать каждую семью: принципы адресности и нуждаемости стали главным основанием для помощи.Детские пособия:
  • «Губернаторские» ежемесячные пособия. Устанавливаются властью субъекта. Ранее времени поддержка носила ежемесячный характер, но с 2016 года периодичность выплаты определена не реже раза в квартал. Объем материальной поддержки зависит от количества детей, состава семьи, детского здоровья. Сумма носит символический характер, не превышая в большинстве областей 500 рублей.
  • Пособия при рождении ребенка. Первое – это единовременная спецвыплата при рождении детей в сумме 16873,54 рублей. Когда состав семьи пополняется третьим ребенком, ежемесячно платится материальная поддержка в размере регионального детского ПМ.
  • «Детские» по уходу за малышом до полуторагодовалого возраста. Выплачивается одному родителю из расчета 40% от среднего заработка за 2 года. В 2018 году максимальная база для расчета пособия составляет 815000 рублей. Для тех, у кого «средний» невысок, установлен минимум: 3163,79 рублей – на первого ребенка; 6327,57  рублей – на всех последующих детей.
Субсидии на оплату ЖКХ:
  • возмещение коммунальных затрат положено в случаях, когда размер квартплаты равен или превышает 22% от совокупного дохода. В регионах применяются понижающие коэффициенты расчетной базы для необеспеченных семей. Скидки по оплате могут составлять подробную информацию и рассчитать размер субсидии можно на странице «Калькулятор субсидии ЖКХ»;
  • государственная социальная стипендия студентам;
  • успешно обучающиеся студенты из малообеспеченных семей могут стать социальными стипендиатами. Размер соцстипендии устанавливает ВУЗ не меньше минимального уровня стипендий в размере 2358 рублей для высшего учебного заведения и 856 рублей в колледже.

Жилье для малоимущих семей

Когда семья признается нуждающейся в изменении условий проживания, муниципалитетами выделяется бесплатное жилье на основе соцнайма. При многодетности доступны земельные участки из регионального реестра для подсобного хозяйствования и (или) частного строительства.Помимо натуральной помощи поддержка малоимущих семей в части регионов предусматривает собственные программы помощи по приобретению рыночной недвижимости в собственность через жилищное субсидирование.Условия получения жилищной субсидии малоимущими семьями в регионах примерно одинаковы. Семья должна соответствовать таким условиям:
  • российское гражданство;
  • постоянная прописка в регионе в течение определенного времени (в каждом регионе свои требования);
  • семья имеет статус малоимущей и нуждается в улучшении бытовых условий;
  • в собственности домочадцев отсутствует жилье;
  • числится в очереди на жилищное субсидирование.
Оказаться в очереди для получения субсидии просто. В органы местного управления предоставляется пакет документации, пишется заявление. Через 30 суток с момента подачи необходимых бумаг должностное лицо принимает окончательное решение.Детализированный список документов можно утверждается в администрации региона. Однако никто не обходится без стандарта из:
  • копии паспорта;
  • справок из домовой книги и БТИ;
  • подтверждения из кадастровой палаты и регистрационной службы отсутствия частной недвижимости у семьи.

Заключение

Сегодня правительство страны проводит социально ориентированную политику. Льготы предоставляются многочисленным слоям населения.  Но инициатива должна исходить от человека или семьи. Алгоритм получения льготного критерия потребует терпения и временных затрат. Но при более детальном подходе все просто:Проводится анализ финансового состояния семейных дел за 3 последних месяца с подсчетом совокупного душевого дохода.Сравниваем результат с прожиточным минимумом региона проживания.Если доходы ниже ПМ, нужно обратиться в подразделение соцзащиты с письменным заявлением.Готовятся документы для соцзащиты.Присвоенный статус необходимо подтверждать ежегодно.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по социальной поддержке малоимущих семей

Вопрос: Мы – семья официально малоимущая, к тому же многодетная, с четырьмя детьми. Четырехкомнатная квартира требует существенной платы. Как мы можем снизить это бремя хоть частично?Виктория С. Брянск. Ответ: В соответствии со ст. 159 Жилищного Кодекса РФ вы имеете право оформления жилищной субсидии по коммунальным платежам. Субсидией называются регулярные платежи местных органов власти, направляемые на погашение части оплаты услуг ЖКХ. Помощь перечисляется до крайнего срока оплаты, установленной ЖК. Для получения компенсации не должно быть задолженности по квартплате или же заключен договор с управляющей компанией по гашению долга.

Список законов

Остались вопросы? Получите бесплатную консультацию!










Социальная политика

Изображение: Социальная политика. Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее – министерство) является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия в области социальной защиты и социального обслуживания населения, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.Деятельность министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства края от 05 августа 2016 г. № 259-пр, направлена на достижение стратегических целей развития края:- повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан;- сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения, проживающего на территории края;- повышение доступности и качества социального обслуживания населения края.Основные направления деятельности, задачи и мероприятия министерства социальной защиты населения Хабаровского края Задача, стоящая перед Правительством края, по развитию социальной сферы края – повышение эффективности социальной защиты населения.Таблица 1.1. Информация о соответствии основных направлений деятельности министерства социальной защиты населения Хабаровского края стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации 

Основные направления деятельности (цели)

Охват бедного населения государственной социальной программой

2) Развитие социального обслуживания населения

Повышение доступности, качества и эффективности социального обслуживания населения.

Развитие рынка социальных услуг, в том числе с привлечением в сферу социального обслуживания социально ориентированных некоммерческих организаций

Рост удельного веса детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов к 2020 году до 100 %

Полное удовлетворение потребностей пожилого населения в постоянном постороннем уходе.

Формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

3) Развитие сети учреждений социального обслуживания населения с учетом потребностей различных категорий и групп населения

Обеспечение местами граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Удовлетворение потребности всех инвалидов, нуждающихся в реабилитационных услугах

 

Снижение очередности граждан и инвалидов, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании;

Оказание социальной помощи гражданам пенсионного возраста, инвалидам, семьям, имеющим несовершеннолетних детей, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

Улучшение условий для полноценной реабилитации детей инвалидов.

4) Укрепление материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, подведомственных министерству

Повышение качества предоставляемых государственных услуг, создание оптимальных и благоприятных условий для их оказания населению в краевых государственных учреждениях, подведомственных министерству, приведение учреждений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, санитарных норм и правил

Осуществление поэтапного, последовательного выполнения капитального ремонта зданий, закрепленных за учреждениями. Создание в учреждениях условий проживания, соответствующих требованиям пожарной безопасности, санитарных норм и правил.

Оснащение учреждений современным оборудованием

В 2017 году деятельность отрасли осуществлялась в соответствии с мероприятиями Государственной программы "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" на период 2013-2020 годы, которая включает 3 подпрограммы и 3 основных мероприятия:1) Подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". 2) Подпрограммы 2 "Развитие системы социального обслуживания населения". 3) Подпрограммы 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей". 4) Основное мероприятие "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста". 5) Основное мероприятие "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Хабаровского края". 6) Основное мероприятие "Повышение доступности и качества государственных социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения". В структуре единой государственной системы социальной защиты населения края функционируют 61 краевое государственное учреждение социальной защиты населения края, в том числе 15 центров социальной поддержки и 46 учреждений социального обслуживания населения.Исполнение бюджета 2017 года по отрасли "Социальная защита населения" осуществлялось в соответствие с объемом бюджетных обязательств, предусмотренным министерству Законом Хабаровского края от 06 декабря 2016 г. № 226 "О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов". За отчетный год бюджет по отрасли исполнен с высоким уровнем эффективности, что составляет 99,9 % от плана.Министерством своевременно и целенаправленно проводилась работа с министерствами Российской Федерации и Правительством края по уточнению бюджета в соответствии с фактической обращаемостью населения за мерами социальной поддержки и социальными услугами.Совершенствование государственной социальной поддержки семьи и детей. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. В целях повышения качества и доступности предоставления мер социальной поддержки семей с детьми, пожилых граждан, инвалидов, и других социально незащищенных категорий граждан осуществляется комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми, недопущение снижения уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан, на повышение качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки.На социальную поддержку и государственную социальную помощь семьям с детьми, гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим социально незащищенных категорий граждан в 2017 году направлено 11,00 млрд. рублей.Структура основных расходов:- государственная поддержка семей с детьми 3,8 млрд. рублей (34,5 %);- субсидии и меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 3,7 млрд. рублей (33,6 %),- региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума ­ 1,7 млрд. рублей (15,5 %);- оплата проезда на всех видах общественного транспорта 1,1 млрд. рублей (10,0 %).В полном объеме и своевременно предоставлено 60 мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, в том числе с учетом критерия нуждаемости 23 меры социальной поддержки и государственной социальной помощи в отношении всех льготополучателей (54,8 % от общего числа краевых мер (42).Для сохранения позитивных тенденций рождаемости в крае реализуются меры, направленные на стимулирование рождаемости детей, посредством оказания прямой материальной поддержки для снижения риска бедности семьи.Всего в крае в связи с рождением и воспитанием детей выплачивается 11 видов государственных пособий, из них 5 финансируются из федерального бюджета. Сумма расходов на их выплату в 2017 году составила 3,86 млрд. рублей, в том числе 1,37 млрд. рублей – средства федерального бюджета.Меры государственной поддержки предоставлены более 70 тыс. семей.В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей в размере 13 402 рубля выплачивалась на 12 194 ребенка, что составляет 94,7 % от общего числа родившихся 3-х и последующих детей в крае (по оперативным данным в 2017 году – 3 106 детей).На эти цели в 2017 году израсходовано 1 590,45 млн. рублей (из них 650,88 млн. рублей средства федерального бюджета (40,9 %), 939,56 млн. рублей – средства краевого бюджета (50,1 %) .На предоставление краевого материнского (семейного) капитала в размере 200,0 тыс. рублей с 2013 года израсходовано 1 175,0 млн. рублей средств краевого бюджета (в 2017 году – 395,6 млн. рублей). За 7 лет реализации указанного мероприятия (с 2011 года) выдано 18 927 гарантийных писем, в том числе в 2017 году – 3 513 писем.Распорядились средствами краевого материнского (семейного) капитала (начиная с 2013 года) 6 715 семей, в том числе в 2017 году 2 208 семей, что на 12,0 % больше, чем в 2016 году (2016 год –1 971 семья).В результате улучшили жилищные условия 5 330 семей (в том числе в 2017 году – 1 698 семей (76,9 %), оплатили услуги по образованию детей 497 семей (в 2017 году – 143 семьи (6,5 %), и направили средства на оплату медицинских услуг родителям или детям 888 семей (в 2017 году – 367 семей (16,6 %). По сравнению с 2016 годом количество семей, направивших средства краевого материнского семейного капитала на оплату медицинских услуг родителям или детям в 2017 году увеличилось на 101 семью или на 27,5 %.Продолжено предоставление ежемесячного пособия на детей из малоимущих семей. В 2017 году расходы на выплату пособия составили 995,75 млн. рублей.Ежемесячное пособие выплачено 47,7 тыс. семьям на 80 тыс. детей.По сравнению с 2016 годом численность детей, на которых выплачивалось пособие, снизилось на 10,8 % в связи с увеличением доходов семьи (2016 год – 57,4 тыс. семей на 89,7 тыс. детей).Многодетные семьи относятся к числу приоритетных категорий семей, ежемесячное пособие которым назначается в повышенном размере (от 1 348,32 рубля до 1 797,76 рублей в зависимости от места жительства). Получателями пособия в повышенном размере являются 9,3 тыс. многодетных семей на 28,6 тыс. ребенка или 60,7 % от общего числа многодетных семей.Комплекс мер государственной поддержки, действующий на территории края, способствует увеличению доходов семей с детьми и росту численности многодетных семей.Количество многодетных семей увеличилось на 3 326 семей и составляет 15 375 семей, что по сравнению с 2016 годом больше на 27,0 %.Социальная поддержка в виде пособий, компенсаций и льгот представлена адресно 25 льготным категориям граждан на общую сумму 6,49 млрд. рублей, что на 1,01 млрд. рублей больше, чем в 2016 году.На 01 января 2018 г в общекраевом регистре льготных категорий граждан состоит 364,6 тыс. человек. В современных условиях большое социальное значение имеет оказание гражданам мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным и краевым законодательством.На эти цели в 2017 году израсходовано 3 742,77 млн. рублей (из них 935,96 млн. рублей средства федерального бюджета (25,0 %), 2 806,81 млн. рублей – средства краевого бюджета (75,0 %) .Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 203,3 тыс. гражданам или каждому шестому жителю края (15,3 % от общей численности населения края). Средний размер выплат составил 1 128 рублей в месяц.В зависимости от льготной категории граждан средний размер компенсации составил:- инвалиды и участники ВОВ – 1 638,59 руб. - инвалиды 1, 2 групп – 1 092,26 руб. - инвалиды 3 группы – 1 044,72 руб. - дети-инвалиды – 2 189,53 руб;- реабилитированные лица – 1 838,84 руб. - труженики тыла – 1 087,13 руб. - ветераны труда – 1 201, 29 руб. В течение года субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 42,4 тыс. семье и одиноко проживающим гражданам, что составляет 8,3 % от общей численности семей в крае. По сравнению с 2016 годом количество получателей субсидии увеличилось на 44 семьи и одиноко проживающего гражданина. Незначительный рост числа получателей свидетельствует о максимальном охвате граждан, нуждающихся в помощи государства на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Средний размер субсидии составил 1 597,42 рубля в месяц, что на 3,0 % больше чем в 2016 году. Субсидии предоставлены жителям 179 муниципальных образований края, что составляет 82,8 % от общего их числа (216 муниципальных образований).Для обеспечения доступности услуг связи (телефон, радио, телевизионная антенна) направлено из краевого бюджета 125,03 млн. рублей.Компенсация за услуги связи предоставлена 56,4 тыс. региональных льготников. Средний размер выплат составил 176,5 рублей.Компенсация за пользование коллективной телевизионной антенной выплачена 9,6 тыс. граждан. Средний размер составил 48,5 рубля.Для решения вопроса об обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, продолжена работа по предоставлению данной категории граждан компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Расходы краевого бюджета составили. 118,79 млн. рублей.В 2017 году компенсацию получили 1 380 человека, что на 22,8 % или на 256 чел. больше чем в 2016 году. Средний размер компенсации составил 7,2 тыс. рублей в месяц.На предоставление ежемесячной денежной выплаты на проезд, введенной с 01 ноября 2015 года, израсходовано 1 046,8 млн. рублей, что на 3,0 % больше чем в 2016 года. Выплата предоставлена 247,6 тыс. региональных льготников. С 01 июня 2017 года ее размер проиндексирован на 5,4 процента и в зависимости от льготной категории составил от 326,74 рублей до 463,76 рублей в месяц.Компенсация на проезд на автомобильном, железнодорожном и водном транспорте междугородного сообщения по социальным нуждам предоставлена 3,5 тыс. граждан из числа федеральных и региональных льготников.Расходы краевого бюджета составили 15,6 млн. рублей. Средний размер компенсации составил 4 457,1 рублей.В 2017 году продолжалась работа по выполнению задачи, поставленной Правительством Российской Федерации по преодолению бедности среди пенсионеров. Неработающим пенсионерам, материальное обеспечение которых ниже прожиточного минимума, выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии. Получателями доплаты являлись 42,3 тыс. пенсионеров.Структура получателей:- дети до достижения возраста 18 лет – 10 292 чел (24,4 % от общего числа получателей региональной социальной доплаты к пенсии);- инвалиды – 3 718 чел. (8,8 %);- граждане пожилого возраста – 20 377 чел. (48,2 %);- иные получатели пенсий (граждане трудоспособного возраста) – 7 879 чел. (18,6 %).В 2017 году на выплату региональной социальной доплаты к пенсии направлено 1 709,49 млн. рублей (из них 913,55 млн. рублей – средства федерального бюджета, 795,94 млн. рублей – средства краевого бюджета). Средний размер региональной социальной доплаты к пенсии по краю в 2017 году составил 3 139,3 рубля.Хабаровский край активно оказывает материальную поддержку малоимущим семьям с детьми, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности и выйти на постоянный самостоятельный источник дохода, в виде заключения с ними социального контракта.Государственная социальная поддержка осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 12 октября 2016 г. № 370-пр "Об оказании адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта". которым радикально изменены условия и периодичность государственной социальной помощи на основании социального контракта. Принятие указанного постановления явилось результатом работы по реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". В 2017 году 3 697 малоимущим семьям с детьми (13,8 тыс. чел.) предоставлена государственная помощь на основании социального контракта на общую сумму 51,9 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом количество получателей уменьшилось на 1 082 семьи. При этом средний размер выплаты составил 14,1 тыс. рублей, что на 2,2 тыс. рублей больше, чем в 2016 году.Наибольшее число социальных контрактов заключено с многодетными и неполными семьями (48,0 % и 42,7 % соответственно от общего числа семей, заключивших социальные контракты). В 2017 году на развитие личного подсобного хозяйства социальные контракты заключили – 871 семья (23,6 %), на обеспечение посещения детьми образовательных организаций -1 909 семей (51,6 %), на ремонт жилья и хозяйственных построек - 761 семья (20,6 %), на иные мероприятия – 156 семей (4,2 %).В 2017 году в результате исполнения социальных контрактов 57,3 % семей преодолели трудную жизненную ситуацию (2,1 тыс. семей).В 2017 году целевой показатель по оказанию адресной социальной помощи на основании социального контракта в размере 50,0 % от объема выплаченной адресной социальной помощи государственной программы Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края". утвержденной постановлением Правительства края от 16 мая 2012 г. № 152-пр, выполнен.Несмотря на сложные экономические и финансовые условия, социальные обязательства перед жителями края в 2017 году выполнены в полном объеме.В целях усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан проведены следующие мероприятия:- в соответствии с постановлением Губернатора края от 22 мая 2017 г. № 54 с 01 июня 2017 г. проведена индексация ежемесячной денежной выплаты на 5,4 процента;- внесены изменения в порядок предоставления компенсации расходов на оплату проезда по социальным нуждам;- установлено право на компенсацию по оплате проезда для инвалидов – колясочников, осуществивших поездку в специальном вагоне, конструкция которого обеспечивает доступность железнодорожного транспорта, что позволяет реализовать инвалидами, использующими кресло-коляску, права на социальную защиту в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов;- при отсутствии автомобильного транспорта междугородного сообщения установлено право граждан, получающих программный гемодиализ, на компенсацию расходов по оплате проезда на транспорте пригородного сообщения в связи с поездками в медицинскую организацию, оказывающую данную медицинскую услугу;- установлено право граждан на компенсацию по оплате проезда в МНТК "Микрохирургия глаза". городскую клиническую больницу № 10, городскую больницу № 4, Хабаровский центр реабилитации инвалидов на транспорте, рекомендованном врачебной комиссией.Развитие социального обслуживания населения. Министерству подведомственно 46 учреждений социального обслуживания населения (16 стационарных учреждений, 9 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 16 комплексных центров социального обслуживания, три специальных дома ветеранов, один центр социальной адаптации граждан, один центр реабилитации инвалидов).Основными задачами в сфере социального обслуживания населения являются увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения, от общей численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.Социальное обслуживание организовано во всех городских округах и муниципальных районах Хабаровского края (далее – край) с охватом 151 городского и сельского поселения, что позволяет обеспечить доступность социальных услуг и адресный подход с учетом индивидуальных потребностей граждан.В 2017 году в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края внесено 69 организаций, предоставляющих социальные услуги населению, в том числе министерству подведомственны 46 учреждений социального обслуживания населения.По итогам года с целью получения социальных услуг в учреждения социального обслуживания обратилось 65 974 человека, из них 65 857 признанны нуждающимися и охвачены социальными услугами (100 % от числа признанных нуждающимися в социальном обслуживании), 117 гражданам комиссией министерства было отказано в предоставлении услуг.Социальное обслуживание на дому осуществляется 16 комплексными центрами социального обслуживания населения края (далее – центры). В штат девяти центров введено 38 единиц для оказания гражданам услуг сиделки, что позволило охватить социальными услугами 168 человек, полностью утративших способность к самообслуживанию (за отчетный период оказана 118 601 услуга).Особое внимание уделяется жителям отдаленных сельских поселений. Стали традиционными и востребованными выезды мобильных бригад центров в сельские поселения, таким образом обеспечивается своевременное предоставление государственных услуг гражданам, проводится разъяснительная работа с населением о мерах социальной поддержки, что освобождает граждан от необходимости приезжать в районные центры, нести затраты на оплату проезда.В отчетный период в крае работали 27 мобильных бригад, в составе которых специалисты осуществили 570 выездов, социальными услугами охвачено 4 708 человек.С 2013 года совместно с министерством здравоохранения края организована адресная доставка лекарственных препаратов гражданам пожилого возраста по месту их проживания. За отчетный период доставка лекарственных препаратов осуществлена социальными работниками учреждений социального обслуживания населения края 6 571 получателю услуг (в IV квартале 6 396 гражданам), в том числе 813 ветеранам Великой Отечественной войны.В семи учреждениях социального обслуживания населения функционирует служба "Социальное такси". Данный вид услуг предоставляется в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Хабаровском, Николаевском, Ванинском, Амурском, имени Лазо муниципальных районах. Автомобильный парк оснащен 11 автомобилями, приобретенными за счет программы "Доступная среда". За 2017 год услугами службы "Социальное такси" охвачено 4 124 человека, осуществлено около 15 тыс. выездов (14 941 выезд).Одной из форм социального обслуживания является стационарное социальное обслуживание граждан, которое осуществляется в домах-интернатах, где для граждан пожилого возраста и инвалидов организовано оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг, проводятся реабилитационные мероприятия, работа по социализации граждан, организован досуг.В 16 домах-интернатах социальные услуги получили 3 984 человека, из них более 52 процентов страдают хроническими психическими заболеваниями, 90 процентов - являются инвалидами 1 и 2 группы. Для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в домах-интернатах организованы отделения "Милосердие" на 385 койко-мест.В домах-интернатах в г. Хабаровске, п. Солнечный действуют геронтологические отделения вместимостью 55 койко-мест. Основными целями отделений является продление активного долголетия и повышение качества жизни пожилых людей, проживающих в этих домах интернатах.Очереди на получение места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения края нет.Особое внимание при организации социального обслуживания граждан Правительством края уделяется участникам и ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда. Для них в крае функционируют 3 специальных дома ветеранов и 2 отделения для проживания одиноких ветеранов войны и труда, действующих при комплексных центрах социального обслуживания населения края в Комсомольском и имени Лазо районах. Всего в специальных домах ветеранов и отделениях для проживания одиноких ветеранов войны и труда 524 квартиры, в которых проживает 599 ветеранов.Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий в крае действует краевое государственное казенное учреждение "Хабаровский центр социальной адаптации граждан". где нуждающимся в социальной помощи гражданам предоставляется возможность для временного пребывания. За отчетный период численность лиц, получивших социальные услуги в учреждении, составила 588 человек.Для проведения индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, в семи учреждениях социального обслуживания населения края функционируют участковые социальные службы, которые охватывают услугами семьи, проживающие в девяти отдаленных городских и сельских поселениях края. Приоритетом в работе специалистов учреждений является не только раннее выявление семейного неблагополучия, но и переход от контролирующих мероприятий к сотрудничеству с семьей. По состоянию на 01 января 2018 г. на учете в службах состоит 351 семья, в которых воспитывается 749 детей.В рамках оказания поддержки малоимущим семьям с детьми, прошедшим лечение от алкогольной зависимости, функционируют службы сопровождения семей, получивших специализированную медицинскую помощь, в которых действуют группы помощи и клубы, объединяющие родителей, состоящих на сопровождении, и их детей. Данные службы осуществляют деятельность в г. Хабаровске, в Хабаровском, Ванинском, Советско-Гаванском, Ульчском, Нанайском, им. Лазо муниципальных районах.По состоянию на 01 января 2018 г. на учете в службах состоят 258 семей, воспитывающих 542 ребенка. За отчетный период выявлено и поставлено на учет 65 семей, 111 родителей получили специализированную медицинскую помощь, 106 – оказано содействие в трудоустройстве, 129 детей регулярно посещают образовательные организации. В течение отчетного периода снято с сопровождения 69 семей, в том числе 27 – в связи с нормализацией семейной обстановки.В целях оказания помощи семьям с детьми, в том числе проживающим в отдаленных сельских поселениях, широко используется работа "социального автобуса". В 2017 году организовано 2 537 выездов в 222 отдаленных пункта. За указанный период обслужено 3 177 семей, в которых воспитывается 6 433 ребенка, поставлено на учет для дальнейшего сопровождения и оказания социальных услуг 333 семьи, в которых проживает 704 ребенка.В связи с реализацией межведомственного подхода в оказании консультативной помощи по обращениям несовершеннолетних и их родителей, для содействия в решении возникающих проблем, а также укрепления связи несовершеннолетних и их родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, продолжает свою работу "Общественная приемная для детей и родителей" (далее – Общественная приемная).В рамках работы Общественной приемной за 2017 год проведено 110 встреч с 728 взрослыми и 139 несовершеннолетними. Для разностороннего рассмотрения возникающих у граждан вопросов в работе Общественной приемной принимают участие специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов и муниципальных районов края, прокуратуры, образовательных и медицинских организаций, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования, инспекторы по делам несовершеннолетних МВД Российской Федерации, депутаты Законодательной Думы края.В целях предотвращения младенческой смертности по социальным причинам учреждениями социального обслуживания населения края (далее – учреждения) заключено 26 соглашений по межведомственному взаимодействию с учреждениями здравоохранения по обмену информацией о семьях, имеющих детей в возрасте до года и находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении. Кроме того, учреждениями дополнительно организована работа по выявлению семей самостоятельно, через иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с помощью населения.В ходе обследования семей им оказываются срочные социальные услуги. Для преодоления трудной жизненной ситуации, сохранения ребенка в кровной семье, профилактики младенческой смертности семьи принимаются на учет для дальнейшего оказания им социальных услуг и социального сопровождения. По состоянию на 01 января 2018 г. обследовано 1 072 семьи, 727 из них оказаны срочные социальные услуги, 414 семей приняты на учет в учреждения для дальнейшего оказания помощи. В связи с выявленной угрозой жизни и здоровью детей информация о 82 семьях передана в иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для комплексного оказания помощи семьям.В целях обеспечения соответствия работников учреждений социального обслуживания населения современным квалификационным требованиям на постоянной основе проводится дополнительное их профессиональное образование с использованием различных форм обучения, в том числе дистанционной.В министерстве утвержден План мероприятий по повышению кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения края, подведомственных министерству, на 2013-2018 г. (приказ министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 20 июля 2013 г. № 172-п).Ежегодно в учреждениях социального обслуживания населения утверждаются планы дополнительного профессионального образования работников. За 2017 год дополнительное профессиональное образование получили 677 человек из числа отдельных категорий работников, непосредственно оказывающих услуги гражданам, что составляет 27,9 % от численности работающих данной категории. Всего с учетом других категорий работников прошли дополнительное профессиональное образование 1059 человек, что составляет 23,9 % от общей численности, работающих в учреждениях социального обслуживания.В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" проведена работа по организации независимой оценки качества оказания услуг учреждениями социального обслуживания населения.Сбор, обобщение, анализ информации в 16 учреждениях, предоставляющих услуги в различных формах социального обслуживания, проводила организация-оператор "Всероссийский центр изучения общественного мнения" г. Москва.Общественным советом при министерстве 14 сентября 2017 г. подведены итоги по независимой оценке качества предоставления социальных услуг учреждениями социального обслуживания населения края.Оценка показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг, осуществлялась на основе методических рекомендаций и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08 декабря 2014 г. № 995н "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания". В целом результаты независимой оценки качества предоставления социальных услуг в социальных учреждениях Хабаровского края свидетельствуют о хорошем их качестве.На основе проведенных процедур по независимой оценке был составлен рейтинг стационарных учреждений и рейтинг комплексных центров социального обслуживания, разработан план мероприятий по улучшению качества предоставления услуг учреждениями социального обслуживания. Информация по результатам независимой оценки качества размещена на официальном сайте сайт . сайт , сайте министерства.По состоянию на 01 января 2018 г. в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края вошло 23 негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги, в том числе: 3 коммерческие организации, 3 индивидуальных предпринимателя, 17 некоммерческих социально ориентированных организаций, которые предоставляют социальные услуги лицам без определенного места жительства, инвалидам, семьям с детьми. Удельный вес негосударственных организаций от общего количества поставщиков социальных услуг всех форм собственности составляет 33,33 %.Из числа признанных нуждающимися в социальном обслуживании 3 053 гражданина (4,63 %) воспользовались услугами негосударственных поставщиков социальных услуг.В 2017 году негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям на предоставление услуг в сфере "Социальное обслуживание и социальное сопровождение" компенсировано расходов из краевого бюджета на сумму 31 327,99 тыс. рублей.В целях упрощения процедуры включения организаций в реестр поставщиков на сайте министерства в разделе "Реестр поставщиков социальных услуг" организована подача заявки в онлайн режиме.Для оказания содействия социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере, разработана бизнес-модель "Социальная реабилитация инвалидов на дому". Информация о бизнес-модели размещена на сайте министерства в разделе "Гражданам. Реестр поставщиков социальных услуг". направлена в органы местного самоуправления края для информирования заинтересованных организаций на местах.В реестр негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в Хабаровском крае вошли три организации, оказывающие социальное обслуживание лицам с наркотической или алкогольной зависимостью. Центры оказывают комплекс услуг по реабилитации людей, страдающих всеми видами химических и нехимических зависимостей.Работа по социальной реабилитации наркозависимых граждан построена на тесном взаимодействии с министерством здравоохранения края. В июне 2017 года негосударственные центры заключили соглашения о взаимодействии с краевой клинической психиатрической больницей в рамках профилактики наркомании, проведения социально-реабилитационных мероприятий.Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Хабаровского края В 2017 году на проведение капитального ремонта и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения края израсходовано 97,5 млн. рублей (в том числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации – 2,2 млн. рублей).В рамках реализации основного мероприятия "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Хабаровского края" государственной программы "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" в 2017 году проведены следующие работы:- в КГКУ "Бикинский психоневрологический интернат" выполнен капитальный ремонт жилых помещений;- в КГКУ "Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов" выполнен капитальный ремонт помещения прачечной;- в КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1" выполнен капитальный ремонт приемного отделения;- в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" выполнен капитальный ремонт кровли и фасада.Приобретено оборудование в КГБУ "Солнечный дом-интернат для престарелых и инвалидов". КГКУ "Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". КГКУ "Амурский центр социальной помощи семье и детям". КГБУ "Бикинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району". КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1". КГБУ "Горинский психоневрологический интернат". КГБУ "Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат". После реконструкции в 2017 году, введен в эксплуатацию объект "Отделение Горинского психоневрологического интерната в пос. Березовый Солнечного муниципального района". что позволило улучшить условия проживания 70 клиентам.О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны В крае проживают 5 213 ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе 693 инвалида и участника войны, 4 308 тружеников тыла, 141 бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, 71 житель блокадного Ленинграда, а также 1 234 вдовы погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.Материальное обеспечение ветеранов войны с учетом получаемых размеров пенсий, ежемесячных денежных выплат, дополнительного материального обеспечения, предоставляемых из федерального бюджета для федеральных льготников, составляло в среднем у инвалидов войны – 44,7 тыс. рублей, участников войны – 42,1 тыс. рублей, жителей блокадного Ленинграда – 28,9 тыс. рублей, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей – 25,1 тыс. рублей, тружеников тыла – 22,0 тыс. рублей, вдов погибших (умерших) участников войны – 21,3 тыс. рублей.Кроме денежных выплат ветеранам войны в полном объеме предоставляются льготы, установленные федеральным и краевым законодательством.В крае принимаются меры для обеспечения жильем ветеранов войны и вдов участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.На 2017 год краю для исполнения полномочий по обеспечению жильем было предусмотрено субвенций из федерального бюджета в сумме 26,5 млн. рублей, все средства направлены на предоставление ЕДВ 16 ветеранам. В 2017 году в крае жильем обеспечено 17 ветеранов (1 – предоставлено жилое помещение по договору социального найма, 16 – получили ЕДВ.Законодательством края, за счет средств краевого бюджета, предусмотрена компенсация части расходов, понесенных в связи с проведением ремонта жилого помещения, одиноким и одиноко проживающим ветеранам войны и вдовам участников войны. Помощь в ремонте предоставляется один раз в три года в размере, не превышающем 50,0 тыс. рублей.Кроме того, краевым законодательством предусмотрена компенсация расходов до 100,0 тыс. рублей на капитальный ремонт жилых помещений, расположенных в домах частного жилищного фонда. Компенсация предоставляется участникам и инвалидам войны из числа собственников жилых помещений, проживающих одиноко либо с супругом (супругой).В настоящее время потребность в проведении капитального ремонта у участников и инвалидов войны, проживающих в домах частного жилищного фонда, отсутствует.Органами местного самоуправления края также принимаются меры по ремонту жилых помещений, в которых проживают ветераны войны.В 2017 году за счет средств краевого бюджета и бюджетов органов местного самоуправления помощь в ремонте жилых помещений получили 867 ветеранов войны и вдов участников войны на общую сумму 15,8 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 214 ветерана на сумму 9,4 млн. рублей.Ежегодно совместно с ветеранским активом проводится обследование жилищно-бытовых условий ветеранов для выявления жизненно важных потребностей, определения их нуждаемости в социальных услугах, оказания конкретной помощи. В 2017 году обследованы социально-бытовые условия всех ветеранов войны и вдов участников войны.Организовано закрепление сотрудников центров социальной поддержки и социального обслуживания населения за ветеранами войны для осуществления постоянного патронажа, оказания содействия в решении социально-бытовых проблем. Такой формой социального патронажа охвачено 2 489 ветеранов войны, в том числе все инвалиды и участники войны.Всего в 2017 году адресную помощь в виде единовременных денежных выплат, продуктовых наборов, подарков получили 6 978 ветеранов войны и вдов участников войны. Общая сумма затрат на эти цели из краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников составила 33,6 млн. рублей.Важное место в сфере социальной защиты ветеранов войны занимает действующая система социального обслуживания.В крае действуют 14 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, три специальных дома ветеранов, 16 комплексных центров социального обслуживания населения, 3 отделения – специальные дома ветеранов – при комплексных центрах социального обслуживания населения (Комсомольский, Вяземский, имени Лазо районы).В домах-интернатах для престарелых и инвалидов, специальных домах ветеранов проживают 274 ветерана войны и вдовы участников войны.В домах ветеранов имеются продуктовые магазины, библиотеки, парикмахерские, прачечные, аптеки, медицинские блоки, актовые залы для проведения праздничных мероприятий, организации досуга, занятия в кружках по интересам. Это помогает создать ветеранам особые комфортные условия для жизни и реализации своей активности.В 2017 году бесплатно социальные услуги получили 812 ветеранов войны и вдов участников войны.В крае продолжена работа по оказанию услуг сиделки. В штат комплексных центров социального обслуживания населения введено 38 ставок социальных работников с функцией сиделки. В 2017 году услуги сиделки оказаны 34 ветеранам войны и вдовам участников войны, предоставлено 16 834 услуги.В шести учреждениях социального обслуживания населения внедрено социальное партнерство "Соседская помощь". направленное на максимально возможное продление пребывания граждан в домашних условиях, поддержание их социального и психологического состояния. С начала года "Соседской помощью" охвачено 622 человека, в том числе 22 ветерана войны.Для предоставления неотложной социальной помощи жителям отдаленных сельских поселений действуют 27 мобильных бригад в 18 муниципальных образованиях края. В их состав входят специалисты по социальной работе, психологи, юристы, сотрудники отделения Пенсионного фонда России по Хабаровскому краю, что позволяет комплексно решать вопросы по оформлению документов на меры социальной поддержки и социальные выплаты, получению юридических консультаций, услуг парикмахера, других социальных услуг. За отчетный период осуществлено 570 выездов мобильных бригад в 146 населенных пунктов, услуги предоставлены 4 708 гражданам, в том числе 38 ветеранам войны и вдовам участников войны.С 2013 года министерством совместно с министерством здравоохранения края организована адресная доставка лекарственных препаратов гражданам пожилого возраста по месту их проживания. В рамках заключенного Соглашения о доступности лекарственного обеспечения для граждан, проживающих в отдаленных сельских поселениях, граждан, утративших способность к самообслуживанию, ежеквартально составляются графики выезда мобильных бригад.Ветеранам войны и вдовам участников войны лекарственные препараты доставляются социальными работниками 2 – 3 раза в месяц по необходимости.Сотрудниками социальных служб и медицинских организаций края обеспечена адресная доставка лекарственных препаратов 6 571 гражданину пожилого возраста, в том числе 813 ветеранам войны по месту их фактического проживания.Для обеспечения транспортной доступности социальных объектов с 2013 года в учреждениях социального обслуживания, расположенных в семи муниципальных образованиях края, организована работа "Социального такси". Для учреждений социального обслуживания населения приобретены 11 специализированных автомобилей, из них семь оборудованы подъемниками для перевозки инвалидов-колясочников. Услугами "Социального такси" воспользовались 3 255 граждан пожилого возраста, ветеранов войны и инвалидов.Для организации взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти края и социально ориентированных некоммерческих организаций в целях обеспечения эффективной реализации государственной политики в отношении граждан пожилого возраста, проживающих в крае, в 2017 году разработан и утвержден заместителем Председателя Правительства Хабаровского края по вопросам социального развития Чаюком В.Т. комплексный план работы межведомственной комиссии на 2017 – 2018 годы.Проведено заседание по вопросам: "О развитии добровольческого движения в целях оказания помощи пожилым гражданам" и "Организация мероприятий по приобретению гражданами пожилого возраста навыков компьютерной грамотности". В крае развивается добровольческая (волонтерская) деятельность, в том числе по оказанию помощи ветеранам войны, гражданам пожилого возраста, их семьям. В крае действует 94 организации, чья работа направлена на привлечение студентов, школьников к оказанию помощи и повышению качества жизни ветеранов, одиноко проживающих граждан пожилого возраста. Общая численность добровольцев в крае более 7 000 человек.В 2017 году в рамках акций "Ветеран живет рядом". "Милосердие". "Забота" оказана помощь 8 000 гражданам пожилого возраста, ветеранам войны и труда.Проводилась работа по обучению компьютерной грамотности неработающих граждан пенсионного возраста.Основам компьютерной грамотности в 2017 году обучено 165 граждан пожилого возраста, проживающих в двух городских округах и семи муниципальных районах края. На указанные цели направлены средства краевого бюджета в сумме 450,0 тыс. рублей и субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 408,7 тыс. рублей. Всего обучено – 3 264 человека.В период с 01 марта по 25 апреля 2017 г. при участии регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" проведен I краевой чемпионат по компьютерному многоборью среди пенсионеров. Победители краевого чемпионата приняли участие в финальных соревнованиях VII Всероссийского чемпионата по компьютерному многоборью среди пенсионеров в г. Санкт-Петербурге.В 2017 году организована работа по проведению ежегодных краевых мероприятий. Министерством совместно с министерством культуры края, а так же с Управлением по вопросам семейной политики и социального развития Губернатора и Правительства края принято участие в организации и проведении мероприятий, посвященных Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества (15 февраля), Международному Дню освобождения узников фашистских концлагерей (11 апреля), 72-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг. (08 – 09 мая), 72-й годовщине окончания Второй мировой войны (02 сентября), Международному дню пожилых людей (01 октября), 79-й годовщине со дня образования Хабаровского края (20 октября), Дню памяти жертв политических репрессий (30 октября).Кроме того, организовано вручение персональных поздравлений Президента Российской Федерации 905 ветеранам Великой Отечественной войны в связи с юбилейными днями рождения, начиная с 90-летия.В 2017 г. продолжена работа по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края". Проведено 25 заседаний комиссии, звание "Ветеран труда" присвоено 1864 гражданам, отказано в присвоении звания 642 гражданам.Осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан. Деятельность по исполнению полномочий по опеке и попечительству осуществлялась в соответствии с планом работы министерства и в тесном взаимодействии с центрами социальной поддержки населения, учреждениями здравоохранения, органами внутренних дел, органами местного самоуправления края, что позволило своевременно и эффективно решать возложенные задачи.На 01 января 2018 г. на учете в органе опеки и попечительства состоит 3458 недееспособных лиц. Из них 1936 человек находится под опекой граждан, что на 0,2 % меньше по сравнению с 2017 годом.На учете состоит также 16 не полностью дееспособных совершеннолетних граждан.Общее количество граждан, нуждающихся в установлении той или иной формы опеки, возросло по сравнению с 2016 годом на 4 человека.В целях осуществления полномочий по опеке и попечительству, органом опеки попечительства в течение отчетного периода подготовлено и направлено в суды 50 обращений в защиту прав совершеннолетних граждан, из них: 48 обращений относится к категории – признание гражданина недееспособным, 1 – защита законных прав и интересов, 1 - взыскание переплаты вознаграждения. Всего с участием органа опеки и попечительства принято участие в 1 156 судебном заседании, что на 16,5 % больше, по сравнению с 2016 годом.Принято под опеку граждан на постоянной основе 275 человек, что на 2,9 % больше по сравнению с 2016 годом, 275 из них - из числа выявленных в течение года. Опека установлена по принципу свободного принятия гражданином обязанностей по опеке.Общее количество опекунов на территории Хабаровского края составляет 1900 человек. Кроме того, у 36 опекунов находится под опекой 2 и более недееспособных лица.В целях поддержания уровня жизни малоимущих опекунов, во исполнение закона Хабаровского края от 27 мая 2009 года № 243 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае". на 01.01.2018 г. заключено 298 договоров с малоимущими опекунами об осуществлении опеки на возмездных условиях в отношении 314 подопечных. На выплату вознаграждения в 2017 году реализовано 56 077,18 тыс. рублей бюджетных средств.В 2017 году, в целях реализации Закона Хабаровского края от 27 мая 2009 г. № 243 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае". с учетом изменений, внесенных в вышеуказанный закон Законом Хабаровского края от 19 декабря 2015 г. № 148 "О внесении изменений в отдельные Законы Хабаровского края". прекращена выплата вознаграждения малоимущим опекунам в рамках реализации данного Закона, всего – 49 человек, из них:- 36 чел. – не явились в центры социальной поддержки населения края;- 10 чел. – превышение доходов;- 3 чел. – не подтверждено право.По состоянию на 31 декабря 2017 г. в результате реализации вышеуказанного Закона, принятого во исполнение указаний Правительства Российской Федерации и Хабаровского края, исходя из адресности и нуждаемости граждан, достигнута оптимизация бюджета края в размере 878,4 тыс. рублей (с учетом налогов в бюджет, внебюджетные фонды и оплаты услуг банка (почтовые расходы).Для формирования толерантного отношения общества к категории граждан, страдающих психическими расстройствами, организована совместная деятельность органа опеки и попечительства с общественными организациями края, которая заключается, в первую очередь, в привлечении опекунов с подопечными к участию в общественной жизни города (района).В стационарных учреждениях социального обслуживания населения края проживает 1 461 недееспособных граждан (42,2 % от общего количества), 319 из них помещены в течение года, что на 38,6 % больше по сравнению с 2016 годом (2016 год - 196).Ситуация "проживания" предполагает особую организацию быта граждан, который сочетает в себе элементы больничного учреждения, с одной стороны, и общежития, с другой, а также вовлечение недееспособных лиц в трудовую деятельность с целью их реабилитации и социализации.Сегодня все интернаты края имеют необходимые для жизнеобеспечения пациентов помещения, которые оснащены необходимой мебелью, инвентарем, предметами быта и медицинским оборудованием. Нормы питания и обеспечения одеждой, постельными принадлежностями, выдерживаются.В учреждениях системы здравоохранения проживает 46 недееспособных граждан, что на 25,8 % меньше по сравнению с 2016 годом. Уменьшение количества граждан связано с помещением граждан в учреждения социального обслуживания.В течение 2017 года с предварительного разрешения органа опеки и попечительства дано 59 разрешений на сделки с имуществом, находящимся в собственности недееспособных граждан, что меньше на 25,3 % по сравнению с 2016 годом.Фактов незаконного отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, не установлено.В соответствии с правовым режимом имущества подопечных, суммы пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат, всеми опекунами в крае расходуются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, если их размер превышает установленную величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации. В течение года выдано 565 разрешений, что на 67,3 % меньше по сравнению с 2016 годом.Всего по вопросам исполнения полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан подготовлено 1906 распоряжений, что на 30,5 % меньше по сравнению с 2016 годом.В течение 2017 года по вопросам опеки и попечительства принято 6524 граждан, что на 16,0 % больше по сравнению с 2016 годом.Для разъяснения вопросов, интересующих граждан, а так же в целях информирования населения, проведено 4 "горячие линии". в ходе которых поступило 143 обращения, на которые даны ответы и разъяснения. Проведено 108 информационных встреч с 4 371 гражданином, проживающим на территории края, по защите законных прав и интересов недееспособных, ограниченных в дееспособности граждан. Ежеквартально управлением опеки и попечительства размещалась информация по вопросам опеки и попечительства на сайте министерства. В средствах массовой информации размещено 19 публикаций, состоялись 4 выступления на телевидении.Основными задачами на 2018 год остаются организация работы по своевременному учету, устройству лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, осуществление контроля за исполнением опекуном своих обязанностей, а также проведение мониторинга социально-экономического положения опекунов с целью выявления потребности в назначении выплаты вознаграждения за исполнение обязанностей опекуна.Повышение кадрового потенциала отрасли. По состоянию на 01 января 2018 г. кадровый состав подведомственных учреждений составил 4 430 человек.Проводимая министерством кадровая политика направлена на повышение профессиональной компетентности и квалификации руководителей и специалистов отрасли, на внедрение новых кадровых технологий, таких как: конкурсная система отбора кадров, формирование кадрового резерва, проведение аттестации, институт наставничества, введение эффективных контрактов с установлением показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат, повышение заинтересованности работников в труде, поднятие престижа профессии социального работника и другие.В целях обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям на постоянной основе проводится дополнительное профессиональное образование работников учреждений социального обслуживания населения с использованием различных форм обучения, в том числе дистанционной.В министерстве в рамках Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Хабаровского края (2013-2018 годы)" утвержден План мероприятий по повышению кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения края, подведомственных министерству (далее – учреждения социального обслуживания) на 2013-2018 годы.Ежегодно в учреждениях социального обслуживания населения утверждаются планы дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) работников.За 2017 год дополнительное профессиональное образование получили 677 человек из числа отдельных категорий работников, непосредственно оказывающих услуги гражданам, что составляет 27,9 % от численности работающих данной категории. Всего с учетом других категорий работников прошли дополнительное профессиональное образование 1059 человек, что составляет 23,9 % от общей численности, работающих в учреждениях социального обслуживания. За 2017 год фактическое значение показателя "Доля руководителей, специалистов и служащих подведомственных министерству учреждений, охваченных повышением квалификации, от общей численности работающих руководителей, специалистов и служащих учреждений". предусмотренного государственной программой "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" составило – 27,1 % от общей численности работающих руководителей, специалистов учреждений (плановое - 13,0 %).Продолжена работа по внедрению профессиональных стандартов с учетом квалификационных требований в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В 2017 году 55 работников, подведомственных министерству учреждений, ответственных за внедрение профессиональных стандартов в учреждении, приняли участие в двух обучающих семинарах по вопросу "Внедрение профессиональных стандартов в бюджетной сфере". проводимых комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.Лица, ответственные за внедрение профессиональных стандартов в учреждении, приняли участие в работе вебинаров, круглых столов, организованных ФГБОУ ВО "Московский государственный психолого-педагогический университет" совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт труда" Минтруда России по темам: "Апробация и применение профессиональных стандартов работников социальной сферы". "Профессиональные стандарты: приоритетные разработки и применения". Продолжена работа по целевой подготовке специалистов для учреждений социального обслуживания населения, расположенных в отдаленных районах края на условиях срочности и возвратности. Студентам, обучающимся по договору за счет средств краевого бюджета, предоставляются меры материальной поддержки. За счет средств краевого бюджета на условиях срочности и возвратности обучаются 2 человека.Министерством утвержден план мероприятий по привлечению в организации социального обслуживания края выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования на 2016 - 2018 годы. В рамках указанного плана проводится работа по привлечению студентов на практику в министерство и учреждения отрасли, представители организаций социального обслуживания участвуют в "ярмарках вакансий". проводимых в образовательных организациях, в учреждениях социального обслуживания для студентов проводятся "Дни открытых дверей" и др. Ежегодно учебную и производственную практику в министерстве и учреждениях отрасли проходят более 45 студентов. По окончании образовательной деятельности в учреждения трудоустраивается около 30 выпускников, в том числе проходивших производственную практику.Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты населения края. В целях реализации государственной политики в области социальной защиты населения края министерством была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы в данной области.В 2017 году министерство участвовало в разработке 3 краевых законов.В отчетном периоде министерством разработаны и приняты в установленном порядке 81 правовой акт Губернатора и Правительства края (34 постановления Правительства края, 9 постановлений Губернатора края, 25 распоряжений Губернатора края, 13 распоряжений Правительства края).В рамках судебной работы специалистами отдела правового обеспечения управления правовой, кадровой и организационной работы представлены интересы министерства при рассмотрении 218 судебных дел. Принято участие в 154 судебных заседаниях, подготовлено 378 процессуальных документов.Развитие и внедрение новых информационных технологий. В 2017 году министерством проводилась работа по развитию системы автоматизации работы единой системы социальной защиты населения края.Продолжена эксплуатация и развитие автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Хабаровского края". Данная система позволяет обеспечить непрерывность и бесперебойность процесса назначения и выплаты мер социальной поддержки населения, а также обмена информацией с учреждениями и организациями в соответствии с договорами и соглашениями об информационном взаимодействии. В данной системе обрабатываются данные о более чем 412 тысячах отдельных категорий граждан из числа федеральных, региональных льготников и граждан пожилого возраста.Продолжена эксплуатация и развитие автоматизированной информационной системы "Социальное обслуживание населения" (далее – АИС СОН), которая предназначена для автоматизации процессов учета оказания социальных услуг, предоставляемых краевыми государственными казенными (бюджетными) учреждениями социального обслуживания населения, подведомственными министерству, в рамках выполнения государственного задания в сфере социального обслуживания населения.На основе данной информационной системы в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 27 октября 2014 г. № 399-пр "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Хабаровском крае" ведется реестр поставщиков социальных услуг, доступ к которому возможен через официальный сайт министерства, а также регистр получателей социальных услуг. В реестре поставщиков социальных услуг содержится информация о 46 краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях и 23 некоммерческих организациях, занимающихся предоставлением социальных услуг населению края. В регистр получателей социальных услуг внесены данные на 27065 жителей края, получающих социальные услуги.Во исполнение распоряжения Правительства края от 02 июля 2015 г. 421-рп "О мерах по реализации на территории Хабаровского края Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" организовано информационное взаимодействие с ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в целях информационного наполнения государственной информационной системы "Федеральный регистр инвалидов". В информационной системе обрабатываются данные о 13,5 тысяч индивидуальных программ реабилитации (абилитации) инвалидов.В 2017 году проведены все необходимые мероприятия по созданию ведомственного сегмента Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее – ЕГИССО).- осуществлена сверка данных с Пенсионным фондом Российской Федерации о СНИЛС получателей социальных выплат;- создан и загружен в ЕГИССО локальный классификатор мер социальной защиты (поддержки);- осуществлено подключение министерства и подведомственных учреждений социальной поддержки населения края к личному кабинету поставщика (потребителя) информации в ЕГИССО;- доработаны программные средства для осуществления информационного взаимодействия с ЕГИССО в автоматизированном режиме.- осуществлена первичная загрузка в ЕГИССО 744372 фактов назначений мер социальной поддержки.Министерство совместно с министерством информационных технологий и связи края проводит работу по переводу предоставления государственных услуг в электронный вид.По состоянию на 01 января 2018 г. в информационную систему "Реестр государственных услуг Хабаровского края" внесена информация о 61 государственной услуге, входящих в компетенцию министерства.Информация обо всех услугах, внесенных в реестр государственных услуг доступна на едином портале государственных услуг ( сайт .ru), на региональном портале государственных и муниципальных услуг ( сайт Предоставление 53 услуг переведено в электронный вид, что составляет 87,0 % от общего количества услуг, входящих в компетенцию министерства. Продолжена эксплуатация информационной системы "Процессинг предоставления услуг". что позволило обеспечить автоматизацию процессов межведомственного взаимодействия в процессе оказания государственных услуг". Все центры социальной поддержки населения края подключены к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – РСМЭВ), что позволяет повысить оперативность обработки заявлений граждан, поступающих с порталов государственных услуг. В 2017 году с порталов государственных услуг поступило 561 заявление.Проведена работа по интеграции информационной системы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) и информационной системы "Процессинг предоставления услуг" по двадцати девяти государственным услугам. В 2017 году автоматизированным способом от МФЦ получено 37156 заявлений.Продолжаются работы по интеграции информационной системы "Процессинг предоставления услуг" с ведомственной информационной системой министерства "Электронный социальный регистр населения Хабаровского края". что позволит исключить повторный ввод данных и снизить временные затраты на обработку поступающих заявлений. В настоящее время ведется опытная эксплуатация интеграционных механизмов в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску". Кроме того, межведомственное взаимодействие участников оказания государственных услуг в электронном виде дополнительно производится в рамках заключенных Соглашений об информационном взаимодействии, в том числе и с применением средств электронной подписи, с:- Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю;- Хабаровским краевым отделением Фонда социального страхования Российской Федерации;- министерством здравоохранения Хабаровского края и КГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр". - управлением записи актов гражданского состояния Правительства края;- комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края;- Рострудом;- Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации;- ФКУ "Главное бюро медико-социльной экспертизы по Хабаровскому краю". - КГКУ "Оператор систем электронного Правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". - ФГУП "Почта России". - Дальневосточной макрорегиональной дирекцией ПАО "Ростелеком". - кредитными организациями.Для обеспечения доступа населения к информации о деятельности министерства и подведомственных учреждений, создания условий для взаимодействия населения и органов социальной защиты населения края функционирует официальный сайт министерства. Все учреждения, подведомственные министерству, имеют свои сайты в сети Интернет. Сервисом записи на прием в центры социальной поддержки населения края через Интернет в течение 2017 года воспользовались 33270 граждан.22,0 % обращений, поступающих в министерство и подведомственные учреждения, направлены через электронную приемную, реализованную на сайте министерства и сайтах учреждений.Сайт министерства и сайты подведомственных учреждений представляют собой информационную систему общего пользования, построенную на единой программно-аппаратной платформе.Проводится работа по увеличению показателя доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. На базе центров социальной поддержки населения созданы пункты регистрации граждан в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА). По состоянию на 01 января 2018 г. такие пункты созданы в 17 муниципальных районах и городских округах края созданы пункты регистрации в ЕСИА.Принимаются меры по повышению уровня компьютерной грамотности граждан пожилого возраста. Для реализации данного мероприятия министерством образования и науки края разработана дополнительная образовательная программа "Основы компьютерной грамотности граждан" объемом обучения 32 часа, направленная на формирование у пожилых людей навыков работы на компьютере, а также умений пользоваться государственными услугами в электронном виде. Кроме того, в данной работе принимают участие учреждения, подведомственные министерству, структурные подразделения Пенсионного фонда Российской Федерации, ПАО "Сбербанк". волонтеры. Всего в 2017 году основам компьютерной грамотности обучено 3264 граждан пожилого возраста. Единая система защиты информации министерства и подведомственных учреждений поддерживалась в работоспособном состоянии. Приобретены, установлены, настроены и запущены в эксплуатацию сертифицированные средства защиты информации, определена, классифицирована и аттестована на соответствие требованиям по защите информации государственная информационная система "Социальная защита населения". на все рабочие места министерства и подведомственных учреждений, на которых ведется обработка персональных данных, получены аттестованы о соответствии требованиям по защите информации.В 2017 году продолжила функционировать защищенная сеть обмена данными между учреждениями социальной поддержки населения и министерством.Повышение качества жизни инвалидов, создание условий для их социализации. По состоянию на 01 января 2018 г. на территории Хабаровского края проживает 75,6 тыс. инвалидов, из них 5,2 тыс. детей-инвалидов. На 01 января 2017 г. численность инвалидов составляла 77,8 тыс. чел. в течение года сократилась на 2,2 тыс. чел. Доля инвалидов в численности населения ниже общероссийской и составляет с общественными организациями инвалидов определен перечень 236 приоритетных объектов разных форм собственности, доступность которых обеспечивается в первоочередном порядке в рамках государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" с 2013 года.В 2017 году на реализацию Программы направлено 83,0 млн. рублей, в том числе привлечено 32,9 млн. рублей средств федерального бюджета:Реализация Программы позволила в 2017 году:- дооборудовать к потребностям инвалидов 17 приоритетных объектов социальной инфраструктуры и достигнуть показателя доступности приоритетных объектов что превышает общероссийский показатель условия для инклюзивного образования детей-инвалидов в 13 образовательных организациях;-создать базовую профессиональную образовательную организацию, обеспечивающую условия для инклюзивного образования детей-инвалидов в профессиональных образовательных организациях в КГБ ПОУ "Комсомольский – на – Амуре колледж технологий и сервиса". -адаптировать к потребностям инвалидов-колясочников 77 жилых помещений;  -обеспечить 1577 инвалидов и граждан пожилого возраста 6020 средствами реабилитации, потребность населения в средствах реабилитации удовлетворена на 81,9 %, потребность инвалидов в средствах реабилитации удовлетворена на соответствии с медицинскими рекомендациями обеспечить 1 804 протезно-ортопедическими изделиями 736 человек из числа граждан, не имеющих инвалидности;-с целью формирования базовых коммуникативных навыков общения с инвалидами по слуху обучить русскому жестовому языку 29 специалистов учреждений социальной защиты населения;-создать безбарьерную среду на объекте транспортной инфраструктуры - автовокзале в пос. Вяземский;-организовать мероприятия с участием инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидности, направленные на формирование толерантного отношения общества к инвалидам.В целях вовлечения инвалидов в общественные процессы, раскрытию их творческих, интеллектуальных и физических возможностей продолжено проведение ежегодных краевых мероприятий:-XII краевой выставки изобразительного, прикладного творчества и фотоискусства инвалидов прошла в 19 городских округах и муниципальных районах края в период с 05 мая по 30 июня 2017 г. приняли участие 778 инвалидов, в том числе 259 детей-инвалидов (на конкурс представлено 1 685 работ);-XXIII физкультурно-спортивный фестиваль Хабаровского края среди инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата организован и проведен с 16 по 20 сентября 2017 г. приняли участие 19 команд из 15 городских округов и муниципальных районов края, борьба за первенство проходила по восьми видам спорта, в соревнованиях приняли участие 67 спортсменов-инвалидов разных возрастов;-впервые в Хабаровском крае организован и проведен социальный форум для граждан, имеющих инвалидность, "Мы любим жизнь!". Организованы тренинговые занятия, индивидуальные консультации, мастер-классы, ярмарки вакансий, краевая выставка изобразительного, прикладного творчества и фотоискусства инвалидов, спортивные площадки, гала – концерт, флешмоб. В работе форума приняло участие более 400 человек;- в соответствии с планом основных мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов, утвержденным Губернатором Хабаровского края в городах и районах края прошли мероприятия с участием инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидности, приняли участие более 7 000 человек. Министерством в рамках краевых мероприятий организовано проведение торжественного вечера в концертном зале Хабаровской краевой Филармонии на 400 человек.Аналогичные и иные мероприятия реализовывались в рамках муниципальных программ по формированию доступной среды, принятых в 2 городских округах и 14 муниципальных районах края.По результатам мониторинга показатель полной доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур за последние 3 года вырос в полтора раза и составил 7,0 % (1 107) от общего числа объектов (15 098 объектов), показатель частичной доступности составил 41,0 % (6 171). По краевым объектам показатель полной доступности – 21,0% (120 объектов), частично доступно 59,0 % (340 объектов). Во всех краевых организациях обеспечено предоставление услуг инвалидам.Принимаемые в рамках одной программы меры не обеспечивали устранения барьеров во всех сферах жизнедеятельности инвалидов. Правовой потенциал для комплексного решения этой проблемы заложен в Федеральном законе от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - 419-ФЗ федеральный закон), основные положения которого вступили в силу с 01 января 2016 года. Министерство координирует работу органов государственной власти края и местного самоуправления по реализации Федерального закона от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ, а также организует его исполнение в подведомственных организациях.В целях достижения установленных Конвенцией о правах инвалидов, Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ) требований по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, оказываемых в них услуг, в Хабаровском крае проведена следующая работа.Распоряжением Правительства края от 08 ноября 2016 г. № 871-рп назначены уполномоченные должностные лица, ответственные за координацию работы по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов и Федерального закона № 419-ФЗ в целом по краю и по 12 отраслевым министерствам и иным органам исполнительной власти края.Разработана и утверждена распоряжением Правительства края от 30 сентября 2015 года № 668-рп (в ред. распоряжения Правительства края от 29 декабря 2017 г. № 940-рп) дорожная карта "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае". По представленным отраслевым сегментам Дорожной карты дооборудование 698 краевых объектов планируется завершить до 2030 года.Аналогичные "дорожные карты" приняты во всех городских округах и муниципальных районах края. В 2017 году на реализацию "дорожных карт" направлено 593,34 млн. руб.Организованы обучение и инструктаж 26,2 тыс. специалистов, занятых в процессе оказания услуг населению. В рамках государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" с целью формирования базовых коммуникативных навыков общения с инвалидами по слуху обучить русскому жестовому языку 29 специалистов учреждений социальной защиты населения.В соответствии с распоряжением Правительства края от 02 февраля 2016 г. № 46-рп в рамках ежемесячного мониторинга исполнения Федерального закона № 419-ФЗ по отраслевому принципу обследовано 1892 организации на предмет доступности услуг для инвалидов.Налажено информирование населения через краевые и муниципальные средства массовой информации (в печатных СМИ размещено 254 единицы информации, выступление на радио и телевидении – 134), официальные сайты Правительства края и органов исполнительной власти края, распространение информационных материалов и памяток (1 599), проведение телефонной "горячей" линии, онлайн опроса на сайте о состоянии доступности.В 2017 году продолжена работа по оказанию методической помощи органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления муниципальных образований края:– проведено 5 рабочих совещаний (03 февраля 2017 г. 14 февраля 2017 г. 01 марта 2017 г. 06 июля 2017 г. 21 ноября 2017 г.);–направлено 26 методических рекомендаций, 2892 инструктивных писем (памяток), в том числе в организации, предоставляющие услуги населению. Вопросы реализации на территории края Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона № 419-ФЗ в 2017 году обсуждены на координационных совещаниях с руководителями органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края (06 февраля 2017 г. 11 апреля 2017 г. 04 июля 2017 г. 27 июля 2017 г. 22 августа 2017 г. 06 декабря 2017 г.), рассмотрены на заседаниях совета при Губернаторе Хабаровского края по делам инвалидов (26 апреля 2017 г. 04 октября 2017 г.), заседаниях Общественного совета при министерстве социальной защиты населения края (25 апреля 2017 г. 28 июля 2017 г. 14 сентября 2017 г. 22 ноября 2017 г.), расширенной коллегии министерства социальной защиты населения края (06 сентября 2017 г.).Во всех государственных и муниципальных учреждениях разработаны карты повышения доступности объектов, организована помощь при предоставлении услуг и персональное сопровождение на объекте слепых и колясочников.1356 организации, не устранившие архитектурные барьеры, организовали оказание услуг инвалидам на дому (или дистанционно).На 01.01.2017 в учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения края на исполнении находились 3 643 индивидуальных программы реабилитации или абилитации инвалидов (детей-инвалидов) (далее – ИПРА), содержащих 16 371 мероприятие по социальной реабилитации инвалидов (детей-инвалидов). За 12 месяцев 2017 г. поступило 8 423 ИПРА, содержащих 23 651 мероприятие. В течение отчетного периода исполнены (завершены) 6 087 мероприятий, содержащихся в 2 969 ИПРА. По состоянию на 01.01.2018 находится на исполнении в учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения края 9 097 ИПРА. Нарушений сроков исполнения ИПРА не допущено.Для обеспечения исполнения ИПРА в части услуг по социальной реабилитации за отчетный период подготовлено на комиссию по признанию нуждающимися в социальном обслуживании 1 387 пакетов документов граждан, разработано 1 387 индивидуальных программ предоставления социальных услуг на получение услуг по социальной реабилитации в учреждениях и отделениях социальной реабилитации инвалидов.В целях повышения эффективности обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) и сокращения периода ожидания необходимых ТСР на базе учреждений социального обслуживания населения организовано 12 пунктов проката ТСР. Прокатный фонд составляет 1610 единиц 24 наименований, формируется на благотворительной основе. В 2017 году услугами пунктов проката воспользовались 568 человек, выдано 979 единиц ТСР, которые предоставляются нуждающимся инвалидам, гражданам пожилого возраста без группы инвалидности на безвозмездной основе во временное пользование.Ежегодно более 2,0 тыс. инвалидов и детей-инвалидов (в 2017 году: 1 200 инвалидов и 953 детей-инвалидов) проходят курс социальной реабилитации на базе учреждений социального обслуживания населения:- КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов". - три реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (в городах Комсомольск-на-Амуре, Бикин, Советская Гавань);- четыре отделения социальной реабилитации на дому при комплексных центрах социального обслуживания населения в г. Хабаровске, Амурском, Нанайском, Хабаровском муниципальных районах;- три отделения реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями при учреждениях социального обслуживания в Амурском, Ванинском, Верхнебуреинском муниципальных районах. С декабря 2017 года категории получателей социальных услуг в рамках социальной реабилитации в Верхнебуреинском районе расширены за счет инвалидов и граждан пожилого возраста.По результатам анкетирования при оценке психофизического состояния клиентов за период прохождения курса реабилитации 94,0% клиентов отмечают значительное улучшение общего самочувствия, двигательных функций, речи эмоционального состояния, функций самообслуживания. Услугами по социальной реабилитации ежегодно охватывается более 1,0 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2017 году – 1 086).Создание межрайонного реабилитационного центра на 50 мест с гостиницей, строительство которого начато в г. Комсомольске-на-Амуре позволит охватить реабилитационными услугами инвалидов, проживающих в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, Советско-Гаванском, Ванинском, Николаевском и других северных районах края, что составляет 37,0% от общей численности инвалидов. В 2017 года разработана проектно-сметная документация и направлена на экспертизу в КГБУ "Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края". Для обеспечения доступности реабилитационных услуг по месту жительства инвалидов и выполнения ИПРА, планируется расширение практики оказания социальных услуг по реабилитации на дому в Николаевском районе и в районе им. Лазо, в которых наибольший процент инвалидизации, в том числе за счет привлечения негосударственных поставщиков социальных услуг.Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории Хабаровского края Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края совместно с органами местного самоуправления края осуществляется работа по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в целях получения бесплатно в собственность земельных участков на территории Хабаровского края, земельными участками в рамках исполнения указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае". Распоряжением Правительства края от 16.08.2013 № 595-рп "О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" утвержден План предоставления в собственность бесплатно земельных участков многодетным гражданам на территории Хабаровского края до 2020 года (далее – План).План ежегодно корректируется с учетом количества состоящих на учете граждан и предоставленных земельных участков.В 2017 году на территории края утвержден План – 1 100 земельных участков. В 2017 году многодетным гражданам предоставлено 1 107 земельных участков, что составляет 100,6 % от Плана.За период с 2012 по 2017 годы на территории края многодетным гражданам предоставлено 9 476 земельных участков.Реализация программы "Дальневосточный гектар". Правительством Хабаровского края продолжается реализация стартовавшей в 2016 году программы "Дальневосточный гектар". В соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на бесплатное получение участка земли на Дальнем Востоке площадью до 1 гектара. С 1 февраля 2017 года правом получить "дальневосточный гектар" может воспользоваться каждый гражданин России.Владельцам земельных участков по программе "Дальневосточный гектар" доступны следующие меры государственной поддержки:- льготное кредитование;- субсидии.Всего в 2017 году на территории края оказана поддержка 46 гражданам, из них:- 33 получили гранты и субсидии на развитие КФХ, семейных животноводческих ферм, на развитие животноводческих ферм молочного направления, личных подсобных хозяйств, на создание и развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива, на общую сумму 115,98 млн. рублей;- 3 получили микрозаймы "Дальневосточный" и "Развитие" на общую сумму 6,0 млн. рублей от Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края;- 10 граждан получили кредиты на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках льготного кредитования граждан в ПАО "Почта Банк" на общую сумму 1,4 млн. рублей.В 2017 году наметилась тенденция кооперации владельцев "Дальневосточных гектаров". 8-9 ноября 2017 года в Хабаровске АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" (далее – Агентство) совместно с Правительством Хабаровского края организована всероссийская конференция по кооперации и малому предпринимательству на "дальневосточном гектаре". В рамках конференции Агентство представило инновационный инструмент для освоения земельных участков и кооперации на "гектарах" – электронную торговую площадку для участников программы "Дальневосточный гектар". Электронная площадка "Гектар онлайн" — это единый информационный технологический ресурс, связывающий получателей дальневосточных земель с поставщиками товаров и услуг, включая банки, логистические компании, бухгалтерские услуги и т.д. для скорейшего развития хозяйства и реализации продукции. Электронная торговая площадка направлена на опережающее развитие Дальнего Востока и создание в регионе новых рабочих мест.Основная нормативная база, регламентирующая порядок предоставления и освоения земельных участков, предоставленных по программе "Дальневосточный гектар". - Федеральный закон от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". - "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;- "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;- "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;- Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". - Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 5 "Об утверждении Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления". Дополнительная информация








Администрация города Карабаново

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИГород Карабаново. Опубликовано: 17.11.2017 15:22 | Печать | Просмотров: 251Уважаемые жители Александровского района!Система мер социальной поддержки семьям с детьми установлена Федеральным законом от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей и Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области.ПЕРЕЧЕНЬ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОТДЕЛОМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ВИД ПОСОБИЯ (ВЫПЛАТЫ)

Единовременное пособие при рождении ребенка

16350,33

Независимо от дохода (неработающим гражданам, студентам)

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком: * за первым ребенком

* на третьего и последующих детей * при рождении двойни

Единовременное пособие беременнойжене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

25892,45

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

11096,76

Ежемесячное пособие на детей погибших военнослужащих

2231,85

Ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха на детей военнослужащих погибших, ставших инвалидами в связи с вооруженным конфликтом на территории Северного Кавказа

23568,90

Ежемесячная денежная выплата на ребенка до достижения им возраста трех лет

8276,0

Семьям с 3-мя и более детьми, среднедушевой доход которых не превышает среднедушевые денежные доходы населения (24821 руб.)

Государственная социальная помощь на основании социального контракта (срок контракта от 3 месяцев до одного года)

до 60000 рублей










1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и
ГОСУДАРСВТЕННОЙ СЛУЖБЫ
ветеранов и проблемы их реализации
Выполнила студентка

3. Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации

Объект исследования – правовые отношения по
предоставлению мер социальной поддержки
правовые акты регулирующие отношения в сфере
социальной поддержки ветеранов и их реализации.

5. Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации

Меры социальной

7. Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации

Категории ветеранов

8. Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации

Оформление и выдача удостоверения ветеранам
труда. Порядок исполнения услуги
Отдел социальной защиты населения Администрации
района (ОСЗН):
Принимает документы от заявителя и осуществляет их
проверку;
Ксерокопирует документы (в случае необходимости) для
формирования личного дела, заверяет копии документов.
Копии заверяются подписью лица, ответственного за
прием документов, с указанием его должности, фамилии
и инициалов, а также даты заверения копии;
Фиксирует факт приема заявления о выдаче в журнале
регистрации;
Выдает заявителю расписку в приеме комплекта
документов с указанием их перечня и даты приема;
Принимает решение о присвоении звания и выдаче
удостоверения, либо об отказе в выдаче.
Выдает заявителю удостоверение либо уведомляет его об
отказе в предоставлении государственной услуги.

9. Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации

Документы, представляемые заявителем
I. При личном обращении граждан, имеющих право
на получение государственной услуги:


Обсуждаемые

Популярные

Новые