^Наверх

льготы и социальная поддержка пенсионерам








CGI script error

Пользователь превысил лимит на количество одновременно исполняемых CGI. В данный момент исполнение невозможно. Попробуйте позже.English descriptionSite has exceeded maximum processes limit Execution of CGI is impossible, try again later.В случае, если вы не можете решить проблему самостоятельно — напишите о ней на support@ сайт (Unix хостинг) или w-support@ сайт (Windows хостинг)Хостинг предоставлен компанией AGAVA. Другие проекты компании:








Основные модели организации отраслей социальной сферы.
Количество просмотров публикации Основные модели организации отраслей социальной сферы. - 166

 Наименование параметра
Основные модели организации отраслей социальной сферы.
Рубрика (тематическая категория) Маркетинг
Основные модели функционирования отраслей социальной сферы различаются характером взаимодействия общественно-го­сударственных и частно-рыночных начал, определяющим источ­ники финансирования, способы оказания услуг или принципы предоставления общественных бла?. Решение проблемы соотно­шения государства и рынка в различных отраслях социальной сфе­ры должно происходить с учетом специфики различных видов услу?.Так, при анализе медицинских услуг оценивают их медицинс­кий, социальный и экономический эффект. Медицинский эффект оценивается с помощью показател?ей, определяющих уровень и характер заболеваемости и ее тенденции, число заболевших и здоровых лиц, показател?ей, характеризующих объём и качество ме­дицинской помощи, удовлетворенность насел?ения качеством ме­дицинской помощи и т.д. Социальный эффект здравоохранения может измеряться такими показателями, как качество жизни ее продолжительность, демографические сдвиги (рождаемость, смерт­ность, естественный прирост насел?ения и т.д.). Экономический эф­фект здравоохранения оценивается по его влиянию на экономику общества. При этом могут оцениваться общие экономические по­тери, которые несет общество в связи с заболеваемостью насел?е­ния: прямые (расходы на больничную и внебольничную помощь) и косвенные (недопроизводство ВВП в связи с преждевременной смертностью, временной утратой нетрудоспособности и инвалид­ностью насел?ения).В мировой практикесуществуют три основные модели организации здравоохранения.Государственнаямодель финансируется преимущественно из бюджетных источников. В целом эта модель обес­печивает равенство граждан в получении медицинской помощи, харак­теризуется большей экономичностью — цена медицинской услуги для общества ниже.Бюджетно-страховаямодель финансируется за счёт цел?евых взносов предпринимател?ей, трудящихся граждан и субсидий го­сударства. Соотношение этих трех источников в разных странах разное.Частнопредпринимательскаямодель здравоохранения финанси­руется главным образом за счёт взносов по добровольному меди­цинскому страхованию и реализации платных медицинских услуг насел?ению. Такая система действует в США, Израиле, Южной Корее, Нидерландах.Все рассмотренные системы здравоохранения характеризуют­ся различной степенью социальной защиты насел?ения, разными страховыми механизмами и различной степенью коммерциализа­ции охраны здоровья, разным соотношением государственных и рыночных механизмов.В частнопредпринимательской (платной) модели основным инструментом удовлетворения потребностей в медицинской по­мощи является рынок услу?.Бюджетно-страховая модель опирается на сочетание возможностей рынка и государственного регулирования с широким использованием механизма социальной защиты граж­дан и общественной солидарности в рамках социального медицин­ского страхования.Действующая модель организации здравоохранения определя­ется исходя из того, чему отдается предпочтение — эконо­мической эффективности или социальной справедливости. Сейчас в России государственная система дополнена страхо­вой медициной, что позволяет в определ?енной мере сдерживать темпы коммерциализации здравоохранения в условиях развития рыночных отношений. При этом очевидно, что дальнейшие рефор­мы в области здравоохранения будут предполагать дальнейшее на­сыщение государственно-страховой системы рыночными элемен­тами.Основные модели организации отраслей социальной сферы. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Основные модели организации отраслей социальной сферы." 2014, 2015.
Банк учебных материалов сайт | Рефераты, контрольные, курсовые работы, дипломы, лекции и сочинения. Авторские права на базы данных учебных материалов защищены (с) 2009-2018

 








3. Развитие человеческого потенциала. Развитие человеческого потенциала включает в себя системные преобразования двух типов, направленные на развитие конкурентоспособности человеческого капитала, рабочей силы и социальных секторов экономики, и преобразования улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей. Они охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирование эффективных рынков труда и жилья.Демографическая политика. Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Приоритетными направлениями государственной демографической политики Российской Федерации являются следующие:1. снижение смертности населения 2. сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни 3. повышение уровня рождаемости Модернизация и развитие здравоохранения. Цель государственной политики в области здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности. Достижение этой цели предполагает сохранение стратегии приоритетного развития здравоохранения.Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.1. увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни 2. повышение доступности современных медицинских технологий 3. повышение качества и доступности медицинской помощи на основе существенного улучшения организации и финансового обеспечения медицинской помощи 4. расширение возможностей выбора на основе формирования конкурентных рынков медицинского страхования и медицинских услуг 5. адаптация здравоохранения к изменениям в демографической структуре населения. Развитие образования. Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:1. обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями 2. создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики 3. обеспечение доступности качественного образования, вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью 4. создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Развитие культуры. Цель государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций – формирование и реализация национальной идентичности, развитие культурного потенциала регионов России, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.Для достижения поставленных целей необходимо увеличить расходы на культуру с 1,24% расходной части федерального бюджета в 2007 г. (0,83% в 2010 г.) до 2-2,7% в 2020 г. и до 5-6% из бюджетов субъектов Российской Федерации, атакже внедрить иные механизмы финансирования сферы культуры, включая поощрение меценатской деятельности.Развитие рынка труда. Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием сокращения совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте за период 2007-2020 гг. более чем на Серьезное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция за работников, прежде всего наиболее квалифицированных, со стороны стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований данной части работников к рабочим местам в российской экономике (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения на рынке труда.Повышение доступности жилья. Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.Основными целевыми ориентирами являются: достижение средней обеспеченности жильем 27-28 кв.м общей площади на человека в 2015 году и 30-35 кв.м - к 2020 году; полное выведение в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья. Это потребует увеличения вводов жилья с 50 млн. кв.м в 2006 году до 150-170 млн. кв.м в 2020 году и соответствующего наращивания производства строительных материалов и мощностей строительных организаций.Развитие социальных институтов и социальная политика. Основные целевые ориентиры социальной политики:§ охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования возрастет с 46-46,5% в 2006-2007 годах до 70 и более процентов в 2010-2015 годах;§ удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов, вырастет в 2010 году до 42-45% против 31-40,3 % в 2006-2007 годах;§ к 2015 году будет решена в основном проблема беспризорности;§ к 2020 году будет решена одна из острых проблем пожилого населения – полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;§ к 2020 году уровень занятости инвалидов в Российской Федерации достигнет среднеевропейского и составит 40% от числа инвалидов;§ среднее соотношение трудовой пенсии и заработной платы составит не менее 30% в 2020 году по сравнению с 25% в 2010 году.Развитие пенсионной системы. Целевой ориентир пенсионной системы в 2020 году должен обеспечивать возможность получения гражданином, имеющим не менее 30 лет страхового стажа, совокупного размера пенсионных выплат. В совокупный размер пенсионных выплат будут включаться все выплаты в рамках системы обязательного пенсионного страхования и обеспечения.С целью повышение уровня материальной поддержки граждан, уже получающих пенсию, будут осуществлены следующие меры:§ введение единой базовой пенсии, закрепляющей право каждого гражданина Российской Федерации на минимальный федеральный стандарт материального обеспечения в связи со старостью, инвалидностью или потерей кормильца;§ решение проблемы бедности среди пенсионеров на основе введения эффективных механизмов материальной поддержки лиц, с низким уровнем жизни;§ повышение эффективности управления пенсионной системой;§ обеспечение стабильного поступления средств на финансирование трудовой пенсии на основе использования механизма регулярной индексации параметров регрессивной шкалы единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Южный экономический регион. Южный экономический регион включает в себя Республику Адыгея, Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Республику Калмыкия, Республику Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Чеченскую Республику, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханскую область, Волгоградскую область, Ростовскую область. Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 22,7 млн.чел. ВРП по состоянию на 1.01.2006г – 1,3 б. Юг Европейской части страны имеет наиболее благоприятные условия для сельского хозяйства, высокий рекреационный потенциал, относительно низкие издержки развития предприятий обрабатывающей промышленности благодаря климатическим и инфраструктурным преимуществам, развитые транзитные функции и морские порты, а также несколько крупных агломераций. Благодаря совокупности преимуществ на юге страны уже формируются новые зоны экономического роста.Политика по развитию Южного экономического региона должна быть направлена на:§ - расширение влияния формирующихся зон экономического роста в приморских территориях и в крупных городах на слаборазвитые и периферийные регионы;§ - развитие (в том числе на условиях государственно-частного партнерства инфраструктуры) инфраструктуры портов, находящихся в собственности государства;§ - создание скоростного транспортного сообщения между крупнейшими агломерациями – Ростовом-на-Дону и Краснодаром, развитие такого сообщения между Астраханью и Волгоградом;§ - развитие транспортной и таможенной логистики в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях на основе использования системы международных транспортных коридоров (зон грузовых портов, авиа- и железнодорожных узлов). Должна развиваться интеграция транспортных систем в «Большое Средиземноморье (Южная Европа, Ближний Восток и Северная Африка), развитие экономических связей со странами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии, что обусловит развитие внешней торговли;§ - поэтапное развитие рекреации: первоначальное стимулирование наиболее известных «брендов оздоровительных, горнолыжных и приморских курортов (в том числе курортов Черноморского побережья, Кавказских минеральных вод) с последующим распространением инфраструктурных инвестиций государства на новые курортные центры (Дагестан, Тамань и иные). Необходимо увеличение пропускной способности транспортных коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в зоны развития туризма, прежде всего, в Сочи в связи с предстоящей Олимпиадой, а также создание новых транспортных коммуникаций, снабжение развивающихся территорий энергоресурсами;§ - создание условий для развития кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, научных разработок и прикладных исследований, высокотехнологичных производств, в том числе информационных технологий во взаимосвязанных агломерациях Ростова-на-Дону и Краснодара.§ Аграрный сектор и пищевая промышленность будут развиваться по мере расширения соответствующих товарных потоков за пределы экономического региона. Существенное влияние на развитие этих отраслей, а также переработки импортозамещающего типа способны оказать меры государственной политики по развитию рынка земли и иной недвижимости.§ Особой проблемой для Южного экономического региона является организация предупреждения и эффективного противодействия угрозам терроризма - в первую очередь, за счёт специальных программ по предотвращению масштабной социально-экономической дестабилизации путем создания рабочих мест, вовлечения активного населения в экономическую деятельность и формирования стартовых условий для устойчивого развития соответствующих территорий и обеспечения миграции избыточного населения в трудодефицитные регионы.§ Реализация потенциала экономического региона позволит достичь темпы роста ВРП относительно уровня 2007 года - 124% в 2010 году, 160-170% в 2015 году, 210-250% в 2020 году. Социальная политика в отношении семьи и молодежи. Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях данного социума. В настоящее время получает признание идея о множественности путей развития, которые разворачиваются «цивилизованным веером в континууме между свойственным традиционному, в том числе российскому, обществу «этатистски-общинным полюсом и присущим западному социуму «индивидуально-собственническим полюсом. При этом «каждый цивилизованный луч равноправен в историческом смысле уже по пр








Лекции по социальной политике. Тема I: Сущность, основные принципы и категории социальной политикиI. Объект, предмет и функции курса. Учебный курс «Социальная политика изучает сущность, основные принципы и категории социальной политики, ее влияние на отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, влияющих на уровень жизни населения. Это предметная область курса. В качестве объектов в учебном курсе «Социальная политика рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения и социальной структуре общества. Эти отраслевые блоки объединены понятием социально-трудовая сфера (СТС). Социально-трудовая сфера – это ключевой объект и предмет социальной политики. Она отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. Основными блоками СТС являются: социальная сфера, рынок труда, службы занятости и переподготовки кадров, система социальной защиты, социального партнерства, социального страхования, пенсионная система, охрана труда и т.д. Социальная сфера – часть СТС, включающая отрасли социально-культурного комплекса – образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, санаторно-курортное дело, ЖКХ. Целью изучения данного курса является формирование «социального стиля мышления, то есть умения предвидеть социальные последствия принимаемых на различных уровнях экономических и политических решений.Предметом социальной политики как науки являются свойства и закономерности, выражающие сущность отношений в обществе, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. Органы государственной власти совместно с другими институтами общества определяют цели социального развития, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики.Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане и социальные общности, а в узком ее понимании – граждане и социальные группы, не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.Сегодня социальная политика – это и теоретические доктрины, разрабатываемые специалистами в области социальных наук в разных странах мира, и конкретные направления и концепции внутренней политической и экономической деятельности в отдельных странах. Это обусловливает сложность разработки общего определения социальной политики. Прежде, чем государство начнет решать те или иные проблемы в социальной сфере, должны быть определены общие задачи и перспективы развития государства. Должна быть выбрана либо создана вновь одна из моделей социальной политики (государство всеобщего благосостояния, социального рыночного хозяйства, патерналистского тоталитарного государства и т.п.). Это и многое другое определяет стратегические приоритеты в реализации государственной политики в целом и частных направлений социальной политики. В содержательном отношении социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле социальная политика:- является одним из направлений государственной политики;- определяется характером государственного устройства и целями, которые преследует государство;- формируется, исходя из социальной структуры общества;- представляет собой государственную концепцию социального развития страны;- неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее;- состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом.Социальная политика в узком смысле подразумевает перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем.Указанные обстоятельства привели к тому, что в зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой объем определений социальной политики, значительно отличающихся друг от друга методологическими подходами. В качестве одного из определений можно принять следующее. Социальная политика – это деятельность государственных и общественных институтов по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей, направленная на достижение социальных целей, связанных с повышением благосостояния и качества жизни населения, развитием человеческого потенциала, развитием социального партнерства и недопущением социальных конфликтов.Функции социальной политики (далее – СП):Обеспечение социальной безопасности, которая включает различные направления: а) национальные интересы в системе глобальной и региональной безопасности; б) общественная безопасность (социально-экономическая, социально-культурная, экологическая, информационно-технологическая и др.); в) личная безопасность в существующей общественно-политической обстановке и экономических условиях; г) безопасность в чрезвычайных ситуациях и экстремальных условиях.Социальная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, социальные и этнокультурных групп, общества и государства, которое обеспечивается с помощью совокупности мер политического, правового, экономического, идеологического и организационного характера.2. Обеспечение социальной устойчивости общества. Социальная структура должна, с одной стороны, быть настолько устойчива, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения, а с другой стороны, содержать в себе перспективу и потенциал необходимых качественных изменений.3. Максимальное сохранение физического, интеллектуального и духовно-этического потенциала страны, стимулирование воспроизводства рабочей силы и развитие личности.4. Стимулирование социальной активности человека – трудовой, общественно-политической, духовно-нравственной. Создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами и всеми слоями и группами населения своих потребностей и интересов.5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защиты как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.II. Принципы социальной политики. Нередко социальная политика разделяется на декларируемую и реальную. Декларируемая провозглашает своей целью защиту интересов слабо защищенных социальных групп, а реальная выражает интересы групп, управляющих обществом. Реализуя функции социальной политики, большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своим политических деклараций ряд общепризнанных принципов. Центральными из них можно назвать:Принцип социальной справедливости. Уравнительный тип справедливости представляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов по сравнения с другими, является объективной. Однако, удовлетворение потребностей личности на единообразном уровне снижает мотивацию к труду, творчеству и успеху. Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности или объективно находится в худших условиях. Теоретическое представление и социальная практика большинства стран демонстрирует как бы постоянные колебания в рамках этих представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу.Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он неразрывно связан с принципом социальной справедливости и требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом общество или государство должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.Принцип социальной солидарности, который заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Это происходит путем перераспределения денежных средств через систему налогов и пособий и перераспределения социальных ресурсов, то есть доступа к социальным коммуникациям, культуре, здравоохранению, образованию. Принцип социального партнерства, в основе которого лежит система трипартизма, то есть участия в переговорах по социально-трудовым вопросам трех сторон: государственной власти, работников и работодателей. Этот принцип определяет равноправие сторон на переговорах при принятии решений, равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств.Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.Социальная защищенность – результат деятельности целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, обеспечивающих населению определенный минимальный уровень социальной безопасности и жизнедеятельности.Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.Социальные гарантии – это система социально-экономических и правовых средств, обеспечивающих условия жизнедеятельности членов общества, социальных групп, реализацию их интересов и развитие общественной системы в целом.Принцип субсидиарности (поддержки), которые предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающей социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.Тема II: Приоритеты, механизмы реализации и показателиэффективной социальной политикиI. Социальная стабильность как фактор реализации целей СПСоциальные приоритеты – социальные задачи, признаваемые обществом наиболее неотложными, требующими первоочередного решения. Большинство экономически развитых стран, вне зависимости от существовавших в них политических и экономических систем, провозглашали фактически идентичные цели в области социальной политики:- рост денежных доходов населения;- улучшение условий жизни населения и его потребления;- улучшение пенсионного обеспечения;- развитие отраслей социальной сферы;- поддержка доходов беднейших групп населения и т.п.Различия проявляются на стадии реализации поставленных целей СП, когда возникает необходимость в использовании тех или иных экономических и политических инструментов.Социальные отношения, то есть отношения между людьми по поводу их положения в обществе, социального статуса и его соотносимости с социальным статусом других людей и общностей могут осуществляться в нескольких вариантах:1. Сотрудничество в форме обсуждения проблем, совместный поиск их решений путем переговоров, заключением обязательных к исполнению договоров.2. Конкуренция, соперничество, соревновательность, то есть мирная деятельность по достижению наилучших результатов.3. Борьба, когда субъекты социальной политики не обеспечивают нормальных условий жизнедеятельности людей и не могут удержать их в рамках состояний, исключающих конфликты между людьми и общностями.Для успешной реализации целей СП необходима социальная стабильность, то есть возможность реализации решений, принятых в установленном законом порядке без разрушения самого общества и управляющих им систем. Социальный конфликт – столкновение, противодействие двух или большего числа социальных групп. Социальная напряженность – одна из важнейших характеристик социальных отношений, результат эскалации социальных конфликтов, рост их массовости и остроты.Выделяют две основные модели поддержания социально стабильности – силовой и экономический. Силовая модель исходит из того, что значительная часть населения или одной из крупных групп отвергает принимаемые решения, и для их выполнения необходимы жесткие, силовые меры (использование сил охраны правопорядка, введение цензуры, закрытие оппозиционных изданий, партий и т.п.)Экономическая модель сохранения социальной стабильности общества базируется на учете интересов различных групп населения и оценке возможных последствий принимаемых социально-экономических решений для этих групп. Основная задача властных структур заключается в предотвращении таких ситуаций, когда масштабы нарушений интересов каких-либо групп населения приводят к необходимости реализации силовой модели сохранения социальной стабильности общества.Политика властных структур общества, направленная на сохранение социальной стабильности, - это политика, основанная на постоянных компромиссах между интересами различных групп общества. В развитых рыночных экономиках государство может законодательно определить и реализовать перераспределение ресурсов между экономически сильными и экономически слабыми социальными группами без нарушения социальной стабильности общества только на основе одобренной большинством членов общества социальной политики.Основой достижения солидарности государства и других социальных институтов является компромисс, то есть способность всех участников социальных отношений жертвовать частью своих интересов для достижения общественного блага. Это понятие включает: экономический рост, улучшение благосостояния всех граждан, социальную справедливость, благоприятную моральную атмосферу, культурное и духовное развитие, поддержание демократических и гуманистических ценностей, развитие прав и свобод. Государство жертвует своим всевластием, поскольку сознательно берет на себя ответственность за создание гражданского общества и желает разделить бремя этой ответственности с работодателями, профсоюзами и общественными организациями. Работодатели соглашаются поддержать принцип полной занятости в обмен на сокращение требований профсоюзов относительно непрерывного повышения заработной платы. Профсоюзы смягчают это требование ради обеспечения полной занятости. Общественные организации смягчают критику правительства и высказывают солидарность с его политикой ради достижения общего блага. Государство сотрудничает с ними ради уменьшения бремени собственной ответственности.Исходным моментом проведения СП является разработка социальной стратегии. Под социальной стратегией понимается совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития общества в области уровня и качества жизни. Социальная стратегия учитывает намерения различных структур общества по его социальному развитию и поэтому является результатом общественного консенсуса.II. Механизмы реализации СПФормирование целей социальной политики определяется общественно-политическими и макроэкономическими факторам. Первые воздействуют на выбор модели СП, а от вторых (состояние государственных финансов, темпы инфляции, денежные накопления и т.п.) зависит возможность реализации выбранной модели.Социальная политика реализуется государством с использованием определенных при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов. К основным механизмам СП относятся:1. Законодательная база СП, которая формируется законодательной ветвью государственной власти и определяет общие направления СП, прежде всего в части социальной защиты населения, функционирования систем социального страхования. Нормативные материалы текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры.2. Финансовый механизм СП устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельность структур, выполняющих эти функции.3. Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике используются для ориентации работодателей на содействие проведению социальной политики, а граждан (домохозяйства) – на повышение уровня экономической самостоятельности, и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями.4. Административные решения (административный ресурс) в СП используется органами государственного управления различных уровней, прежде всего для повышения уровня социальной поддержки населения, сверх установленного государственным законодательством при условии, что их реализация не приведет к росту расходов государственного бюджета.5. Политические методы в СП: А) митинги и забастовки, в ходе которых выдвигаются социально-экономические требования; Б) лоббирование конкретных решений, связанных с социальной политикой, во властных структурах.Социальные инновации – это целенаправленное введение в сложившуюся практику того или иного новшества, благодаря которому происходят позитивные изменения и достигается необходимый эффект.III. Критерии и показатели эффективности социальной политики. Социальная эффективность– это соотношение затрат на проведение социальных мероприятий с полученными результатами. Поэтому обеспечение социальной сферы нельзя рассматривать с точки зрения размеров ее финансирования, необходимо оценивать эффективность распределения ресурсов. Это можно сделать с помощью системы статистических показателей, характеризующих количественные и качественные стороны социальных явлений и процессов. Вся система показателей социального развития может быть разбита на восемь разделов.1. Социально-демографические (рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, миграция, численность семей и т.п.)2. Социально-трудовые (состояние трудовых ресурсов, динамика занятости и безработицы, условия и оценка труда и т.п.)3. Уровень и качество жизни населения (динамика реальных денежных доходов, потребления товаров, денежных сбережений, социальных пособий и т.п.).4. Жилищное обеспечение населения (характеристика жилищного фонда по метражу, благоустройству, принадлежности и потребности в улучшении).5. Здоровье населения и здравоохранение (динамика заболеваемости, характеристика причин смертности, инвалидности, медицинской инфраструктуры и кадрового обеспечения).6. Народное образование, культура, информационные услуги (динамика количества обучающихся, характеристика инфраструктуры и кадрового потенциала).7. Экономическая и социальная безопасность (затраты на обеспечение экологической безопасности и борьбу с преступностью, пороговые значения экологических показателей и показателей криминогенности).8. Социально-психологическое самочувствие населения (социальная удовлетворенность, ущемленность, тревожность, конфликтность).Основными социальными индикаторами являются величина прожиточного минимума, доля населения, находящегося за порогом бедности, величина поляризации доходов, доля получающих профессиональное образование, перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению, доля безработных, средняя продолжительность жизни, детская смертность, рождаемость и др.Специалистами ООН разработан Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он является интегральным показателем не только уровня жизни, но и экономики в целом. ИРЧП рассчитывается на основе показателей, характеризующих следующие аспекты жизни общества:1. Физическое состояние людей, их долголетие (показатель – средняя ожидаемая продолжительность жизни).2. Духовное и интеллектуальное развитие людей (показатель – уровень образования, то есть доля грамотных людей и удельный вес обучающейся молодежи).3. Материальная обеспеченность людей, то есть реальные доходы на душу населения (показатель – ВВП на душу населения с поправкой на покупательную способность и равномерность распределения доходов в обществе).В настоящее время ИРЧП исчисляется и измеряется практически для всех стран мира. В 2006 г. Беларусь занимала 67, Россия – 65 место, в 2007 г. – Беларусь – 64, Россия – 67.В качестве инструмента управления социальным развитием при выработке социальной политики, распределении направляемых в социальную сферу ресурсов используются государственные минимальные социальные стандарты. Это законодательно установленный на определенный период уровень социальных гарантий, выраженный через социальные нормативы и отражающие важнейшие потребности человека. Они регламентируют приоритетные направления СП.Важнейшими государственными социальными стандартами являются:1. В сфере доходов населения – прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам.2. В сфере оплаты труда – минимальный размер оплаты труда.3. В области пенсионного обеспечения – минимальные размеры государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий.4. В области социальной защиты – государственные пособия граждан по безработице, семьям с детьми, социальные пособия в рамках адресной поддержки малоимущих.5. В области образования – бесплатные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений.6. В здравоохранении – услуги медицинской помощи, а также услуги санитарного и профилактического характера, в государственных лечебно-профилактических учреждениях, перечень которых устанавливается законом.7. В сфере культуры – перечень бесплатных и общедоступных услуг учреждений культуры и нормы обеспеченности ими населения.8. В сфере жилищно-коммунального хозяйства набор и нормы услуг ЖКХ с использованием средств бюджетов всех уровней, социальная норма площади жилья и т.п.Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его деятельности.Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, он должен обеспечивать условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей на минимально допустимом уровне.Уровень жизни – это показатель, характеризующий благосостояние людей, социальных групп и всего населения страны или региона. Он определяется текущими доходами, накопленным материальным имуществом, количеством социальных услуг, получаемых бесплатно, объемом и структурой расходов.Качество жизни – комплексная характеристика уровня, а также объективных и субъективных условий жизни населения. Среди объективных факторов – экономическое, экологическое, географическое, политическое положение, уровень занятости, образования, социального обеспечения. Субъективные факторы – удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями.Тема III: Основные модели и парадигмы социальной политики: отечественный и мировой опытI. Основные модели социальной политики за рубежом. Практическая реализация моделей СП зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений собственности, структуры управления, культуры, морали, особенностей истории и традиций. В этом смысле моделей СП столько же, сколько и стран мира. Однако во всем этом многообразии выделяют определенные формообразующие критерии.По уровню гарантий, представленных населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах, можно разбить на две группы: немецкая (Бисмарк) и английская (Беверидж).Бисмарковская модель устанавливает тесную связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные выплаты обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть принимает форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных началах работодателями и работополучателями, собирают отчисления от заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются страховые выплаты. Ответственность за сохранность средств несут правления касс (фондов). Они не должны субсидироваться из бюджета любого уровня, так как налоговое перераспределение, реализуемое на основе бюджетного подхода, противоречит логике трудового (страхового) участия. Для людей с недостаточными возможностями активного трудового участия существует национальная солидарность или благотворительность, реализуемая через муниципальные службы. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.Бевериджская модель («Отчет Бевериджа, 1942 г.) исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность при заболевании, старости или другим причинам сокращения своих трудовых возможностей. В тех странах, которые выбрали эту модель, существуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальный доход всем престарелым независимо от уровня отчислений от зарплаты (так называемые «социальные пенсии в отличие от профессиональных). Такие системы социальной защиты финансируются за счет налогов, поступающих в государственный бюджет, то есть преобладает принцип национальной солидарности, концепция распределительной справедливости. «Бисмарковская и «бевериджская модели имеют различные вариации, но наиболее устойчиво в мировой практике используются либеральная, социал-демократическая, консервативная, корпоративистская, католическая модели СП.1. Либеральная модель (США, Великобритания, Канада) рассматривает рынок как наиболее эффективную сферу организации взаимодействия людей, на основе частной собственности и свободы предпринимательства. Высокий уровень жизни обеспечивается в основном за счет двух источников: трудовых доходов и доходов от собственности, отсюда вытекает довольно значительная дифференциация доходов по их величине. Предполагается, что люди могут существовать в обществе и без социального обеспечения. Выплачиваемые пособия должны быть не высокими, чтобы не подавлять «склонности к труду. Одновременно на правительства возлагается определенная ответственность за социальное обеспечение граждан, которая реализуется преимущественно в виде социальных программ.Американская модель основана на принципе восполнения гражданину того, что не могут сделать для удовлетворения его потребностей рынок и семья. Американская система социального обеспечения реализуется в двух основных формах.А. Социальном страховании, выплаты по которому производят как работодатели,так и работополучатели.Б. Государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней (от федерального до местного).Реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи, для чего создаются соответствующие стимулы, в том числе и налоговые.2. Социал-демократическая модель (Швеция, Норвегия, Финляндия). Она характеризуется принципом универсализма в предоставлении социальных услуг и отрицании рынка в социальной сфере (частных вузов в Швеции нет, только государственные, финансируемые из бюджета). Государство рассматривается не как второстепенное, а как наиболее эффективное орудие «создания равенства по наивысшим стандартам, а не равенства по минимальным потребностям. Имеется в виду, что социальная защита – это право всех граждан, обеспечиваемое, главным образом, за счет бюджета. Эта модель основывается на высоком, стабильном уровне производительности труда, сильных профсоюзах, договорных отношениях между работодателями и работополучателями, которые контролируются государством. При это государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения и несет ответственность за функционирование различных социальных служб. Важным компонентом модели является обязательное страхование. Шведскую модель в самом общем виде можно определить как систему государственного перераспределения, характеризующуюся высокой степенью вмешательства государства в социальные и экономические процессы. Вмешательство государства направлено прежде всего на перераспределение доходов всех слоев населения, подчинение принципу социальной справедливости и обеспечение наименьшей дифференциации доходов. Прогрессивная налоговая система Швеции построена таким образом, чтобы перепад в окончательных доходах между различными категориями населения не превышал 1:2.Важнейшим компонентом шведской модели является идея солидарности различных групп и слоев населения. Отсюда отношение к СП как политики для всех, а также ее понимание как цели экономической деятельности государства, упреждающий характер проводимой СП, высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг, приоритетность роли государства в финансировании социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета. В результате такой СП уровень бедности населения в Швеции самый низкий среди развитых стран. Благодаря щедрой политике в области благосостояния совокупные расходы государственного сектора колебались в конце 70-х гг. XX в. в интервале 60-70 % ВНП. Для развитых европейских стран данный показатель не превышал 45-50 %. 3. Консервативно-корпоративистская (Германия, Франция, Япония). Эта модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Большое внимание уделяется поддержанию совершенной рыночной конкуренции, но не меньше приверженность и к системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами. Предполагается сотрудничество трех ключевых корпоративных групп: профсоюзов, представляющих интересы работников; бизнес-сообщества и самого государства. Между этими группами распределены ключевые властные блоки, которые и определяют форму и структуру социальной политики. Путем переговоров определяется уровень зарплаты, общественные расходы на социальные услуги, ставки необходимых налогов и вид государственного вмешательства.Немецкая модель социального рыночного хозяйства сформировалась в послевоенной Германии. В основе этой модели лежит формирование такой экономической среды, которая благоприятствовала бы активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере и гарантировал бы ему достаточный уровень стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Государству в этой модели отводится значительная роль, но его основные функции состоят не в перераспределении через бюджет значительной доли национального продукта в целях поддержания нуждающихся и развития широкой сети бесплатных социальных услуг, а в создании и поддержании свободы конкуренции. Л. Эрхард, основатель этой модели, был убежден, что социальные проблемы в обществе решаются не перераспределением, а повышением хозяйственной эффективности на основе конкурентного рынка. Высокие налоги и социальные поборы лишают предпринимателей стимулов к инвестициям, создающим новые рабочие места, а активную часть населения - стимулов к труду. Таким образом, под угрозу ставится эффективность рыночной экономики, которая является источником социальных благ.Особенностью немецкой системы является ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоспособное население. Она гарантирует высокий уровень социального обеспечения тем, кто в течение трудовой деятельности делает взносы в страховые фонды. Перераспределение ресурсов осуществляется с целью уменьшить неравенство возможностей, путем прямых субсидий (для оплаты жилья, образования, воспитания детей) или косвенно, через налоговую систему, При этом государство старается не брать на себя выполнение таких социальных задач, которые под силу самим гражданам. Реализация социального партнерства в Германии осуществляется посредством разветвленной системы различных союзов, ассоциаций, объединений, в которых состоят более половины населения.Свою специфику социальной политики имеет Япония. В основе ее лежит принцип обеспечения равенства возможностей, активного создания рабочих мест, сокращения дифференциации доходов. Особенность социальных отношений в Японии состоит в том, что там практически отсутствует слой крупных собственников, а спецификой японской модели социальной политики является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего населения, как в Швеции. Такой тип социальной политики называют корпоратистским. В Японии практикуется система пожизненного найма, которая во многом способствует устранению конфликтности среди работников. Широкомасштабные инвестиции в социальную сферу позволили достичь значительного прогресса в развитии человеческого капитала. Человеческий капитал – это мера воплощенной в человеке способности приносить доход, включающая врожденные способности и талант, образование и приобретенную квалификацию. Проводимая социальная политика привела к тому, что Япония имеет высокий рейтинг по основным социальным индикаторам, а по индексу развития человеческого потенциала занимает 4 место в мире.4. Католическая модель. Ее главным принципом является вспомогательность. В христианском социальном учении принцип вспомогательности означает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решить возможные проблемы. Если индивид не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будут местная община, включая церковь и гражданские организации, соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государство. Рассмотренные модели социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствуют об их большом разнообразии, но общим важнейшим принципом всех моделей является принцип опоры на собственные силы, самообеспечение. Это означает, что все граждане трудоспособного возраста должны обеспечивать себя и зарабатывать свой доход, а защита от риска (болезни, инвалидности, уход на пенсию, потере кормильца, безработице и т.д.) должна обеспечиваться в виде гибких социальных программ, увязанных с доходом и направленных на удовлетворение необходимых нужд и потребностей населения.II. Административно-командная патерналистская модель СПЭта модель длительное время осуществлялась в СССР и других социалистических странах. Патернализм (от лат. Paternus – отцовский, отеческий) – это система, при которой государство как основной субъект социального управления опекает общество, берет на себя ответственность за социально-экономическое положение и одновременно претендует на использование любых административных средств, которые представляются ему наиболее целесообразными.На первый взгляд государство, сосредоточивая в своих руках основную массу ресурсов, необходимых для экономического и социального развития, может распределить их с наибольшей эффективностью, удовлетворяя по мере возможности наиболее насущные потребности членов общества. Однако в условиях тоталитарного правления патернализм оборачивается засильем и бесконтрольностью бюрократии, что создает предпосылки для развития коррупции, принятия неэффективных решений, вторжения государства в частную жизнь граждан. Еще худшим последствием патернализма является рост социальной пассивности граждан, упование на государство как на высшую инстанцию в решении всех социальных проблем.Характерными чертами патерналистской модели являются:1. Жесткое, директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами и услугами;2. Огосударствление социальной сферы, ее отдельных отраслей и учреждений;3. Отсутствие рыночных отношений в отраслях социальной сферы;Равенство в потреблении материальных благ и услуг;Гарантированная всеобщая занятость, что обусловлено отсутствием реального рынка труда. Применение патерналистской модели социальной политики в СССР было во многом предопределено исторически, соответствовало особенностям менталитета, сформировавшегося в Российской империи, и в течение нескольких десятилетий давало положительные результаты в различных областях социальной сферы. Однако на определенном этапе развития общества в условиях научно-технической революции патерналистская модель стала существенным тормозом для совершенствования социально-экономических отношений.III. Цели и специфика СП переходного периода в Беларуси и России. В социалистическом государстве, реализующем патерналистскую модель, основным инструментом СП являются государственные законы и нормативно-правовые документы властных структур, предписывающие конкретные размеры увеличения заработной платы, повышения пенсий, изменения цен на товары народного потребления, строительство объектов социальной инфраструктуры и т.п. Возможность использования подобного инструмента определяется тем, что государство контролирует основную часть собственности и финансовых потоков в государственном бюджете, стремясь не допустить в значимых размерах экономической и финансовой самостоятельности граждан и социальных групп. При этом государство ранжирует членов общества по их значимости, регламентируя их уровень доходов и потребления. Каждый член общества может четко прогнозировать их пределы при своем перемещении по социальной лестнице. Достоинством такой СП является «уверенность в завтрашнем дне. Недостатком – фактическая невозможность выхода за пределы предписанного уровня потребления.В рыночной экономике, построенной на основах либерализма, частной собственности на средства производства и доминировании негосударственного сектора, основными инструментами целей СП являются поддержание платежеспособного спроса на социальные услуги, а также система формируемых и финансируемых государством минимальных социальных гарантий. Роль государственных законов велика, но ее содержание существенно меняется. Из директивного инструмента они превращаются прежде всего в инструмент контроля за соблюдением всеми субъектами экономических отношений установленных социальных норм. Достоинством такой СП является снятие ограничения на потребление, но с другой стороны, она предъявляет серьезные требования к самим членам общества, обязанным вносить свой вклад в формирование бюджета социальной политики. Недостатком является необходимость переключения части доходов населения с текущего потребления на социальной страхование, или отложенное потребление.Социальная политика имеет свои особенности:1. В социально устойчивых обществах, где стабильный порядок взаимоотношений социальных групп, имеется значительный слой удовлетворенных своим общественным положением (средний класс), поддерживается система мирного социального сосуществования, снижено влияние протестных, реформистских и особенно революционных идеологий. Взаимоотношение властей и социальных групп протекает в относительно мирных и отрегулированных законом формах.2. В обществах, находящихся в системных кризисах, то есть находящихся в состоянии, когда становится необходимым исторический выбор нового варианта развития и, как правило, нового общественного устройства.3. В обществах, выходящих из системного кризиса путем коренных реформ, то есть социальная политика переходного периода. Переходным периодом называется исторический период, в течение которого происходит переход от прежней устойчивой социальной системы к качественно новой устойчивой социальной системе.Формирование в России и Беларуси социальной политики переходного периода имеет свою логику, особенности и приоритеты. Она должна учитывать универсальные тенденции и мировой опыт создания демократической системы социальной защиты граждан, а также своеобразие отечественных традиций, которые требуют большей регулирующей роли государства в социальной сфере. Социальная политика в условиях коренной трансформации общественной системы, должна быть нацелена на создание каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, а также на предоставление гарантированного государством минимума социальной защиты наиболее уязвимым слоям населения. Эта цель означает переход к новой системе социальной защиты, которая предопределяет решение следующих задач:- повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан;- формирование системы индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;- обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, доступности к культурным благам;- формирование механизма социально-эффективной занятости и охраны прав работника на предприятии.В социальной политике переходного периода нарушается монополия государства в регулировании социальной сферы. Появляются новые субъекты социальной политики.Специфика переходного периода в России и Беларуси должна учитывать ряд факторов и принципов, влияющих на содержание и направленность СП:1. Двойственность и противоречивость общественного сознания, что обусловлено наличием прочных остатков старых патерналистских установок, ожиданий государственной опеки и заботы и одновременно новых установок и ожиданий, связанных с потребностью освободиться от контроля и зависимости со стороны государства в решении вопросов своего благосостояния.2. Важность принципа постепенности передачи части социальных функции государства другим уровням социально-экономической системы.Приоритетными направлениями СП переходного периода являются:1. Адаптация населения к изменившимся социально-экономическим условиям, ориентирование людей на новую систему ценностей и норм, вырабатывание модели социального поведения, адекватной особенностям рыночной экономики.2. Предотвращение массового обеднения, социальная помощь обедневшему населению.3. Недопущение резкого роста безработицы.4. Повышение ответственности государства по обеспечению развития образования и здравоохранения.5. Создание и развитие системы социального страхования.В процессе реализации СП переходного периода происходит социальная трансформация – изменение социальной структуры общества путем формирования новых и изменения прежних социальных групп и слоев, отличных друг от друга по отношению к власти и собственности, положению и профессиональным занятиям, уровню доходов, ценностным ориентирам и т.п.Тип трансформации, направление развития, для которого характерен переход от низшего к высшему, от менее к более совершенному общественному устройству определяется как социальный прогресс ( от лат. Progresus – движение вперед, успех). Движение от высшего к низшему, процессы социальной деградации , возврат к изжившим себя формам и структурам общественного устройства – социальный регресс.Социальное развитие – комплекс мер, проводимых государством, органами местного самоуправления, работодателями, общественными организациями для повышения уровня и качества жизни населения.








Взаимодействие государства и некоммерческих организаций (экономические и не экономические).Тема 1 Право некоммерческих организаций (НО) в Российском праве 1.      Право НО как развивающий комплексный институт права. Право НО – это совокупность норм права, которое распространяется (регулирует) на НО.Нормы права объединяются в институты. Институты права образуют отрасль права. Далее появляется метод – способ, который воздействует на нормы права. НО участвуют в отношениях, которые с позиции теории права, относятся к различным отраслям.Право НО с позиции Российского права – комплексный институт права. Это не отрасль права, так как для НО есть предмет, но нет универсального метода. Для каждой отрасли права всегда есть 1 кодифицированный акт, такого нет у права НО. ФЗ «О Некоммерческих Организациях нельзя отнести к кодифицированному акту. 3 основания деятельности НО:Общественные объединения и Религиозные образования не являются ЮЛ. Основа для объединения НА засчет выше перечисленного (3 основания).Право НО – это комплексный межотраслевой институт Российского права объединяющий нормы конституционного и значительного числа иных отраслей права нацеленных на закрепление правового положения НО в разных сферах общественной жизни, а также регулировании взаимоотношений НО с иными социальными субъектами.Институт права имеет внутреннюю структуру – субинститут. Все НП различных отраслей которые регулируют правовое положения НО. Основой деления является положение ФЗ « О некоммерческих организаций. Субинституты:
  • Нормы, определяющие фундаментальные основы права НО, т.е. положения, нормы права которые определяют сущность этого института.
  • Нормы, определяющие правовое положение отдельных видов НО, т.е. особенности.
  • Нормы, посвященные созданию, реорганизации и ликвидации НО, т.е. нормы которые регулирую различные вариант трансформации.
  • Нормы, определяющие порядок деятельности и управления в НО, т.е. содержит нормы которые определяю цели, задачи, как осуществляется повседневная деятельность.
  • Нормы, которые регламентирует порядок взаимодействия НО с органами публичной власти, т.е. ОГВ и ОМСУ.
2.      Предмет и метод. Предмет – общественные отношения, где присутствуют НО. 2 группы:
  • Внешние  — НО как субъект воздействует (общается) с аналогичным субъектом (находится вне правового поля – государство, ЮЛ, индивиды и т.д.).
  • Внутренние – отношения, которые возникают внутри НО (локальными) – распределение между органами управления и т.д. Регулируются Учредительными или локальными актами.
Метод – способ, которым регулируются общественные отношения:?  Императивный;?  Диспозитивный (дает определенным субъектам маневренные действия совершить).Т.е. Метод рамочного регулирования  — закрепляются границы действий, а внутри границ субъекты действуют по своему усмотрению.Субъект отношений Права НО — круг лиц, который может быть участником отношений: 3.      Законодательство о некоммерческих организациях. Законодательство определяется:
  • Как совокупность ПА, которые могут создавать органы публичной власти (более полно отражает более широкая сущность законодательства).
  • Законы (нет подзаконных актов, Указов/ Постановлений Правительства).
Законодательство — вся совокупность НПА, которые содержат все нормы права регулирующие НО.Виды НПА:
  • Общее законодательство — НПА определяющие порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НО (П: К РФ, ГК РФ, НК РФ, ФЗ « О НО»и т.д.).
  • Специальное законодательство — НПА регулирующие правовое положение отдельных видов НО (ФЗ « Об общественных объединениях, ФЗ « О политических партиях» и т.д.).
  • Особенности деятельности — НПА регламентирующие отдельные вопросы деятельности НО (П: Закон «О благотворительной деятельности и благотворительной организации» и т.д.).
  • Локальные правовые акты (Учредительные документы НО, внутренние ПА НО – Приказы, Распоряжения, Письма).
История развития законодательства:
  • До 1917 г.  – Великая октябрьская революция. Не было понятие «НО», было понятие «благотворительность». 1905 г. Манифест о политических партиях. Акцента законодательного не было на НО, так как НО рассматривались как форма благотворительности;
  • Советский период истории России. До ГК 1964 г. Понятия общественная организация/объединение вообще не существовало. Эти понятия были заменены. В ГК 1964 г. Было сформулировано разделение  — существуют государственные кооперативы и иные объединения. ДО 1992 г. Не было понятия «НО» вообще. В 1990 г. Принят документ об основах гражданского законодательства, Гражданский кодекс 1964 не отвечал реалиям экономики – деление ЮЛ на коммерческие и некоммерческие (день рождения НО). 1991 г. Развал СССР. В полной мере эти основы законодательства не вступили в силу;
  • Постсоветский (с 1993 г.) С принятием К РФ было упомянуто, о том что есть право на объединение, в т.ч. на союзы Далее принят закон « О НО», ФЗ « Общественных объединениях», ФЗ « О политических партиях» и т.д..
Проблемы законодательства НО:
  • Отсутствие единой кодификационной составляющей, т.е. отсутствует соотношение одного акта по отношению к другому.
  • Проблема терминологического порядка (нарушение юридической техники).
4.      Право НО как учебная дисциплина. Делится:
  • Общая часть – теоретические основы права НО, гарантии, принципы НО.
  • Специальная часть – правоприменение, правовое положение отдельных видов НО, процедуры легализации, контроля, вопросы в соотношении российского и международного права с т.з. регулирования НО.
Тема 2. Некоммерческие организации, как форма объединения граждан и организаций. 1. Некоммерческие организации и основные права и свобод человека. Смотреть определение некоммерческих организаций и цели их создания (в основном на блага общества, а не для личных, внутренних целей)Существуют специальные ограничения в целях создания некоммерческих организаций. С помощью некоммерческих организаций можно реализовать права.Соотношение:
  • Некоммерческие организации и право на объединение. Право на объединения – реализация права на объединения в профсоюзы и организации (ст. 30 К). Право на объединение – возможность людей объединяться в какие-либо коллективы. Например: в странах Европы право на объединение принадлежит абсолютному большинству. Но ЕСПЧ, когда рассматривает дела, которые связаны с нарушением ЕК о защите основных прав и свобод разделяет право на объединение в некоммерческие организации и предпринимательские сообщества. Чтобы по сущности объединение считалось некоммерческим: должна быть определенная структура, объединение должно быть негосударственным (т.е. не должно выполнять публичных функций), цели этого объединения – общественные блага (не должно преследовать внутрикорпоративных целей). В России на право на объединение есть 2 точки зрения: 1). Право на объединение принадлежит любому гражданину и может быть реализовано либо путем объединения в некоммерческие организации, либо в предпринимательские сообщества. Некоммерческая организация может войти в состав учредителей и предпринимательского сообщества и другого некоммерческого объединения. Здесь могут быть 2 цели: лоббирование или получение дополнительных доходов 2). Право на объединение может реализовываться не только в тех формах, но еще в форме МСУ
  • Некоммерческие организации и право на обращение (петицию). Некоммерческие организации могут обращаться в ОГВ и ОМСУ с обращениями (в К написано «каждый»). Разный процесс обращения в зависимости от целей и вида обращения (может просто подписать руководитель, иногда нужно созывать совет)
  • Некоммерческие организации и право на собрания, митинги и шествия. Обычно это право реализуют профсоюзы. Часто проходят митинги в защиту этого права. Есть определенная коллизия между правовой позицией РФ и правовой позицией ЕСПЧ. ЕСПЧ считает, что такое право является абсолютным и может ограничиваться, если цели митинга не соответствуют демократическим ценностям или если не обеспечена безопасность.
  • Некоммерческие организации и право на свободу экономической деятельности, предпринимательства. Организация может заниматься экономически выгодными формами деятельности и получать прибыль, но это не должно являться ее основной целью.
  • Некоммерческие организации и право на управление делами государства. Некоммерческие объединения могут участвовать в управлении государством в различных формах. Традиционно их 2: участие в публичной сфере управления и участие в решении общественно-полезных задач (грант, муниципальный заказ. Публичные цели – это когда государство выполняет функции власти: некоммерческие организации могут входить в какие-либо консультативные или экспертные советы при государстве; политические партии.
 Некоммерческие организации и права и свободы соотносятся следующим образом: с одной стороны некоммерческая организация является сама одной из формой реализации прав, с другой сторона она является участником отношений иных прав. Когда мы говорим о праве некоммерческих организаций, мы разбираем не только конструкцию неком организаций, но и их взаимоотношение с другими организациями. Институт некоммерческих организаций важен не только как институт ЮЛ, но и как институт гражданского права.2. Принципы деятельности некоммерческих организаций в российском законодательстве.
  • Принцип добровольности – объединяющиеся добровольно выражают свою волю и желание на вступление в данное объединение, либо воздерживаются от вступления. Каждый индивид самостоятельно решает, желает ли он вступить в то или иное объединение. Этот принцип распространяется на каждого, кроме тех случаев, когда гражданин РФ или иностранный гражданин совершил какие-то деяние, направленные против государства.
  • Принцип самоуправления: предполагает, что некоммерческая организация осуществляет свою деятельность в рамках своей компетенции и действующего законодательства без вмешательства органов государственной и муниципальной власти; каждый член, либо участник объединения имеет право принимать участие в делах этой организации, избирать и быть избранным в органы управления, обсуждать и участвовать в принятии решений, направленных на реализацию целей и задач этого объединения. При определении структуры объединения нужно, чтоб всегда был высший орган управления (свободны в наименовании, но не свободны в полномочиях); чтоб были иные органы управления (для фондов – попечительский совет, для общественных объединений – ревизионный орган).
  • Принцип законности. Ст. 15 К ОГВ, ОМСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и закон. Некоммерческим организациям может быть отказано в государственной регистрации (если документы не соответствуют законодательству и если нарушили закон ? меры публично-правовой ответственности).
  • Принцип гласности – обозначает принцип информационной открытости (ст. 29 К РФ). Он реализуется в том, что некоммерческая организация свободна в пропаганде любыми допустимыми способами. Эти объединения не могут скрывать учредительные документы, программные документы, отчет об использовании имущества за определенный период.
Принципы, выработанные некоммерческим сообществом:
  • некоммерческие организации обязаны следовать общественным интересам, т.е. в качестве основы своего фундамента они должны строить общественно-полезные цели.
  • принцип солидарности. В случае угроз гражданскому обществу все некоммерческие организации должны быть солидарны. Государство должно действовать в интересах общества.
  • принцип профессионализма. Профессионализм должен быть в учредителях, членах и участниках объединения.
  • принцип осознанного участия, т.е. это конкретизация принципа добровольности (для чего вступаете?)
  • принцип демократичности управления (например: голос каждого голосующего одинаков, уважение мнение большинства к меньшинству)
  • недопущение конфликта интересов
  • принцип самоконтроля: сама организация внутри должна строить так свою работу, чтоб можно было вовремя обнаружить какие-либо недостатки, проблемы.
  • принцип ответственной деятельности и ответственного партнерства  (самого объединения)
  • принцип самоограничения при спорной деятельности. Если при принятии решения происходит коллизия, то на нарушение идут, если это нарушение приведет к благоприятным общественно-значимым целям.
  • Принцип гражданской ответственности: все некоммерческие организации своей деятельностью должны привлекать к существующим проблемам
 Принципы – это те фундаментальные направления, которые должны соблюдаться при правовом регулировании и при не правовом.Тема 3. Понятие, признаки, классификация НО.1.      Понятие и признаки НО. Ст.50 ГК РФ понятие ЮЛ. Разделение на НО и коммерческие организации еще появляется в римском праве. Отличие (2 критерия понятие НО, которое предъявляет наше государство):
  • Отсутствие в качестве основной цели деятельности – прибыли. В качестве основной цели деятельности могут быть (ФЗ «О НО») социальные, благотворительные, научные, образовательные и  иные цели. Данный перечень широкий. Основная цель деятельности не обозначена как исчерпывающая. Все цели, которые обозначены и не обозначены в законе называются благотворительными. Т.е. основная цель должна быть направлена на общество. Целевое предназначение называется – функциональный подход, в основном используются в странах Европы. С одной стороны, цели НО должны быть достаточно точны, с другой стороны – большой объем целей обозначает наше государство. Т.е. П
перечень целей должен быть ограничен.
  • Запрет на распределение прибыли между участниками НО.  Понятие «прибыль» дано в НК РФ ст.47. Предпринимательская деятельность – систематическое получение прибыли. Результаты предпринимательской деятельности не распределяются между частниками НО.
3 критерия когда предпринимательская деятельность НО не будет противоречить законодательству о НО:
  • Должна быть основная технологическая взаимосвязь между основной и дополнительной (предпринимательской) деятельность.
  • Наличие функциональной связи между основной и дополнительной деятельностью.
  • Удовлетворение дополнительными видами предпринимательской деятельности основной вид (цель) деятельности организации.
Надо соблюсти паритет между экономическими и функциональными потребностями.НО – это форма объединений граждан и организаций в порядке предусмотренным действующим законодательством, обладающим субъективными правами и юридическими обязанностями, основной целью которых является не предпринимательская деятельности, а достижение общественных благ представляющих взаимный интерес объединившихся субъектов, удовлетворение их не материальных потребностей.2.      Классификация НОПринцип классификации практически не задействован: Первая классификация:  Тема №4 Правовое положение отдельных видов НО.1.      Правовое положение общественных объединений. Общественные объединения и религиозные объединения объединены – но это не так. Общественные объединения – ст. 6 Закон « О НО — это добровольное объединение граждан в установленном законом порядке, объединившихся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных или иных не материальных потребностей.Общественные объединения— в Законе «Об общественных объединений – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения.Признаки по закону «О НО:
  • Организации, осуществляющие исключительно не коммерческую деятельность;
  • Организации, которые наряду с некоммерческой деятельностью занимаются предпринимательской деятельностью.
Учредителями могут быть лица, достигшие 18 лет. Но это не всегда так. Есть молодежные объединения и т.д. Общественные объединения в статусе ЮЛ. Законодательство об общественных объединения выделят особенность – не все лица могут быть в силу ограничения закона быть учредителями – ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях:1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст.10 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности – общественное объединение юридически существует.4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.Общественные объединения делятся по территориальной  сфере деятельность:
  • Основанные на членстве – учредители становятся членами организации.
  • Не основанные на членстве – учредители остаются учредителями, но все последующие люди будут участниками.
Организационно-правовые формы общественных объединений – ст.7:
  • Международные – хотя бы 1 структурное подразделение действует вне пределах РФ. МинЮст принимает решение о их регистрации.
  • Общероссийские – имеют в своих структурных подразделениях более половины субъектов РФ (более 42). Предоставляются протоколы данных подразделений.
  • Межрегиональные – имеют структурные подразделения в 2-х и более структурных организаций. Предоставляются протоколы. Регистрируются в том территориальном органе МинЮсте где находиться данное структурное подразделение.
  • Региональные – действуют в пределах 1 субъекта РФ.
  • Местные – действуют в пределах МО.
По решению высшего органа управления или в судебном порядке.По решению высшего органа управления, либо в судебном порядке.
 Религиозные объединения. К РФ определяет основополагающие положения. Ст. 14 К РФ – 4 признака взаимоотношения государства, общества и религиозных объединений: Положения Закона «О свободе совести и религиозных объединениях:
  • РФ – является светским государством. Ни государство, ни руководителя религиозных объединений не вмешиваются в дела друг друга
  • Никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной.
  • Религиозные объединения отделены от государства, они являются институтом гражданского общества. Т.е. они самостоятельны.
  • Религиозные объединения равны перед законом.
2. Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются ФЗ. Законы и иные НПА, принимаемые в РФ и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать настоящему ФЗ. В случае противоречия настоящему ФЗ НПА субъектов РФ по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует настоящий ФЗ.3. Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных К РФ или вытекающих из международных договоров РФ.
  • Ст. 1 – предмет действия закона – правоотношения Настоящий ФЗ регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений.
  • В законе указывается законодательство, на основе которого строятся отношения регулируемые этим законом – ст. 2 — Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм К РФ, ГК РФ, из настоящего ФЗ, принимаемых в соответствии с ними иных НПА РФ, а также НПА субъектов РФ.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:вероисповедание;совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.Религиозные организации и религиозные группы. Если более 3 религиозных организаций могут преобразоваться в централизованную религиозную организацию. Казачьи общества. Признаки: ?  Могут быть только граждане РФ. Иностранные и лица без гражданства не могут быть.?  Цели – возрождение культуры, защита прав и т.д.?  Казаки принимают на себя в установленной форме обязанности по несению государственной службы.?  Казачьи общество как вид НКО начинает функционировать, считать себя субъектом права с момента когда оно внесено в единый государственной реестр (ведет Мин. Юст России).?  Образуются они по территориальному признаку – в виде хуторских и т.д. В самом законе сказано как их отличать. ФЗ №154 № «О государственной службе российского казачества. Районные – окружные – областные.?  Процедура управления определяется в Уставе. Высшим органом управления – Высший круг казаков. Представительный орган казаков – представители атаманов. Исполнительный орган – атаман.Общины КМНОбъединение людей, которые объединяются по кровно-родственному, либо соседскому способу, в целях сохранения своей исконной среды обитания, традиций и т.д.?  Для ее создания надо иметь 3 ФЛ, 18 лет. Сначала заключают учредительный договор. Учредителями не могут быть ЮЛ, органы публичной власти. Члены этой общины могут быть лица достигшие 16 лет. Членство может быть коллективным или индивидуальным. Член входит в эту общину с имуществом.Фонды: Как денежные и материальные средства, которые сосредоточены в 1-ом месте;Как формы организации.В отличие от иных НКО порядок управления фонда определяется учредителем. Попечительский совет – орган надзора образуется обязательно. Это не высший орган. Обязан ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества. В силу требований ГК РФ – фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность – путем образования хозяйственных обществ – не может быть учредителем товариществ. Благотворительные фонды должны быть единственными учредителями хозяйственных обществ.Государственная корпорация:Создается корпорация – РФ, на основании ФЗ (любая НКО – на основании желаний учредителей), не имеет в чистом виде своего учредительного документа. Можно сделать вывод что это не НКО.Государственная компания. Основная предпосылка – попытка разделения публичных функций, которые выполняют ОГВ и сфера услуг, которая могут быть оказана. На основе доверительного управления. Ст. 2 определение. Создается РФ на основание специального закона, в нем определяется наименование, цели ее деятельности, порядок управления и финансирования. Она является организацией не основанной на членстве. Отличительная черта: осуществляет управление имуществом в форме доверительного управления. Ст. 7.2. закона, п.3. ст.7.2 – имущество, переданное данной компании в качестве имущественных взносов,  а также приобретенное в результате собственной деятельность – собственность государственной компании. Т.о. многие ученые негативно оценивают возможность объединения в одном субъекте 2-х форм. РФ определяет создание государственной компании – имущество РФ использовалось эффективно. Государственная компания не сильно отличается от государственной корпорации, она отличается: цели деятельности, управление имуществом. Важно, что государственная компания создается для оказание государственных услуг и выполнение иных функций с использованием государственного имущества – ст.7.2.Некоммерческие партнерства НП среди других видов некоммерческой деятельности – наиболее регламентировано в правовом положении. В основном НП объединяются люди «свободных профессий, поэтому законодатель определил, что объединение вольнолюбивых людей более точно регламентировано законодательством. НП основано на членстве, она может быть организована ФЛ ли ЮЛ. Целевой спектр очень широк. НП имеет задачу в содействии какой-то деятельности. В Законе «О НКО определены права: члены вправе участвовать в управлении делами партнерства (все члены равны, не зависимо от имущества которое они передали),они могут свободно выходить из НП (написать заявление можно в любой момент, но решение о выходе принимается оставшимися членами НП, а не высшим органом), исключение из НП, получать при выходе часть имущества или стоимость этого имущества (в пределах стоимости, которую он принес в НП, но в других ситуациях, например, ликвидации, это не возможно даже гипотетически).Учреждения. Ст. 120 ГК РФ. Создаются для управления чем-либо или как вид НКО. Учреждения: частное, государственные, муниципальные. Деление по принципу – кто является собственником имущества. Государственные и муниципальные делятся: бюджетные, автономные и казенные учреждения – данная форма вступит с 1.01.20011 г. Разница – цели, которые законодатель определил для каждого из типов учреждений. Изменение данное не является реорганизацией. Бюджетное учреждение – ст. 9.2 Закона «О НКО (пример: Органы культуры и иные органы). Бюджетные задание устанавливает и определяет — представитель собственника (Правительство и иные органы в субъекте РФ или МО) и финансирует выполнение данного задания. За бюджетные учреждения собственник не отвечает.Автономные учреждения – существует отдельный специальный закон «Об автономных учреждениях — учится зарабатывать самостоятельно за счет выполнение услуг и выполнение работ. Т.е. если дается задание – финансирование осуществляется только в пределах этого задания. Высший орган управления формируется своеобразно: состоит из 3-х направлений – обязательно входит представитель учредители, представители руководства, представители коллектива. Автономное учреждение может заниматься предпринимательской деятельностью в области работ и услуг. Работа и услуга – ГК РФ.Казенные учреждения – Закон «О НКО и БК РФ – государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее государственные или муниципальные услуги, выполнение работ и т.д. финансирование осуществляется за счет бюджета и на основании бюджетной сметы. Пример: все военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы и т.д.Автономная НКОНе основанная на членстве, учреждаемая ФЛ ли ЮЛ, на основе добровольных взносов в целях предоставления услуг. Сначала имущество, А потом услуги. Оказывая услуги, она действует в определенной сфере, получая доход, в  т.ч. в предпринимательской сфере. Исполнительные орган – коллегиальный или единоличный вариант. Над ними создается высший орган управления – члены денег не получают за участие в работе.Объединение ЮЛ, ассоциации/ союзы. В отличие от западного законодательства формы объединения ЮЛ в РФ допускаются, в западе этого не допускается. Ассоциации и союзы – пришли из ГК РФ. Особенности:Ассоциация представляет собой объединение только ЮЛ основанная на членстве.ЮЛ могут быть как коммерческими так и некоммерческими.По статусу ассоциация может быть только НКО.ЮЛ могут входить в любое количество ассоциаций.Члены ассоциации при ее выходе субсидиарную ответственность. Ассоциации не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность своих членов.Политическая партия. Данный ид появился относительно недавно, с вступлением в 2001 г. Закона «О политических партиях. Унификация тех политических сил и объединений, которые действовали в РФ в 90-е года. Политические партии – только общероссийского масштаба.Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
  • В отличие от НКО, законодательство регулирующее религиозное объединение значительно отличается — выше количественно (более 10 человек и т.д.). Религиозные объединения являются участниками гражданского оборота.
Признаки политической партии:?  Политическая партия может создавать 2-мя способами:— политическая партия создается на основе объединения учредителей либо лиц, которые желают создать политическую партию.— политическая партия является результатом преобразования общероссийского общественного объединения.?  Наличие региональных отделений в более чем ? субъектов РФ.?  Наличие определенного количества членов этой политической партией – действующее законодательство после вмешательства Президента РФ более лояльно стало подходить к понятию численности организации. Численность не менее 500 в ? субъектах. С 1.01.2010 по 1.01.2012 не менее 45 тыс. в ? не более 450 человек в отделении. С 1.01.2012 г. не менее 40 тыс. а в ? должно быть 400 человек в отделении. Т.е. постепенное снижение требований.?  Все руководящие органы политической партии должны находиться на территории РФ.?  Политическая партия это всегда ЮЛ.?  Членами организации могут быть лица, достигшие 18 лет. Политическая партия не может состоять из людей одной профессии. Политическая партии не могут выполнять цели, которые в силу законодательства закреплены за религиозными объединениями. Членство в политической партии не может указываться его вероисповедание.?  Наличие политических партий только на федеральном уровне противоречит принципу федерализма. Отсутствие региональных политических партий – население все меньше поддерживает федеральные политические партии.?  Законодатель в отличие установил дополнительные основания для приостановления деятельности и ликвидации политической партии. Возможность ликвидации политической партии, если ее представители в течение 5 лет не участвуют в избирательной компании. Это подсудность только ВС РФ.Национально-культурная автономия. Правовое положение регулируется ФЗ «О НКА и международно-правовыми актами. НКА – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.?  Многонациональное государство – РФ.?  НКА это добровольное общественное объединение.?  Основанная на членстве – НКА это вид общественной организации. Членами НКА могут быть ФЛ относящиеся себя к определенной этической общности, общественные объединения этические.?  НКА совместно с ОГВ осуществляет свою деятельность.?  Для сохранения самобытности культуры, традиций и т.д.3 вида НКА: в зависимости от территории и порядка формирования:
  • Политическая партия формирует и выражает политическую волю определенной группы граждан. В политическую партию объединяются люди – единомышленники. Объединение людей придерживающие единые, общие взгляды.
  • Возможность граждан РФ участвовать в политических акциях, собраниях и т.д. Политическая акция связана с тем, что граждане хотят донести до власти или иных заинтересованных лиц свои взгляды, выражения.
  • Возможность политической партии участвовать в формировании  государственной власти, МСУ и представлять интересы объединившихся граждан в политическую партию на различных уровнях власти.
Права НКА можно поделить на 3 группы:
  • Местные – автономия, состоящая из учреждаемая ФЛ и действующая в пределах городских, сельских районах поселения. Объединяется в пределах субъектов РФ.
  • Региональные – объединение местных, действую на территории субъекта.
  • Федеральные – объединение региональных НКА. Действующее на территории всей РФ.
?  получать поддержку от ОГВ;?  право вносить предложения в ОГВ;?  право на создание классов или учебных групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях с обучением на русском языке и углубленном изучении родного языка. ?  НКА вправе создавать свои СМИ;?  вправе издавать и получать;?  распространять информацию на национальном языке. ?  право на возрождение народных промыслов, ремесел,?  право создавать дошкольные и образовательные учреждения с обучением на национальном языке,?   разрабатывать учебные программы, учебники,?  иметь доступ к ценностям национальной культуры.Не содержит обязанностей в ФЗ «О НКА, но это не означает что их нет.Торгово-промышленная палата. Закон РФ «О ТПП. ТПП — оно объединяет предпринимателей либо предприятия которые занимаются предпринимательской деятельностью.Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. 1. Законодательство о торгово-промышленных палатах состоит из настоящего Закона, других законов РФ и республик в составе РФ.2. Действие настоящего Закона не распространяется на членов торгово-промышленных палат при осуществлении деятельности, не связанной с членством в торгово-промышленных палатах.3. Наименование «торгово-промышленная палата и образованные на его основе словосочетания могут быть использованы только в названиях общественных организаций, созданных в соответствии с положениями настоящего Закона.Другие организации не вправе использовать в своих названиях словосочетания «торгово-промышленная палата, «торговая палата или «промышленная палата и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими эти словосочетания.Т.е. никаких подзаконных и локальных актов нет. 1. Устав торгово-промышленной палаты должен предусматривать:а) наименование, цели, задачи и функции торгово-промышленной палаты;б) наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность;в) условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее;г) права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;д) порядок образования руководящих органов торгово-промышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;е) источники формирования имущества торгово-промышленной палаты;ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты;з) порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.2. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности торгово-промышленной палаты.3. Устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству Российской Федерации и уставу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
  • ТПП может заниматься предпринимательской деятельностью в случаях, когда эта деятельность необходима для выполнения уставных задач. В субъекте возможна только 1 ТПП. Создание ТПП при государственной регистрации – необходимо согласие ТПП РФ.
  • Наименование данного вида НКО – обязательно должно быть слово ТПП. Не менее 15 учредителей.
  • Закон «О ТПП» есть требования к уставу – Статья 8. Устав торгово-промышленной палаты
Приказ №96 от 31.03.2009 г. Мин. Юст 2 закона на семинар. Тема 5. Государственная регистрация НКО 1.      Модели государственной регистрации. Институт гос регистрации НКО – данный институт взаимовыгоден. Для НКО – государство их признает в форме ЮЛ, государство определяет их как равные субъекты. Гос регистрация выгодна для учета, позволяет поддерживать режим законности.Государство при помощи гос регистрации определяет для себя видовой состав НКО.Режим – способы, которыми могут использовать организации для своей легализации для вступления в гражданский оборот и иные сферы, где необходим статус ЮЛ.Модели государственной регистрации: 2.      Институт государственной регистрации и его стадии.ФЗ «О гос регистрации ЮЛ и ИП. Возможность применения 2 процедур: общего и специального порядка. Сейчас некоторые НКО в общем порядке, а некоторые в специальном порядке. Отличие в органах которые принимают : ранее – ОМСУ, сейчас общий порядок – ФНС, специальный порядок – органы министерства юстиции, которые принимают решение о гос регистрации.Разница во времени регистрации, сейчас: общий порядок – в течение 5 рабочий дня, специальный порядок – от 2 недель до 1 месяца.Стадии:
  • Разрешительная модель – объединение испрашивают у государства, в лице его уполномоченных органов, на получение статуса ЮЛ. Ранее государство учитывало 2 позиции при разрешении государственной регистрации организации.  1 позиция – должна быть польза от создания данной организации. 2 позиция – соответствие представленных документов действующему тогда законодательству. Минусы в этом – коррупциогенность.
  • Уведомительная модель (заявительная) – США является первоначальником этой модели. Организация должна просто уведомить органы. Суд должен принимать решение о гос регистрации ЮЛ. Сур при этом не устанавливал нужна данная организация или нет, суд просто фиксировал образование новой организации. Преимущества – отсутствие всяческих барьеров для коллективного осуществления деятельности. Минусы — данная модель не прижилась, так как не все объединяющиеся является знатоками американской правовой системы, дефекты не соблюдения законодательства стали проявляться (т.е. злоупотребление появилось, а от этого нарушения) – необходимость государственного вмешательства; нужна единая унификация.
  • Явочная модель – распространено в Великобритании. Явочный порядок это сведение в одну точку некоторых элементов разрешительной и уведомительной модели. Субъекты, которые желают оформить гос регистрацию: оформляют документы и подают эти документы в соответствующий уполномоченный орган. Данная модель предполагает, что государство может отказать в регистрации, а также наказать лиц, которые объединились или представили документы не соответствующие законодательству. В Великобритании учредители сдают документы, если не оплачивают за скорость – документы подают им через 5 дней. Если хотят чтобы рассмотрели тут же, то оплачивают и их регистрируют. Орган, осуществляемый регистрация ЮЛ это самоокупаемый орган находящий при государстве на основание самофинансировании: пошлина за государственную регистрацию, за предоставление информации, государство дает определенное софинансирование в части гос программы. Данная компания в выборочном порядке может проверять эти ЮЛ на предмет соответствия их документов при гос регистрации действующему законодательству и ЮЛ ежегодно предоставляют отчет – проверяют соответствие. Если есть не соответствие – лица, которые являются в качестве учредителей больше никогда не смогут быть учредителями. Ответственность помимо учредителей несет руководитель организации – штраф или привлечение  к уголовной ответственности.
  • Распорядительная модель – организации создается не по инициативе ФЛ, а по инициативе государства или уполномоченных органов, ОМСУ. Это государственная компания, государственная корпорация. Государственные  муниципальные учреждения. Принимается НПА.
Институт гос регистрации:
  • До регистрационная – формируется воля учредителей организации: составляется протокол о создании, проводится собрания, подготавливаются учредительные документы.
  • Регистрационная – принятие уполномоченными государственными органами решение о регистрации волеизъявления индивидов или группы лиц, т.е. внесение записи в Единый Государственный реестр ЮЛ
  • После регистрационная – после получения свидетельства в банке открывается счет, заказывается печать. Становиться на учет в различных фондах, заключает договоры аренды и т.д.
3.      Режимы взаимодействия уполномоченных государственных органов и НКО при государственной регистрации. НКО – органы юстиции должны принять решение в течение 14 дней с момента штампа в заявлении. Органы юстиции не позднее следующего дня после принятие решения передает 2 экземпляра учредительных документов и 1 экземпляр другие документы в ФНС по субъекту РФ. Уполномоченный орган (ФНС по субъекту РФ) после принятие документов в течение 5 рабочих дней внести запись в ЕГРЮЛ. Не позднее следующего рабочего дня направить эти документы в органы министерства Юстиции. После этого не позднее 3 дней НКО выдается свидетельство о государственной регистрации и 1 экземпляр устава. Всего 24 дня занимает эта процедура. Если представитель не является в течение 3 дней, то направляется почтовым отправлением – место нахождения постоянно действующего органа НКО.Общественное объединение – ранее считалось, что должно быть зарегистрировано в течение 1 месяца, но 1 месяц дается для принятия решения (по закону). После принятие решения на следующий рабочий дней отправляем в ФНС, 5 рабочих дней на внесение в записи в ЕГРЮЛ. Возвращается в органы Мин. Юста не позднее 3-х дней должны выдать свидетельство о государственной регистрации и 1 экземпляр устава. Всего 40 дней, но, как правило, эта процедура длится 21 день.Если обжалование, то подсудность судам общей юрисдикции. В качестве соответчиков ФНС и органы юстиции могут быть. В ходе судебного разбирательства выяняется чья вина в том, что НКО или общественное объединение надлежащим образом не было зарегистрировано в качестве ЮЛ.Организации, гос корпорации, гос компании – регистрация на основании ФЗ. Более упрощенная процедура регистрации.В каждом субъекте РФ составляется соглашение между органами юстиции и ФНС субъекта для данной сферы.  2 раза в неделю.4.      Документы необходимые для государственной регистрации НКО и требования предъявляемые к ним. Документы, государственной регистрации НКО – ст. 13.1 Закона «О НКО.
  • Это субинститут права НКО. Нормы, регламентирующие данные отношения являются частью права НКО.
  • Институт гос регистрации НКО является комплексным.
Общественные объединения – ст. 21 ФЗ « ОБ ОО:
  • Заявление, подписанное уполномоченным органом. Заявление не только заявление, но и сведения об учредителях и т.д. Заявление все то, что указано в ПП.
  • Учредительные документы: устав, для некоторых допускается учредительный договор.
  • Решение о создании НКО об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов.
  • Сведения об учредителях в 2-х экземплярах – из приказа №112.
  • Документ об уплате государственной пошлины.
  • Сведение об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа НКО, по которому осуществляется связь с НКО. Сведения предоставляются в произвольной форме. Должны находится на этом адресе на законных основаниях: либо гарантийное письмо от собственника, предоставляется заверенная копия документа на право собственника (т.е. подтверждается право собственника). В жилых помещения НКО быть не должно  по ЖК РФ.
  • При использовании в наименовании НКО имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного ЮЛ как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование.
  • Выписка из реестра иностранных ЮЛ соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица.
сведения об учредителях;
  • Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
  • Устав общественного объединения в трех экземплярах;
  • Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
Молодежные (с 14 лет) и малолетние (с 8 лет) общественные объединения, если в выборный орган избраны дееспособные лица (т.е. достигшие 18 лет) только тогда будет зарегистрированы. В общественных объединениях – только устав. Учредительные документы – в 3-х экземплярах, а остальные в 2-х.Политическая партия – ст. 16 ФЗ « О политической партии:
  • Документ об уплате государственной пошлины;
  • Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
  • Протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
  • При использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Иностранная неправительственная организация— может действовать в статусе филиала и представительства. Не подают в классическом  виде документы, они полают уведомления в Мин. Юстиции РФ. Прилагаются учредительные документы, решение о создании филиала, положения о филиале, решения о назначении руководителя филиала, документ с изложением целей и задач создания филиала. Эти документы предоставляются в Мин. Юст, они составляются на гос языке данной организации и на русском языке и надлежаще заверяются.Мин. Юст вносит сведения о данной организации в Единый Реестр, который ведет Мин. Юст. После внесения филиал считается зарегистрированным. Они обращаются в налоговую службу, завершают договорные отношения в части их местонахождения. С момента внесения в реестр и в течение последующих 20 дней должны уведомить об их месте нахождения.5.      Основания для отказа в государственной регистрации НКОИнститут отказа это институт ограничения прав и свобод. Ст. 55 К РФ прописаны: Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Отказ в государственной регистрации возможен по основаниям (ст. 23.1 ФЗ « О НКО):
  •  заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
  • устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде;
  • программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде;
  • заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
  • Документ об уплате государственной пошлины;
  • Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
  • Экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;
  • Заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.
Отказа 2:Те, что выше указаны, основания ля отказа должны быть исчерпывающими.Положение учредительных документов не являются основанием для отказа, но они могут повлиять на деятельность организации или на учредителей, привести к конфликту.Иностранные не правительственные организации: основания отказа
  • Если учредительные документы некоммерческой организации противоречат К РФ и законодательству РФ (данное понятие разными учеными понимается по разному);
  • Если ранее зарегистрирована НКО с таким же наименованием. Это и организационно-правовая форма и название. Если совпадение наименование, то пролетает, как и государственная пошлина;
  • Если наименование НКО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
  • Если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим ФЗ, представлены не полностью, либо представлены в ненадлежащий орган;
  • Если выступившее в качестве учредителя НКО лицо не может быть учредителем в соответствии с п. 1.2 ст. 15 настоящего ФЗ;
  • Если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то ФЗ и (или) учредительными документами НКО;
  • Если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.
Для них основания отказа связаны с защитой национальных интересов.Общественные объединения: ст. 23 ФЗ «Об ОО:1) если устав общественного объединения противоречит К РФ и законодательству РФ;2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим ФЗ, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 настоящего ФЗ;4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.Основания отказа политической партии: ст. 20 Закон «О политической партии:а) положения устава политической партии противоречат К РФ, ФКЗ, настоящему ФЗ и иным ФЗ;б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7 настоящего ФЗ;в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего ФЗ;д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии;б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.Тема 6. Контроль за деятельностью НКО. 1.      Понятие и сущностью контроля. К РФ провозглашает максимальную свободу, но тогда возникают противоречия, столкновение взглядов. В результате будет причинение вреда обществу, государству, личности. Государственное управление – тотальное вмешательство государства в жизнь общества, государства, личности.Управление состоит из взаимопоследовательных стадий:
  • Если цели отделения противоречат К РФ и законодательству РФ. Соотношение цели К РФ и законодательства РФ – проблема.
  • Если цели создания создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, территориальному единству, самобытности и т.д.
  • Если ранее зарегистрированное на территории РФ были ликвидировано в связи с грубым нарушением российского законодательства и К РФ.
Все это происходит не прерывно. После конечной стадии начинается все заново.Контроль в данном случае, как вид государственной деятельности, помогает обеим сторонам (НКО и ОГВ). НКО могут со стороны ОГВ  посмотреть на себя, а правильно они ли действуют, нарушают ли они законодательство.Функции контроля: Контроль носит и информационную функцию. С помощью контроля государство оценивает насколько эффективны ПА, которые государство издало и требует исполнения от НКО. Контроль позволяет найти цивилизованные способы взаимодействия ОГВ и НКО. Так как государство заинтересовано в развитии НКО, так и НКО заинтересовано в государстве.Нас интересует контроль – процедуры взаимодействия государства и НКО, направленных на поддержания режима законности.Органы Юстиции – соблюдение законодательства и соответствие устава, но они же принимают административный регламент.Гос контроль это не тотальная, а нормальная сфера взаимодействия государства с НКО. Контроль взаимовыгоден. Гос контроль государством не регламентирован, на уровне подзаконного нормотворчества только регламентирован.2.      Принципы контроля.Контроль на уровне ФЗ закреплен минимально. Но контроль все равно должен строиться на каких-то началах, но законодатель их пока не закрепил – это и есть принципы (это форма мягкого права). Принципы (большинство их указал КС РФ):
  • Планирование – изучается состояние какого-то объекта, ресурсов. Конечная цель – изучается общество и его правовое состояние, правовое состояние индивидов.
  • Организация – на основании тех компонентов и ресурсов спланировать эти ресурсы для достижения цели.
  • Контроль.
?  Законность – вся контрольная деятельность государства, в виде его органов строиться исключительно на законе. Конкретизирует положение закона, но не противоречит. Контрольные органы связаны законом, не вправе выходить за рамки закона. Принцип законности пока еще законодательно не раскрыт, т.е. полномочия ОГВ в РФ закреплено на уровне ПП и Актов Мин. Юста РФ.?   Принцип соразмерности – воплощается в:— У государства должен быть взвешенный подход к построению организационной системе управления и контроля. Государство, осуществляя управление, должно соразмерно определять организационную структуру органов власти.— Необходимость достаточного государственного присутствия в общественных отношениях. Государство должно определить в какой сфере оно должно осуществляться.— Соразмерность полномочий передаваемых ОГВ и их выполняемым контролирующим функциям. Т.е. гос контроль должен быть эффективным. ?  Единство контрольной функции – ОГВ осуществляя контроль в отношении НКО должны соблюдать единство: положений НПА и иных документов, которые определяют позиции государства в определенных отношениях и при осуществлении контроля не надо забывать о высшей ценности прав и свобод человека.?  Полнота и разделения контрольных полномочий между органами публичной власти по горизонтали и по вертикали. Гос контроль по вертикали: Мин. Юст (иностранные объединения, общероссийские ОО, но не занимается региональными, это делают Управления субъектов) — Управления субъекта РФ. По горизонтали: МВД – Мин. Юст – ФНС (ошибки за налоговым законодательством)– Прокуратура и т.д.?  Сбалансированного обеспечения основных и компетенционных прав – при осуществлении контроля с одной стороны должны быть учитаны публичные интересы (интересы государства) и должен быть личностный аспект.?  Системность – контроль должен быть постоянным и стабильным.?  Недопустимости вмешательства в деятельность контролируемого субъекта, если нарушение, то предоставляются заверенные копии, если оригиналы, то возвращаются. Сама процедура контроля должна быть адекватной.?  Презумпция добросовестности контролируемых субъектов – совокупность: ст. 21 и 49 К РФ. Любая НКО действует на территории РФ, действует добросовестно.?  Рациональность – осуществление контроля должно соответствовать не только закону, но и здравому смыслу.?  Транспорентности  (открытость, публичность) – вся контролируемая деятельность, если прямо не указана в законе, то открыта. По итогам проверки составляются акты – в 3-х экземплярах.3.      Порядок его осуществления.Приказ Мин Юста от 31.03.2009 г. №90Порядок осуществления контроля отражен как НПА, так и в подзаконных актах. Некоторые положения отражены в широком смысле, некоторые в Приказе Мин. Юста №90.Контроль начинается со сбора информации. Органы Юстиции получают информацию из источников:
  • Специальные принципы – выработаны непосредственно за контролем НКО со стороны уполномоченных органов:
На основании этого происходит проверка.Проверки бывают:
  • Учредительные документы – первоначальная численность, заявленные цели, порядок управления организации.
  • Различные программные документы НКО – для политических партий – установленная законом программа, для других – программные выступления, программные сообщения и т.д.
  • Решение и протоколы заседаний руководящих органов и распорядительные документы руководства НКО.
  • Годовые и квартальные отчеты НКО – органы Юстиции в порядке обмена информации могут запрашивать отчеты о деятельности НКО в те или иные органы.
  • Отчеты об использовании имущества – для Фондов и общественных объединений обязаны их составлять, а потом публиковать.
  • Информация ежегодно представляемая в органы Юстиции в порядке предусмотренным ФЗ «О НКО» и ФЗ «Об общественных объединениях».
  • Интернет, фото и видео материалы и т.д.
?  Если необходимо проверить устранения выявленных ранее правонарушений со стороны НКО. Т.е. ранее была проведена плановая проверка, было предупреждение организации, цель – проверить как выполнено данное предупреждение.?  Если обжалование действий или бездействий НКО связанные с нарушением законодательства РФ. Т.е. если ФЛ и другие субъекты обжалуют действия НКО.Первый документ — Принятие решения о проведении проверки. Данное решение оформляется в форме приказа. Приказ о проведении проверки должен содержать:?  Ф.И.О. и должность лица уполномоченного на проведение проверки, если несколько лиц, то тогда пишется Комиссия в составе, председателем является.?  Полное наименование проверяемой НКО.?  Предмет проверки – что проверяет.?  Правовые основания проверки – в соответствии с законом, указом президента вопросы Мин. Юста, положение о главном управлении, планом утвержденном приказом.?  Срок проведения проверки – дата начала и дата окончания. Общий срок не должен превышать – 1 месяц.?  Вид проверки – выездная (по месту нахождения НКО) или документальная (НКО в Мин. Юст привозит документы). Если выездная проверка, то тогда указывается место проведения проверки. Приказ подписывается руководителем, либо заместителем руководителя органа проверки. Приказ должен быть издан не позднее 15 дневного срока до момента проведения проверки. В случае не плановой поверки – не позднее 6 дней.После издания приказа составляется документ – уведомление о проведении проверки. Данный документ будет направлен НКО. В нем указывается:?  Реквизиты приказа о проведении проверки (чей приказ № от какого числа и название)?  Вид проверки (выездная или документальная).?  Предмет проверки.?  Период деятельности НКО, подлежащей проверке.?  Место проведения проверки.?  Дата начала и дата окончания проверки.?  Перечень документов необходимых для проведения проверки (какие документы надо подготовить НКО для проведения проверки).В уведомлении могут быть указаны:?  Подготовить иные документы и информацию и направить ее в орган Юстиции.?  О выделении отдельного служебного помещения для проверяющего.Уведомление должно быть направлено заказным письмом не позднее 10 дней до начала проведения проверки. По неплановой – 5 дней плюс это все дублируется факсом или телефонограммой.Выездная проверка – представление ДЛ, предъявить удостоверение и приказ о проведении проверки.Права лица, проводящего проверку (Приказ Мин. Юста №90):
  • Плановые – внесены в план органов Юстиции. Как правило, на период 6 месяцев. Проводится за период деятельности не превышающий 3 года. Может быть более или менее если имеется информации, что при создании НКО были допущены не устранимые нарушения.
  • Не плановые – проверки, не включенные в план органов Юстиции. Могут назначаться по основаниям:
Обязанности:
  • ДЛ имеет право запрашивать и получать от руководителя и работников НКО документы, письменные и устные пояснения. Они ограничиваются предметом проверки. НКО обязаны предоставить эти документы.
  • Проводить в ходе проверки рабочие встречи и совещания, а также предварительно обсуждать результаты проверки.
  • Пользоваться собственными техническими средствами, а также вносить и выносить организационно-технические средства в помещение НКО, либо из него. Но это должно быть именно организационно-технические средства, которые принадлежат МинЮсту.
Права НКО:
  • Предъявить документы подтверждающие законность проведения проверки (служебное удостоверение и приказ руководителя).
  • Не вмешиваться без достаточных оснований в повседневную деятельность НКО.
  • Знакомить уполномоченных лиц НКО с предварительными итогами проведения проверки.
  • Соблюдать в ходе проведения проверки режим законности, а также уважение прав и свобод как индивидов имеющих отношение к НКО, так и НКО в целом.
Обязанности НКО:
  • Знакомиться с основаниями и служебными документами лиц, осуществляющих проверку
  • Знакомиться с кодом и предварительными результатами осуществления проверки.
  • Пользоваться правом защиты в случае нарушения ДЛ при проведении проверки своих должностных обязанностей.
По результатам проверки составляется акт. Акт состоит из 2-х частей: вводной и основной части. Составляется в 2-х экземплярах. Акт должен быть доставлен в течение 5 дней после окончания проверки.Вводная часть состоит:
  • Представлять по запросу уполномоченных лиц документы в пределах предметов проверки.
  • Давать пояснения, объяснения по существу вопросов возникающих в ходе проведения проверки.
  • Не оказывать противодействия или иных форм не подчинения законным требованиям ДЛ органов Юстиции.
  • Устранять выявленные в ходе проверки нарушения законодательства РФ и учредительных документов.
Основная часть состоит:
  • дата, время и место составления акта;
  • Ф.И.О. проверяющего;
  • основания проверки в т.ч. дата, номер и заголовок (наименование) приказа о проведении проверки;
  • наименование НКО;
  • срок, вид (плановая или неплановая) и место проведения проверки.
Акт обязательно подписывают все ДЛ, участвующие в проверке. Если комиссионно проводится проверка и какое-то лицо не согласно, то отдельно письменно выражает особое мнение и подписывает его. Все оригиналы документы возвращаются НКО. К акту прилагаются только заверенные копии.д/з акт о проведении проверки. 4.      Меры ответственности. Формы ответственности:
  • указывается проверенный период времени (не более 3-х лет);
  • цели деятельности НКО и виды деятельности, осуществляемые НКО;
  • Перечисляются документы, исследованные в ходе проверки;
  • Все выявленные при проведении проверки нарушения с приложением документов и описанием фактов подтверждающие эти нарушения; «В ходе проверки было выявлено…»
  • Все факты противодействия указываются, если они были;
  • Указываются все недостатки деятельности организации, которые не являются правонарушениями, но могут повлечь их;
  • Факты устранения нарушений НКО на дату окончания проверки;
  • Иная информация, заслуживающая внимания по предмету проверки;
  • Вывод по итогам проверки;
  • Сведения об ознакомлении, либо отказа в ознакомлении с актом проверки.
Общественные объединения – форма реакции органов Юстиции предусмотрена и ст. 38 и 42 ФЗ «Об ОО. Отличия – разделение понятия К РФ и законодательства, в законе об ОО указано в чей адрес вносится предупреждение – адрес руководящих органов (определяется данный орган по Уставу). Ст. 42 – законодатель установил новую форму воздействия на ОО — В случае нарушения общественным объединением К РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В представлении не указан минимальный месячный срок – орган сам устанавливает. Если не значительное нарушение – то выносится предупреждение.Предупреждение политической партии – ФЗ «О ПП. Виды: Региональное отделение ПП, ПП как федеральная структура. Ст. 38, 39 ФЗ «О ПП. В ст. 38 предупреждение выносится в связи с несоблюдением ПП положений своего Устава, в ст. 39 – предупреждение выносится в связи с нарушением К РФ, федерального законодательства. Срок в течение, которого правонарушитель должен устранить нарушение – не менее 1 месяца, а для ПП – не менее 2 месяцев. Копия или уведомление в центральный орган ПП, если направляется в региональную. Задача – профилактика правонарушений, приведение деятельности в соответствии  с законом.
  • Вынесение предупреждения – в соответствии с п. 5 ст. 32 ФЗ «О НКО» основанием для вынесения предупреждения НКО является нарушение законодательства РФ, либо совершение НКО действие противоречащих целям предусмотренных в учредительных документах (т.е. должны быть активные действия). Конкретно указываются пункт и статья, которые нарушаются. Ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» — основанием для вынесения предупреждения является нарушение К РФ и законодательства РФ, а также совершение действий не соответствующих уставу Общественного объединения.
  • Предупреждение – право на внесение предупреждение закреплено ст. 32 ФЗ «О НКО». Срок установления не должен быть менее 1 месяца. Указывается что нарушено (описание), ссылка на соответствующую статью закона и устанавливается срок для устранения нарушения и уведомления органов Юстиции (не менее 1 месяца).
Если первое вынесено предупреждение, то второе нужно вынести представление.Последствия приостановления – ст. 43 – приостанавливаются его права как учредителя СМИ, запрещается проводить собрания иные публичные массовые акции, принимать участия в выборах, осуществлять банковские операции, кроме того когда у ОО заключены договора и надо исполнить обязательства и т.д. Если по истечению установлено срока, ОО устраняет эти нарушения, то направляет документы в орган Юстиции подтверждающее это, орган Юстиции отменяет свое решение о приостановлении и принимается решение о возобновлении деятельности ОО. Если в течение 6 месяцев ОО не принимает никаких мер, тогда следующий этап будет ликвидация.ПП – ст. 39 ФЗ «О ПП —  решение о приостановлении деятельности можно только после вынесения  2-х предупреждения. В отношении ПП решение принимает суд. Региональное отделение – суд субъекта, а ПП – ВС РФ. Те же последствия что и для ОО.Обосновано ли разделение 2-х порядков – данный вопрос дискуссионный. ПП и ОО предусмотрен данный вариант ответственности.
  • Внесение в адрес ОО решение о приостановлении деятельности ОО. Основанием для вынесения решения о приостановлении ОО – ст. 42 ФЗ «Об ОО» — если представление не устраняется, орган может вынести решение о приостановлении деятельности  на срок до 6 месяцев.
НКО – ст. 18, 32 ФЗ «О НКО. НКО может быть ликвидирована по основаниям предусмотренным ГК РФ, ФЗ «О НКО и Законом об отдельных видах НКО. Это влияет — какой суд будет рассматривать. Могут быть ликвидированы сразу по истечении срока.Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором субъекта РФ, территориальный орган Юстиции.Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.Фонд может быть ликвидирован:если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;в других случаях, предусмотренных федеральным законом.Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.2 способа формирования ликвидационной комиссии: суд назначает управляющего; организация длительное время не действует налоговая служба это видит, суды выносят решения о ликвидации НКО и исключить организация из действующего реестра ЮЛ (то есть процедуры ликвидации не будет).С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.Ликвидация ОО: ст. 44 ФЗ «Об ОО — основания:?  нарушение ОО прав и свобод человека и гражданина;?  неоднократные или грубые нарушения общественным объединением К РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление ОО деятельности, противоречащей его уставным целям;?  неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности ОО. 









Транскрипт

1 Лекция 1 Понятие и концепции развития социальной сферы. Социальная сфера включает в себя отрасли деятельности организации, которые обеспечивают решения социальных проблем населения. К социальной сфере относятся: 1) Здравоохранение 2) Образование 3) ЖКХ 4) Культура 5) Политика 6) Пенсионное и социальное обслуживание 7) Молодежная политика Цель функционирования социальной сферы: Социальное развитие региона и страны направленное на изменение благосостояния страны и потребностей населения. Объект население Субъект государство в лице региональных, местных органов. Факторы, влияющие на социальную сферу: 1) Уровень экологического развития региона или страны 2) Социальные процессы региона или страны 3) Демографические процессы региона или страны 4) Природная среда региона или страны 5) Культура, наследие региона или страны Современные концепции управления социальной сферой. 1) Концепция базовых нужд. Основная задача государства удовлетворение минимальных базовых потребностей и минимальных базовых услуг (в еде, одежде, жилье, обеспечение питанием, водой, санитарная очистка, образование, здравоохранение, транспорт).2 2) Концепция качества жизни. Расширенное число компонентов, которые должны обеспечивать не только в жизненном, но и социальном плане. Семья, социальные связи, гражданские права. 3) Концепция человеческого капитала. Человеческий капитал это способ человека приносить доход для государства (совокупность знаний, здоровья позволяющих повышать производительность труда) Именно этот фактор является фактором экономического роста. Лекция 2. Эффективность управления в социальной сфере Эффект в социальной сфере связь 2ух этапов: 1) Разница между результатами и затратами 2) Способность этой разницы удовлетворять реальные жизненные потребности общества и населения Виды эффектов: 1) Производственный эффект результат по отношение к затратам на производство 2) Экономический эффект. Возникает когда есть спрос на производимую продукцию или услугу и производитель получает реальные деньги от этого. 3) Социальный эффект совокупность результатов которые получает общество в процессе потребления того или иного продукта или услуги. Оценка эффективности управления в социальной сфере Эффективность можно измерить, если: 1) Есть критерии оценки эффективности 2) Если цель четко сформулирована и ее понимают все те, перед кем она поставлена. Как выяснить эффективность управления: 1) Выяснение того действительно ли результат возник вследствие направленного воздействия 3 2) Поиск источника данного эффекта управления чтобы его активно искать в дальнейшем 3) Установление взаимозависимости между заданными елями и результатами Направления повышения эффективности управления в социальной сфере. Методы: 1) Создание конкурентной бюрократии стимулирование конкуренции между государственными учреждениями 2) Создание негосударственных учреждений социальной сферы. 3) Правила 2/3 при голосовании за бюджетные трансферты государственный учреждений 4) Трансферты и ваучеры получатель услуги может сам выбирать, где их можно использовать Лекция 3 Финансовое обеспечение процессов управления социальной сферы Реализация социальной сферы общества происходит в границах определенных территорий. Основные принципы финансирования социальной сферы в России: 1) Субсидиарность принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. 2) Относительное сокращение бюджетных и рост внебюджетных финансовых источников. 3) Рост значения социального страхования 4) Законодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий.4 Тенденции развития финансирования социальной сферы: 1) Расширение сферы финансирования рыночных инструментов сфер защиты (страхование за счет деятельности внебюджетных фондов и т.д.). 2) Расширение сферы платности социальных услуг дифференцированного качества. 3) Привлечение ресурсного потенциала нко (на региональном уровне) 4) Нетрадиционные формы привлечения средств фирм и домашних хозяйств. Источники финансирования социальной сферы Бюджетные Федеральный бюджет Региональный бюджет Местный бюджет налоговый неналоговый налоговый неналоговый налоговый неналоговый НДС; Таможенные Транспортный; От Земельный; Pr. НДФЛ; пошлины; пользования Унитарных Нал. на Pr От внешне- имущество имуществом, имущество предприятий; орг. экономической организаций; находящимся в ФЛ. Созд местн. деятельности; собственности; власти добычу от игорный Pr унитарных полезных использования бизнес; предприятий ископаемых; государств. создание S. Акцизы; имущества; Гос. Pr-ЦБ РФ пошлины; Водный; Внебюджетное финансирование осуществляются из государственных внебюджетных фондов. С 2011 г. была произведена реформа по формированию средств государственных внебюджетных фондов.5 До 2011г единый социальный налог который устанавливали работодатели в соответствии с фондом. Администрированием налога занимается ФНС. С 2011г.единый социальный налог заменен на 3 взноса: ПФ РФ ФОМС ФСС (2,9 %) С 2011г. администрированием занимаются сами фонды. 1)ПФ РФ Средства ПФ РФ расходуются на выплаты государственных пенсий; выплату ритуальных пособий; социальных пенсий и др. Создание персонифицированного учета пенсионного взноса. 2) ФСС: Задачи: Обеспечение гарантированных государственных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родов, уходу за ребенком, санаторно-культурному обеспечению, оздоровление детей. По вопросам социального страхования и охраны труда, а также страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 3) ФОМС Это финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счёт ОМС.








? Предыдущая234567891011Следующая ?

Основные модели функционирования отраслей социальной сферы различаются характером взаимодействия общественно-го­сударственных и частно-рыночных начал, определяющим источ­ники финансирования, способы оказания услуг или принципы предоставления общественных благ. Решение проблемы соотно­шения государства и рынка в различных отраслях социальной сфе­ры должно происходить с учетом специфики различных видов услуг.

Так, при анализе медицинских услуг оценивают их медицинс­кий, социальный и экономический эффект. Медицинский эффект оценивается с помощью показателей, определяющих уровень и характер заболеваемости и ее тенденции, число заболевших и здоровых лиц, показателей, характеризующих объем и качество ме­дицинской помощи, удовлетворенность населения качеством ме­дицинской помощи и т.д. Социальный эффект здравоохранения может измеряться такими показателями, как качество жизни ее продолжительность, демографические сдвиги (рождаемость, смерт­ность, естественный прирост населения и т.д.). Экономический эф­фект здравоохранения оценивается по его влиянию на экономику общества. При этом могут оцениваться общие экономические по­тери, которые несет общество в связи с заболеваемостью населе­ния: прямые (расходы на больничную и внебольничную помощь) и косвенные (недопроизводство ВВП в связи с преждевременной смертностью, временной утратой нетрудоспособности и инвалид­ностью населения).

В мировой практикесуществуют три основные модели организации здравоохранения.

Государственнаямодель финансируется преимущественно из бюджетных источников.

. В целом эта модель обес­печивает равенство граждан в получении медицинской помощи, харак­теризуется большей экономичностью — цена медицинской услуги для общества ниже.

Бюджетно-страховаямодель финансируется за счет целевых взносов предпринимателей, трудящихся граждан и субсидий го­сударства. Соотношение этих трех источников в разных странах разное.

Частнопредпринимательскаямодель здравоохранения финанси­руется главным образом за счет взносов по добровольному меди­цинскому страхованию и реализации платных медицинских услуг населению. Такая система действует в США, Израиле, Южной Корее, Нидерландах.

Все рассмотренные системы здравоохранения характеризуют­ся различной степенью социальной защиты населения, разными страховыми механизмами и различной степенью коммерциализа­ции охраны здоровья, разным соотношением государственных и рыночных механизмов.

В частнопредпринимательской (платной) модели основным инструментом удовлетворения потребностей в медицинской по­мощи является рынок услуг.

Бюджетно-страховая модель опирается на сочетание возможностей рынка и государственного регулирования с широким использованием механизма социальной защиты граж­дан и общественной солидарности в рамках социального медицин­ского страхования.

Действующая модель организации здравоохранения определя­ется в зависимости от того, чему отдается предпочтение — эконо­мической эффективности или социальной справедливости

Сейчас в России государственная система дополнена страхо­вой медициной, что позволяет в определенной мере сдерживать темпы коммерциализации здравоохранения в условиях развития рыночных отношений. Однако очевидно, что дальнейшие рефор­мы в области здравоохранения будут предполагать дальнейшее на­сыщение государственно-страховой системы рыночными элемен­тами.











Представителями работодателей в социальном партнерстве согласно ст. 33 ТК являются: руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с трудовым законодательством, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. В числе представителей работодателя называются объединения – добровольные некоммерческие организации, основанные на добровольном членстве работодателей. Представителями работодателей – государства и муниципального образования – являются их исполнительные органы. Органами социального партнерства являются комиссии, создаваемые социальными партнерами, по урегулированию социально-трудовых отношений на всех пяти уровнях системы партнерства. На федеральном уровне образуется трехсторонняя комиссия, правовой статус которой определен законодательно. Аналогичные комиссии могут образовываться в субъектах Федерации и на территориальном местном уровне. Отраслевые комиссии могут быть созданы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Основное предназначение социального партнерства состоит в том, чтобы путем переговоров достичь согласованности противоположных интересов работников и работодателей, снять острые проблемы. Этим вопросам посвящена гл.6 ТК РФ. Решение принимается при единогласном голосовании сторон комиссии. Если в ходе работы трехсторонней комиссии (на любом уровне) возникают споры по каким-либо вопросам, по таким вопросам составляется протокол разногласий и они разрешаются в соответствии с порядком разрешения споров. Достижение целей социального партнерства происходит благодаря использованию различных форм (ст.27 ТК РФ): коллективные переговоры, взаимные консультации, участия работников или их представителей при разрешении трудовых споров в судебном порядке. Одной из форм социального партнерства является также участие работников, их представителей в управлении организацией. Законодатель признает производственную демократию формой социального партнерства.3. Содержание и механизм социального партнерства Выявление двух противоположных точек зрения относительно существа социального партнерства (социальное партнерство как антипод классовой борьбе и социальное партнерство как способ согласования противоположных интересов наемных рабочих и работодателей) является очень важным, так как разному пониманию сущности социального партнерства соответствуют и разные представления относительно его содержания и механизма. Согласование интересов наемных работников и работодателей в сфере социально-трудовых отношений осуществляется путем переговоров и завершается заключением коллективных договоров и соглашений. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений является неотъемлемой характеристикой системы социального партнерства независимо от понимания его существа. Однако различные представления о сущности социального партнерства находят свое проявление в содержании коллективных договоров. Любой коллективный договор в конечном счете фиксирует договоренность сторон по следующим вопросам: — размер заработной платы и других денежных выплат; — механизм регулирования заработной платы исходя из роста цен (индексация заработной платы и доходов); — система денежных компенсаций за работу в ночное время или праздничные дни; — занятость и переквалификация; — продолжительность рабочего дня и рабочей недели; — длительность оплачиваемого отпуска; — условия труда и охрана труда; — основные обязанности сторон (администрации и работников); — контроль за выполнением коллективного договора. Тема 8 Управление системой здравоохранения РФ Президент РФ o Председатель правительства РФ o Вице премьер по социальным вопросам (О. Голодец) o Минздрав РФ (В. Скворцова) o Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство o Министерство социального развития РФ (М. Топилин) o Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Региональный уровень: Министерство здравоохранения субъекта Территориальные управления Роспотребнадзора, Росздравнадзора На местном уровне: Различные комитеты департаменты Финансирование здравоохранения По источникам формирования средств: I.1. Бюджетное финансирование. Все налоги поступают в бюджет того или иного уровня, затем распределяются по отраслям 2. Страховые системы. За счёт страховых взносов, финансируются за счет внебюджетных средств.3. Целевая система. Установление налогов на определённые группы товаров, из которых частично финансируется здравоохранение.4. Бюджетно-страховая система. Источники и бюджет, и внебюджетные средства.5. Коммерческая или личностная система. Финансирование из личных средств граждан. Страховая система не является государственной, однако государство имеет широкие полномочия контроля, т. к. во 1-ых, взносы во внебюджетные фонды носят обязательной характер, во 2-ых поступления от них являются обособленной частью государственных финансов, в третьих государство регулирует многие элементы этой системы (ставки взносов, цен на медицинские слуги и т.д.) По форме распределения финансов: II.1. Интеграционная модель здравоохранения предлагает слияние функций финансирования, управления и оказания медицинской помощи. Органы управления не только определяют общую стратегию развития общества, но и регламентируют деятельность медицинских учреждений (назначение руководителя, определение коек и т.д.) Недостатки модели: Бюрократизация отношений Слабая ориентация на потребительский спрос Отсутствие экономической мотивации медиков Невозможность реструктуризации финансовых ресурсов 2. Контрактная модель строится на экономических, а не административных отношениях. Основой этих отношений является разделение функций финансирования и оказания медицинской помощи. Контрактная модель предполагает выбор гражданами медицинской организации и врача. Утверждается принцип «Деньги следуют за пациентом; который может реализоваться 2умя способами: Пациент самостоятельно, либо по направлению медиков выбирает медицинскую организацию и врача и получает необходимую медицинскую помощь, в том объеме, который позволяет система ОМС (обязательное медицинское страхование) и финансирующая сторона оплачивает эту помощь с учетом ее обоснованности и качества. Заключение договоров с теми медицинскими организациями, у которых более высокие показатели деятельности и которые пользуются наибольшим спросом у населения.Недостатки модели: Дополнительные затраты на заключение договоров Необходимость увязки стандартов и планов лечения негосударственных и государственных учреждений Эта модель реализуется в случаях: Если орган управления здравоохранением отказывается от прямого управления медицинским учреждение, отношения строятся на контрактной основе Медицинское учреждение обладает хозяйственной самостоятельностью. Тема 9 Организация системы ОМС ОМС формируется за счет взносов в ФОМС и его ТО Принципы взносов ОМС:1. Размер взноса на ОМС должен покрывать основную часть затрат на оказание медицинской помощи по установленным стандартам. Чем выше взнос, тем ниже зависимость от бюджетной системы.2. Совместное участие работников и работодателей в формировании средств здравоохранения.3. Законодательное закрепление случаев и направлений бюджетного финансирования здравоохранения.Распределение средств ОМС 3 способа:1) Сбор взносов осуществляется каждой страховой организацией 2) Одна страховая организация выделяется в качестве социально ответственной, все остальные отправляют долю взносов в головную компанию. (Чехия) 3) Создание специальных государственных организаций фондов ОМС, которые собирают взносы из разных источников и финансируют медицинские учреждения и страховщиков. (Россия, Нидерланды) 2 метода распределения средств:1. Двухканальная система поступление средств в ЛПУ (лечебно-профилактическое учреждение) один канал бюджет, второй ОМС (сложность в контролировании, разные стандарты доступности в разных регионах, сложность в интеграции различных видов мед. помощи) 2. Одноканальная, когда потоки ОМС и бюджета сливаются на уровне выше ЛПУ. Виды условия и формы оказания медицинской помощи Виды медицинской помощи:1. Первичная медико-санитарная помощь – основное звено системы здравоохранения включает профилактику, диагностику, лечение – по месту жительства гражданина. Оказывают помощь врачи терапевты, педиатры, участковые.2. Специализированная медицинская помощь оказывается врачами специалистами, включает в себя профилактику, диагностику и лечение тех заболеваний, которые требуют специальных методов и специальных технологий.3. Скорая помощь оказывается при несчастных случаях, заболеваниях, травмах, отравлениях, которые требуют срочного медицинского вмешательства. При необходимости скорой медицинской помощи организуют эвакуацию в медицинское учреждение. Санитарная эвакуация (наземная водная) и санитарно-авиационная эвакуация.4. Паллиативная медицинская помощь – комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений неизлечимых заболеваний.Условия оказания медицинской помощи:1) Вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой помощи.2) Амбулаторные условия, не предусматривают круглосуточного наблюдения и лечения 3) Дневной стационар предусматривает дневное наблюдение 4) Стационарные условия 1) Экстренная медицинская помощь, при внезапных, острых заболеваниях, которые представляют угрозу жизни заболеваний.2) Неотложная помощь – нет явных признаков угрозы жизни пациента 3) Плановая медицинская помощь. Профилактические мероприятия, плановые врачебные вмешательства.–  –  –1) Отсутствие стимулов в первую очередь налоговых к участию в ДМС.2) Правовая проблема несоответствия нормативно-правовых актов регулирующих ДМС.3) ЛПУ часто стремятся компенсировать недостаток средств по ОМС за счет ДМС.4) Сложность расчета суммы величины страховой премии.Перспективы сочетания ОМС и ДМС:1) Минимизация отчисления денежных средств на ОМС и стимулирование участия граждан в ДМС.2) Оптимизация развития системы ОМС и параллельное развитие ДМС. Основные положения нового закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ1. Уточнено и четко сформулировано понятие смерти человека. Моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти (необратимой гибели человека). Диагноз смерти мозга устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации 2. Регламентированы вопрос донорства органов и тканей человека и их трансплантации. Оно возможно в следующих случаях (ч. 1 ст. 68): при наличии письменного нотариально удостоверенного волеизъявления лица, сделанного им при жизни; если тело не востребовано после смерти человека по причине отсутствия супруга, близких родственников (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), иных родственников, законных представителей или других лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Изъятие органов и тканей для трансплантации (пересадки) не допускается у живого лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста.3. Регламентация вопросов репродукции. права граждан в этой области: право на применение вспомогательных репродуктивных технологий. Вспомогательные репродуктивные технологии представляют собой методы лечения бесплодия, при применении которых отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне материнского организма (донорский и (или) криоконсервированный генетический материал, суррогатное материнство); право на криоконсервацию и хранение половых клеток и эмбрионов в случаях риска потери способности к воспроизводству;Следующие права заявлены как бесплатные (ст. 51): консультации (по медицинским показаниям) по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых и опасных заболеваний, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также медико-генетические и другие консультации и обследования в государственных медицинских организациях в целях предупреждения возможных наследственных и врожденных заболеваний у потомства;Pages:  |


Обсуждаемые

Популярные

Новые