^Наверх

меры социальной поддержки пенсионеров








Международные неправительственные организации в сфере социальной работы
Количество просмотров публикации Международные неправительственные организации в сфере социальной работы - 219

 Наименование параметра
Международные неправительственные организации в сфере социальной работы
Рубрика (тематическая категория)
Роль ООН и ее структур в оказании социальной помощи и решении социальных проблем. Тема 3.4 Международно-правовой аспект социальной работы (XX в.)План:Роль ООН и ее структур в оказании социальной помощи и решении социальных проблем. С апреля по июнь 1945 ?. в Сан-Франциско проходила Учредительная конференция, которая создала международную организацию под названием Организация Объедин?енных Наций.Устав ООН определяет ее цель как поддержание мира и безопасности, развитие мирного сотрудничества между государствами, предотвращение угрозы миру и подавление актов агрессии коллективными мерами, улаживание международных споров мирными средствами. Главные органы ООН – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет(ЭКОСОС), Совет по опеке( в декабре 1990 ?. прекратил свое существование, так как не стало подопечных и других колониальных владений), Международный суд и Секретариат. Кроме этого, созданы специализированные учреждения, к примеру, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.Главной организацией, занимающейся социальными проблемами на международной арене в рамках ООН, является Экономический и Социальный Совет. В ЭКОСОС входит 54 государства.В рамках ЭКОСОС действуют несколько структур, к примеру Комиссия по социальному развитию.Еще одной структурой, входящей в ЭКОСОС, является Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам.Международное сообщество в течение последних десятилетий вс?е больше внимания уделяет проблема охраны окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности.ЮНЕСКО-это Международная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры.Среди наиболее важных международных документов, принятых ЮНЕСКО, можно отметить следующие:??Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования??(1960); ??Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и базовых свобод??(1974); ??декларация об базовых принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне??(1978).ЮНИСЕФ - ??? Международная организация чрезвычайной помощи детям, была создана в 1946 ?. для оказания помощи детям в странах Европы, разоренных Второй мировой войной.К числу наиболее важных инициатив ЮНИСЕФ относится Конвенция о правах ребенка(1989).Проблема беженцев решатся на международном уровне. В июне 1951 ?. Организация Объедин?енных Наций приняла Конвенцию о статусе беженцев.Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – специализированный орган при Организации Объедин?енных Наций – был основан 7 апреля 1948 ?. и данный день ежегодно отмечается как Всемирный день здоровья. Цель Всемирной организации здравоохранения состоит в ??достижении вс?еми народами возможно высшего уровня здоровья?? (ст. 1 Устава ВОЗ).Совместно с ЮНИСЕФ Всемирная организация здравоохранения успешно провела вс?емирную кампанию по иммунизации вс?ех детей и профилактику базовых инфекционных детских болезней: дифтерии, кори, полиомиелита? столбняка, туберкулеза и коклюша. Результатом этой работы является спасение около 1 млн. 400 тыс. детей ежегодно.ВОЗ принимает активное участие в специальной программе и Глобальной стратегии предупреждения СПИДа и борьбы с ним.С проблемами здоровья тесно связаны проблемы инвалидности.В 1971 ?. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц.В 1975 ?. мировое сообщество вновь обратилось к проблемам инвалидов, приняв на сессии Генеральной Ассамблеи ООН декларацию о правах инвалидов.К числу наиболее острых проблем современности, стоящих перед мировым сообществом, относится проблема старения общества. Процесс старения насел?ения означает увеличение доли пожилых людей в общей численности насел?ения. Быстрый процесс ??постарения?? насел?ения идет, главным образом, за счёт уменьшения доли детей и молодежи в связи со снижением рождаемости и в связи с увеличением продолжительности жизни.Этот процесс протекает в основном в индустриально развитых странах, где он начался около тридцати лет назад.В 1982 ?. по инициативе ООН В Вене состоялась Всемирная ассамблея по проблемам старения. На этом форуме был принят Международный план действий по проблемам старения.Мировым сообществом признано, что наряду с отмеченными выше слоями общества социально важной группой насел?ения является молодежь. В рамках Организации Объедин?енных Наций молодежными проблемами занимается Центр ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам.Организация Объедин?енных Наций предлагала национальным правительствам разработать молодежную стратегию в своих странах на базе следующих принципов:1.Содействовать и развивать инновационную политику и программы для молодежи как составную часть планов национального развития, в особенности в сфере образования и профессиональной подготовки, занятости, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и окружающей среды.2.Обеспечить достаточные финансовые и материальные ресурсы для реализации молодежных программ и политики.Одной из глобальных проблем, требующих международного сотрудничества, является проблема недостаточного питания и голода. Организация Объедин?енных Наций предпринимает значительные усилия для их решения. В 1985 ?. в ООН была разработана концепция прав человека на питание, которая распространяется на каждого человека без исключения.При Организации Объедин?енных Наций создана Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объедин?енных Наций.Международные неправительственные организации в сфере социальной работы. Мировое сообщество решает многие социальные проблемы не только через Организацию Объедин?енных Наций и её структуры. Существует еще один канал - ??? международные, неправительственные или добровольческие организации. Их деятельность дополняет деятельность межправительственных учреждений и часто проходит под их покровительством.Добровольческие международные организации можно разделить на несколько типов:1. Организации, которые обеспечивают международные дискуссии и обмен информацией по проблемам социального обеспечения.2. Федерации национальных организаций, которые обеспечивают координацию и обмен информацией.3. Организации, оказывающие помощь и услуги международного характера.Среди неправительственных международных организаций наиболее известны Международный совет по социальному обеспечению, Международная федерация социальных работников, Международная ассоциация социальной защиты, международная федерация пожилых людей, Международное общество реабилитации инвалидов.В 1976 ?. Федерация одобрила Международный кодекс этики социальных работников.Контрольные вопросы:1. Расскажите о роли ООН и ее структуре в оказании социальной помощи и решении социальных проблем.2. Охарактеризуйте основные положения устава ООН, а так же главные декларации и конвенции, принятые данной организацией.3. Перечислите виды и формы деятельности международных неправительственных организаций в сфере социальной работы.Международные неправительственные организации в сфере социальной работы - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Международные неправительственные организации в сфере социальной работы" 2014, 2015.
Банк учебных материалов сайт | Рефераты, контрольные, курсовые работы, дипломы, лекции и сочинения. Авторские права на базы данных учебных материалов защищены (с) 2009-2018

 








Некоммерческие организации в социальной сфере: что это?


Пятница, 24.03.2017, 07:15:00
Государство открывает для некоммерческих организаций рынок социальных услуг. Что это —полная коммерциализация, отказ от ответственности за судьбу пожилых и неимущих – или шаг к развитию? – задается вопросом Агентство социальной информации.
Реформу социальной сферы обсудили на первой открытой дискуссии в медиацентре «АСИ-Благосфера.
Единственный способ, чтобы средства достались нуждающимся
Нужна ли конкуренция в социальной сфере? По мнению Льва Якобсона, первого проректора НИУ «Высшая школа экономики, это единственный способ сделать так, чтобы небольшие деньги, выделяемые на «социалку, доставались наиболее нуждающимся и использовались по делу.

«Социальная сфера по своему строению может занимать то или иное место между двумя полюсами: полного огосударствления и абсолютной конкуренции. И там, и там есть свои выгоды и издержки.

Государственная система социального обслуживания (вроде той, что существовала в советское время) – это максимальный охват, унификация, гарантии. Расплачиваться за это приходится отсутствием индивидуального подхода к людям и низким качеством услуг…

Тем не менее, противники конкуренции есть не только среди тех, кто глуп, плохо информирован или предвзят. Конкуренцию не любят – она стимулирует неравенство. Но надо осознавать: конкуренция нужна для развития. Она всегда «покупается какими-то огрехами, неравенством, но дает возможность для инноваций. При этом надо понимать, что она предусматривает равные условия для всех: никаких преимуществ и никакой дискриминации, в том числе, для НКО, — высказал свое мнение Лев Якобсон.
Попытка повысить качество услуг социальной сферы

Когда государство передает социальные услуги в частные руки или НКО, оно снимает с себя ответственность за них? Позицию госорганов на этот счет сформулировал советник министра труда и социальной защиты РФ Филипп Воронин:

«Речь идет не об отказе от обязательств, а о передаче части социальной работы тем организациям, которые могут выполнить ее более качественно и эффективно. Государство стремится стимулировать повышение качества социальных услуг – например, закон № 256-ФЗ запустил механизм независимой оценки качества услуг организаций социальной сферы. Все процессы по разгосударствлению этой области направлены на увеличение конкуренции, повышение качества услуг, появление их новых видов. Мы занимаемся этой работой на разных уровнях.
Большая гибкость
На рынок соцуслуг государство впускает новых поставщиков и таким образом экономит на содержании собственных учреждений. Но, как сказал Артем Шадрин, директор Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития РФ, на первом месте у реформаторов не экономия средств, а доступность услуг, которые ФГУПы и ГБУ не оказывают: хосписы в регионах, профилактика социального сиротства, трудоустройство инвалидов и другие функции, требующие высокой гибкости. По его словам, есть два региона-лидера, у которых получилось реструктуризировать социальную сферу.

«Это Пермский край и Башкирия, — уточнил Шадрин. — На этот опыт стоит обратить внимание. В Башкирии превратили бюджетные социальные учреждения в автономные некоммерческие организации. В результате заметно вырос объем платных услуг, которые они стали оказывать.

На мой взгляд, это замечательно: это показатель того, что мотивация этих организаций качественно изменилась, а граждане стали получать услуги сверх минимума, который им гарантировало государство. И эти организации не отнимают рынок у частного бизнеса и других НКО — они его формируют.

Таким образом, государство получает возможность сэкономить, пустив сохраненные средства на оказание бесплатных услуг гражданам. Пермский же край передал на рынок все надомное обслуживание. Это привело к сокращению и полному исчезновению очередей в дома-интернаты для граждан пожилого возраста, которым предоставили освободившиеся помещения. Стоимость услуг по уходу за престарелыми людьми также снизилась: уход за пожилыми в семьях лучше и дешевле, чем в интернате. Таким образом, удалось высвободить порядка 200 млн рублей в год, направив их на программу сертификатов на оказание бесплатных услуг населению.
«Душевные услуги
Тему сильных сторон НКО в социальной сфере продолжила директор Агентства социальной информации Елена Тополева. По ее мнению, главное преимущество в том, что некоммерческие организации могут предоставлять «душевные услуги:

«НКО способны стать фабриками социальных инноваций. У них есть мотивация оказывать те услуги, которых пока еще нет на рынке. Они способны заполнить только образующиеся ниши, поскольку у них есть личная мотивация, заинтересованность, возможность и свобода для эксперимента. Поэтому именно они продвигают инновации, которые потом становятся обычной практикой. Горячие линии, телефоны доверия, иппотерапия – когда-то всего этого не существовало, сейчас это в порядке вещей.









Роль ООН и ее структур в оказании социальной помощи и решении социальных проблем

Тема 3.4 Международно-правовой аспект социальной работы (XX в.)

План:

Роль ООН и ее структур в оказании социальной помощи и решении социальных проблем

С апреля по июнь 1945 г. в Сан-Франциско проходила Учредительная конференция, которая создала международную организацию под названием Организация Объединенных Наций.

Устав ООН определяет ее цель как поддержание мира и безопасности, развитие мирного сотрудничества между государствами, предотвращение угрозы миру и подавление актов агрессии коллективными мерами, улаживание международных споров мирными средствами. Главные органы ООН – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет(ЭКОСОС), Совет по опеке( в декабре 1990 г. прекратил свое существование, так как не стало подопечных и других колониальных владений), Международный суд и Секретариат. Кроме этого, созданы специализированные учреждения, например, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.

Главной организацией, занимающейся социальными проблемами на международной арене в рамках ООН, является Экономический и Социальный Совет. В ЭКОСОС входит 54 государства.

В рамках ЭКОСОС действуют несколько структур, например Комиссия по социальному развитию.

Еще одной структурой, входящей в ЭКОСОС, является Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам.

Международное сообщество в течение последних десятилетий все больше внимания уделяет проблема охраны окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности.

ЮНЕСКО-это Международная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры.

Среди наиболее важных международных документов, принятых ЮНЕСКО, можно отметить следующие:

«Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования»(1960); «Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод»(1974); «декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне»(1978).

ЮНИСЕФ – это Международная организация чрезвычайной помощи детям, была создана в 1946 г. для оказания помощи детям в странах Европы, разоренных Второй мировой войной.

К числу наиболее важных инициатив ЮНИСЕФ относится Конвенция о правах ребенка(1989).

Проблема беженцев решатся на международном уровне. В июне 1951 г. Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о статусе беженцев.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – специализированный орган при Организации Объединенных Наций – был основан 7 апреля 1948 г., и этот день ежегодно отмечается как Всемирный день здоровья. Цель Всемирной организации здравоохранения заключается в «достижении всеми народами возможно высшего уровня здоровья» (ст. 1 Устава ВОЗ).

Совместно с ЮНИСЕФ Всемирная организация здравоохранения успешно провела всемирную кампанию по иммунизации всех детей и профилактику основных инфекционных детских болезней: дифтерии, кори, полиомиелита, столбняка, туберкулеза и коклюша. Результатом этой работы является спасение около 1 млн. 400 тыс. детей ежегодно.

ВОЗ принимает активное участие в специальной программе и Глобальной стратегии предупреждения СПИДа и борьбы с ним.

С проблемами здоровья тесно связаны проблемы инвалидности.

В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц.

В 1975 г. мировое сообщество вновь обратилось к проблемам инвалидов, приняв на сессии Генеральной Ассамблеи ООН декларацию о правах инвалидов.

К числу наиболее острых проблем современности, стоящих перед мировым сообществом, относится проблема старения общества. Процесс старения населения означает увеличение доли пожилых людей в общей численности населения. Быстрый процесс «постарения» населения идет, главным образом, за счет уменьшения доли детей и молодежи в связи со снижением рождаемости и в связи с увеличением продолжительности жизни.

Этот процесс протекает в основном в индустриально развитых странах, где он начался около тридцати лет назад.

В 1982 г. по инициативе ООН В Вене состоялась Всемирная ассамблея по проблемам старения. На этом форуме был принят Международный план действий по проблемам старения.

Мировым сообществом признано, что наряду с отмеченными выше слоями общества социально важной группой населения является молодежь. В рамках Организации Объединенных Наций молодежными проблемами занимается Центр ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам.

Организация Объединенных Наций предлагала национальным правительствам разработать молодежную стратегию в своих странах на основе следующих принципов:

1.Содействовать и развивать инновационную политику и программы для молодежи как составную часть планов национального развития, в особенности в сфере образования и профессиональной подготовки, занятости, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и окружающей среды.

2.Обеспечить достаточные финансовые и материальные ресурсы для реализации молодежных программ и политики.

Одной из глобальных проблем, требующих международного сотрудничества, является проблема недостаточного питания и голода. Организация Объединенных Наций предпринимает значительные усилия для их решения. В 1985 г. в ООН была разработана концепция прав человека на питание, которая распространяется на каждого человека без исключения.

При Организации Объединенных Наций создана Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций.

Международные неправительственные организации в сфере социальной работы

Мировое сообщество решает многие социальные проблемы не только через Организацию Объединенных Наций и её структуры. Существует еще один канал – это международные, неправительственные или добровольческие организации. Их деятельность дополняет деятельность межправительственных учреждений и часто проходит под их покровительством.

Добровольческие международные организации можно разделить на несколько типов:

1. Организации, которые обеспечивают международные дискуссии и обмен информацией по проблемам социального обеспечения.

2. Федерации национальных организаций, которые обеспечивают координацию и обмен информацией.

3. Организации, оказывающие помощь и услуги международного характера.

Среди неправительственных международных организаций наиболее известны Международный совет по социальному обеспечению, Международная федерация социальных работников, Международная ассоциация социальной защиты, международная федерация пожилых людей, Международное общество реабилитации инвалидов.

В 1976 г. Федерация одобрила Международный кодекс этики социальных работников.

Контрольные вопросы:

1. Расскажите о роли ООН и ее структуре в оказании социальной помощи и решении социальных проблем.

2. Охарактеризуйте основные положения устава ООН, а так же главные декларации и конвенции, принятые данной организацией.

3. Перечислите виды и формы деятельности международных неправительственных организаций в сфере социальной работы.










Главная. Коллекция "Otherreferats"Социология и обществознание. Международные неправительственные организации. Социологический анализ

Понятия субъекта социального управления. Социальный аспект управления. Международные неправительственные организации: специфика, деятельность. Сферы деятельности, направления работы Международных неправительственных организаций в Республике Беларусь.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень неправительственная беларусь социологический. В зависимости от уровня управления оно подразделяется на государственное, территориальное, муниципальное, управление предприятий (учреждений).В зависимости от продолжительности воздействия на социальный объект управление может быть оперативным и стратегическим.В зависимости характера воздействия на социальный объект управление может быть явным и скрытым, прямым и косвенным (опосредованным). Возможны и другие виды социального управления, классификация которых представляет собой самостоятельную задачу. Как мы уже знаем, управление возникло вместе с социальной организацией и является средством ее выживания, поэтому вполне естественно предположить, что одной из главных целей управления является обеспечение высокой устойчивости социальных организаций. Социальное управление применяется не только для управления социальными организациями, но и для решения сложных социальных проблем. В таких случаях эффективность управления можно оценивать по тому, насколько хорошо удается достичь поставленной цели. Государство выступает основным субъектом социального управления. Государство отличается от остальных общественных структур тем, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе (по отношению к людям) государственная власть. Власть представляет собой взаимосвязь, в процессе которой люди в силу разных причин (материальных, социальных, интеллектуальных, информационных) добровольно (осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь. В этой связи и само государственное управление общественными делами отличается присущими только ему свойствами. Государственное воздействие, регулирование - это, прежде всего, воздействие властное, политическое, которое имеет в основе правовую обусловленность (легитимность), а в реализации - силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения. Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными делами свойство системности, которое приобрело принципиальное значение. Только при наличии государства в обществе возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, следовательно, рациональности и эффективности в управлении.В функциях государства выражается его сущность, его предназначение и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности. Иногда понятие функций государства ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь "по управлению обществом" или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание "механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов". Кроме того, ранее существовала точка зрения на функции государства как на предметно-политическую характеристику содержания его деятельности.Существенными признаками функций государства являются:предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей, которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;определенные формы (чаще всего правовые) реализации государственных функций, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.На данном этапе мы рассмотрим лишь внутренние функции государства. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства внутри страны.К внутренним функциям государства относятся:1. функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;2. функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидуумов;3. политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);4. экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т.д.);5. социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т.д.);6. экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);7. идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т.д.).Рассмотрим более подробно социальную функцию.Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественно благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.Рассмотрев сущность социальной функции, мы переходим к непосредственному рассмотрению предмета данной работы, а именно к международным организациям.Одной из важнейших функций государства выступает функция взаимодействия с другими государствами и международными организациями. Эта функция государства обеспечивает существование государства в мировом сообществе и включает в себя политические отношения, экономические и культурные связи, а также борьбу с международными преступлениями и участие в международной охране окружающей среды. Каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать. Для регулирования и развития этих отношений и существуют международные








На современном этапе наиболее влиятельными международными организация­ми в социальной сфере являются:? Европейский совет;? Организации по экономическому сотрудничеству и раз­витию;? Организация по безопасности и сотрудничеству в Евро­пе (ОБСЕ);? Организация Объединенных Наций;? Всемирный банк и др.Эти организации отличаются друг от друга задачами, статусом, структурой и финансированием. Международные неправительственные организации во многих странах имеют свои отделения, такие как:? « Католическая служба помощи ;? «Спасите детей.Многие из них оказывают гуманитарную помощь, экстрен­ную помощь жертвам вооруженных конфликтов, стихийных бедствий.Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность, справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силы или примене­ния силы каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН.НАТО в настоящее время принимает активное участие в решении международных конфликтов, например, события в Косово и в Ираке. Зачастую НАТО подменяет ООН и ее решения. Лидирующую роль в принятии решений ООН играют США. Примером этого влияния является принятие решения ООН о военном вмешательстве в Косовский конфликт.Другой военно-политической организацией является Совет Европы. Основан в соответствий с Уставом в мае 1949 г. Цель этой организации – достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлении идеалов и принципов, являющихся их общим достижением, и содействие экономическому и социальному прогрессу.Деятельность Совета Европы сконцентрирована на сле­дующих основных проблемах:? правовое обеспечение прав человека;? содействие осознанию и развитию европейской культур­ной самобытности;? поиск совместных решений социальных проблем;? развитие политического партнерства с новыми демок­ратическими странами Европы.Руководящими органами Совета Европы являются Коми­тет министров, Консультативная ассамблея, Совещание от­раслевых министров и Секретариат.Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Советы Европы. Он принимает решения по поводу программы рабо­ты организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств, в том числе Россия. Штаб-квартира организации находится в Стамбуле.Целями деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) являются: содействие улучшению взаимных отношений, создание условий по обес­печению длительного мира; поддержка разрядки междуна­родной напряженности; признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в разви­тии сотрудничества между государствами-членами; призна­ние тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономи­ческий социальный прогресс и благосостояние всех народов.Главным органом ОБСЕ является совещание глав госу­дарств и правительств. Каждые 2 года оно собирается на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные на­правления деятельности ОБСЕ. ОБСЕ состоит из представи­телей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чеч­не, Абхазии, Приднестровье и других «горячих точках Европы и Азии.Международная федерация социальных работников (МФСР – JFSW) создана в 1928 г. по инициативе семи национальных ассоциаций. В 1958 г. оформился постоян­ный секретариат социальных работников – международный координирующий орган. В настоящее время МФСР объеди­няет 70 национальных ассоциаций, 400 тыс. членов и яв­ляется самой мощной неправительственной организацией в мире. Основополагающими документами является Устав, Международный кодекс этики профессионального социаль­ного работника и Декларация об этических принципах в социальной работе.Международная федерация социальных работников осу­ществляет совершенствование социальной работы как профессии; поддержка национальных ассоциаций в вопро­сах социального планирования; расширение контактов и обмен опытом социальных работников всех стран; соблюде­ние и совершенствование кодекса этики профессионализма социального работника.Функции. МФСР: распространяет информацию через бюллетень организации; осуществляет технический и профилактический анализ; обеспечивает решение проблем профессии; собирает средства среди состава; информирует молодых специалистов о возможностях трудоустройства и повышения квалификации.Международный Совет по социальному благосостоя­нию защищает основные права на выживание, пищу, ночлег, образование, здоровье, заботу и безопасность; способствует снижению уровня бедности, нужды, уязвимости человека; свободе самовыражения и равному доступу людей к соци­альным благам; снижению разрыва в уровне жизни людей, уменьшению числа социально обездоленных, ликвидации массовой миграции и расовых конфликтов; координирует де­ятельность общественных и государственных организаций.Международные центры социального сотрудничества созданы по инициативе ООН после второй мировой войны с целью координации состояния социальных прав человека, подготовки программ сотрудничества социальной помощи детям, инвалидам, семье.Европейский центр по политике и исследованиям в об­ласти социального благосостояния был образован в 1974 г. Как международный и неправительственный центр по вопро­сам социального развития и подготовки специалистов.Из многочисленных организаций, занимающихся валютно-финансовыми проблемами, наиболее крупными являют­ся: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и другие, входящие во Всемирный банк.Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1994 г. и является специализиро­ванным учреждением ООН.Целями МБРР являются:? оказание помощи в реконструкции и развитии террито­рии государств-членов путем осуществления капиталов­ложения в продуктивных целях, в том числе для вос­становления экономики, конверсии, производственных предприятий;? содействие частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях;? содействие перспективному сбалансированному росту международной торговле и поддержке равновесия пла­тежных балансов путем стимулирования международ­ных инвестиций в целях развития производственных ресурсов государств-членов, способствуя тем самым по­вышению производительности, жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях;? организация займов или гарантий, с тем, чтобы обеспе­чить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов;? осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условия деловой ак­тивности, а также оказания содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.В соглашении о банке излагаются основные принципы, определяющие его операции: он должен предоставлять займы только для производственных целей (для таких областей, как сельское хозяйство и развитие сельских регионов, энергетика, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь, морские порты и энергетические установки) и должен уделять надлежащее вни­мание перспективам погашения задолженности по этим зай­мам. Каждый заем МБРР должен гарантироваться соответству­ющим правительством и за исключением особых обстоятельств должен предоставляться для осуществления конкретных про­ектов. Решение банка о предоставлении займов должно осно­вываться только на экономических соображениях.С 1980 г. МБРР предоставляет займы в поддержку про­граммы конкретных изменений политики и институцион­ных реформ. С 1992 г. банк выделяет кредиты России и другим странам СНГ. МБРР имеет отделение в Африке, Европе и Латинской Америке. Членами МБРР являются около 180 стран, в том числе Россия. Штаб-квартира банка расположена в Вашингтоне.Международный валютный фонд (МВФ) создан в со­ответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1994 году. Это специализированное учреждение ООН. В соответствии со ст. 1 Соглашения 1994 г. МВФ имеет следующие цели:? содействовать международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультации согласован­ных действий по международным валютным вопросам;? способствовать сбалансированному росту международ­ной торговли и тем самым содействовать высоким уров­ням занятости и реального дохода и развитию произ­водственных возможностей;? способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конкурентного обеспечения валют;? создать многостороннюю систему платежей и перево­дов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений, препятствующих росту миро­вой торговли;? временно предоставлять общие ресурсы Фонда государ­ствам-членам при надлежащих гарантиях, с тем, что­бы они могли исправить нарушение равновесия их пла­тежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на национальном и международ­ном уровнях;? сократить продолжительность и масштабы дефицита платежных балансов.Уставный капитал МВФ составляет 150 млрд. долларов. Он формируется за счет взносов государств-членов. Квота России составляет 1413,10 млн. СДР (6026 млн. долларов) т.е. 3 % уставного капитала. Членами МВФ является 181 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира МВФ нахо­дится в Вашингтоне.Руководящими и постоянными вспомогательными ор­ганами МВФ являются: Совет управляющих, Всемирный комитет (состоит из 24 членов), Комитет по развитию, Исполнительный Совет трансформации, Фонд структурной адаптации. В рамках МВФ функционирует Институт, кото­рый организует курсы и семинары по повышению квалифи­кации государственных служащих из стран – членов МВФ.








«Третий сектор»

Идея создания гражданского общества возникла еще в античные времена. Древнегреческий философ Платон (427-347) писал о принципах гармоничного устройства общества, Аристотель (384-322) о статусе человека и гражданина, о роли собственности для сохранения стабильности общественных и государственных институтов, Цицерон (106-43) о государстве как общем деле народа, о роли гражданских обязанностей и закона.С момента возникновения первых общественных организаций прошло очень много времени, и важно отметить, что их деятельность и влияние с тех пор выросли до мировых масштабов. Сегодня в мировой практике они играют огромную роль в решении социальных и других вопросов планетарного масштаба. Они являются связующим звеном между государством и отдельными гражданами. Они активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества.Деятельность общественных организаций принято относить к так называемому «третьему сектору, так как полагается, что демократические общества делятся на три сектора:

«Гражданское общество»: основные концепции

Существует множество определений понятия «гражданское общество. Можно выделить четыре основные идейно-политические доктрины гражданского общества:
  • доктрина «государственно-бюрократического социализма» — гражданское общество понимается как неотъемлемая часть системы (в качестве примера можно привести положение профсоюзов в СССР);
  • доктрина «государственного капитализма» — гражданское общество рассматривается как сфера частного бизнеса, семейно-родственных и иных негосударственных отношений, образующих в своей совокупности социально-экономическую базу капиталистического государства; в этом случае гражданское общество фактически не является субъектом политики;
  • доктрина «либеральной демократии» — гражданское общество представляется, прежде всего, как «экономическое общество», в котором государство ограничено в своих возможностях регуляции экономической жизни и контролируется общественными объединениями и движениями;
  • доктрина «демократического социализма» — здесь гражданское общество есть совокупность общественно-политических организаций и институтов, которые наряду с демократическим государством образуют основу социальной (экономической, политической и пр.) демократии.

Деструктивные общественные организации: «негражданское общество»

В жизни любого общества возникают деструктивные общественные образования. Так, например, для политического сообщества это нелегальные, террористические организации; для экономического — мафия и преступные группировки; для сообщества НПО — тоталитарные религиозные секты и т. д.Деструктивные общественные организации как тип некоммерческих организаций можно отнести к «негражданскому обществу. Под негражданским обществом понимается совокупность ассоциаций людей, не уважающих и не соблюдающих законы государства.Как отмечает эксперт Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Ю.Тома, «в свое время по инициативе Запада на постсоветском пространстве и в самой России была создана и затем развита достаточная эффективная система неправительственных структур. По данным бывшего Госсекретаря США М.Олбрайт, это около 37 тысяч общественных и политических организаций, информационных и аналитических структур. Сегодня их задачами является содействие разрушению культурно-исторической самобытности и самоидентификации населения страны, оказание противодействия становлению и развитию российской государственности, воспрепятствование усилению влияния России в регионах ближнего зарубежья.Поэтому существование надежной социальной организации российского гражданского общества без пророссийских, активных и жизнестойких общественных объединений невозможно.

Общественные объединения: терминология

Термину «общественное объединение, который применяется российским конституционным правом, в конституционном праве зарубежных государств соответствует понятие «ассоциация.В западном мире общественные объединения относят к неправительственным организациям, которые там называются сокращенно НПО (NGO) – неправительственные организации. В России термин неправительственные организации (НПО) не получил широкого распространения и не вошел в законодательную практику. В основном этим термином пользуются общественные объединения западного происхождения, занимающиеся правами человека и экологией. В отечественном лексиконе принято называть добровольные союзы граждан общественными или некоммерческими организациями (НКО).

Конституционные основы деятельности общественных объединений в РФ

Правовой основой образования и деятельности общественных объединений является гарантированное Конституцией РФ право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30). Конституция закрепляет основные принципы образования и деятельности общественных объединений: добровольность — никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; свобода деятельности; равенство общественных объединений перед законом (статьи 13, 30).Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).Все общественные объединения равны перед законом. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта деятельность должна быть гласной. Вмешательство в нее органов государственной власти и должностных лиц не допускается, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства.При этом, как отмечает энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации, «вряд ли оправдано объединение в одном законодательном понятии и наделение сходным правовым статусом столь различных общественных объединений, как партии (активно участвующие в политическом процессе и борьбе за власть), с одной стороны, и различного рода спортивные, технические и другие подобные общественные объединения — с другой.

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РФ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА

Появление российских общественных объединений как формы формирующегося гражданского общества сопровождалось процессом смены политического устройства страны. Начало 90-х годов ознаменовалось бурным ростом общественных организаций России. Граждане стали создавать спортивные, культурные, социальные, образовательные, профсоюзные и другие общественные организации. Так, к началу 2002 года в России уже было зарегистрировано около 200 тысяч общественных организаций. Благодаря этому по числу общественных объединений на один миллион жителей Россия, в сравнении с другими странами, заняла далеко не последнее место.В российском законодательстве используются три основных понятия: «некоммерческая организация, «общественное объединение, «неправительственная организация.Базовым является понятие «некоммерческая организация (далее – НКО). Юридически к некоммерческим относятся такие организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.Понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация в российском законодательстве используется применительно к некоммерческим организациям, созданным за пределами России в соответствии с законами иностранного государства, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы. Иностранные НКО могут действовать на территории России через свои структурные подразделения (отделения, филиалы, представительства).

Законодательное регулирование НКО

Деятельность некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:
  • Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);
  • закон «Об общественных объединениях»;
  • закон «О некоммерческих организациях».
В сфере регулирования различных организационно-правовых форм НКО действуют: законы «Об автономных учреждениях, «О негосударственных пенсионных фондах, «О национально-культурной автономии, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации.Следует отметить также закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций. Закон создал предпосылки для развития в России института эндаумента — источника негосударственного финансирования НКО.

Законодательные ограничения и ответственность некоммерческих организаций

Ограничения, обязанности и ответственность некоммерческих организаций связаны с такими вопросами, как регистрация НКО и их отчётность, соответствие деятельности НКО действующему законодательству и заявленным целям, расходование финансовых средств.Структурным подразделениям иностранных НКО может быть отказано во внесении в реестр, если их цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России. Не допускается создание и деятельность отделений иностранных НКО, международных организаций на территории закрытого административно-территориального образования.Отделение иностранной НКО может быть ликвидировано в случае ликвидации соответствующей иностранной НКО; непредставления сведений о своих программах, получении и расходовании денежных средств и имущества; если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.Фонд может быть ликвидирован, если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от уставных целей.В регистрации общественному объединению может быть отказано, если его устав противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации; если необходимые для регистрации документы представлены не полностью, оформлены в ненадлежащем порядке или содержат недостоверные сведения. Организация может обжаловать отказ в регистрации в суде или повторно обратиться с просьбой о регистрации после доработки документов.Согласно закону «О противодействии экстремистской деятельности, запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, НКО, деятельность которых признана экстремистской.Общественные объединения обязаны: ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества; информировать регистрационный орган о продолжении своей деятельности или изменении уставных целей; представлять в уполномоченные органы отчёты о своей деятельности; содействовать представителям органа регистрации в ознакомлении с деятельностью объединения.Также общественные объединения обязаны информировать орган государственной регистрации об объёмах финансовых средств, получаемых из-за рубежа, целях их использования и фактическом расходовании. Неоднократное нарушение этого требования служит основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.Органы регистрации вправе проводить проверки соответствия деятельности общественного объединения его уставным целям (не чаще одного раза в год). А в случае выявления нарушений – выносить руководящим органам объединения письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушения. Неустранение нарушения в положенный срок служит основанием для приостановки деятельности общественного объединения.

Дискуссии и изменения законодательства об НКО последних лет

В рамках стратегии «глобального мягкого управления миром контроль над НКО занимает важное место наряду с воздействием на национальные государственные структуры и непосредственно на лиц, принимающих решения.Наиболее остро вопрос о ненадлежащей деятельности некоторых НКО был поставлен в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию в 2004 году: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными.В мае 2005 г. на «Правительственном часе в Государственной Думе директор ФСБ Н.П. Патрушев предложил усилить правовое регулирование деятельности НКО: «Несовершенство законодательной базы и эффективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотворительной и иной деятельности.  Необходимость законодательного упорядочения деятельности НКО также обосновывалась: непрозрачностью финансирования НКО и расходования ими получаемых средств; использованием НКО для легализации доходов и ухода от налогообложения; попытками внешнеполитического влияния на внутреннюю обстановку в России посредством НКО; их ролью в «цветных революциях в странах СНГ; борьбой с экстремизмом и терроризмом.В 2005-2006 годах в законодательство об НКО (законы «О некоммерческих организациях, «Об общественных объединениях, «О закрытом административно-территориальном образовании) был внесён ряд поправок. Основные изменения представлены в сравнительной таблице.
ДО ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
Определено 5 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.Определено 6 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.
В законе «О некоммерческих организациях» не было закреплено, что он определяет деятельность филиалов иностранных НКО.Закон «О некоммерческих организациях» определяет деятельность филиалов иностранных НКО.
Не были подробно описаны требования к регистрации отделения иностранной НКО.Уточнены требования к регистрации отделения иностранной НКО, основания отказа ей в регистрации.
Установлены требования к учредителям общественных объединений.Расширены ограничения для учредителей общественных объединений, в том числе для иностранных граждан.
Не определено понятие «иностранная неправительственная некоммерческая организация».Даны определения иностранной неправительственной некоммерческой организации и её структурного подразделения.
ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИХ ЛИКВИДАЦИИ
Создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО не запрещено.Запрещено создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО.
Ограничений на расходование средств НКО нет.— уполномоченный орган может запретить иностранной НКО направлять средства определённым получателям на территории России;

— законодательством могут устанавливаться ограничения для НКО на пожертвования политическим партиям и их отделениям, в избирательные фонды и фонды референдума.

Определено 5 оснований ликвидации общественного объединения.Расширено число оснований ликвидации общественного объединения, в том числе за  неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановки деятельности объединения.
ОТЧЁТНОСТЬ НКО
Регистрационные органы, проверяя соответствие деятельности НКО заявленным целям, могут запрашивать распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в мероприятиях НКО.Полномочия органов регистрации расширены. Они могут проводить проверки расходования финансов, запрашивать сведения у других надзорно-контрольных органов.
Порядок предоставления общественными объединениями финансовой отчётности не определён; отчёт о деятельности предоставляется органам регистрации по их запросу.Установлено обязательное предоставления общественными объединениями отчётов о своей деятельности, об источниках финансирования и о расходовании средств, об использовании имущества.
Непредставление сведений об изменениях в положении НКО, влекущих изменения в её уставных документах, – основание для ликвидации НКО по решению суда.Расширен перечень сведений, которые должна представить НКО.
 Также в декабре 2006 г. были внесены поправки в закон «О политических партиях, запрещающие НКО спонсировать партии из средств, полученных от таких российских юридических лиц, у которых доля государственного, муниципального или иностранного участия в уставном (складочном) капитале превышает 30% на день перечисления денежных средств.

Основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России

Изменения в российском законодательстве об НКО в 2005-2006 гг. вызвали ряд претензий со стороны Совета Европы, ПАСЕ, Европарламента, Конгресса США. Высказывались следующие претензии: проблемы при регистрации НКО и подготовке отчётности; высокая вероятность злоупотреблений со стороны надзорных органов; ограничения для иностранных НКО в сравнении с российскими.Представители НКО выделяют 5 наиболее часто встречающихся проблем:
  • недостаточно обоснованный отказ в регистрации НКО, субъективное толкование закона и его избирательное применение. Более строгий порядок регистрации требует привлечения к оформлению пакета документов юристов, специализирующихся в области законодательства об НКО. Увеличились финансовые затраты при регистрации НКО (государственная пошлина, оплата услуг специалистов);
  • затянутость бюрократических процедур при регистрации изменений в уставных документах НКО;
  • вынесение структурами Росрегистрации необоснованных предупреждений НКО по основаниям, которые ранее трактовались как технические ошибки и не влекли санкций. Это зачастую влечёт за собой проверки НКО со стороны уполномоченных государственных органов (продолжительностью до 30 дней), в том числе внеплановые, которые затрудняют работу НКО;
  • новые требования к предоставлению отчётности, которые значительное число НКО (особенно небольших, не располагающих собственными юристами, бухгалтерами) затрудняется выполнить;
  • исключение НКО из реестра юридических лиц.
Можно отметить несколько резонансных случаев, когда НКО (в том числе структурные подразделения иностранных и международных организаций) попадали в конфликтные ситуации.4 июля 2007 г. объявил о самоликвидации фонд «Образованные Медиа. Генеральный директор фонда М. Асламазян в январе 2007 г. была задержана при ввозе в Россию незадекларированной суммы в размере 9,5 тыс. евро. Фонд «Образованные Медиа являлся правопреемником организации «Интерньюс, которая входила в международную ассоциацию Internews International.В январе 2006 г. Росрегистрация обратилась в суд с иском о прекращении деятельности российской общественной организации «Союз Комитетов солдатских матерей (организация не предоставила своевременно отчёты о своей деятельности). Впоследствии иск был отозван.В 2006 г. Международному обществу «Мемориал Росрегистрацией было вынесено предупреждение о нарушении законодательства (несоответствии деятельности организации уставным целям). Впоследствии предупреждение было признано необоснованным Тверским районным судом г. Москвы.В декабре 2007 г. Росрегистрация подала иск о ликвидации самарского регионального отделения ассоциации в защиту прав избирателей «Голос. Предлогом послужило нарушение организацией правил предоставления отчётности. По результатам проверок уставной деятельности самарского отделения НКО «Голос его работа была приостановлена. Самарский областной суд отказал Росрегистрации в ликвидации отделения НКО, данное решение было подтверждено Верховным Судом Российской Федерации.В декабре 2007 г. МИД России объявил о приостановке с 1 января 2008 г. деятельности региональных отделений Британского Совета, за исключением московского офиса.  Основанием для прекращения деятельности филиалов Британского Совета послужило отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для работы организации в России.Следует учитывать, что после внесения в 2006 г. изменений в базовые законы об НКО большинство крупных некоммерческих организаций, работающих в России, успешно прошли перерегистрацию.По состоянию на 01 августа 2007 года на учёте в Росрегистрации и её территориальных органах состояли 218 730 некоммерческих организации.За 7 месяцев 2007 г. территориальными органами Росрегистрации было принято 37560 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (за 2006 г. — около 32000), 6845 — об отказе в государственной регистрации (15,4 % от общего количества решений о государственной регистрации).Возможность упрощения законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции. В 2007 году Минэкономразвития  и Минфин подготовили законопроект, предусматривающий налоговые льготы для НКО, занимающихся благотворительностью и оказывающих социальные услуги.

Совершенствование деятельности некоммерческих организаций в России

Некоммерческие организации рассматриваются в качестве важнейшего элемента гражданского общества. В.В. Путин, находясь на посту Президента РФ, отмечал, что некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления.В то же время, по ряду оценок, из более чем 300 тыс. зарегистрированных некоммерческих организаций активно действуют менее 50 тыс.В 2006 г. начала свою работу Общественная палата Российской Федерации. Действуют региональные общественные палаты, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. 12 декабря 2007 г. состоялся учредительный съезд правозащитного движения «Человек и закон, организованного при участии Общественной палаты РФ. Движение задумано как всероссийская сетевая структура с отделениями в каждом муниципальном образовании.Федеральный бюджет 2007 г. предусматривал выделение государственных грантов на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, в размере 1,25 млрд. руб. В 2008 г. на эти цели было выделено уже 1,5 млрд. руб.Основными направлениями выделения грантов являются: социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества (60 млн. руб.); гуманитарные проекты в области культуры, искусства, образования и общественной дипломатии (270 млн. руб.); правозащитная деятельность (около 136 млн. руб.); пропаганда здорового образа жизни (150 млн. руб.); социальное обслуживание малоимущих граждан (400 млн. руб.); поддержка молодёжных проектов (230 млн. руб.).В январе 2008 года в Париже и Нью-Йорке открылись отделения российского Института демократии и сотрудничества, имеющего статус  некоммерческой организации. Его основная задача — изучение состояния гражданского общества, избирательного процесса, ситуации с правами человека и миграцией в США и Европе.Несмотря на принятые меры, сохраняется актуальность совершенствования правоприменения в отношении НКО, коррекции законодательства (в первую очередь подзаконных правовых актов), финансовой и институциональной поддержки НКО со стороны государства, налоговых льгот. Возможность совершенствования законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции, Министерством экономического развития и торговли.

Дмитрий Медведев поставил вопрос о новом законодательстве в сфере НКО

Владимир Кузьмин. Вчера президент Дмитрий Медведев пытался наладить диалог между властью и неправительственными организациями. Пригласив в Кремль группу правозащитников, глава государства предложил найти общие направления для плодотворной работы.Заседания Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека всегда были нелегким мероприятием для представителей власти. Как бы ни старалось государство, какие бы сигналы ни давало, представители неправительственных организаций всегда находили и будут находить негативные моменты в жизни страны, что по сути и является частью их обязанностей.Государство же от правозащитников хотело бы не столько покладистости и понимания, сколько помощи. Во всяком случае именно в таком ключе пытался вчера выстроить диалог с членами обновленного Совета Дмитрий Медведев, предложив огромное поле для совместной работы. Совместную работу президент теперь будет вести, например, с такими фигурами, как известная телеведущая Светлана Сорокина, некогда возглавлявшая учрежденный «ЮКОСом фонд «Открытая Россия Ирина Ясина, либеральный политолог Дмитрий Орешкин, известный специалист по правам человека Валентин Гефтер.При этом президент дал понять, что государство не намерено только спрашивать с некоммерческих организаций, но готово и дать им что-то в ответ. Медведев сам поднял тему законодательства в сфере НКО, которое правозащитниками всячески критикуется. «Думаю, что у вас есть вопросы к этому законодательству, — заметил он. — Оно явно не является идеальным, несмотря на то что мы потратили на его совершенствование довольно много времени за последние годы. Я думаю, что какие-то изменения в нем возможны, а какие-то даже и необходимы.Понимает Дмитрий Медведев и то, как нелегко приходится работать НКО в свете тех барьеров, которые зачастую выставляют чиновники. А делают они это, уверен глава государства, только потому, что видят в правозащитниках угрозу своему безраздельному правлению.Между тем государство, во всяком случае, по мнению президента, в неправительственных организациях видит для себя не врага, а партнера, но далеко не всех готово партнерами считать. «Нужно понимать одну простую вещь — защитой прав должно заниматься само государство, защитой прав должны заниматься люди, которые хотят этим заниматься, — заявил Медведев. — Таким образом, в результате совместной деятельности, может быть, удастся добиться лучших результатов.Задавать тон дальнейшей беседе по традиции выпало председателю Совета Элле Памфиловой. «Эту встречу мы основательно готовили, — улыбнулась она, хотя стопка бумаг, показанная президенту, выглядела угрожающе.Памфилова обнадежила президента: НКО действительно готовы взять на себя многие проблемы, готовы заниматься мониторингом прав человека. Но у правозащитников, кажется, неотвеченным остается один вопрос: а нужно ли им это в тех законодательных условиях, в которых им приходится существовать? Под критику снова попало законодательство об НКО, и так постоянно критикуемое правозащитниками. «Даже цель, которую ставили законодатели — а многие ставили цель поставить под контроль неправительственные организации, — оказалась невыполненной, — спокойно заметила Памфилова, хотя могла бы на радость коллегам произнести это с торжеством.«В России от плохих законов спасаются их неисполнением, — сказала она. Это плохо, но многие организации предпочли пойти именно по такому пути — они не стали регистрироваться и работают полулегально. И в конечном счете новое законодательство породило недоверие между правозащитниками и государством.— Мы ставим вопрос о создании иной правовой базы для НКО, которая бы строилась не на подозрении, а на доверии, — заключила Памфилова.Это было своеобразным сигналом к действию, после которого члены Совета начали планомерно и доступно доносить до президента идею, почему необходимо исправить стратегию государства в отношении общества и некоммерческих организаций.После долгих лет сначала полного отсутствия такой стратегии, а затем провозглашенного в 2001 году равноправного диалога в 2004-м на смену пришла последовательная государственная линия, к которой у многих правозащитников сердце не лежало. Продолжалась она до 2008 года. «Это стратегия доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему, — заявил президент Ассоциации независимых центров экономического анализа Александр Аузан. Две вехи этой стратегии — создание Общественной палаты как единственного канала связи государства с обществом и поправки в законодательство об НКО 2006 года, которые Аузан прямо назвал репрессивными в отношении некоммерческого сектора.Есть в правозащитной среде объяснение, почему такая политика свободно получила право на существование. «Практически в основаниях лежал негласный общественный договор: лояльность населения в обмен на экономические блага для этого населения, — объяснил Аузан. Этот тезис прозвучал в присутствии первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова, который ранее на одной из встреч с экспертами клуба «Стратегия-2020 предупреждал, что не совсем этично сравнивать российскую нацию с самым презренным библейским персонажем Исавом, отказавшимся от права первородства за чечевичную похлебку.Сегодня же на волне кризиса, считает Аузан, государству в пору задуматься об изменении стратегии. Прежде всего потому, что произошло расширение государственных функций, однако высокой эффективности исполнения не наблюдается. В такой ситуации часть функций, а следовательно, и ответственность могли бы взять на себя самоорганизованные группы граждан. Это первое из трех изменений в государственной стратегии в отношении гражданского общества, которые Аузан предложил президенту. Власть должна поддерживать самоорганизацию в обществе, а значит, необходимо исправить ошибки 2006 года в отношении отчетности, регистрации и проверок НКО.Бессмысленность огромной бумажной работы взялся разъяснить ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. Он напирал на то, что многие некоммерческие организации по численности совершенно незначительны, а волокита с отчетностью только тормозит их деятельность. А Александр Аузан считает, государство должно поддержать систему общественного контроля и мониторинга, процедуры которых во многом созданы, но требуют принятия нормативных и бюджетных решений. Главное — по результатам этого контроля должны приниматься какие-то решения. И третья задача — развитие гражданского участия в разных сферах жизни.— В итоге, мне кажется, мы бы в этом случае работали не только по проблеме кризиса, но на будущее России, потому что речь идет о ценностных сдвигах, о том, что если государство будет больше уделять внимания открытости, обеспечивать большее пространство свободы, а в обществе будут сильнее ценности солидарности, взаимопомощи, справедливости, то у нас лучшие условия для входа в модернизацию, — заключил Александр Аузан.Ярослав Кузьминов стратегические размышления коллеги дополнил конкретными законодательными предложениями по ослаблению контроля за НКО, которые фактически приравняют неправительственные организации к малому бизнесу. «Первое — НКО в сфере своей деятельности должны получить те же права и преимущества при госзакупках и муниципальных закупках, что и малый бизнес, — заявил ректор ВШЭ.Второе предложение касается защиты имущественных прав НКО. За последние 10 лет, отметил Кузьминов, многие региональные общественные организации были выселены из арендуемых помещений из центра города на окраины, что, естестественно, отражается на их работе. И, наконец, Совет попросил у президента создать облегченный режим для малой ежедневной благотворительности.Проблем, озвученных членами Совета президенту, было немало, но ни одна из них не стала новостью. Многие вопросы обсуждаются на заседаниях из раза в раз. Как, например, коррупция, пронизывающая общество сверху донизу и осевшая в большинстве сфер жизни. «Вот это со стороны ответственных лиц является, наверное, тем стержнем, на который нанизываются произвол и нарушения прав граждан в любой сфере — от экологии, вопиющих фактов насилия в отношении детей до ограничения политических и гражданских прав, — подчеркнула председатель Совета Элла Памфилова.Борьба с коррупцией в условиях тотального недоверия всех и всем может стать эффективной только при широком гражданском контроле. «В рамках этого кризиса доверия создается некая такая новая Византия, когда реальные вещи подменяются совершенно новыми смыслами, и те вещи, которые нам необходимы для реального противодействия коррупции, для реального установления гражданского контроля, как прозрачность, подотчетность, порядочность, подменяются какими-то совершенно другими смыслами, — заявила директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Транспэренси интернешнл — Россия Елена Панфилова. И граждане не понимают, когда речь идет о гражданском обществе, а когда о гражданском контроле. Даже в новом антикоррупционном законодательстве идея общественного и гражданского контроля, заметила она, упоминается не раз, но ничего конкретного об этом не сказано.Самое интересное, заметила Панфилова, что все конкретные примеры коррупции в основном лежат на поверхности, достаточно просто зайти в Интернет и почитать блоги обычных людей. И в этом плане гражданский контроль как наблюдение вполне себе полноценно работает. А вот контроль как надзор и проверка — нет. «Вот с подотчетностью — это именно то, о чем мы говорим, когда употребляем слово «гражданский контроль, — мне кажется, нам надо очень серьезно разобраться и поставить ее на совершенно новые рельсы, — считает она.Правозащитники прекрасно понимают, что главными противниками гражданского контроля были, есть и будут коррумпированные чиновники, а во власть сегодня многие стремятся не для того, чтобы работать на благо страны и общества, а чтобы оказаться поближе к источникам незаконного обогащения.«Так называемая российская элита, надо, наверное, выращивать новую, — обреченно вздохнула Элла Памфилова еще в начале заседания. Если же она есть, подчеркнула председатель Совета, то ей и должно подавать пример нацеленности на успех, на гуманизацию общества, на правовые основы государства, на социальную справедливость, на соответствие слов реальным делам.В этом смысле открытые декларации о доходах и собственности российской правящей элиты — шаг в нужном направлении, но в правозащитной среде его считают незначительным, ведь нет гражданского контроля за достоверностью предоставляемых данных. «Важно и то, где находится эта собственность, в стране или за рубежом, — указывала Памфилова. — И что еще важнее, где учатся и работают детки нашей элиты, и идут ли они служить в Российскую армию по аналогии с внуками английской королевы и готовы ли они вообще связать свое будущее с Россией, собираются ли они здесь пускать свои корни или все-таки в Лондоне и еще где-то.— Вот это ключевые проблемы, без чего невозможно создать систему взаимного доверия между обществом и людьми, которые определяют нашу судьбу, — заключила она свое эмоциональное выступление.Приняв предложение Дмитрия Медведева обсудить широкий круг вопросов, члены Совета еще долго не отпускали главу государства. Советник председателя Конституционного суда Тамара Морщакова, естественно, подняла проблемы несовершенства судебной системы. Член координационного совета Союза солдатских матерей Ида Куклина — вопросы военной реформы и состояния армии. Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева жаловалась на фактическое отсутствие конституционного права граждан на собрания, митинги и шествия, а Светлана Сорокина выступила в защиту детей. Ирина Ясина предпочла экспромтом поговорить в целом о гуманизации российского общества и отдельно попросила за судьбу супругов Натальи Морарь и Ильи Барабанова, которые, как ей кажется, разлучены в том числе и по вине нашей страны.

ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ

В соответствии с законом «О некоммерческих организациях установлены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций.Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации (структурное подразделение).Общественные и религиозные организации (объединения)— добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К общественным объединениям относят также профессиональные и творческие объединения, торгово-промышленные палаты.Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации — формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному или территориально-соседскому принципам. Цель создания общины — защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов.Фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.Государственная корпорация— не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.Некоммерческое партнёрство— основанная на членстве некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей.Учреждение— некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (например, благотворительное учреждение, образовательное учреждение). Учреждения подразделяются на частные и государственные (муниципальные), при этом последние могут быть двух типов – бюджетные и автономные.Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Её назначение — выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.Автономная некоммерческая организация— не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Её цель — предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры (например, негосударственный ВУЗ, спортивный клуб, лечебно-оздоровительное заведение).Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – добровольные объединения коммерческих и некоммерческих организаций в целях координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.

О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ, США, ФРАНЦИИ, ФИНЛЯНДИИ, ИЗРАИЛЯ И ПОЛЬШИ, РЕГУЛИРУЮЩЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НПО)

несоответствие деятельности НПО ее уставным целям.

 

Ликвидация НПО осуществляется только на основании решения суда. Разбирательства в суде могут начаться по инициативе заинтересованного лица или по требованию прокурора.

Суд может вынести решение о ликвидации НПО, если  последняя участвует в гражданских правоотношениях без уведомления регистрационных органов о начале своей деятельности.

Решение суда может быть обжаловано. За невыполнение решения суда о ликвидации предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы сроком до 3 лет и/или штраф в 45 тысяч евро).

Ликвидация НПО осуществляется решением суда по представлению Генерального прокурора штата. Основаниями для ликвидации являются:

— создание НПО путем предоставления ложных сведений;

— ведение деятельности путем обмана или нарушения закона;

— деятельность, выходящая за рамки устава НПО;

— нарушение политики штата.

Генеральный прокурор обладает достаточно широким кругом полномочий в отношении НПО. В частности, он может инициировать в суде иск об отрешении от должности руководителя НПО.

 

Ликвидация НПО осуществляется только судом на основании иска МВД, Прокуратуры или члена НПО. Основания для принудительного прекращения деятельности организации в целом схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством.Ликвидация НПО осуществляется только решением суда по представлению Генпрокурора. Причем такое представление в суд может быть сделано только после того, как НПО проигнорировало  предупреждение, вынесенное органом регистрации. Основания для ликвидации по смыслу схожи с российскими, однако НПО по представлению лица, проводившего расследование,  может также быть ликвидирована по решению суда за долги.Ликвидация НПО осуществляется по решению суда.

Основания для ликвидации НПО по польскому законодательству существенных отличий от соответствующих положений российских законов  не имеют.

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ И ОТНОШЕНИЕ

Словосочетание «некоммерческие организации, похоже, постепенно уходит из повседневного словаря россиян и из СМИ. За последние шесть лет увеличилась доля респондентов, которые услышали это словосочетание впервые от интервьюера (35% против 26% в 2001 году). Доля тех, кто «что-то слышал о некоммерческих организациях, за это время, напротив, уменьшилась (35% против Знакомо это словосочетание сегодня лишь 20% россиян (было респондентов спросили, как они понимают выражение «некоммерческая организация, что оно, по их мнению, означает (вопрос задавался в открытой форме; ответили на него 46% респондентов).Как и шесть лет назад, многие соотносят это понятие с государственными и муниципальными структурами «организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом; «не частное, а государственное предприятие; «это организация, в которой 51% государственных акций. Сказали, что это организация, которая не ставит своей целью извлечение прибыли либо не занимается коммерцией, бизнесом, торговлей, – 10% опрошенных («организация, которая работает не ради коммерческой выгоды; «не занимаются продажами, покупками; «ничего не производят и не продают). Предположили, что это не государственная, а частная организация, 2% респондентов. Некоторые заявили, что это незарегистрированная либо просто криминальная организация: «это организация, у которой нет лицензии, не платит налоги; «подпольная организация, отсебину кто-то порет, торгует паленой водкой, например; «незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация.Соотнесли это словосочетание с общественными организациями или назвали конкретные примеры таких организаций (церковь, дачный кооператив, профсоюзы, благотворительные фонды, партии) около 9% опрошенных: «где люди работают на общественных началах; «наверное, церковь к этому относится; «благотворительные фонды; «всякие там «зеленые и так далее.За шесть лет заметно уменьшилась доля респондентов, уверенных в том, что некоммерческие организации приносят большую пользу рядовым гражданам. Сейчас разделяют это мнение 11% респондентов (было – Небольшую пользу усматривают в их деятельности 14% (было – Примерно пятая часть участников опроса сказали, что пользы нет (было – Большинство затруднились сказать, есть или нет польза от деятельности этих организаций, и насколько она велика.О работе некоммерческих организаций в своем регионе знают 8% респондентов (шесть лет назад – Еще столько же – «что-то слышали об этом (было – Тех, кому деятельность региональных некоммерческих организаций незаметна совсем, среди респондентов оказалось две трети – 67% (было – Затруднились ответить на этот вопрос кто знает или хотя бы что-то слышал о деятельности некоммерческих организаций в их регионе, попросили назвать эти организации. Ответили на вопрос 13% опрошенных. Назвали организации, обеспечивающие функционирование социальной инфраструктуры поселений (больница, милиция, собес, почта, детские сады, социальные службы и пр.), 6% опрошенных. Упомянули производственные предприятия, банки, магазины и т. п. – Различные общественные организации (главным образом благотворительные) назвали «Мемориал; «Врачи без границ; «Фонд защиты молодой семьи; «школьная экологическая дружина; «церковь, наверное.Осведомленных о работе некоммерческих организаций в других регионах России среди участников опроса оказалось тех, кто о ней «что-то слышал – Большинство респондентов сказали, что ничего не знают о деятельности таких организаций; 17% затруднились ответить на этот вопрос.Знаете ли Вы, слышали или слышите впервые выражение «некоммерческая организация? Как Вы понимаете выражение «некоммерческая организация, что оно, по Вашему мнению, означает? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно выражение «некоммерческая организация, — 55% от числа опрошенных.)









Неправительственные организации (НПО)

Неправительственные организации (НПО) – организация, учреждённая частными лицами и/или другими общественными (некоммерческими, НПО) организациями без участия официальных (правительственных) институтов и осуществляющая свою деятельность на основании устава и на собственные средства. Собственные средства НПО складываются из взносов её членов и привлечённых средств (частных и корпоративных пожертвований, частных и государственных грантов, заказов на выполнение работ в сфере компетенции НПО и т.п.). Различаются национальные и международные НПО (МНПО). МНПО – международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Отличительным признаком МНПО является признание её, по крайней мере, одним государством или наличие у неё консультативного статуса при международных межправительственных организациях. МНПО, как и иные международные организации характеризуются наличием учредительного документа, постоянным или регулярным характером деятельности, использованием в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем, принятием решений путем голосования или консенсуса, рекомендательным, как правило, характером решений.Наиболее известными в России и мире являются именно МНПО, располагающие на территории нашей страны своими региональными отделениями. Ниже приводятся краткие характеристики самых авторитетных МНПО.Ассоциация международного права – МНПО научного профиля. Создана в 1873г. имеет консультативный статус при ООН. Ассоциация призвана способствовать: прогрессивному развитию международного права; добросовестному его применению; унификации права и устранению коллизий законов; упрочению международного взаимопонимания и доброй воли.Врачи без границ (ВБГ)– независимая международная медицинская гуманитарная организация, лауреат Нобелевской премии мира 1999 за гуманитарную деятельность и помощь пострадавшим во время вооруженных конфликтов, от природных и техногенных катастроф. Создана в 1971 г. в Париже с целью оказания помощи жертвам конфликта в Нигерии. Действует во многих горячих точках, ведёт просветительскую и профилактическую работу по борьбе с наркоманией и СПИДом, информирует общественность о кризисных ситуациях и их последствиях. В настоящее время имеет 20 региональных представительств, её добровольцы (более 3 тыс. человек) ежегодно работают в более, чем 80-ти странах мира. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе. Общий штат сотрудников насчитывает более 2500 единиц, большинство которых – врачи и обслуживающий медперсонал. Организация финансируется за счёт частных пожертвований, около 80% её средств поступают от двух миллионов индивидуальных доноров. Наиболее значимые международные программы: с 1994 – помощь гражданским жертвам этнических и региональных конфликтов в районе Великих озер; 2002-2003 – миссия во время гражданской войны в Либерии; 1994 – помощь жертвам геноцида в Руанде; до 2003 миссия в Ираке, откуда персонал был выведен после террористической атаки на представительство Красного Креста в Багдаде; 1979-2004 – миссия на афгано-пакистанской границе и в самом Афганистане. Благодаря активности ВБГ проблема оказания независимой гуманитарной помощи стала одним из главных приоритетов международной политики.Хартия организации определяет её международный неправительственный статус. Принципы деятельности: оказание помощи пострадавшим вследствие природных и техногенных катастроф и жертвам вооруженных конфликтов, без дискриминации и вне зависимости от их расовой принадлежности, вероисповедания и политических убеждений; соблюдение нейтралитета во имя общепризнанной врачебной этики и общепризнанного права на гуманитарную помощь. Добровольцы и штатные сотрудники ВБГ обязуются сохранять полную независимость организации от политических, религиозных и экономических сил. От национальных правительств ВБГ требует полной свободы при осуществлении своей деятельности. Врачи без границ выступают в защиту нарушенных прав человека, оказывая давление на государственные органы как напрямую, так и косвенно, посредством мобилизации общественного мнения и информационных кампаний. Так, Бернар Кушнер (ныне – глава МИД Франции), бывший руководитель организации, инициировал информационную кампанию по помощи беженцам во время Косовского кризиса 1999, дистанцируясь от правительств стран-членов НАТО. Тогда же ВБГ отказалась от пожертвований со стороны правительств стран-членов НАТО и от координации своих действий с военным командованием Альянса. Там, где дистанцию по отношению к органам власти сохранить не удается, организация сворачивает свою деятельность. За её независимую позицию некоторые государственные чиновники периодически подвергают её критике и даже обвиняют в шпионаже.В России ВБГ оказывает медицинскую и социальную помощь бездомным в Москве, беженцам на Северном Кавказе, туберкулезным больным, жертвам землетрясений и наводнений, занимается профилактикой заболеваемости ВИЧ/СПИД среди наркоманов.Гринпис – международная неправительственная правозащитная (природоохранная) организация. Создана в г. Ванкувер (Канада) в 1971 г. Основная цель МНПО – добиться решения глобальных экологических проблем. Ради привлечения к ним внимания общественности и властей, организация ведёт серьёзную работу, одним из принципов которой является свидетельствование: активисты, известные своими громкими акциями, стремятся побывать на месте экологического преступления и предоставить СМИ независимую и достоверную информацию. Имеет кустовые (объединяющие несколько государств) представительства в регионах ЦВЕ, Скандинавии, Средиземноморья, ЮВА, Австралии и Океании и национальные офисы в Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Испании, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, России, Румынии, Франции, Чехии, Швейцарии, Индии, Китае, Японии, Конго, Сенегале, ЮАР, Канаде, Мексике, США, Аргентине, Бразилии, Чили, Новой Зеландии. Гринпис существует только за счёт пожертвований сторонников, не принимает финансовую помощь от государственных структур, политических партий или бизнеса. Наиболее значимые кампании: нефтяная – против употребления нефтяных продуктов, при использовании которых атмосфера массированно загрязняется токсичными веществами: активисты проникают на нефтяные танкеры и платформы, они воспрепятствовали затоплению нефтяной платформы Брент Спар компании Shell в 1995 г. против материалов, из которых изготавливается iPhone; серия акций 2007-2008 гг. связанная со строительством объектов к Сочинской Олимпиаде. Деятельность Гринпис вызывает неоднозначную реакцию в научном сообществе, т.к. ряд её активистов призывает полностью запретить исследования в области генной инженерии и нанотехнологий. Профессиональные экологи критикуют её за отсутствие научной базы, часть из них считает, что деятельность Гринпис чаще приносит природе вред, чем пользу. Ставится под сомнение объективность и неангажированность некоторых заявлений и акций организации, поскольку от них выигрывают конкуренты тех политических сил и компаний, против которых она выступала.В России Гринпис постоянно ведёт 8 кампаний: лесную; антиядерную (против радиационного заражения окружающей среды); антитоксичную (против химического загрязнения); Байкальскую (за сохранение чистоты озера Байкал); морскую (против браконьерства и нарушений правил лова в морях); нефтяную (против загрязнения окружающей среды нефтью); климатическую (за предотвращение катастрофических изменений климата); проект Всемирное наследие (подготовка номинаций особо ценных природных территорий в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО).Международная амнистия (МА)– международная неправительственная правозащитная организация, лауреат Нобелевской пре-мии мира и премии ООН в области прав человека. Имеет статус консультанта при ООН, Совете Европы и ЮНЕСКО. Создана в Великобритании в 1961г. Изначально МА ставила своей целью исследования и действия, направленные: на предупреждение и прекращение нарушений прав на физическую и психологическую неприкосновенность, на свободу совести и самовыражения, на свободу от дискриминации в контексте своей работы по продвижению прав человека; на защиту лиц, лишённых свободы за мирное выражение мнения, и гарантирование признания ст. 18 и 19 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) во всём мире; на справедливое судебное разбирательство и противодействие длительным срокам содержания под стражей без передачи дел в суд; на недопущение пыток в отношении заключённых; на пресечение практики «исчезновений и смертной казни; на права беженцев. В её задачи входит мобилизация общественности в целях оказания давления на лиц, нарушающих права человека. МА имеет 52 секции в Австралии, Австрии, Алжире, Аргентине, Бельгии, Белоруссии, Бенине, на Бермудах, в Боливии, Британии, Буркина-Фасо, Венгрии, Венесуэле, Гайане, Гамбии, Германии, Гонконге, Греции, Дании, Замбии, Зимбабве, Израиле, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канаде, Южной Корее, Кот д’Ивуаре, Кюрасао, Люксембурге, Малайзии, Мали, на Маврикии, в Марокко, Мексике, Молдавии, Монголии, Непале, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, Пакистане, Парагвае, Перу, Польше, Португалии, Пуэрто-Рико, Сенегале, Словакии, Словении, США, Сьерра-Леоне, Таиланде, на Тайване, в Того, Тунисе, Турции, на Украине, в Уругвае, на Фарерских островах, Филиппинах, в Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Чили, Швейцарии, Швеции, ЮАР, Японии. К МА относятся ок. 2 млн. членов и сторонников. Штаб-квартира МА находится в Оттаве (Канада). Руководящие органы: Международный секретариат (МС) и Международный исполнительный комитет (МИК). В МС под руководством Генерального секретаря работают примерно 500 специалистов. Представительство МС находится в Лондоне.Организация располагает архивом документов об узниках совести, помогает родственникам заключённых, направляет наблюдателей на судебные процессы, делает представления в правительства и помогает бывшим заключённым в поисках убежища или трудоустройства за рубежом. МА сыграла решающую роль в принятии Резолюции ООН № 3059, которая официально осудила пытки. Выступала за введение поста Верховного комиссара ООН по правам человека (учреждён в 1993 году) и Международного уголовного суда (учреждён в 2002 году). Эпоха глобализации заставила организацию расширить свою деятельность. Теперь в неё входят экономические, социальные и культурные права, противодействие насилию в отношении женщин, контроль за оборотом оружия и содействие усилению ООН. Основные направления работы в настоящее время: права женщин, детей, беженцев и узников совести, ликвидация пыток и смертной казни. Организация преследует следующие конкретные цели: отменить смертную казнь; покончить с внесудебными казнями и «исчезновениями; обеспечить соответствие условий содержания в тюрьмах международным стандартам в области прав человека; гарантировать своевременные и справедливые судебные разбирательства по делам всех политических заключённых; гарантировать бесплатное образование детям во всём мире; бороться с безнаказанностью властей через органы судебно-правовой системы; положить конец вербовке и использованию детей-солдат; освободить всех узников совести; укреплять экономические, социальные и культурные права обездоленного населения; защищать интересы правозащитников; поощрять религиозную терпимость; прекратить пытки и жестокое обращение с заключёнными; покончить с незаконными убийствами в условиях вооружённых конфликтов и защищать права беженцев, мигрантов и просителей убежища.В СССР группа «Международной амнистии существовала с 1974 по 1983 год, когда она была разгромлена, а её члены репрессированы. В неё входили Лариса Богораз, Георгий Владимов, Владимир Войнович, Александр Даниэль, Сергей Ковалёв, Юрий Орлов, Андрей Твердохлебов, Валентин Турчин. МА неоднократно предъявляли претензии также в других западных и восточных странах. Её обвиняли во вмешательстве во внутренние дела, защите врагов нации и шпионаже. Администрация Буша-мл. обрушила на неё жёсткую критику за борьбу против пыток в тюрьме Гуантанамо.Репортёры без границ (РБГ) – международная неправительственная правозащитная организация. Создана в 1985 году. Штаб-квартира расположена в Париже. Организация борется, во исполнение положений ст. 19 ВДПЧ, против цензуры и за освобождение журналистов, находящихся в заключении из-за своей профессиональной деятельности. Финансируется крупными западными концернами, американским и французским правительствами. Ежегодно публикует на своём веб-сайте индекс свободы слова более, чем 160 стран мира. Россия регулярно занимает в нём место между 138-ой и 147-ой позициями.В России РБГ обратила на себя внимание протестом против закрытия интернет-газеты «Курсив и ареста её главного редактора Рахманькова за публикацию статьи «Путин как фаллический символ и своим расследованием убийства главного редактора журнала Forbes на русском языке Пола Хлебникова, по итогам которого обвинила в инициировании и финансировании этого преступления Хож-Ахмеда Нухаева.Оппоненты упрекают организацию в том, что она критикует только страны, имеющие непростые отношения с США, такие как Куба, Белоруссия или Россия, а союзников Америки, например, Филиппины и Саудовскую Аравию, где свобода слова отсутствует практически полностью, обходит молчанием, а также избегает оценок состояния этой свободы в развитых странах Запада.Римский клуб– научная МНПО, объединяющая ученых, политических и общественных деятелей многих стран. Римский клуб создан в 1968г. по инициативе итальянского экономиста А.Печчеи. Деятельность Клуба направлена на выработку тактики и стратегии разрешения глобальных проблем.Хельсинкские группы (ХГ)– сеть неправительственных правозащитных организаций (наиболее активны были ХГ СССР, Польши, Чехословакии и Венгрии), возникших после подписания Хельсинкских (1975 г.) соглашений, третья корзина которых была посвящена правам человека, с целью сбора информации о нарушениях этих прав в различных странах и информирования о них правительств стран-участниц соглашений. На территории СССР была создана вначале Московская Хельсинкская группа (МХГ), а вслед за ней, в 1976-1977 гг. – хельсинкские группы на Украине, в Литве, Грузии и Армении. ХГ образуют Международную Хельсинкскую федерацию по правам человека. С самого начала своей деятельности ХГ ставили своей целью адекватное информирование мирового общественного мнения и международного сообщества о подлинном состоянии дел с правами человека, преимущественно в социалистических государствах. В социалистических странах ХГ вели свою статистику и публиковали её методом самиздата, действовали на (полу)подпольной основе, их члены подвергались репрессиям. В постсоветское время ХГ критиковались за отсутствие с их стороны протестов против распада СССР, Чехословакии и СФРЮ, т.к. нерушимость послевоенных границ была одним из пунктов Хельсинкских соглашений. В этой связи в их адрес звучали обвинения в ангажированности, в том числе, финансовой.МХГ была создана в 1976 г. Её уставная цель заключается в содействии практическому выполнению гуманитарных статей Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Сфера компетенции – СССР, а теперь Россия. Состав МХГ советского периода постоянно менялся из-за регулярных арестов её членов, но она продолжала работать до 1981, когда на свободе осталось только двое из них, и Е.Боннэр заявила о невозможности дальнейшей деятельности. Работа МХГ была возобновлена в 1989 г. и продолжается до сих пор. Сейчас её возглавляет Е.Алексеева. В советский период МХГ финансировалась за счёт взносов её членов и других частных пожертвований. После распада СССР деятельность МХГ финансируется частными и государственными структурами: Европейской комиссией, частным Фондом Мак. Артуров, правительственным фондом Нидерландов МАТРА, Национальным фондом США в поддержку демократии, Фондом «Открытое Общество Джорджа Сороса, Агентством США по международному развитию. В 2007-2009 гг. МХГ были получены государственные гранты через Общественную палату Российской Федерации. В настоящее время МХГ занята проблемами прав заключённых, свободы слова, пересмотра дел учёных, осуждённых за шпионаж, реабилитации жертв политических репрессий и увековечивания их памяти и т.д.Хьюман Райтс Вотч (ХРВ) – международная неправительственная правозащитная организация, лауреат премии фонда Теодора Хойса. Создана в 1978 году в ответ на призыв о помощи от правозащитных групп Москвы, Варшавы и Праги (см. ХГ). Штаб-квартира расположена в США. Ведёт свою деятельность более, чем в 70-ти странах мира. Организация не принимает финансовой помощи от правительственных структур и существует за счёт частных пожертвований. В настоящее время ХРВ работает по следующим направлениям: предотвращение дискриминации; отстаивание политических свобод; расследования и публикация нарушений прав человека; расследования фактов геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности; предотвращение распространения и применения противопехотных мин; противодействие детской занятости и вербовке солдат-детей; помощь бездомным детям; прекращение пыток, практики вынесения внесудебных смертных приговоров и смертной казни; организация процессов против нарушителей прав человека; противодействие торговле людьми и продаже в сексуальное рабство; защита прав сексуальных меньшинств; защита мирных жителей в период военных действий.Противники организации обвиняют её в том, что она является инструментом информационно-пропагандистского обеспечения дипломатического, экономического и военного вмешательства стран НАТО, в первую очередь, США, во внутренние дела других стран. Данные подозрения находятся в противоречии с антиизраильской позицией ХРВ в арабо-израильском конфликте и поданным ею в 2005 г. в суд штата Иллинойс иском против министра обороны США Дональда Рамсфельда с обвинением его в бездействии в отношении пыток в американских военных тюрьмах.Шелов-Коведяев Фёдор Вадимович








История

Первые МНПО начали появляться ещё в первой половине XIX века. Одними из первых организаций подобного рода стали Британское и Международное общество борьбы против рабства, которые были образованы в 1823 г. Всего на 1905 г. в мире насчитывалось 134 МНПО, на 1958 г. — около 1000, к 1972 г. — от 2190 до 2470, а к концу 1980-х гг. — более 4000. Основным катализатором для появления большого количества МНПО стало появление Организации Объединённых Наций и её разветвленной системы органов.

Широкое и узкое понимание МНПО

Существует как широкое, так и узкое понимание того, какие организации следует относить к МНПО. При широком понимании к ним относят общественно-политические движения (например, «Наши), транснациональные корпорации (ТНК: Microsoft, Apple) и организации, созданные и существующие под эгидой государств (ОПЕК). Так, Ш. Зоргбиб считает, что термин «МНПО включает три вида организаций и институтов:
  • силы общественного мнения — они не столько «конкурируют» с государствами, сколько оказывают влияние на общественное мнение: политические (Социнтерн), религиозные (Экуменический совет церквей), гуманитарные (Красный Крест);
  • «частные транснациональные власти», или ТНК (Coca-Cola);
  • ассоциации государств-производителей (ОПЕК, Организация стран-экспортеров нефти) .
Однако данный подход не соответствует приведённому выше определению МНПО.
Что касается более точного, узкого понимания МНПО, то в данную группу, согласно Ф.Брайару и М. Р. Джалили относятся следующие типы организаций:

Некоторые общие черты МНПО

Несмотря на огромное количество существующих МНПО и отсутствие единого мнения среди ученых относительно типологии организаций данного рода, для всех без исключения представителей данной категории акторов международных отношений характерны следующие особенности:
В отличие от других акторов стремятся не ко власти в её классическом понимании, а к оказанию влияния на общественное мнение, как основному способу достижения своих целей;Учредителями являются не государства, а разного рода неправительственные организации;Принимаемые ими решения не имеют для государств юридической силы.

МНПО как участники (акторы) международных отношений

В соответствии с определением, предложенным О. В. Сафроновой, актор — участник международных отношений, удовлетворяющий трем основным критериям:
Способен оказывать реальное влияние на развитие международных отношений;Принимается во внимание другими акторами при выработке их внешнеполитического курса;Обладает определенной автономностью при принятии решений. Если применить данные критерии к МНПО, то становится совершенно ясно, что подобные образования являются акторами международных отношений. Например, захват российской стороной судна «Arctic sunrise, принадлежащего Greenpeace, серьёзно повлиял на двусторонние отношения РФ и Нидерландов (судно шло под голландским флагом). Футбольная федерация ФИФА при принятии решения относительно проведения следующего футбольного чемпионата руководствуется рейтингом страны в Amnesty International, внутриполитической ситуацией, а также наличием гарантий от правительства страны. Что касается автономности принятия решений, то, к примеру, Красный Крест абсолютно самостоятельно принимает решение о самом факте и масштабах участия в том или ином конфликте.
Также считается, что МНПО, особенно в настоящее время, могут составить серьёзную конкуренцию государству, как основному актору международных отношений. МНПО, в отличие от государства, влияют на систему международных отношений не за счет силовых или дипломатических методов, а за счет влияния на общественное мнение.

Правосубъектность МНПО

Согласно действующему международному праву, правосубъектность — юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта международного права. Субъектом международного права является образование, способное обладать правами и обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать в международные отношения, регулируемые международным правом. В общем случае, международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью, так как их членами не являются государства, а только государства могут наделять международные организации правосубъектностью. Единственным исключением в данном случае является Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца, которая признается вторичным субъектом международного права (то есть она была наделена этим качеством государствами). Существует две точки зрения относительно причин, почему именно Красный Крест обладает правосубъектностью. Согласно точке зрения Н.Морозовой, преподавателя Кафедры международного права Факультета международных отношений ННГУ им. Лобачевского, правосубъектность Красного Креста связана с тем, что в создании данной организации участвовали правительственные делегации. Заведующая Кафедрой международного права ФМО ННГУ О.Хохлышева, в свою очередь, считает правосубъектность данной организации результатом того факта, что все договоры, заключаемые между Красным Крестом и государствами, являются международными соглашениями.
Также, в соответствии со ст. 58 и 71 Устава ООН, МНПО имеют возможность получить консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете.









НКО как исполнитель соцуслуг: первые опыты сотрудничества и конкуренции

 7 50207.11.2016

Дискуссия о работе НКО в сфере оказания социальных услуг на Форуме «Сообщество»: местные власти не должны мешать НКО, а сами некоммерческие организации должны быть более юридически подкованными

Доступ к рынку государственных услуг открывает для НКО огромные возможности. Еще три года назад, в ходе обсуждения возможных  изменений законодательства в этом вопросе, представители более 80 процентов НКО в социологических опросах отмечали, что готовы конкурировать с другими участниками рынка соцуслуг.Законодательство изменено. Что происходит на этом рынке сейчас?На Форуме «Сообщество некоммерческие организации и представители власти различных регионов собрались, чтобы обсудить, как же на практике продвигается реализация всех этих идей и законов.

Закон

Лидия Михеева, председатель комиссии Обществ палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами. Фото с сайта сайт .ruЭтим летом президент России Владимир Путин подписал закон, регламентирующий деятельность некоммерческих организаций (НКО) и предусматривающий введение для них нового статуса — «исполнитель общественно полезных услуг. Теперь социально-ориентированные НКО получают новый статус. Включенные в реестр исполнителей общественно полезных услуг НКО, как предполагается, получат льготы и преференции, а также финансовую поддержку из госбюджета. А 27 октября 2016 года вышло  Постановление Правительства N 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания.Новый закон о социальном обслуживании населения, принятый 28 декабря 2013 г. и вступивший в силу с 1 января 2015 года, предполагал, что услуги гражданам могут оказывать не только государственные организации (портал «Милосердие разбирал нюансы закона вместе с заместителем министра Алексеем Вовченко), но и некоммерческие. И сейчас привлечение НКО в сферу оказания услуг населению – один из  приоритетов государства.Важно допускать НКО в сектор соцсуслуг. Конкурируя с уже работающими на рынке государственными организациями, НКО, возможно, смогут постепенно заместить многие из них — в этом убеждена Лидия Михеева, председатель комиссии Обществ палаты  РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами.Министр труда и соцзащиты Максим Топилин считает, что государство сделало важные шаги к тому, чтобы некоммерческие организации сегодня вошли в поле социальных услуг и смогли работать здесь.«Но надо не ждать дополнительных усилий от государства,  а доказывать свою состоятельность, — рекомендует глава Минтруда представителям НКО. А то, что НКО входят в эту непростую работу, часто мало оплачиваемую, государство приветствует и ценит. Максим Топилин напомнил, что лучшие НКО из реестра организаций, оказывающих соцуслуги, будут иметь преференции.Министр труда и соцзащиты Максим Топилин. Фото с сайта сайт

Практические проблемы: финансирование

Еще несколько лет назад НКО, рассуждая о своем выходе на рынок соцуслуг, предполагали, что помешать им могут кадровые проблемы, нехватка помещений, финансовые трудности, инертность чиновников на местах и адаптация уставных документов к новым видам деятельности. Собственно, эти ожидания и сбылись.Участники сессии, представители региональных НКО, приводили примеры  сложностей, которые  они испытывают в работе.Александр Спивак, председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, например, заметил, защищая своих коллег в регионах, что НКО часто трудно соответствовать  дополнительным требованиям, которые бывают инициированы местными властями.«Ведь НКО специализируются на чем-то конкретном, и этим и сильны. А часто при входе в регион с НКО требуют представить весь спектр услуг. Как будто это клон центра социального обслуживания – так к ним относятся местные власти, — замечает Спивак.Представители  Общественного фонда «Здоровье Бурятии, уже участники реестра соцуслуг, в свою очередь рассказали о финансовых трудностях. «У нас одна услуга по психологической диагностике стоит по тарифу 12 рублей. Сырок творожный стоит дороже! А ведь мы занимаемся реабилитацией детей с ментальными нарушениями, аутистов, детей с ДЦП и так далее.А еще бурятский фонд располагается в старом здании, которое теперь сам обязан отремонтировать. «А как же мы с такой стоимостью услуг можем содержать здание?  И никогда у нас не будет хорошего помещения, бесплатных коммунальных услуг.  Это не просто барьеры. Это условия, при которых мы не можем конкурировать с госучережлдениями. Родители наших детей даже написали Дмитрию Медведеву письмо, они просят создать эффективные условия для работы таких НКО, как мы. Нужны федеральные стандарты плюс региональная добавка, — считает бурятское НКО.«НКО будут активно работать на рынке, когда им будет выгодно, — в этом убеждены участники дискуссии. Коллеги из Самары замечают, что стало вообще непонятно, кто же такие социально-ориентированные НКО. «Нас иногда называют «грантоеды. Это обидно. Мы же работаем.Александр Спивак, председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения. Фото с сайта сайт

Трудно попасть в реестр

И вопросы с тем, как же сделать так, чтобы попасть в реестр НКО, оказывающих социальные услуги, тоже есть, и их много. К примеру, НКО занимаются повышением качества жизни пожилых людей, но в реестре такого понятия нет.Максим Топилин на это заметил, что такая формулировка отражает цель работы данной организации, а не услугу. «Что вы конкретно делаете? Моете туалеты, носите еду, даете проживание? Нужно указать конкретное действие, услугу.  А они уже есть в перечне.А вот НКО из Ростовской области, помогающая в том числе беженцам, замечает, что в реестре не указана эта категория нуждающихся в помощи. При этом сами подопечные фонда не хотят «светиться: боятся. «У них сложился стереотип, что у них отнимут детей, раз они в сложной жизненной ситуации. Мы им помогаем, таких уже 700 человек, социализируем, и они идут дальше. Но как нам отразить нашу работу в реестре? — не понимают ростовские благотворители.Однако министр труда заявил, что ведомство уже не будет менять перечень соцуслуг. Нужно, чтобы сами НКО сформулировали свои действия так, чтобы попасть в перечень. «Нужно каждый раз искать точки соприкосновения, — считает Топилин.«Все говорят о неких барьерах, но я не знаю, что же конкретно мешает. Правильно было бы говорить не о конкуренции, а о сотрудничестве, — говорит Максим Топилин.

Башкирия: положительный опыт

Фото с сайта сайт Как оказалось, разные регионы прорабатывают эту ситуацию по-разному. Там, где власть более внимательна к НКО и довольно прогрессивна, НКО легче входят в сектор соцуслуг. В Башкирии, например, рассказал Дмитрий Дубровин, начальник управления развития социальных услуг Минтруда Башкирии, обслуживание населения на дому полностью перевели в негосударственный сектор.«База закона полностью позволяет некоммерческим организациям оказывать услуги. То, что региональные органы заставляю оформлять полный спектр услуг, неправильно. У нас такого нет. Наши НКО заявляют только те услуги, которые оказывают.«У нас два года сфера надомного обслуживания граждан полностью передана в негосударственный некоммерческий сектор, — рассказал Дмитрий Дубровин корреспонденту «Милосердия.  – Это работа социального работника: скажем, доставка продуктов на дом инвалидам или пожилым людям, уборка, доставка лекарств.  Некоторые представители региональных НКО жаловались, что оценка этих услуг крайне низкая. Но это социальный тариф. Эти услуги и не могут стоить дорого. Ведь эти услуги предоставляются уязвимым категориям граждан.За счет чего выживают НКО, которые занимаются оказанием социальных услуг?  Как рассказывает Дмитрий Дубровин, в его регионе подушевое финансирование на обслуживание одного человека составляет 1164 рубля в месяц.«Скажем, НКО должно обслужить  1000 человек в месяц. Если это умножить на 12 месяцев и на 1164 рубля – вот сумма субсидии для НКО на целый год. Вообще, НКО – это форма не для того, чтобы зарабатывать деньги. А чтобы оказывать услуги. Это нужно понимать. Как финансировались наши государственные структуры, оказывающие услуги населению, — точно в том же размере теперь это финансирование передано НКО. Есть непонимание на местах, плохо ведется работа по разъяснению изменений в законодательстве, предполагает Дмитрий Дубровин. От этого и все проблемы.«Возникает путаница именно с юридической точки зрения. Многие НКО действительно должны правильно вписывать в свой устав вид деятельности. Нужно работать с юристами, это их задача – четко прописать эти услуги, чтобы их НКО могла войти в реестр,  -советует в беседе с «Милосердием Гузаль Егорова, председатель комиссии по здравоохранению, социальной политике и демографии Общественной палаты Башкирии.А еще все путаются между формами НКО и социальным предпринимательством. «Предпринимательство  — это излечение прибыли. Если мы создаем НКО, то целью уже ставится не прибыль, а решение социальных проблем, оказание соцуслуг, — напоминает Дмитрий Дубровин. Но тогда, действительно, получается, что НКО не может рассчитывать на прибыль и свое развитие. Это может сказаться и на уровне оказываемых социальных услуг. Если  нет мотивации, стимула для НКО, которые работают с населением, то какой же будет интерес у этих НКО? «Вот здесь, я считаю, государство должно найти возможности для поддержки некоммерческих организаций.  Власти уже занимаются развитием малого бизнеса, дают предпринимателям льготы.  Я считаю, такое же внимание должно быть и к НКО в сфере соцуслуг. Льготы по налогообложению, по аренде помещений, — полагает Гузаль Егорова.

Непонимания больше, чем ясности

Артем Шадрин, директор департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития. Фото с сайта сайт .ruЛетом правительство России утвердило дорожную карту «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере. Она должны быть реализована к 2017 году, напоминает Артем Шадрин, директор департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития. Он заметил, что законодательство, в том числе, позволяет теперь организациям участвовать и в закупках на предоставление соцуслуг. Кроме того, принцип следования денег за гражданином в медицинской сфере должен применяться и с соцуслугами: пользователь должен иметь право выбирать, где ему получить услугу, и туда должны идти деньги.Шадрин заметил, что сейчас эта дорожная карта уже пробуется в ряде регионов страны. «Например, Пермский край у нас один из лидеров представления со стороны НКО услуг в социальной сфере. И там как раз граждане могут выбирать, где они хотят получить услугу.Еще ранее в  Пермском крае в рамках реформирования системы социального обслуживания на этот рынок вышли, в первую очередь, коммерческие организации. А НКО стали привлекать с помощью субсидий – и они оказывают, пожалуй, наиболее сложные и востребованные услуги, например, работают с инвалидами. А надомное обслуживание, наоборот, ушло больше под крыло социального предпринимательства. Кстати, в Минэкономразвития считают, что надо поддерживать оба эти направления, и их конкуренция –здоровое развитие ситуации, при этом доля социально-ориентированных НКО не должна увеличиваться за счет сокращения доли социального предпринимательства – всем должно хватить места на рынке соцуслуг.Артем Шадрин заметил, что регионы поддерживают и муниципальные программы развития сектора соцуслуг , например, активно это развивается в Татарстане, Новосибирской области. В этом случае НКО получают поддержку региональных властей.«Даже небольшое софинансирование может привести к хорошему эффекту. Такие НКО могут даже территориально располагаться в бюджетных учреждениях, с экономив на аренде, например, — замечает представитель ведомства. А еще эксперт считает важным как-то координировать эту работу, поскольку НКО могут работать в разной сфере – и в здравоохранении, и в образовании, и так далее, и в итоге они работают с разными ветвями власти и разными ведомствами. Нужны консультационные объединяющие органы.

Важно выровнять шансы между предпринимателями и социально-ориентированными НКО

Ирина Абанкина, директор Института развития образования ВШЭ. Фото с сайта сайт .ruИрина Абанкина, директор Института развития образования ВШЭ, замечает, что нужно подключить к работе учет потребителей услуг – без этого сдвинуться с места будет сложно. «Важен не только реестр поставщиков, но и реестр потребителей, — считает эксперт. А еще Ирина Абанкина согласна с жалобами представителей НКО на большие вынужденные расходы, и предлагает включать в тарифы на соцуслуги и весь комплекс затрат — коммунальные платежи, связь, транспорт.  Профессор полагает, что очень важно и выровнять права между предпринимателями и социально-ориентированными НКО. «Пока преимущества у индивидуальных предпринимателей, особенно в сфере образования. У них упрощенная система налогообложения, возможности льготной аренды зданий и так далее. Нужно двигаться в сторону равенства прав, — считает Абанкина. С этим согласен Артем Шадрин, полагая, что, например, можно обнулить налоговые ставки для социально-ориентированных НКО.Кстати, эксперты Фонда «Наше будущее заметили в дискуссии, что фонд уже профинансировал более 150 проектов социального предпринимательства, из них 30 процентов —  это социально-ориентированные НКО. Но законопроект Минэкономразвития о социальном предпринимательстве никак не рассматривает НКО.Придется ли некоммерческим организациям менять свою организационную форму, чтобы попасть под этот закон? По мнению Шадрина, проблема все в той же путанице между соцпредпринимательством, коммерческой деятельностью и некоммерческими организациями. И она до сих пор существует, решить ее в рамках того же форума «Сообщество невозможно. «НКО могут заниматься  — в том числе — и предпринимательской деятельностью, поэтому они даже в более выгодных условиях. Это тот ресурс, который мы можем использовать. Но принятие нового закона по социальному предпринимательству создает иллюзию у НКО, что им запрещена предпринимательская деятельность. Это не так, — пояснил Шадрин. —  На самом деле НКО может, не дожидаясь никаких новых законов, заниматься предпринимательством. А само социальное предпринимательство — совсем другое поле.Лидия Михеева заметила, что если подытожить результаты обсуждения, то становится понятно, что пока работы в этом секторе очень много. Министерства, кажется, не договорились еще и между собой, НКО не могут разобраться, что такое социально-ориентированные организации, а что такое социальное предпринимательство, а на форуме так и не прозвучало ответов от ведомств на конкретные жалобы представителей региональных НКО.  Во многом развитие ситуации зависит и от усилий властных органов, считает Александр Спивак. Нужно, замечает эксперт, «разматывать узелки в законодательстве: то приходится уточнять стандарты, чтобы не было страха или неподконтрольности, то усиливать методическую поддержку работы НКО. А органы власти на местах до сих пор подчас не понимают, ради чего все это делается. Поэтому важна разъяснительная работа и с властью, с чиновниками.Но пока получается, что важна работа внутри самого некоммерческого сектора. «НКО должны адаптироваться к ситуации, двигаться в своем профессиональном развитии, повышать свой профессиональный уровень, и тем самым откликаться на посыл власти и общества 


Обсуждаемые

Популярные

Новые