^Наверх

понятие и условия предоставления социальной поддержки ветеранов









Транскрипт

1 На правах рукописи Хабибулин Руслан Раифович Социальная поддержка ветеранов в Российской Федерации (правовой аспект) Специальность трудовое право; право социального обеспечения АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 20172 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Институт государства и права Российской академии наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Скачкова Галина Семеновна, заведующая сектором трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права Российской академии наук Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой социального права, государственной и муниципальной службы Уральского государственного юридического университета Шайхатдинов Владимир Шамильевич кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Акатнова Мария Игоревна Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского. Защита состоится «. г. в. часов на заседании диссертационного совета Д при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Институт государства и права Российской академии наук по адресу: , г. Москва, ул. Знаменка, д. 10 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права Российской академии наук и на сайте Автореферат разослан г. Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Г.Л. Землякова 23 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы в РФ происходят перманентные изменения в законодательстве о социальном обеспечении. Появляются новые виды обеспечения, обусловленные современными потребностями и проблемами общества (например, к таким новым видам можно отнести государственную социальную помощь малоимущим, оказываемую на основе принципа адресности), продолжается процесс разграничения полномочий в сфере социального обеспечения между РФ и ее субъектами. Наряду с этими процессами происходит реформирование системы натуральных льгот, предоставлявшихся многим категориям граждан в советский период. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Федеральный закон от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ) 1 множество льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, заменены мерами социальной поддержки, которая может оказываться как в денежной, так и в натуральной формах. При этом финансовое обеспечение мер социальной поддержки некоторых категорий граждан (в частности, тружеников тыла, жертв политических репрессий, ветеранов труда) в соответствии с вышеупомянутым законом отнесено к компетенции субъектов РФ. Установленное данным федеральным законом правовое регулирование 1 Собрание законодательства РФ Ст 4 существенным образом изменило принципы и подходы к социальному обеспечению указанных категорий граждан посредством их социальной поддержки. Негативным следствием введения данного закона, как показывает правоприменительная практика, явились многочисленные проблемы, в том числе равенство в праве на социальную поддержку ветеранов при одинаковых основаниях на ее предоставление, способах осуществления, формах и видах в контексте ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой наша страна является социальным государством. Вышеизложенные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования. Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы социальной поддержки отдельных категорий населения с учетом последних изменений в законодательстве РФ не были предметом самостоятельного диссертационного исследования. Отдельные вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки населения, рассматривались в диссертационных исследованиях (например, в работе Д.Е. Кожевникова «Социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы Екатеринбург, 2010). Некоторые работы посвящены комплексному изучению льгот в социальном обеспечении (Г.Г. Пашкова. Льготы в праве социального обеспечения. Томск, 2004), отдельные аспекты социальной поддержки населения рассматривались в работах В.П. Галаганова, М.Л. Захарова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Э.Г. Тучковой, М.В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и других авторов. Целью настоящего исследования является комплексный анализ вопросов социальной поддержки ветеранов, выявление недостатков в ее правовом регулировании и обоснование предложений по совершенствованию законодательства РФ в данной области. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: 45 исследовать правовые основы социальной поддержки отдельных групп населения как вида государственного социального обеспечения; провести правовой анализ понятия социальной поддержки и определить ее основные черты; определить целевое назначение социальной поддержки ветеранов; изучить формы и виды социальной поддержки ветеранов; исследовать правоприменительную практику социальной поддержки ветеранов; обосновать необходимость внесения изменений в законодательство РФ, регулирующее оказание социальной поддержки ветеранам. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе оказания социальной поддержки ветеранам в Российской Федерации. Предмет исследования нормативные правовые акты о социальном обеспечении (Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления), а также судебная практика судов общей юрисдикции, связанная с объектом исследования. Методологической основой исследования выступают общенаучный и специальные методы исторический, логический, системный, обобщения, сравнительно правовой, формально юридический и другие. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых по теории государства и права (С.С. Алексеева, В.С. Нерсесянца и др.), конституционному праву (М.В. Баглая, В.В. Гладышева, В.Д. Зорькина, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина и др.). Приоритетный вклад в разработку темы исследования внесли труды представителей науки права социального обеспечения, исследовавших теоретические и практические проблемы реализации права на социальное обеспечение, в частности, Е.Г. Азаровой, В.С. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, Т.С. Гусевой, А.Д. 56 Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Г.С. Скачковой, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой и др. Некоторые вопросы правового регулирования отношений по социальной поддержке ветеранов в Российской Федерации рассматривались в исследованиях Л.В. Захаровой, И.С. Морозовой, А.Г. Чепурного, В.Ш. Шайхатдинова и др. Эмпирическую основу диссертации составили акты органов государственной власти и управления РФ и ее субъектов, решения Конституционного Суда РФ, а также федеральных судов общей юрисдикции. Кроме того, в работе были использованы материалы средств массовой информации. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что это первое в науке права социального обеспечения комплексное исследование правового регулирования социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации. Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту. 1. Выявлены основные черты социальной поддержки и сформулировано ее определение. Основными чертами социальной поддержки, по мнению диссертанта, являются следующие: 1) финансирование за счет ассигнований из государственного бюджета; 2) алиментарный характер правоотношений по предоставлению социальной поддержки; 3) наличие трех групп получателей социальной поддержки в зависимости от своей социальной роли: 1) граждане, обеспечиваемые социальной поддержкой по причине реализации определенного социального риска (безработные, инвалиды, лица, страдающие социально значимыми 67 заболеваниями); 2) рабочие и служащие, социальная поддержка которых осуществляется в связи с трудовой или служебной деятельностью; 3) граждане, имеющие право на социальную поддержку в силу признания их особых заслуг перед обществом и государством (ветераны); 4) сочетание субъектного (категориального) и адресного принципов предоставления социальной поддержки; 5) дуализм форм социальной поддержки, оказываемой гражданам в денежной и неденежной формах. 2. Сформулировано определение социальной поддержки, представляющей собой вид социального обеспечения в структуре правового института «Государственная социальная помощь и социальная поддержка Особенной части отрасли права социального обеспечения, регулирующего отношения по предоставлению отдельным категориям граждан денежных выплат, натуральных и нематериальных благ за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. 3. Доказано существование социальной поддержки в рамках организационно правовой формы социального обеспечения за счет государственных бюджетных ассигнований. 4. Определено место социальной поддержки в структуре отрасли права социального обеспечения как правового института Особенной ее части. 5. Выявлено целевое назначение социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом особенностей правового статуса ее получателей, организационных и экономических возможностей государства, а также целей его социальной политики. 6. Выделены виды социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом денежной и неденежной форм их выражения. Денежная форма социальной поддержки выражается в предоставлении гражданам ежемесячных денежных выплат, социальных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также субсидий на приобретение жилого помещения. Социальная поддержка, оказываемая в неденежной форме, 78 предоставляется в виде бесплатного оказания услуг, бесплатного обеспечения товарами, набора социальных услуг, предоставляемого в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. 178-ФЗ «О государственной социальной помощи 2 (далее Закон о государственной социальной помощи). Кроме того, оказание социальной поддержки в неденежной форме может производиться путем предоставления преимуществ при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, поступлении в имеющие государственную аккредитацию учебные заведения среднего профессионального и высшего профессионального образования, внеочередном пользовании всеми видами услуг учреждений связи, культурно просветительских и спортивно оздоровительных учреждений, внеочередном приобретении билетов на все виды транспорта, внеочередном обслуживании предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания. 7. Установлено, что в настоящее время Федеральным законом от 12 января 1995 г. 5-ФЗ «О ветеранах 3 (далее Закон о ветеранах) закреплена необоснованная дифференциация между военнослужащими, участвовавшими в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. которые относятся к ветеранам боевых действий, и военнослужащими, принимавшими участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. а также в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой 2 Собрание законодательства РФ Ст Собрание законодательства РФ Ст 9 Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г. которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. Для устранения такого положения предлагается внесения изменения в пп. «е п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах, установив, что к участникам Великой Отечественной войны относятся лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. в том числе, в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. 8. Предложено внести изменения в ч. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, предусмотрев в ней следующее нормативное определение понятия «боевые действия: под боевыми действиями понимается организованное выполнение боевых или специальных задач Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими или иными специальными формированиями (органами) в условиях военного времени, военного положения, вооруженного конфликта, чрезвычайного положения и контртеррористической операции, поместив его перед словами: «К ветеранам боевых действий относятся:. Это необходимо, так как в действующей редакции рассматриваемого закона признание гражданина ветераном боевых действий поставлено в зависимость от наличия в приложении к Закону о ветеранах соответствующего периода ведения боевых действий. Однако в данном перечне отсутствует целый ряд боевых действий, в которых в различное время принимали участие граждане СССР и РФ. 9. Анализ регионального законодательства показывает, что в настоящее время объем социальной поддержки тружеников тыла различается в зависимости от их места жительства, что нарушает принцип запрета разного обращения с лицами, оказавшимися в одинаковых обстоятельствах. В целях 910 устранения этого нарушения необходимо внести изменения в Закон о ветеранах, исключив из него ст. 20, а наименование ст. 17 после слов «Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период дополнить словами «, тружеников тыла. 10. Обоснована необходимость дополнить п. 5 ст Закона о ветеранах словами «В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячной денежной выплаты определяются с учетом этих коэффициентов, а п. 7 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, 4 предусматривающий соответствующую выплату без учета указанных коэффициентов исключить. Это будет способствовать достижению одной из главных целей социальной поддержки выравниванию материального положения ее получателей по сравнению с другими членами общества. Теоретическое и практическое значение диссертации. Диссертационное исследование может быть использовано в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в научно исследовательской и учебной работе. Предложения и выводы, сформулированные по результатам исследования, могут быть использованы при разработке новых или при совершенствовании действующих нормативных правовых актов, регулирующих социальную поддержку ветеранов. Материалы исследования могут быть применены в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также при разработке изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах и другие нормативные правовые акты, 4 См. приказ Минтруда России от 22 января 2015 г. 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации // Российская газета. 11 марта 2015 г. 1011 содержащие нормы права социального обеспечения. При этом основные теоретические положения работы могут использоваться в процессе преподавания курса права социального обеспечения. Соответствие темы диссертации Паспорту научной специальности. Тема диссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук по специальности трудовое право; право социального обеспечении, пункта 2.1, 2.2, 2.4, 2.12, 2.13, 2.17 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (юридические науки) ВАК (Понятие и система права социального обеспечения; виды и формы социального обеспечения; система отрасли; иные социальные пособия, компенсационные выплаты, субсидии, ежемесячные денежные выплаты; государственная социальная помощь; понятие и классификация льгот). Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в секторе трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права Российской академии наук. Основные выводы исследования и их обоснование отражены в опубликованных статьях автора. Кроме того, основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были представлены для обсуждения на ХIII международной научно практической конференции «Правовая политика: вызовы современности (г. Москва, 2012 г.), на заседаниях кафедры трудового права юридического факультета Образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений, на заседаниях сектора трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права Российской академии наук. Результаты диссертационного исследования были использованы в работе Республиканского Совета региональной общественной организации ветеранов (пенсионеров) Республики Татарстан при подготовке постановления Пленума от 28 ноября 2014 г. 1112 Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложения и библиографии. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, теоретические, методологические и нормативные основы работы, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту. В первой главе «Социальная поддержка как вид государственного социального обеспечения исследуются правовые основы социальной поддержки отдельных категорий граждан, показаны ее основные черты и целевое назначение как вида государственного социального обеспечения. В параграфе 1 анализируются последствия замены социальных льгот мерами социальной поддержки, связанные с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ и обращается внимание на причины, вызвавшие изменения законодательства. В частности, указано, что в предыдущий период в стране существовало около 430 натуральных льгот, предусмотренных нормативными правовыми актами различного уровня. Значительная часть таких льгот была введена в период рыночных реформ в экономике страны в начале 1990-х гг. и являлась вынужденным шагом со стороны государства, восполнявшего таким способом гражданам невысокий уровень заработной платы и пенсий. Фактически, многие льготы не обеспечивались финансированием вследствие нехватки бюджетных средств, нечеткого правового регулирования в части распределения финансовых и организационно правовых полномочий в этой сфере между РФ и ее субъектами. Помимо замены льгот мерами социальной поддержки в денежной форме произошло перераспределение финансовых и организационно правовых полномочий между РФ и ее субъектами. В результате финансовое 1213 обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан (например, ветеранов труда), ранее получавших одни и те же льготы по одинаковым основаниям в масштабах всей страны, было передано регионам с разными экономическими возможностями. При этом оговаривалось: 1) устанавливаемые субъектом РФ размеры социальных выплат в денежной форме не могут быть ниже выплат, предоставлявшихся по состоянию на 31 декабря 2004 г. 2) совокупный объем финансирования льгот и выплат, ранее предоставляемых гражданам в натуральной форме, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Нововведения неоднократно подвергались критике в научной литературе. В частности, указывалось на неопределенность ряда используемых в новом законодательстве понятий (минимальный базовый уровень, совокупный объем льгот и т.п.), по которым можно оценивать нормотворческую деятельность субъектов РФ при введении мер социальной поддержки (А.О. Кононов). Проанализировав ст. 39 и 7 Конституции РФ, автор делает вывод: несмотря на то, что в Конституции РФ социальная поддержка не упоминается в связи с правом человека и гражданина на социальное обеспечение, ее фактическое существование как одно из проявлений социального государства, закрепленного Конституцией РФ, можно рассматривать в качестве одного из видов социального обеспечения. В параграфе 2 выявляются основные черты социальной поддержки отдельных категорий населения, формулируется ее определение и обосновывается место социальной поддержки как правового института Особенной части отрасли права социального обеспечения. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ, заменивший натуральные льготы мерами социальной поддержки, не раскрывает понятие «социальная поддержка. Нет его и в большинстве законодательных актов субъектов РФ. Определение социальной поддержки можно найти лишь 1314 применительно к инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а также в Законе РФ от 15 мая 1991 г «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Итогом сказанного является отсутствие единого подхода к сущности рассматриваемого понятия. Прежде чем дать определение социальной поддержки, автор выявляет её основные черты, разбирает субъектный состав получателей и дает их классификацию. При этом автор оспаривает мнение некоторых исследователей относительно необходимости исключения алиментарности из отраслевой терминологии (Т.К. Миронова), так как исключение из правовой лексики понятия алиментарности не принесет пользы, поскольку данный термин устоялся в научном обороте и отражает одну из основных черт правовых отношений по социальной поддержке отдельных категорий граждан. Получателей социальной поддержки диссертант делит на три группы. К первой группе отнесены граждане, обеспечиваемые социальной поддержкой в связи с реализацией определенного социального риска (безработные, инвалиды, лица, страдающие социально значимыми заболеваниями); во вторую группу входят граждане, социальная поддержка которых осуществляется в связи с трудовой или служебной деятельностью; в третью граждане, имеющие право на социальную поддержку в силу признания их особых заслуг перед обществом и государством (ветераны). Сочетание субъектного (категориального) и адресного принципа в предоставлении социальной поддержки гражданам проявляется в следующем. Несмотря на то, что большинство мер социальной поддержки оказывается в случае принадлежности к законодательно установленным категориям граждан, для предоставления некоторых мер социальной поддержки (например, для обеспечения жилым помещением) получателю 1415 дополнительно к документам, подтверждающим его принадлежность к той или иной категории граждан получателей социальной поддержки, требуется представить документы, свидетельствующие о нуждаемости в жилье. Анализ федерального и регионального законодательства дал возможность автору утверждать, что денежная форма социальной поддержки превалирует над ее неденежной формой оказания. Большое влияние на преобладание той или иной формы предоставления социальной поддержки оказывает бюджетная обеспеченность конкретного региона страны. Субъекты РФ, имеющие большие финансовые возможности (например, г. Москва), оказывают социальную поддержку как денежной, так и в неденежной формах, в то время как экономически слабые регионы, как правило, предоставляют меры социальной поддержки преимущественно в денежной форме, устанавливая весьма невысокие размеры выплат. В отраслевой науке традиционно выделяют Общую и Особенную части права социального обеспечения. Нормы Общей части являются фундаментом отрасли и применяются ко всем общественным отношениям, входящим в предмет отрасли, в то время как нормы Особенной части регулируют определенные виды социального обеспечения. В настоящее время среди исследователей нет единого мнения относительно структуры Особенной части права социального обеспечения. Одни исследователи (Ершов В.А.) в качестве основания деления Особенной части на правовые институты используют организационно правовые формы социального обеспечения (обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение), другие (Андреев В.С. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г.) считают такими критериями предмет правового регулирования и виды обеспечения. Придерживаясь мнения В.С. Андреева, понимавшего под институтом отрасли права социального обеспечения группу правовых норм, регулирующую отдельные виды пенсионных отношений или виды других 1516 отношений, являющихся предметом этой отрасли права, и основываясь на схожести основных черт, присущих государственной социальной помощи и социальной поддержке (денежная и неденежная формы их оказания, финансирование из государственного бюджета, сочетание адресного и субъектного (категориального) принципов их предоставления, диссертант полагает возможным объединить правовые нормы по оказанию государственной социальной помощи и социальной поддержке в институт Особенной части отрасли права социального обеспечения под названием «Государственная социальная помощь и социальная поддержка отдельных категорий граждан. Учитывая изложенное, автор полагает возможным определить социальную поддержку как вид государственного социального обеспечения в структуре правового института «Государственная социальная помощь и социальная поддержка Особенной части отрасли права социального обеспечения, регулирующего отношения по предоставлению отдельным категориям граждан денежных выплат, натуральных и нематериальных благ за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В параграфе 3 анализируется целевое назначение социальной поддержки. Отмечается, что социальная поддержка относительно каждой из ранее названных трех групп получателей имеет свою специфику в зависимости от их правового статуса. Например, пособие по безработице имеет целью предоставление безработным временного источника средств существования на период поиска работы. Инвалидам, по сравнению с безработными, предоставляется более широкий круг мер социальной поддержки меры по реабилитации, по обеспечению жилой площадью, занятости, доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, получение данной категорией граждан образования и материального обеспечения. Такой набор мер 1617 объясняется характерным для инвалидности стойким расстройством функций организма, ограничивающим жизнедеятельность. Социальная поддержка граждан, оказываемая в связи с реализацией социального риска, преследует цель выравнивания их социального положения с положением других членов общества на основе принципа социальной справедливости в распределении благ. Этот принцип в сфере реализации социальной поддержки состоит в предоставлении равных возможностей гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по сравнению с остальными членами общества. Социальная поддержка в связи с трудовой или служебной деятельностью граждан оказывается, исходя из особых условий такой деятельности. Такие условия могут быть связаны с различными юридически значимыми обстоятельствами: например, с наличием профессионального риска (сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, работники угледобывающих предприятий); осуществлением в определенных сферах важнейших государственных функций (работники образования, здравоохранения). В отличие от социальной поддержки, оказываемой гражданам в связи с реализацией определенного социального риска, социальная поддержка в связи с трудовой или служебной деятельностью не преследует цели выравнивания положения трудящихся граждан с остальными членами общества. Тем самым государство, осуществляя социальную поддержку определенным категориям граждан, предоставляет им преимущества по сравнению со всеми остальными. Правовой природе преимуществ уже было уделено внимание в научной литературе. В частности, справедливо отмечалось, что такого рода преимущества отражают значимость интересов субъектов получателей с точки зрения общественного развития (И.С. Морозова). В дополнении к этому следует добавить, что социальная поддержка сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих осуществляется с целью 1718 компенсировать как материальные, так и нематериальные затраты (например, восстановление здоровья), связанные с такой деятельностью и сопутствующему ей профессиональному риску. Собственное целевое назначение присуще социальной поддержке ветеранов как граждан, чьи особые заслуги признаны обществом и государством. Целью социальной поддержки этой категории граждан является поощрение за добросовестную военную службу и трудовую деятельность. Соглашаясь с А.М. Малько, указавшим на признаки поощрения как меры и формы юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, диссертант раскрывает содержание таких признаков применительно к ветеранам связь с заслуженным поведением, добровольность, юридическое одобрение, взаимовыгодность такого поведения для общества и осуществляющего его субъекта. Другой целью социальной поддержки ветеранов, по мнению автора, является компенсация материальных затрат на удовлетворение жизненных потребностей этой категории граждан. Для её достижения ветеранам выплачивается ежемесячная денежная выплата, установленная взамен предоставлявшихся ранее натуральных льгот, осуществляется частичная оплата занимаемой жилой площади и стоимости коммунальных услуг. В конечном итоге диссертант приходит к выводу, что социальная поддержка имеет многоцелевое назначение, поскольку осуществляется для достижения различных целей: 1) выравнивания положения отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, по сравнению с остальными членами общества; 2) повышения уровня материального обеспечения лиц, занятых в важнейших отраслях экономики и государственного управления; 3) выделения и поощрения заслуг граждан перед обществом и государством. В главе второй «Социальная поддержка ветеранов: проблемы реализации анализируются не только федеральные, но и региональные нормативные правовые акты и практика их применения, формулируются 1819 предложения, направленные на совершенствование действующих правовых норм. В параграфе 1 уделено внимание субъектному составу получателей социальной поддержки из числа ветеранов, определенному в Законе о ветеранах. Автор приходит к выводу о недостаточно четком разграничении ветеранов на отдельные группы. Например, лица, осуществлявшие боевое траление и разминирование территорий в период войны отнесены к участникам Великой Отечественной войны (ВОВ), в то время как лица, осуществлявшие боевое траление в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. и разминирование территорий в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. к ветеранам боевых действий (см. подп. «е п. 1 ст. 2 и подп. 2 п. 1 ст. 3). При этом не учтено, что лица, осуществлявшие боевое траление и разминирование территорий после окончания Великой Отечественной войны, также подвергались риску для жизни, и этот риск был вызван необходимостью нейтрализации последствий враждебной деятельности противника. В ряде случаев многие из них после окончания Великой Отечественной войны награждались орденами Отечественной войны 1 и 2 степени, хотя такие ордена предназначались для военнослужащих, проявивших в боях в ходе войны храбрость, стойкость и мужество, а также военнослужащих, которые своими действиями способствовали успеху боевых операций войск Красной Армии. Эти факты говорят о том, что государство в то время не делало различий в характере деятельности и заслуг данных категорий ветеранов и потому сейчас нет оснований разделять этих граждан, наделяя их разным объемом социальной поддержки. Как видно из ст. 2 Закона о ветеранах, при установлении круга лиц из числа ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки, законодатель принял во внимание необходимость ликвидации последствий вражеской оккупации территории СССР. В Законе установлено (подп. «е п. 1 ст. 2), что к участникам Великой Отечественной войны относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас 1920 (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Автор предлагает внести изменения в данную правовую норму, включив в число участников Великой Отечественной войны лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. в том числе, в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. В диссертации критике подвергнут подход федерального законодателя к правовому регулированию статуса участника боевых действий. В настоящее время претендовать на такой статус могут лишь лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в приложении к Закону о ветеранах. Однако в этом приложении не названы многие боевые действия, в которых принимали участие граждане СССР и РФ в различное время, что не дает им права на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном для участников боевых действий. По мнению автора, в законодательстве должно быть общее понятие боевых действий. В диссертации боевые действия определены как организованное выполнение боевых или специальных задач Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими или иными специальными формированиями (органами) в условиях военного времени, военного положения, вооруженного конфликта, чрезвычайного положения и контртеррористической операции. Анализ регионального законодательства показывает, что объем социальной поддержки тружеников тыла различается в зависимости от их 2021 места жительства, что нарушает принцип юридического равенства. Сравнение мер социальной поддержки различных подгрупп ветеранов, относящихся к числу участников Великой Отечественной войны, предоставлявшихся им до 1 января 2005 г. в соответствии с Законом о ветеранах, свидетельствует, что по уровню обеспечения наиболее близкой к труженикам тыла подгруппой ветеранов Великой Отечественной войны являлись военнослужащие, проходившие военную службу не менее 6 месяцев в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в воинских частях, учреждениях, военно учебных заведениях, не входивших в состав действовавшей армии, а также военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период (ст. 17 Закона о ветеранах). В целях соблюдения принципа юридического равенства указанных выше лиц в Закон о ветеранах предлагается внести следующие изменения: исключить из него ст. 20 «Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; наименование ст. 17 после слов «Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период дополнить словами «, тружеников тыла. Параграф 2 посвящен мерам социальной поддержки ветеранов. В частности, в нем рассматривается ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст Закона о ветеранах. Автор соглашается с Т.С. Гусевой, которая рассматривает эту выплату как пособие, т.е. безвозмездное 2122 предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов 5. Для того чтобы ветераны, проживающие в северных местностях, не оказались в худшем материальном положении по сравнению с ветеранами жителями регионов с нормальными климатическими условиями, в диссертации предлагается установить к такой мере социальной поддержки районный коэффициент. В диссертации высказано суждение о необходимости корректировки положений, касающихся субсидий на приобретение жилья. В соответствии с подп. 2,3 п. 3 ст Закона о ветеранах размер субсидии, предназначенной для приобретения жилого помещения, рассчитывается исходя из: числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. На практике сложилась ситуация, при которой размер выплачиваемых субсидий может оказаться меньше стоимости жилья, предоставляемого ветеранам. Это связано с тем, что субсидии выплачиваются исходя из средней рыночной цены, хотя рыночные цены на жилье в столице субъекта РФ и на его периферии могут значительно отличаться. Полагаем, что денежная субсидия на приобретение жилого помещения должна в полной мере покрывать производимые затраты с тем, чтобы заслужившие жилье ветераны не были вынуждены доплачивать из своих собственных средств до его полной стоимости. Социальная поддержка ветеранов в форме предоставления благ нематериального характера (предоставление преимуществ при вступлении в жилищные, жилищно строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения), как считает автор, не получила должного развития из за отсутствия их 5 См. Гусева Т.С. Использование российским законодателем новой терминологии для обозначения социальных выплат: объективная необходимость или недостатки юридической техники // Вестник Пермского университета. Сер. Юридические науки Вып С 23 правового закрепления в законодательстве о соответствующих кооперативах и объединениях: в нем не упоминаются те конкретные преимущества, которые имеют отдельные категории ветеранов. В параграфе 3 рассмотрены некоторые проблемы применения законодательства о социальной поддержке ветеранов. Наличие значительного числа подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих оказание социальной поддержки, довольно часто не согласуются с федеральными законодательными актами, а это приводит в целом по стране к разноречивой правоприменительной практике. Граждане, получавшие ежемесячную денежную выплату и отказавшиеся от набора социальных услуг, при обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты в более высоком размере (либо по иному основанию) не могут получить ее в полном объеме в год обращения без вычета стоимости набора социальных услуг. Такое ограничительное правило содержится в Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. 328), устанавливающем возможность подобного отказа лишь на следующий за обращением год. Часть ежемесячной денежной выплаты принудительно списывается на финансирование набора социальных услуг. В связи с этим предлагается дополнить п Порядка предоставления набора социальных услуг нормой, в соответствии с которой изменение основания для назначения ежемесячной денежной выплаты не влечет за собой прекращение действия ранее поданного заявления об отказе от получения набора социальных услуг. Отдельные проблемы реализации мер социальной поддержки возникают при превышении полномочий субъектами РФ. В частности, выявлено, что некоторые регионы незаконно устанавливают правила осуществления мер социальной поддержки, обеспечиваемых за счет средств федерального бюджета. Решения органов судебной власти, разрешавших судебные споры о признании недействующими отдельных положений 2324 законодательных актов субъектов РФ, отличаются противоречивостью и непоследовательностью. Типичным примером для большинства регионов страны является решение Нижегородского областного суда от 11 октября 2012 г. по делу 3-98/12, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Положения о едином социальном проездном билете в Нижегородской области в части установления лимита на количество льготных поездок по социальному проездному билету. По мнению диссертанта, неверным является вывод суда об отсутствии противоречий между Положением о едином социальном проездном билете в Нижегородской области и федеральным законодательством (ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ). В процессе изучения правоприменительной практики было выяснено, что региональное законодательство по-разному регулирует вопросы социальной поддержки ветеранов труда, имеющих право на пенсию за выслугу лет и не достигших возраста, необходимого для назначения трудовой (страховой) пенсии по старости. Так, если в Тульской области суды, как правило, удовлетворяют иски об установлении региональных мер социальной поддержки для данной категории граждан, то в судебных актах по аналогичным делам в Республике Удмуртия и Республике Коми встречаются примеры взаимоисключающих решений по этой категории дел при тождественности установленных судами фактов и обстоятельств дела. По мнению автора, для установления единообразной правоприменительной практики требуется принятие отдельного разъяснения Пленума Верховного Суда РФ о применении судами законодательства по вопросам социальной поддержки ветеранов труда. В Заключении приводятся предложения по совершенствованию законодательства о социальной поддержке ветеранов, авторская редакция основных статей ряда нормативных правовых актов. Публикации автора по теме диссертационного исследования: 2425 Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований: 1. Хабибулин Р.Р. Некоторые аспекты регулирования мер социальной поддержки населения Республики Татарстан // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия «Право. 1 (2009). Казань С (0,5 п.л.). 2. Хабибулин Р.Р. Принцип поддержания доверия граждан к закону как основа реформирования законодательства о социальном обеспечении России // Вестник Саратовской государственной академии права С (0,5 п.л.). 3. Галаганов В.П. Хабибулин Р.Р. Основные черты социальной поддержки отдельных категорий российских граждан как института социального обеспечения // Труд и социальные отношения /12. С (0,6 п.л.). 4. Хабибулин Р.Р. Некоторые проблемы реализации мер социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации // «Черные дыры в российском законодательстве 2 (2017). С Статьи, опубликованные в иных научных изданиях 5. Алкаева Д.А. Хабибулин Р.Р. Конституционно-правовая защита прав граждан в сфере оказания государственной социальной помощи //Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Вып. 3. Казань С (0,3 п.л.). 6. Алкаева Д.А. Хабибулин Р.Р. К вопросу о роли конституционного принципа равенства всех перед законом и судом в защите социальных прав человека и гражданина // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Вып. 5. Казань С (0,4 п.л.). 2526 7. Хабибулин Р.Р. К вопросу о понятии социальной поддержки отдельных категорий населения Российской Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 13: в 2 т. Т.2. М. ООО «Издательство «Юрист, С (0,4 п.л.). 8. Хабибулин Р.Р. О целевом назначении социальной поддержки // Материалы XIX региональной научно практической конференции «Человек в меняющемся мире. Барнаул, С (0, 4 п.л.). 26









  • Для молодежной субкультуры характерно преобладание нонконформизма, радикализма,
    культа силы, преобладание таких ценностей, как возможность общения и
    качество жизни.

Социальная защита ветеранов. Меры социальной поддержки по категориям
ветеранов

Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам получение соответствующих льгот.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи делят все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (пограничники, «силовики), льготы за особые заслуги (ветераны войны и труда и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки).
В семантическом понимании льгота – это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав. Льготой также считается преимущество одной льготы лиц перед другими.
Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость и др.). Основанием для предоставления льгот социального обслуживания выступает также наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты, но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями.
С 1 января 2005 г. в результате реформирования системы льгот часть их была заменена ежемесячными денежными выплатами, часть льгот предоставляется в виде набора социальных услуг, а некоторые предоставляются в натуральном виде. Также с 2005 г. термин «льготы заменен термином «меры социальной поддержки.
К группе мер социальной поддержки, не подлежащих замене ежемесячными денежными выплатами, можно отнести:
- оплата в размере 50% занимаемой жилой площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
- оплату в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотвод, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления);
- проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;
- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;
- обеспечение за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года;

- преимущества по установке квартирного телефона;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы;
- использование ежегодного отпуска в удобное время, отпуска без сохранения заработной платы;
- преимущества по пользованию всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений;
- преимущества при приеме в учреждения социального обслуживания.
Указанные меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан в объеме, соответствующем их льготному статусу.

Перейти на страницу: 1 23456

на источник запрещено









Граждане пожилого возраста — это люди, которые строили государство, отдавали ему силы, а иногда рисковали жизнью и здоровьем. Они заслуженно пользуются преференциями за счет госбюджета. Причем социальная поддержка ветеранов зависит от многих факторов, в том числе, категории, к которой относится гражданин.Законодательно закреплены достижения людей в сфере защиты Отечества, в трудовой деятельности и других. Кроме того, некоторые граждане в свое время получили различные звания, награждены орденами и медалями. Их заслуги учитываются отдельно предоставлением больших преференций. Законодательство постоянно совершенствуется, планируются и вводятся новые нормы, в том числе, и для ветеранов. Рассмотрим, на что могут претендовать заслуженные граждане в 2018 году.

Категории ветеранов

Социальная помощь ветеранам определяется законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Преференции зависят напрямую от категории, к которой отнесен гражданин.Принято разделять ветеранов по их заслугам: Важно: социальная защита ветеранов определяется их статусом. А он, в свою очередь, определяется уровнем и степенью заслуг перед обществом.

Преференции от государства ветеранам ВОВ

К данной категории граждан причисляют лиц, которые воевали на фронтах Великой Отечественной войны. То есть служили в рядах Советской Армии, освобождали населенные пункты, участвовали в общевойсковых операциях. Как правило, все они уже имеют на руках соответствующие документы — ветеранские удостоверения.Однако и ныне ведется работа по предоставлению статуса ветерана ВОВ. Для этого нужно только обратиться в органы социальной защиты населения, имея на руках документы, подтверждающие прохождение службы.Важно: не у всех граждан сохранились бумаги. Если документов нет, то необходимо свидетельство бывших однополчан. На его основании статус тоже присваивается.Гражданам, получившим соответствующее удостоверение доступны льготы федерального и регионального уровня.Они сводятся к следующим:

Социальная поддержка ветеранов боевых действий

Такой статус присваивают военнослужащим, принимавшим участие в боях, проходивших в горячих точках. К примеру, в Афганистане, Чечне, других.За получением удостоверения нужно обратиться в органы социальной защиты, предоставив подтверждающие документы. Специалистам на проверку и принятие решения дается 30 дней.Льготное ветеранское удостоверение дает право на такие виды господдержки:
  • получение ЕДВ и иных компенсаций;
  • предоставление жилищных субсидий, если гражданин нуждается в улучшении жилищных условий;
  • компенсацию оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства (размер устанавливается региональным правительством);
  • бесплатная медицина;
  • один раз в год путевка в оздоровительное учреждение и компенсация затрат на проезд.
Важно: данная группа граждан также обеспечивается бесплатными протезами при наличии медицинских показаний.

Преференции ветеранам воинской службы

В эту категорию ветеранов включают граждан, проходивших службу в воинских частях. Причем стаж претендента должен быть не менее 20 лет, кроме того, учитываются награды человека.Получать удостоверение следует в той части, из которой военнослужащий был уволен на пенсию. Претендент должен написать заявление и предоставить подтверждающие документы, которые будут рассмотрены в течение 30 дней.Внимание: при обращении в любое учреждение за назначением ветеранского статуса претендент может получить отказ. Его обязаны обосновать и предоставить в письменном виде, чтобы гражданин, если имеет иное мнение, смог опротестовать решение госоргана.Ветеранам воинской службы в 2018 году предоставляются следующие преференции:
  • целевое субсидирование для улучшения жилищных условий;
  • налоговые льготы;
  • преференции на приобретение лекарственных средств;
  • зубное протезирование со скидкой;
  • помощь родственникам на погребение.
Внимание: дети войны, перешагнувшие через 80-летний юбилей, получают надбавку к пенсии в 50% основной суммы (без учета других доплат).

Помощь ветеранам труда

Граждане, заработавшие большой трудовой стаж (более 40 лет для мужчин и 35 — для женщин), имеют право на получение статуса ветерана труда. Его присвоением занимаются также органы социальной защиты населения. Претенденту необходимо обратиться туда, предоставив пакет документов.Внимание: решение о присвоении этого статуса принимается коллегиально. Члены комиссии не только подсчитывают стаж, но и изучают достижения претендента, оценивают его вклад в развитие общества и государства.Преференции ветеранам труда предоставляют региональные власти. В связи с дефицитом бюджетных средств, в 2018 году во многих субъектах федерации некоторые льготы были приостановлены. Поэтому конкретную информацию необходимо узнавать в местной администрации.Как правило, статус дает право на такие меры господдержки:
  • ЕДВ — размер зависит от регионального коэффициента;
  • медицинское обслуживание на льготных основаниях;
  • скидки на оплату услуг ЖКХ;
  • снижение цен на медикаменты;
  • получение услуг по зубному протезированию раз в пять лет на бесплатной основе;
  • пользование городским транспортом безвозмездно.
Внимание: региональные правительства пересматривают меры по поддержке различных групп населения регулярно. Если какие-то льготы отменены на начало 2018 года, их могут восстановить позже.

Господдержка ветеранов госслужбы

Заслуженный гражданин, имеющий правительственные награды и уволившийся на пенсию из государственных органов федерального или регионального уровня, имеет право на звание ветерана. Оно оформляется в органе социальной защиты населения. Если все предоставленные документы в порядке, то претенденту выдается удостоверение, подтверждающее статус.Оно дает право на такие преференции:
  • получение денежного пособия;
  • компенсация затрат на оплату ЖКУ;
  • бесплатное пользование городскими видами транспорта (кроме такси);
  • скидки на медикаменты, покупаемые по рецепту.
Важно: понятие статуса ветерана закреплено в Федеральном законе «О ветеранах. В этом документе подробно описаны правила и порядок его присвоения, а также необходимые условия и документы. Скачать для просмотра и печати:









Меры социальной поддержки ветеранов труда до 1 января 2005 года

Звание «Ветеран труда и меры социальной поддержки ветеранов труда в Российской Федерации было введено в 1995 году с принятием Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах.В данном Федеральном законе о ветеранах нет никаких упоминаний о том, что ветераны труда и соответственно меры социальной поддержки ветеранов труда бывают разные:
  • федеральные ветераны труда и, соответственно, федеральные меры социальной поддержки ветеранов труда и

  • региональные ветераны труда и, соответственно, региональные меры социальной поддержки ветеранов труда.

Изначально данный закон о ветеранах №5-ФЗ вплоть до января 2005 года гарантировал получение звание «Ветеран труда и оказание мер социальной поддержки ветеранов труда на федеральном уровне и, что самое главное, финансирование этих мер из федерального бюджета.Параллельно в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты региональные законы, устанавливающие свои региональные звания ветерана труда и свои региональные меры социальной поддержки ветеранов труда, например – «Ветеран труда республики ….Таким образом, возникла некоторая путаница между понятиями «федеральные ветераны труда и «региональные ветераны труда, и «меры социальной поддержки федеральных ветеранов труда и «меры социальной поддержки региональных ветеранов труда.С 1995 года, когда был принят Федеральный закон "О ветеранах" №5-ФЗ, и вплоть до января 2005 года звание «Ветеран труда присваивалось на основании указанного Федерального закона «О ветеранах в редакции того времени.Закон «О ветеранах №5-ФЗ в редакции того времени определял не только условия получения удостоверения «Ветеран труда, но и определял список всех положенных ветерану труда мер социальной поддержки.Это было очень удобно, так как каждый трудящийся гражданин четко представлял:
  • порядок получения звания «Ветеран труда» и
  • что это звание ветерана труда дает ему в финансовом отношении, то есть, на какие социальные льготы он может рассчитывать.

Меры социальной поддержки ветеранов труда после 1 января 2005 года

1 января 2005 года вступил в действие, подписанный бывшим тогда президентом России В.В.Путиным Федеральный закон № 122-ФЗ, более известный как закон «О монетизации льгот, вызвавший в стране волну возмущения. Этим законом присвоение звания «Ветеран труда на федеральном уровне было отменено.Федеральным законом № 122-ФЗ были внесены существенные поправки в два базовых закона, определяющих порядок получения звания «Ветеран труда и положенные ветерану труда льготы:
  • в Федеральный закон «О ветеранах» N 5-ФЗ в редакции от 12.01.1995 и
  • в Федеральный закон № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 года.
Ссылаясь на «финансовые трудности, власти поделили всех льготников: При этом в числе получателей мер социальной поддержки (социальных льгот) за счет федерального бюджета (федеральных льготников) оказались: К региональным получателям социальных льгот (региональным льготникам) законодатели отнесли: Этим категориям граждан - региональным льготникам с 2005 года было полностью отказано в финансировании мер социальной поддержки (льгот) за счет федерального бюджета.Социальное обеспечение этих категорий граждан, в частности ветеранов труда, было переведено на финансовые возможности региональных бюджетов.Региональные власти сами должны были установить объем мер социальной поддержки ветеранов труда исходя из своих финансовых возможностей. Таким образом,  как возможность получения звания «Ветеран труда, так и перечень социальных льгот для ветеранов труда оказалась в руках региональных властей, и каждый из регионов отреагировал на эту ситуацию по-разному.Появились регионы, в которых были отменены практически все меры социальной поддержки (льготы) для ветеранов труда. Начавшаяся в 2005 году с принятием Федерального закона № 122-ФЗ тенденция перекладывания мер социальной поддержки граждан с федерального уровня на региональный уровень была продолжена и в 2016 году, подписанием президентом В.В.Путиным Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ.Этот Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
  • скорректировал Законы о занятости населения, о социальной защите чернобыльцев, о ветеранах, о пособиях гражданам, имеющим детей, о социальной помощи, об основах охраны здоровья, об образовании.
Этим Законом установлено, что компенсация родителям в связи с посещением детьми дошкольных учреждений предоставляется с учетом критериев их нуждаемости, устанавливаемых региональными властями. Аналогичный подход должен применяться и к предоставлению ежемесячного пособия на ребенка.В целях установления «нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки этим же законом с 01.01.2018 предусмотрено создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО). Она должна будет содержать сведения о мерах социальной защиты, социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению за счет средств бюджетов. Ведение системы ЕГИССО возложено Федеральным законом № 388-ФЗ на Пенсионный фонд РФ.Этим же законом с 1 июля 2016 года были значительно ужесточены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия.

Меры социальной поддержки федеральных и региональных ветеранов труда с 1 июля 2016 года

Учитывая все эти нововведения в законодательство о социальной поддержке ветеранов труда, любые ветераны труда сегодня являются в известном смысле «региональными ветеранами труда.Поскольку гражданин, имеющий уже звание «ветеран труда, переезжая на жительство в другой регион, в любом случае будет вынужден обращаться в органы социальной защиты по месту проживания, и сможет получать социальные льготы как ветеран труда, установленные лишь для данного региона (области или республики).В различных субъектах Российской федерации действующие перечни социальных льгот для ветеранов труда, в том числе и размеры ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), могут существенно различаться.Более того, эти выплаты индексируются также в разных регионах по-разному.На сегодняшний день единовременная денежная выплата (ЕДВ), например, в Санкт-Петербурге составляет 630,85 рублей, в Орловской области – 475,2 рубля, в Иркутской области – 403 руб. в Калужской области – 389 руб.Итак, на сегодняшний день у нас в стране нет единого порядка получения звания «Ветеран труда и предоставления им мер социальной поддержки. Для того, чтобы узнать о возможности, условиях получения звания ветерана труда и положенных льготах необходимо обращаться в ваши региональные органы социальной защиты.В ряде субъектов Российской Федерации (например, в Москве и Санкт-Петербурге) в их региональном законодательстве во многом переняли положения, утративших силу статей Федерального закона «О ветеранах и в целом в своих регионах сохранили прежний порядок получения звания «Ветеран труда и предоставления мер социальной поддержки.В ряде субъектов Российской Федерации порядок присвоения звания ветерана труда претерпел существенные изменения. Например, для его получения нет необходимости иметь награды и знаки отличия, достаточен лишь установленный трудовой стаж.Однако общим для всех российских регионов является порядок подачи заявления о получении звания ветерана труда - его необходимо подавать в региональные органы социальной защиты.А вот что касается порядка получения мер социальной поддержки, то здесь теперь работает принцип – «каким-то образом узнал, потребовал, возможно, получил.Так что повышение грамотности в социальных вопросах имеют важное значение для жизни на пенсии, особенно если пенсионер живет только на свою пенсию.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по социальной поддержке ветеранов, либо вы попали в затруднительную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.











Список законов

Кто является ветераном Великой Отечественной войны?

Звание «Ветеран ВОВ присуждается лицам, участвовавшим в боевых действиях в период 1941—1945 гг. против фашистской Германии на территории Советского Союза и сопредельных государств. Наряду с непосредственными участниками событий, к ветеранам ВОВ дополнительно приравниваются некоторые лица. Перечень граждан, относящихся к данной категории, отображен в ФЗ №5 «О ветеранах от 12.01.95 г. с последними дополнениями и изменениями от 29.12.15 г.Согласно нормативному акту ветеранами ВОВ являются следующие граждане:
  • Участвовавшие в активных боевых действиях в составе действующих подразделений Красной Армии, а также отдельных ее частей, дислоцируемых в тылу врага и осуществляющих диверсионную деятельность.
  • Проходившие срочную службу в различных подразделениях, а также учебных центрах по подготовке военных специалистов.
  • Принимавшие участие в разведывательной деятельности за рубежом и осуществляющие контрразведывательные меры на территории СССР.
  • Состоящие членами подпольных организаций и партизанских отрядов, действующих на оккупированных территориях в пределах Союза.
  • Проживающие в городах, осажденных вражескими войсками. Например, в Севастополе или Ленинграде.
Для получения статуса «Ветеран ВОВ необходимо обратиться с соответствующим заявлением в региональное отделение социальной защиты населения (посмотреть и скачать можно здесь: ). Это учреждение расположено в МФЦ (Многофункциональный центр) или здании местного самоуправления. Помимо заявления в госучреждение необходимо представить документы, подтверждающие участие в боевых или иных действиях.Определенная сложность возникает, если претендент не может документально засвидетельствовать свое участие в тех событиях. Это актуально для членов подпольных ячеек и партизанских отрядов или для граждан, которые в несовершеннолетнем возрасте наряду со взрослыми участвовали в трудовой деятельности в сельской местности. Таким лицам необходимо обратиться в судебные органы с привлечением свидетелей и предоставлением доказательной базы.

Внимание акция! Получите бесплатную консультацию юриста по социальным вопросам прямо сейчас!

  • Вы так же можете воспользоваться консультацией с дежурным юристом через онлайн чат.
Заявки и звонки принимаются круглосуточно и без выходных дней.

Материальная поддержка ветеранов ВОВ

Государственная социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны – знак уважения к гражданам, которые участвовали в освобождении и наведении порядка на территории Советского Союза и сопредельных государств.Материальная поддержка ветеранов ВОВ заключается в предоставлении следующих преимуществ:Право на получение двух пенсий. Гражданин, участвующий в военных событиях во время ВОВ, помимо основного пособия по трудовому стажу получает социальную государственную надбавку. Например, одна пенсия назначается по достижению определенного возраста, вторая предоставляется по инвалидности или другой причине.Различные надбавки к пенсии. Помимо денежного пособия от государства в связи с рабочей деятельностью и материальной поддержки ветеранов ВОВ, в России предусмотрены определенные надбавки для оплаты коммунальных услуг, проезда на железнодорожном и водном транспорте и иных действий. Размер такого пособия регулируется федеральным законом и постановлениями Правительства, а также нормативными актами Субъектов Федерации. Окончательная сумма надбавки различается в зависимости от региона проживания претендента.Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Регулярное пособие, размер которого зависит от категории граждан, наличия определенной степени инвалидности и иных обстоятельств. Такие выплаты предоставляются в полном объеме при отказе ветерана получать дополнительные льготы на оплату коммунальных услуг или проезда в городском транспорте.Выплаты к памятным датам. К примеру, ветеранам, участвовавшим в Битве за Москву будет выплачено по 10 000 рублей.

Социальные льготы ветеранам ВОВ

Социальные льготы ветеранам ВОВ и приравненным к ним гражданам, предоставляемые государством:
  • Выдача денежной компенсации в размере от первоначальной стоимости на оплату коммунальных услуг.
  • Установка стационарного телефона вне общей очередности.
  • Преимущество при вступлении в ряды некоммерческих организаций, например, ТСЖ или иной жилищный кооператив.
  • Внеочередное медицинское обслуживание и скидки на покупку определенных лекарств.
  • Компенсационные выплаты взамен бесплатного проезда на городском и междугороднем транспорте.
  • Внеочередное обслуживание в госучреждениях и при посещении культурных и спортивных центров.
Помимо социальных льгот федерального значения для ветеранов ВОВ предусмотрены региональные прерогативы, регламентированные нормативными актами отдельных субъектов Федерации. Например, в г. Москве предоставляется дополнительное денежное пособие в размере 500 рублей ежемесячно при подаче соответствующего заявления в отделение соцзащиты населения.

Налоговые льготы ветеранам ВОВ

Помимо социальной поддержки для участников ВОВ предусмотрено уменьшение и отмена различных налогов и пошлин. Перечень таких льгот:Освобождение от имущественного налога и пошлины на доход (НДФЛ). Ветеранам ВОВ нет необходимости оплачивать в государственную казну налог на недвижимость;Перенос остатков имущественных налоговых вычетов по НДФЛ на предыдущие налоговые периоды. Пенсионер – участник ВОВ может истребовать денежные средства из величины фактических перечислений в размере, не превышающем 2 млн. рублей на покупку или строительство жилья. Также оставшиеся средства могут быть переведены на последующий период, который составляет три года;Транспортный налог. Финансовая льгота на одну единицу транспорта, которым владеет ветеран. В некоторых регионах действуют определенные ограничения в зависимости от объема двигателя автотранспорта;Земельный налог. Федеральная льгота на оплату пошлины за землю, которая рассчитывается с учетом вычета 10 000 рублей из общей кадастровой стоимости рассматриваемого объекта.

Медицинское обслуживание ветеранов ВОВ

Медицинское обслуживание ветеранов ВОВ относится к социальной программе федерального значения и включает в себя следующие возможности:
  • Обеспечение лекарствами. Ветерану при посещении больницы выписывают льготный рецепт на приобретение медикаментов, который он должен предъявить для их покупки в течение 10 дней;
  • Санаторно-курортное лечение. Такая процедура предоставляется со скидкой в в период с 1 октября по 30 апреля;
  • Бесплатный проезд к месту лечения.

Жилищные субсидии ветеранам ВОВ

Жилищная субсидия для ветеранов ВОВ выделяется для приобретения недвижимости при условии ее отсутствия или несоответствия таковой необходимым техническим характеристикам. Аналогичные пособия применяются также для:
  • Оплаты жилья, предоставленного государством или муниципальным органом на основании социального соглашения.
  • Обязательного взноса на проведение ремонтных работ объекта недвижимости.
  • Покупки жидкого и твердого топлива для лиц, проживающих в частном секторе.
  • Оплаты услуг ЖКХ в размере от первоначальной величины.
Порядок получения жилищной субсидии:Сбор необходимой документации и посещение регионального отделения соцзащиты, расположенного в МФЦ или местном муниципалитете.Подача соответствующего заявления и приложение нужных бумаг.Посещение аккредитованного государством банка и открытие индивидуального лицевого счета.Поиск жилого помещения и оформление правоустанавливающей документации.Регистрация правообладания на недвижимость в региональном отделении Рос. Реестра.Посещение отделения соцзащиты и предоставление свидетельства о регистрации перехода вещного права.Перевод средств со специального счета на индивидуальный и последующее использование полученных финансов.

Заключение

Социальная поддержка ветеранов ВОВ и приравненных к ним лиц используется как мера защиты граждан, внесших ощутимый вклад в безопасность страны и региона в целом. Помощь от государства заключается в выполнении следующих действий:Предоставление права на получение нескольких пенсионных пособий одновременно.Выплата дополнительной материальной помощи, направленной на социальные нужды ветерана.Право на ЕДВ в случае отказа ветерана от иных социальных льгот.Предоставление скидок при налогообложении земли и транспорта, а также отмена имущественной пошлины на недвижимость и доходы.

Остались вопросы? Получите бесплатную консультацию!










Скачать Часть 10 (pdf)

Библиографическое описание:


Булутова В. В. Государственная социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны // Молодой ученый. ? 2016. ? №10. ? С. 960-962. ? URL сайт (дата обращения: 27.06.2018).

?

В статье рассматриваются меры социальной поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в современной России.Уделяется внимание законодательству о социальной поддержке ветеранов боевых действий.Ключевые слова: социальная защита ветеранов боевых действий, социальная помощь, социальная поддержка, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды войны, ветераны.
Социальная поддержка предоставляется, как правило, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в силу ряда причин. К таким гражданам законодательством, в том числе, отнесены ветераны различных категорий (труда, войны, боевых действий). Социальная поддержка ветеранов различных категорий представляет собой направление в деятельности института социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации, реализующее комплекс мер (экономических, социально-психологических, медицинских, материальных) и правовых гарантий, обеспечивающих данной категории населения всю полноту законодательных прав, личное достоинство ветеранов. Одним из приоритетных направлений социальной политики России является социальная поддержка ветеранов и инвалидов ВОВ. Которая представляет собой комплекс мер (экономических, социально-психологических, медицинских, материальных) и правовых гарантий, обеспечивающих данной категории лиц достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В последнее время многие западные соседи сомневаются в достижениях нашего народа, все чаще бросая тень на чистую память героев. В условиях постоянных попыток фальсификации истории особенно актуальна информация из первоисточников. По данным официальной статистики по состоянию на 2015 год на территории Российской Федерации живут 3,4 млн ветеранов Великой Отечественной войны. Наибольшая часть участников Войны проживает на территории, Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов. К последнему и относится республика Мордовия.

В течение последних лет была сформировано нормативно-правовая база, четко определяющая приоритетные направления деятельности страны по поддержанию достойного уровня жизни инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны

В настоящее время вопрос о социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны регулирует Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственной социальной помощи и Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2016) «О ветеранах. С учётом заслуг по защите отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда ФЗ -5 определяет следующие категории ветеранов:

– Ветераны Великой Отечественной Войны


– Ежегодные денежные выплаты к знаменательным событиям

– Медицинское обслуживание

– Протезно-ортопедическое обслуживание
На сегодняшний день нет необходимости расширять круг льгот на федеральном уровне. Государству нужно определить потребности каждого конкретного участника Великой Отечественной войны, коих осталось не так много.

Несмотря на то, что основная часть ветеранов получают льготы из федерального бюджета, регионы постепенно вводят и за счет своих средств реализуют для них дополнительные социальные меры поддержки. Такой опыт есть и у республики Мордовия Государственным Собранием Республики Мордовия 23 декабря 2004 года был принят Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. (с изм. от 12 марта 2010 г.) № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия, который гарантирует Ветеранам труда, проживающим на в Республике Мордовия, признанным таковыми в соответствии с. Федеральным законом «О ветеранах, после установления им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях предоставляются следующие меры социальной поддержки:

– право использования больницами, финансирование которых исполняется за счет средств бюджетов надлежащих значений или средств обязательного медицинского страхования, к каким отмеченные лица закреплены;

– ежемесячная денежная выплата в размере 290 рублей

– возможность в получении общей социальной карты на транзит муниципальном и загородном автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси);

– ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг и жилого помещения.

Устанавливая меры социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла в соответствии со статьями 20, 22 Федерального закона о ветеранах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно определять сущность, размер и условия оказания отмеченным категориям ветеранов мер социальной поддержки. Вместе с тем самостоятельное определение субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки для указанных категорий никак не должно являться предпосылкой значимого отличия в качестве и объеме мер социальной поддержки данной категории граждан. Воины-фронтовики выполнили свой долг с честью, а труженики также обеспечили фронт всем необходимым, поэтому лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания;

2) прием без очереди на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;

3) преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

4) право пользования при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица прикреплены;

5) возмещение за самостоятельно приобретенные протезно-ортопедические продукты указанным лицам, не обладающим инвалидностью;

6) ежемесячная денежная выплата в размере 435 рублей;
7) право на приобретение единой социальной проездной карты на проезд в городском и пригородном автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси).

Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года для этого потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для льготных категорий населения, требуется формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий на- селения .

Каждый год, который отдаляет нас от Победы, для любого человека в нашей стране, для любого гражданина в нашей стране подчеркивает значимость того, что было сделано людьми старшего поколения. Ветераны, как никто другой, знают, чего стоила эта победа.
Литература:

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации: // Российская газета. — 2015. — №.6791

О ветеранах: федер. закон Рос. Федерации: // Российская газета. — 2014. — № 6123.

О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия // Деловая Мордовия. — 2010. — № 187

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р «О Концепции долго- срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Собрание законодательства РФ. — 2008.- N 47.- Ст.5489;
Основные термины(генерируются автоматически): социальная поддержка, Великая Отечественная война, Мордовия, ветеран, социальная поддержка ветеранов, Российская Федерация, ветеран труда, государственная служба, ежемесячная денежная выплата, общее пользование.

Ключевые слова










1.1 Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий

Рассмотрение правовых аспектов социальной защиты ветеранов боевых действий требует разбора двух юридических терминов: "социальная защита" и "ветераны боевых действий"1. Расслоение российского общества: социальные взрывы . - Режим доступа. - URL: сайт //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_ сайт (дата обращения: 25. 02.2016). .Социальная защита граждан данной категории представляет собой часть социальной защиты населения Российской Федерации. Осуществление социальной защиты как особого вида деятельности государства и других публично-правовых субъектов вытекает из п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Содержание социальной защиты можно определить, исходя из п.2 ст.7 Конституции РФ: в России охраняются труд и здоровье людей, закрепляется гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Детализируются эти положения в следующих статьях Конституции РФАракелян Г. Общественный совет для общества : Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: сайт // сайт . am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :• ст.37 (защита от безработицы),• ст.38 (государственная защита материнства и детства, семьи),• ст.39 (гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных предусмотренных законом случаях, установление государственных пенсий и социальных пособий законом, поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность).С учетом вышеназванных норм "социальную защиту" следует понимать как систему мер экономического, социального, правового, организационного характера, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.Рассмотрим понятие "ветераны боевых действий". В ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011)"О ветеранах" (далее - Зо. В) перечислены следующие категории ветеранов:· ветераны Великой Отечественной войны (далее - ВОВ);· ветераны боевых действий на территории СССР, Российской Федерации и территориях других государств;· ветераны военной службы;У различных категорий ветеранов есть общие признаки:· заслуги перед страной (участие в боевых действиях, получение государственных наград);· продолжительная трудовая или служебная деятельность (длительный стаж военной, правоохранительной либо гражданской службы, стаж работы).Существуют и особые признаки, присущие отдельным категориям ветеранов. Например, ветеранами ВОВ считаются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, а также лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ВОВ не меньше 6 месяцев либо награжденные орденами или медалями за службу и самоотверженный труд в период войны.От ветеранов ВОВ следует отличать инвалидов ВОВ. С одной стороны, инвалиды могут быть участниками ВОВ и, значит, ветеранами войны, а с другой - инвалидами ВОВ считаются не любые участники данной войны и ветераны, а лишь те из них, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ВОВ в районах боевых действий (далее - БД) 1 Смирнов Д.А. Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .Необходимо также отграничивать от ветеранов и инвалидов ВОВ ветеранов военной службы (ст.5 Зо. В). К ветеранам военной службы относятся:· военнослужащие, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность их военной службы (далее - ВС) составляет 20 лет и более;· военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей ВС;· инвалиды ВС.К ветеранам, имеющим отношение к ВС, причисляются и ветераны боевых действий (ст.3 Зо. В). Данная категория граждан обладает специфическими признаками.· Эта категория неоднородна по составу.· Общим для всех перечисленных граждан является их участие в БД, под которыми понимаются вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач.· БД могут иметь место как на территории России, так и на территориях других государств.· Ветеранов БД необходимо отличать от ветеранов военной службы. Для признания ветераном ВС не требуется участия в БД на территории СССР или РФ либо на территориях иностранных государств. Однако необходимо иметь государственные награды, либо почетные звания, либо ведомственные знаки отличия, а продолжительность ВС должна составлять 20 лет и более 1Смирнов Д.А. Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .· В отношении отдельных групп ветеранов БД в законодательстве установлены особые условия признания за ними статуса ветеранов.Остановимся на этой особенности более подробно.5.1 Военнослужащие, которые могут быть признаны ветеранами БД, - весьма разнородная категория 2Аракелян Г. Общественный совет для общества : Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: сайт // сайт . am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :· военнослужащие, бывшие военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы, сотрудники правоохранительных органов, работники Минобороны и правоохранительных органов, если они были направлены в другие страны органами государственной власти СССР, Российской Федерации и принимали участие в БД при исполнении служебных обязанностей в этих странах, либо принимали участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в БД на территории России;· военнослужащие, бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. · военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;· военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там БД.При этом следует иметь в виду, что в Зо. В боевыми действиями считаются только те, которые включены в специальный Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, оформленный в виде приложения к Зо. В.5.2 Кроме военнослужащих, бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов к ветеранам БД отнесены и некоторые гражданские лица.а) граждане, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. б) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там БД, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных БД;в) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г. отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.5.3 Особую разновидность ветеранов БД составляют инвалиды БД, о которых речь идет в ст.4 Зо. В. К ним относятся:а) военнослужащие, находившиеся при исполнении обязанностей ВС в районах БД в периоды, указанные в Зо. В;б) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов государственной безопасности при исполнении служебных обязанностей в районах БД. К этой категории относятся и лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах БД.Следует обратить внимание на немного неудачный способ изложения законодательной мысли в ст.4 Зо. В. Остальных граждан, перечисленных в ст.4 Зо. В, следует отнести к инвалидам ВОВ. Инвалидами ВОВ являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие ВС (включая воспитанников воинских частей и т.д.) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах БД, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ВОВ в районах БД, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии. К инвалидам ВОВ также отнесены военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, полученного при защите Отечества, или исполнения обязанностей ВС на фронте. Таким образом, анализ ст.4 Зо. В позволяет сделать вывод о том, что не следовало включать в эту статью правовые нормы о ветеранах БД - инвалидах, целесообразнее было бы поместить их в ст.3, чтобы избежать трудностей с отграничением инвалидов БД от инвалидов ВОВ.Итак, с учетом вышесказанного можно сформулировать следующее определение понятия "ветераны боевых действий" - это военнослужащие, бывшие военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, другие граждане, направленные в иностранные государства органами государственной власти СССР или РФ и принимавшие участие в боевых действиях на территории СССР или РФ в соответствии с решениями органов государственной власти.Определение круга ветеранов БД позволяет установить место социальной защиты граждан этой категории в системе российской социальной защиты. Социальная защита ветеранов БД является частью социальной защиты населения в целом. В то же время, с учетом конкретного правового статуса ветеранов БД (военнослужащие по контракту, военнослужащие по призыву, сотрудники правоохранительных органов, гражданские лица) их социальная защита выступает также частью социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и т.д.Основная часть ветеранов БД - военнослужащие (бывшие военнослужащие), а также сотрудники правоохранительных органов (бывшие сотрудники правоохранительных органов).Общие черты статуса военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.1. Нормативные правовые акты об их социальной защите:а) вышеупомянутый Зо. В;б) Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.07.2011)"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". в) Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 11.07.2011)"Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов". г) Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.07.2012)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2. Критерии дифференциации правового регулирования.В отношении сотрудников правоохранительных органов действуют примерно те же критерии. При этом основным отличительным признаком для ветеранов БД является наличие особых заслуг перед Отечеством.Различия правового регулирования в статусе военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов проявляются в наличии специфических нормативных правовых актов.Различия имеются и в подзаконном регулировании. Например, в Вооруженных Силах РФ выдача удостоверений ветерана боевых действий регулируется Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177 (ред. от 16.12.2010)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации". а в иных случаях - Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.10.2010 N 924н (ред. от 31.05.2011)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий". Меры социальной поддержки ветеранов БД, членов их семей, семей погибших (умерших) ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011).Согласно ст.16 Зо. В ветеранам БД предоставляются следующие меры социальной поддержки 1Аракелян Г. Общественный совет для общества : Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: сайт // сайт . am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :1) обеспечение жильем;


Обсуждаемые

Популярные

Новые