^Наверх

понятие мер социальной поддержки граждан









Меры социальной поддержки - это что такое? Понятие и виды

Смягчить негативные последствия бедности населения страны, снизить социальное неравенство, предотвратить иждивенчество, повысить эффективность социальных пособий, предоставить помощь в разной форме малоимущим семьям по принципу адресности, расширить рынок социальных услуг и повысить их качество для обеспечения свободы выбора граждан, которые пользуются субсидируемыми или бесплатными социальными услугами, - на всё это и направлены меры социальной поддержки. Это должно было бы быть обеспечением максимальной по эффекту защиты всех социально уязвимых людей страны, тех, которые не могут самостоятельно решить свои проблемы.

В планах

Эффективность социального обслуживания собственного народа должна быть гораздо большей, но меры социальной поддержки - это далеко не первая из забот современного общества нашей страны. Нет чёткого разграничения и перераспределения полномочий на всех уровнях власти, а потому в этой сфере не наблюдается ощутимых улучшений. Привлечение негосударственных организаций, конкурсное финансирование с альтернативными источниками и применение этого во всех видах социальной помощи - вот это меры социальной поддержки. Но всё перечисленное пока только в планах. Много говорится о том, что разрабатываются и будут реализованы государственные проекты по преодолению бедности, что ориентировочно её уровень снизится в среднесрочный период. Будут приниматься и другие меры социальной поддержки. Это поможет предупреждать бедность и не давать ей путей к разрастанию.Планируется использование самых разных механизмов в подходе к определённым группам населения, социально и экономически неблагополучным. Прежде всего будет уточняться методология в определении прожиточного минимума и критериев бедности соответственно законодательству. Значит, действенное предоставление мер социальной поддержки состоится ещё не скоро, только после изучения вопроса критериев. При условии реформирования социальной среды возможна актуализация потребительской корзины, а потому будут практиковаться экспертизы потребительских корзин по регионам. Именно это теперь советуют пришедшим за помощью в учреждения социальной защиты: "Не нужно покупать дорогой стиральный порошок, лучше выбирать хозяйственное мыло, а зубы чистить зубным порошком, который значительно дешевле всех паст. В рационе должно быть больше макаронных изделий, поскольку мясо и овощи дорогие". И эти советы иногд дэ - самое действенное предоставление мер социальной поддержки.

Адресная направленность

Прежде всего нужна основательная проверка нуждаемости. На этом строятся реформы в данной сфере, о чём говорит и закон о мерах социальной поддержки. Торжествовать принцип адресной направленности любого вида социальной помощи, суть которой в том, чтобы удовлетворить потребности наиболее нуждающихся, будет ещё не скоро. Нужен постепенный подход к пересмотру работающих льгот и их отмене, как только появятся адекватные компенсационные механизмы для помощи самым малоимущим и наиболее уязвимым слоям населения страны. Закон о мерах социальной поддержки говорит о льготах, которые установлены по отношению к различным категориям работающих, например военнослужащих и работающих в правоохранительных органах. От традиционных и уже сложившихся уравнительных социальных льгот в будущем придётся отказаться совсем, а пока этот процесс только набирает ход. Абсолютно вся помощь будет выдаваться в денежной форме.Тем не менее будут учитываться те категории населения, которые по возрастному или физическому состоянию не имеют возможности обеспечивать себя сами. В таких случаях меры дополнительной социальной поддержки будут трансформироваться в другие виды помощи. Государственную поддержку будут получать только самые малообеспеченные семьи, у которых совокупный доход получается ниже прожиточного минимума, и которые находятся в тяжёлой жизненной ситуации. Именно поэтому процедура обязательной проверки нуждаемости требует совершенствования для убеждения в том, что нуждающийся в помощи использовал все возможности для того, чтобы преодолеть тяжёлую жизненную ситуацию самостоятельно. Только тогда меры социальной поддержки отдельных категорий граждан станут действенными. Будет постепенно вводиться контрактная система, которая предусматривает при получении помощи встречные обязательства со стороны клиента: общественные работы, трудоустройство, социально-психологическая реабилитация и тому подобное.

Задачи властных структур

Власти должны обязательно разграничить полномочия, ответственность и права в данной сфере между государственной властью РФ, ее субъектами и местным самоуправлением. Федеральный уровень предполагает установление общих условий, правовых и организационных основ, на которых применяются меры социальной поддержки. Социальные услуги основываются на нормативной законодательной базе, формированием которой и будут заниматься федеральные власти. Именно они определят параметры существующей бедности и те механизмы, которые смогут её преодолеть. Их же прерогативой является разработка методик только адресного порядка по оказанию государственной помощи. Федеральные власти также будут осуществлять контроль на всех этапах поддержки, проверять законность решений, которые принимаются на региональных уровнях.А вот конкретные меры социальной поддержки граждан, размеры и виды оказываемой помощи, дополнительные условия для её получения будут определяться на региональном уровне. Местное самоуправление будет непосредственно эту помощь предоставлять, поскольку оно по своей природе максимально приближено к населению. Главное - решить задачу в определении потребностей субъектов РФ относительно финансирования социальной помощи и при этом учитывать необходимость выравнивания субсидий между бюджетами. Несмотря на всё вышеизложенное, государственная социальная помощь будет всегда осуществляться из бюджетов субъектов РФ.

Категории малоимущих граждан

Чтобы усилить меры социальной поддержки детей и увеличить государственную помощь гражданам, будет обеспечена своевременно и в полном объёме выплата ежемесячного пособия. Численность людей, которые в данный момент находятся в трудной ситуации и нуждаются в немедленных решениях о мерах социальной поддержки отдельных слоёв населения, за последние годы значительно возросла. Это, прежде всего, беспризорные и безнадзорные дети, старики, лица без места жительства, военные, которые принимали участие в боевых действиях, инвалиды. Поэтому цель государственной политики - создать условия для обеспечения им равных возможностей для реализации экономических, гражданских, политических свобод и прав, которые предусматривает Конституция РФ и действующее законодательство.Однако будет ли когда-нибудь эта благая цель достигнута? Судя по всё более возрастающей волне бюрократизма, которая захлестнула все структуры, занимающиеся социальной помощью, вряд ли скоро. Прежде всего необходимо повысить социальный статус таких людей, поднять уровень их материального обеспечения. Это касается даже военнослужащих, ветеранов ВС РФ. На сегодняшний день очень слабыми оказываются меры социальной поддержки многодетным. Им нужна гораздо большая медицинская профессиональная помощь и гораздо более высокое денежное пособие. Стране пора всерьёз задуматься о мерах социальной поддержки семьи, и, конечно, не только многодетной, но её - в первую очередь.

Инвалидам

В среднесрочном периоде приоритетными направлениями социальной помощи будут являться: реабилитация инвалидов, для чего планируется совершенствование служб медицинской экспертизы; производство средств, облегчающих быт и труд - протезных, ортопедических и других вспомогательных технических изделий, повышение их качества и расширение ассортимента; доступность сооружений и зданий для инвалидов, а также транспорта, информации, связи и тому подобного. Для выполнения этих задач социальная сфера должна рассмотреть многие вопросы: расширить рынок и повысить качество услуг, которые сейчас предоставляются, децентрализовать систему социальной службы и развивать негосударственный сектор.В государственных планах - развитие программ конкурсных и целевых механизмов по финансированию деятельности социальных служб. Для предоставления социальных услуг инвалидам должен быть равный доступ к госфинансированию не только государственных, но и негосударственных учреждений и организаций. Нужна разработка общих требований к деятельности частных, муниципальных, государственных и иных учреждений, которые предоставляют разные виды социальных услуг, чтобы эти требования отвечали государственным стандартам по обслуживанию, чтобы работала система оценки качества при выполнении социальных программ.

Что такое социальная поддержка?

Понятие социальной поддержки появилось после принятия в августе 2004 года Федерального закона 122, где были обозначены изменения в законодательных актах РФ. Закон и изменения в нём касались принципов организации исполнительных и представительных органов власти в субъектах РФ. Меры социальной поддержки - это то, что ранее называлось льготами, но понимается под этими терминами одно и то же: когда отдельные категории населения получают некие блага или услуги без оплаты или с частичной оплатой. Большая часть этих льгот не была закреплена материально, в основном это только декларировалось (например, ветераны ВОВ - без очереди).Меры социальной поддержки - это полное соответствие нормам закона и гарантия государства, их назначают особым категориям граждан либо за заслуги, либо по специфическим потребностям, предоставляют их и в натуральной, и в денежной форме. Социальная поддержка предоставляется периодически либо ежемесячными денежными выплатами, либо по мере необходимости натуральной выдачей. Устанавливают помощь и бессрочно, и на определённый срок с целью частично компенсировать дополнительные затраты или поддержать здоровье граждан. Размер социальной поддержки закон определяет в твёрдой сумме.

Федеральные льготники

Поскольку теперь социальная поддержка является самостоятельным видом социального обеспечения, который состоит в предоставлении особым категориям граждан периодических выплат деньгами или натурой, всех людей, имеющих право на социальную поддержку, поделили на две группы.Первая группа - льготники федеральные:
  • бывшие узники фашизма - инвалиды войны, военнослужащие, которые проходили службу не в армии, а также трудившиеся на военных объектах во время войны (блокадники Ленинграда, бывшие участниками боевых действий, ветераны);
  • члены семей умерших и погибших участников войны;
  • инвалиды;
  • почётные доноры.

Региональные льготники

Вторая группа - льготники региональные. Это труженики тыла и ветераны труда, люди, которые пострадали от репрессий и были реабилитированы. Федеральные льготники получают социальную поддержку в виде денежных выплат ежемесячно, набора натуральных льгот и социальных услуг. Ликвидаторам последствий катастрофы в Чернобыле тоже предоставляются меры социальной поддержки. Это ежемесячные выплаты как возмещение причинённого здоровью вреда и денежная ежемесячная компенсация на приобретение товаров.Если гражданин - ликвидатор последствий катастрофы в Чернобыле имеет право на две и более ежемесячных выплат, то получить он может только одну - по его выбору. Здесь исключением является только тот, кто подвергся воздействию радиации в Чернобыле или на полигоне Семипалатинска. Районный коэффициент не учитывается.

Социальные услуги

В наборе социальных услуг имеются следующие:
  • Для детей-инвалидов: по рецептам обеспечение всеми необходимыми лекарствами, медицинскими изделиями, лечебным питанием.
  • При медицинских показаниях предоставляются путёвки на санаторное и курортное лечение для профилактики заболеваний: гражданам - 18 дней, детям-инвалидам - 21 день, инвалидам с последствиями травм головного или спинного мозга - от 24 до 42 дней.
  • Бесплатный проезд на междугородном железнодорожном и пригородном транспорте до места лечения и обратно.
Социальные услуги предоставляются гражданам в период одного календарного года - от даты, когда гражданин приобрёл право на получение им социальных услуг и включительно до 31 декабря этого же года. От предоставления социальных услуг (или любой отдельной услуги) можно отказаться, написав заявление в Пенсионный фонд РФ (в территориальное отделение).

Федеральный регистр

Чтобы реализовать права граждан на получение социальной поддержки, в том числе ежемесячных выплат, и обеспечить качественное и эффективное расходование средств, которые направляются на эти цели, заполняется Федеральный регистр тех лиц, которые имеют право получать государственную социальную помощь. В этом регистре содержится основная информация о гражданах, в том числе следующая:
  • Номер лицевого счёта пенсионного страхования.
  • Имя, отчество, фамилия и обязательно фамилия, данная при рождении.
  • Дата рождения.









1. Понятие и виды социальной поддержки

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ понятие «льготы» и «меры социальной защиты» во многих нормативных правовых актах заменено термином «меры социальной поддержки». Этот закон разграничил финансовые обязательства по осуществлению социальной поддержки населения между Российской Федерацией и ее субъектами. К компетенции РФ отнесена социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий и др. Указанным категориям граждан предоставлено право сохранить прежние льготы по бесплатному проезду на транспорте, бесплатному получению лекарств и предметов медицинского назначения, по санаторно-курортному лечению или заменить их денежными выплатами.
Финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов военной службы и других категорий населения передано на уровень субъектов РФ.
Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установил, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъекты РФ и муниципальные образования должны соблюдать следующие принципы:
•  обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
•  сохранить стабильность правового регулирования, чтобы поддержать доверие граждан к закону и действиям государства;
•  предоставить гражданам возможность адаптироваться к изменениям в течение разумного переходного периода посредством установления временного регулирования общественных отношений;
•  не допускать нарушения прав и свобод третьих лиц при осуществлении гражданами социальных прав и свобод.
Очень важно, чтобы студенты понимали значение указанных принципов и умели раскрыть их содержание.
Как указал Конституционный Суд РФ, по своему конституционно-правовому смыслу названные принципы предполагают обязанность РФ участвовать в финансировании субъектами РФ мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на уровне не ниже сложившегося в соответствии с федеральным законодательством до 01.01.2005 г. (Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 353-О)
В соответствии со ст.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой обозначают систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, за исключением пенсионного обеспечения. Эта система регулируется законами и иными нормативными правовыми актами. Аналогичное определение содержится в ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, социальная поддержка заключается в предоставлении денежных выплат или натуральных благ в дополнение к основным видам социального обеспечения (пенсиям, пособиям). Следует согласиться с позицией М.В.Филипповой. Замена понятия «льготы» термином «социальная поддержка», имеющим иное содержание, «деформировала используемый в законодательстве о социальном обеспечении понятийный аппарат» (Филиппова М.В. (ред.). Право социального обеспечения. М: Юристъ, 2006. С.412.).
Современная система мер социальной поддержки распространяется на отдельные категории граждан и включает следующие виды (Приложение. Рис.43, 44.):
•  ежемесячную денежную выплату;











info@ сайт

1. Понятие и виды социальной поддержки

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ понятие «льготы и «меры социальной защиты во многих нормативных правовых актах заменено термином «меры социальной поддержки. Этот закон разграничил финансовые обязательства по осуществлению социальной поддержки населения между Российской Федерацией и ее субъектами. К компетенции РФ отнесена социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий и др. Указанным категориям граждан предоставлено право сохранить прежние льготы по бесплатному проезду на транспорте, бесплатному получению лекарств и предметов медицинского назначения, по санаторно-курортному лечению или заменить их денежными выплатами.
Финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов военной службы и других категорий населения передано на уровень субъектов РФ.
Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установил, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъекты РФ и муниципальные образования должны соблюдать следующие принципы:
• обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
• сохранить стабильность правового регулирования, чтобы поддержать доверие граждан к закону и действиям государства;
• предоставить гражданам возможность адаптироваться к изменениям в течение разумного переходного периода посредством установления временного регулирования общественных отношений;
• не допускать нарушения прав и свобод третьих лиц при осуществлении гражданами социальных прав и свобод.
Очень важно, чтобы студенты понимали значение указанных принципов и умели раскрыть их содержание.
Как указал Конституционный Суд РФ, по своему конституционно-правовому смыслу названные принципы предполагают обязанность РФ участвовать в финансировании субъектами РФ мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на уровне не ниже сложившегося в соответствии с федеральным законодательством до 01.01.2005 г. (Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 353-О)
В соответствии со ст.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации под социальной поддержкой обозначают систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, за исключением пенсионного обеспечения. Эта система регулируется законами и иными нормативными правовыми актами. Аналогичное определение содержится в ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, социальная поддержка заключается в предоставлении денежных выплат или натуральных благ в дополнение к основным видам социального обеспечения (пенсиям, пособиям). Следует согласиться с позицией М.В.Филипповой. Замена понятия «льготы термином «социальная поддержка, имеющим иное содержание, «деформировала используемый в законодательстве о социальном обеспечении понятийный аппарат (Филиппова М.В. (ред.). Право социального обеспечения. М: Юристъ, 2006. С.412.).
Современная система мер социальной поддержки распространяется на отдельные категории граждан и включает следующие виды (Приложение. Рис.43, 44.):









Виды мер социальной поддержки

В зависимости от категории граждан различают следующие виды мер социальной поддержки :
  • детям (различные пособия семьям с детьми; услуги, предоставляемые семьям и детям);
  • многодетным семьям (выдача удостоверений многодетной семьи, различные пособия, денежные выплаты, оплата услуг ЖКХ и др.);
  • ветеранам и инвалидам боевых действий (различные денежные выплаты, комплексы услуг);
  • малоимущим семьям;









Право социального обеспечения (Мачульская Е.Е. 2008)Cоциальная поддержка лиц, осуществляющих уход за инвалидами и престарелыми гражданами

Понятие и виды социальной поддержки

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ понятие «льготы и «меры социальной защиты во многих нормативных правовых актах заменено термином «меры социальной поддержки. Этот закон разграничил финансовые обязательства по осуществлению социальной поддержки населения между Российской Федерацией и ее субъектами. К компетенции РФ отнесена социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий и др. Указанным категориям граждан предоставлено право сохранить прежние льготы по бесплатному проезду на транспорте, бесплатному получению лекарств и предметов медицинского назначения, по санаторно-курортному лечению или заменить их денежными выплатами.Финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов военной службы и других категорий населения передано на уровень субъектов РФ.Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установил, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъекты РФ и муниципальные образования должны соблюдать следующие принципы:
  • обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
  • сохранить стабильность правового регулирования, чтобы поддержать доверие граждан к закону и действиям государства;
  • предоставить гражданам возможность адаптироваться к изменениям в течение разумного переходного периода посредством установления временного регулирования общественных отношений;
  • не допускать нарушения прав и свобод третьих лиц при осуществлении гражданами социальных прав и свобод.
Очень важно, чтобы студенты понимали значение указанных принципов и умели раскрыть их содержание.Как указал Конституционный Суд РФ, по своему конституционно-правовому смыслу названные принципы предполагают обязанность РФ участвовать в финансировании субъектами РФ мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на уровне не ниже сложившегося в соответствии с федеральным законодательством до 01.01.2005 г. (Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 353-О)В соответствии со ст.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации под социальной поддержкой обозначают систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, за исключением пенсионного обеспечения. Эта система регулируется законами и иными нормативными правовыми актами. Аналогичное определение содержится в ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.Таким образом, социальная поддержка заключается в предоставлении денежных выплат или натуральных благ в дополнение к основным видам социального обеспечения (пенсиям, пособиям). Следует согласиться с позицией М.В.Филипповой. Замена понятия «льготы термином «социальная поддержка, имеющим иное содержание, «деформировала используемый в законодательстве о социальном обеспечении понятийный аппарат.Современная система мер социальной поддержки распространяется на отдельные категории граждан и включает следующие виды: участники Великой Отечественной войны;ветераны боевых действий;военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда;лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.Если гражданин имеет одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, то назначается одна – более высокая по размеру.Ежемесячная денежная выплата установлена в размерах:инвалидам войны – 2683 руб. участникам Великой Отечественной войны – 2012 руб. ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда, – 1476 руб. военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, и другим категориям, указанным в законе, – 805 руб.Ежемесячная денежная выплата индексируется в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации для индексации размера БЧ трудовой пенсии.Ее выплата осуществляется территориальным органом ПФР.Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи.

Социальная поддержка по законодательству субъектов РФ

В качестве примера социальной поддержки «региональных льготников (ветеранов труда и др.) приведем законодательство г. Москвы.В соответствии Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы деятельность по предоставлению мер социальной поддержки основана на тех же принципах, что и на федеральном уровне. Кроме того, применяется принип адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.К мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан относятся:
  • ежемесячная денежная выплата;
  • предоставление социальных услуг без оплаты или на льготных условиях.
Право на социальную поддержку имеют следующие категории граждан из числа пенсионеров:1) труженики тыла, т.е. лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;2) ветераны труда и приравненные к ним лица по состоянию на 31.12.2004 г. лица, а именно:
  • награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
  • начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
  • имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
3) реабилитированные лица, к которым относятся:
  • подвергшиеся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные;
  • дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, либо оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, и впоследствии реабилитированные;
4) граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, – дети, супруги (не вступившие в повторный брак), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.При наличии права на ежемесячную городскую денежную выплату по нескольким основаниям предоставляется одна – самая высокая по размеру.Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в соответствии с Законом г. Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год. В соответствии с Распоряжением Правительства г.Москвы от 26.03.2007 г. размер ежемесячной денежной выплаты с учетом индексации на 7,5% с 01.04.2007 г. составлял:реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, – 433 руб. в месяц;труженикам тыла – 371 руб. в месяц;ветеранам труда и ветеранам военной службы – 247 руб. в месяц.Гражданам, отказавшимся от получения городских мер социальной поддержки в натуральной форме, производились ежемесячные денежные выплаты в следующих размерах:
  • 115 руб. в месяц – вместо бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);
  • 345 руб. в месяц – вместо бесплатного отпуска лекарств по рецептам врачей;
  • 175 руб. в месяц – вместо 50% скидки со стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей;
  • 60 руб. в месяц – вместо льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения.
Органами социальной защиты составлен и ведется общегородской регистр получателей мер социальной поддержки. Он содержит сведения о гражданах, постоянно проживающих в Москве и имеющих право на получение социальной поддержки (помощи).Регистр и Реестр получателей являются информационными ресурсами г.Москвы и имеют статус официальных источников городской информации.Закон г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 предусматривает также дополнительные меры социальной поддержки льготных категорий граждан, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета:Героев СССР и РФ, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы трех степеней;инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий и приравненных к ним лиц;участников Великой Отечественной войны;лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда;ветеранов боевых действий и другие категории льготников.К дополнительным мерам социальной поддержки «федеральных льготников относятся:
  • право на бесплатный проезд в г. Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);
  • право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом;
  • 50% скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы;
  • абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории г.Москвы, в размере 190 рублей. Размер указанной компенсации на последующие годы определяется законом о бюджете г.Москвы на очередной финансовый год и (или) иными нормативными правовыми актамиорганов государственной власти г. Москвы;
  • бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) и др.
Студенты должны знать круг лиц, имеющих право на получение социального пособия, размеры пособий, установленные в субъектах РФ по месту их жительства.

Cоциальная поддержка лиц, имеющих особые заслуги перед государством

Российская Федерация признает особые заслуги перед государствомграждан, удостоенных государственных наград и почетных званий (Героев Советского Союза и Российской Федерации, полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров Ордена Трудовой Славы и других). В целях обеспечения экономического и социального благополучия для них и членов их семей установлены дополнительные меры социальной поддержки.Героям Советского Союза и Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы предоставляются следующие меры социальной поддержки:
  • право на первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях всех типов;
  • первоочередное обеспечение лекарствами, доставка по заключению врача лекарств на дом;
  • бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов, изготовленных из драгоценных металлов) в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения;
  • первоочередное получение санаторно-курортных путевок один раз в год;
  • освобождение от оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг в домах любой формы собственности;
  • компенсация расходов на оплату пользования домашним телефоном в полном объеме;
  • первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 15 кв.м.;
  • бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,08га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.
  • бесплатное пользование городским пассажирским транспортом (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, водные переправы), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности – автобусами внутриобластных линий;
  • и другие.
Вместо перечисленных мер социальной поддержки по заявлению лиц, награжденных почетными званиями, может предоставляться ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). С 01.03.2008 г. размер ЕДВ составляет 31637 руб. 52 коп. для Героев Советского Союза или Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, 23327 руб. 50 коп. для Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Граждане Российской Федерации, неоднократно удостоенные указанных званий, имеют право на одну ежемесячную денежную выплату. ЕДВ индексируется в таком же порядке, как и БЧ части трудовой пенсии.В случае смерти Героя Советского Союза или Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, полного кавалера ордена Славы или ордена Трудовой Славы члены его семьи имеют право подать в территориальный орган ПФР заявление об отказе от мер социальной поддержки (льгот) и о выборе ежемесячной денежной выплаты. К членам семьи относятся вдова (вдовец), родители, несовершеннолетниедети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.Размер ЕДВ каждому члену определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты, установленной Героям Советского Союза или Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Славы или ордена Трудовой Славы, на количество членов его семьи.ЕДВ назначается и выплачивается территориальным органом ПФР. Выплата производится с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Заявление об установлении ЕДВ на следующий календарный год подается до 1 октября текущего года.Наряду с выплатой ЕДВ за указанными лицами, сохраняется право на:
  • первоочередное обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов; внеочередную госпитализацию, лечение в медицинских учреждениях всех типов;
  • первоочередное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врача, доставку по заключению врача лекарств на дом;
  • первоочередное получение путевки в санаторий, профилакторий или дом отдыха один раз в год;
  • внеочередную установку домашнего телефона и оборудование жилья средствами вневедомственной охранной сигнализации.
Члены семей Героев Советского Союза или Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Трудовой Славы освобождаются от оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг в домах любой формы собственности.Общественные благотворительные объединения (организации) Героев Советского Союза или Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, состоящие только из указанных лиц и созданные для решения вопросов их социальной защиты, пользуются налоговыми льготами, а также имеют право на получение оборудованных телефонной связью помещений за счет средств федерального бюджета. Они освобождены от оплаты эксплуатационных расходов и коммунальных услуг. Кроме того, им компенсируются в полном объеме расходы на оплату телефона.Источником финансирования мер социальной поддержки и ЕДВ для указанных лиц и членов их семей являются средства федерального бюджета.Органы государственной властисубъектов РФ вправе предоставлять Героям Советского Союза или Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы и членам их семей дополнительные права и льготы за счет региональных бюджетов.Граждане РФ, проживающие на территории РФ, получающие пенсию или ежемесячное пожизненное содержание (судьи) и имеющие выдающиеся достижения или особые заслуги перед РФ, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.В число указанных категорий входят:Герои Советского Союза и Российской Федерации;лица, награжденные орденами Святого апостола Андрея Первозванного, Ленина, «За заслуги перед Отечеством;полным кавалерам орденов Славы, Трудовой Славы, «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР;Героям Социалистического Труда;лауреатам Ленинской и государственных премий СССР, лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);лицам, награжденным орденом трех степеней;чемпионам Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр.Дополнительное материальное обеспечение устанавливается в размере:Героям Советского Союза и Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного или полным кавалерам ордена Славы, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством I степени, – 415% размера БЧ трудовой пенсии по старости;гражданам, награжденным орденом Ленина, орденом «За заслуги перед Отечеством II, III и IV степени, лауреатам Ленинской премии и государственных премий СССР, государственных премий Российской Федерации (РСФСР) – 330% размера БЧ трудовой пенсии по старости;полным кавалерам ордена Трудовой Славы и ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР, чемпионам Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр – 250% размера БЧ трудовой пенсии по старости.При увеличении размера БЧ трудовой пенсии по старости производится соответствующее повышение и размера дополнительного материального обеспечения.

Cоциальная поддержка лиц, осуществляющих уход за инвалидами и престарелыми гражданами

Лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, имеют право на получение ежемесячной компенсационной выплаты. С 01.07.2008 г. ее размер составляет 1200 руб.Для назначения компенсационной выплаты необходимо представить:а) заявление с указанием даты начала ухода и своего места жительства;б) заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. Подлинность подписи нетрудоспособного гражданина может подтверждаться актом органа, осуществляющего выплату пенсии. Если уход осуществляется за ребенком-инвалидом или недееспособным лицом, то заявление подается его законным представителем. Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени. От родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, такое заявление не требуется;в) справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;г) справка органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;д) справка об инвалидности, либо выписка из акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;е) медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом;ж) заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.В случае если такие документы имеются в пенсионном деле нетрудоспособного гражданина, их представление не требуется.Одновременно предъявляются паспорт и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а также трудовая книжка нетрудоспособного гражданина.Решение о назначении компенсационной выплаты принимается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении должны быть указаны причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения.Компенсационная выплата назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами в орган.Выплаты прекращается в следующих случаях:
  • смерти нетрудоспособного гражданина либо лица, осуществлявшего уход, а также признание их в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими;
  • прекращения осуществления ухода;
  • назначения лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера или пособия по безработице;
  • выполнения лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы;
  • истечения срока, на который была установлена I группа инвалидности либо категория «ребенок-инвалид»;
  • достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена I группа инвалидности;
  • помещения нетрудоспособного гражданина в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания;
  • лишения родителя, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, родительских прав.
Лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты. Выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили перечисленные обстоятельства.Суммы назначенной компенсационной выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за 3 года. Суммы назначенной компенсационной выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.








Меры социальной поддержки. 1. Понятие льгот и мер социальной поддержки

1. Понятие льгот и мер социальной поддержки.

Льгот – особая форма распределения, которая заключается в предоставлении материальных благ/услуг с частичной уплатой стоимости или бесплатно.

Основания предоставления льгот:

1) специфические потребности отдельных граждан;

2) наличие у гражданина особых заслуг (герой СССР, участники ВОВ и т.д.);

3) претерпевание гражданами лишений (узники фашизма, репрессированные).

Классификация льгот:

A. право на первоочередное удовлетворение потребностей отдельных граждан;

B. повышение размеров обеспечения;

D. снижение требований для предоставления обеспечения;

E. освобождение отдельных граждан от полной/частичной оплаты услкуг (например, за ЖКХ);

F. в форме натурального получения (путевки в санатории и т.д.)

2) По субъекту:

A. герои СССР, РФ, социалистического труда;

B. полные кавалеры ордена славы/трудовой славы;

C. участники ВОВ;

F. пострадавшие от радиационных/техногенных катастроф;

G. ветераны труда;

? большинство льгот не было обеспечено финансово;

? отсутствовало четкое разграничение в полномочиях РФ, субъектов РФ и МО в части предоставления льгот;

? большинство льгот носило натуральный характер – злоупотребления со стороны органов власти и фактическому непредоставлению льгот.

В связи с этим законодатель заменил слово «льготы» на слово «меры социальной поддержки», что оформлено ФЗ от 22.08.2004г.

Меры соц. поддержки – это вид социального обеспечения, состоящий в предоставлении гражданам определенных услуг, денежных выплат, а также материальных благ и услуг с частичной оплатой их стоимости или бесплатно.

Закон разграничил полномочия РФ и субъектов в части предоставления мер соц. поддержки.

К ведению РФ относятся:

? герои СССР, РФ, кавалеры полной и трудовой славы;

? инвалиды войны;

? военнослужащие, проходившие военную службы не в действующей армии в период ВОВ;

? жители блокадного Ленинграда;

? члены семей погибших, инвалидов, участников войны и боевых действий;

? инвалиды;

? лица, пострадавшие от радиации;

? доноры.

? реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий.

Меры социальной поддержки, предоставляемые федеральными органами гос. власти.

Правовое регулирования: ФЗ от 17.07.1999г. № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи»

Меры:

? ежемесячные денежные выплаты.

Набор соц. услуг включает:

§ обеспечение по рецептам врача лекарственными средствами, изделиями мед. назначения, а также спец. продуктами питания для детей – инвалидов;

§ предоставление при наличии мед. показаний путевки на санаторно – курортное лечение;

§ бесплатные проезд на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно.

Человек может отказаться от предоставления услуги и услуга будет заменена денежными выплатами (543, 84, 78)

Ежемесячные денежные выплаты:

1) Герои РФ, СССР, Кавалеры Ордена славы – 36тысяч 410 руб.;

2) инвалиды первой группы – 2162 руб./месяц;

3) инвалиды второй группы –

4) 3-й группы 1236 руб;

5) в следствии чернобыльской катастрофы – 1453

6) инвалиды войны 3088 руб.

7) участники ВОВ 2316 руб

8) награжденные знаком «жителю блокадного Ленинграда» - 1699 руб.

Все размеры в ФЗ № 72 – ФЗ от 2009 года.

Меры, предоставляемые органами власти субъектов РФ:

1) инвалидам и участникам ВОВ (дополнительно к мерам соц. поддержки от ФО гос. власти):

? ежемесячное пособие на проезд на территории СО во всех видах пассажирского транспорта и на транспорте общего пользования. В случае отказа – 275 руб/месяц;

? бесплатный проезд на территории СО на автотранспорте общего пользования междугородних маршрутов;

? ежемесячное пособие на оплату жилья и коммунальных услуг;

2) женщинам, участницам ВОВ, не имеющим группы инвалидности:

? предоставление раз в 2 года путевки в санаторно – курортное лечение, либо 1 тыс. руб.;

? компенсация 100% расходов на оплату услуг по установке телефона;

3) для инвалидов с детства - компенсация 100% расходов на оплату услуг по установке телефона;

4) ветераны труда:

? 50% на оплату жилого помещения и 50 % на оплату коммунальных услуг;

? ежемесячное пособие за пользование услугами местной телефонной связи -152 руб. 75 коп.;

? ежемесячное пособие на пользование услугами радио 16 руб. 28 коп.;

? ежемесячное пособие на пользование услугами тел. вещания 54 руб;

? обслуживание в Областных организациях здравоохранения, к которым лица прикреплены до выхода на пенсию ;

? бесплатное изготовление/ремонт зубных протезов в гос/мун. лечебных учреждениях;

? внеочередное оказание мед. помощи в Областных организациях здравоостранения;

? ежемесячное пособие на проезд внутри города 275 руб.;

? бесплатный проезд по территории СО на авто транспорте общего пользования;

? оплата 50% стоимости проезда по территории СО на ж/д, водном транспорте пригородного сообщения.

5) труженики тыла: то же, что ветеранам труда +

? 50% оплаты за лекарство;

? бесплатное предоставление 1 раз в 2 года путевки в санаторное учреждение;

? первоочередной прием в дома для престарелых и инвалидов;

? бесплатное обеспечение протезно – ортопедическими изделиями по мед. показателям;

? бесплатный проезд стоимости проезда по территории СО на ж/д, водном транспорте пригородного сообщения.










1. Понятие мер социальной поддержки как одной из составных частей социального обеспечения

2. Круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки

3. Комплекс мер социальной поддержки:

набор социальных услуг

ежемесячная денежная выплата

Задания для подготовки к практическому занятию.

При изучении данной темы необходимо иметь в виду Российская Федерация – социальное государство, а из этого следует, что оно должно реально создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, то есть предоставлять определенные гарантии для реализации гражданами права на социальное обеспечение. При этом особой заботой с его стороны должны пользоваться те члены общества, которые в силу объективных жизненных обстоятельств еще не имеют или уже лишились возможности своим трудом зарабатывать себе

средства к существованию (старость, инвалидность, безработица, бедность и др.), или этих средств стало недостаточно (рождение ребенка, смерть кормильца и др.)

Студент должен знать, что составной частью системы социального

обеспечения России является система мер социальной поддержки (ранее – льгот), закрепляющая предоставление нетрудоспособным нуждающимся гражданам преимуществ для их дополнительной социальной защиты.

«Меры социальной поддержки» – это достаточно новое понятие, которым было заменено понятие «льготы» в связи с внесенными в российское социально-обеспечительное законодательство изменениями.

В настоящее время механизм реализации мер социальной поддержки закреплен в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах РФ: «О ветеранах» от 12 января 1995г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г., «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26 ноября 1998 г., «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г.; в постановлении Правительства РФ: «Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца» от 27 мая 2006 г. № 313 и др.

Студент должен определить категории граждан, которым государство гарантирует предоставление мер социальной поддержки независимо от их финансового положения и социального статуса. Следует иметь в виду, что предоставление гражданам мер социальной поддержки может осуществляться как в денежной, так и «натуральной» форме и финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В денежной форме за счет средств федерального бюджета, меры социальной поддержки предоставляются в денежной и «натуральной» форме. Предоставление гражданам мер социальной поддержки осуществляется в зависимости от вида поддержки различными органами, которые студент должен знать.

Законодательная база в субъектах Федерации по вопросам, касающимся предоставления гражданам мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетных средств, в настоящее время сложилась. Она развивает и дополняет федеральное законодательство. В субъектах РФ накоплен достаточно большой опыт законотворчества в сфере социального обеспечения. Студент должен назвать круг субъектов имеющих право на меры социальной поддержки и виды денежных выплат, предоставляемых в соответствии с региональным законодательством.

Практические занятия для студентов заочной формы обучения,

Тема 1. Общие положения права социального обеспечения (1 час)

План

1. Формирование российской государственной системы социального обеспечения.

2. Организационно-правовые формы социального обеспечения.

3. Понятие права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права.

4. Предмет, метод, система права социального обеспечения.

Задания для подготовки к практическому занятию.

При изучении данной темы необходимо иметь в виду, что основным правом человека международное сообщество признает право на жизнь, которое гарантируется целой системой других прав, принадлежащих человеку. Одним из них признается право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Студенты должны знать какие права входят в содержание права на социальное обеспечение.

Организационно-правовые формы социального обеспечения в Российской Федерации: централизованная (обязательное социальное страхование, социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета), региональная, локальная. Студенты должны уметь с помощью таких признаков, как источник финансирования, круг лиц, виды обеспечения и органы, осуществляющие социальное обеспечение охарактеризовать каждую из форм.

Понятие права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права требует четкого представления о предмете и методе отрасли. Необходимо различать право социального обеспечения как отрасли права и как науки. Система права социального обеспечения как отрасли – это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Студент должен показать, по какому критерию одни включаются в Общую часть, а другие – в Особенную; назвать основные институты, сравнить систему науки с системой отрасли.

 










Источник: Словарь терминов по теории социальной работы

ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНАЯ

– 1) система мероприятий субъектов социальной работы, направленная на решение проблем личности, которая пребывает в сложных жизненных обстоятельствах путем предоставления ей помощи или необходимых социальных услуг; 2) система мероприятий, направленная на создание условий, которые позволяют обеспечить социальную защищенность людей. Наиболее распространенными видами социальной поддержки являются: материальная, психологическая, педагогическая, правовая (юридическая). Материальная поддержка предоставляется путем выплат пенсий, компенсаций, помощи на лечение и оздоровление; обеспечение продуктами питания, одеждой, медикаментами, средствами для передвижения. Психологическая поддержка направлена на мобилизацию внутренних ресурсов клиента, с целью изменения представлений о безысходности его положения, возобновление защитных сил организма, формирования уверенности и мотивации относительно чувства тревоги, страха или вины, психологических комплексов, неуверенности в своих силах, укрепления активной позиции личности. Такая поддержка предоставляется во время консультаций, психотерапевтических бесед, психологических тренингов, встреч самопомощи. Педагогическая поддержка ориентирована на превентивную и оперативную помощь детям, молодежи и семьям путем предоставления им необходимой социально-педагогической информаций, проведения просветительских мероприятий, консультаций. Оцените определение: Источник: Социальная работа. Краткий таджикско-русский энциклопедический словарь, 2009 (русскоязычная часть)

Социальная поддержка

в широком смысле под социальной поддержкой подразумевается совокупность положительных влияний социального окружения на человека и на его интеграцию в систему социальных отношений. В более узком смысле С.п. - это прямая помощь в трудных жизненных ситуациях. Профессионалы используют оба подхода, поскольку социальный работник призван работать не только с клиентом, но и с внешней средой. Как правило, С.п. определяют по контрасту с социальной защитой. Существуют разные подходы к выделению критерия принципиального отличия данных понятий. В одном из них подчеркивается принципиальное различиe звучания «социальной поддержки и «социальной защиты. Слово «защита предполагает продолжительный патронаж государства над личностью, чреватый появлением иждивенческих настроений у населения, находящегося под «защитой. Люди привычно протягивают руку за помощью, часто имея возможность для самостоятельного выхода из трудной жизненной ситуации, но не имея привычки к этому. Качественно иным в этом смысле выглядит понятие С.п. Оно предполагает активное участие самого клиента в решении собственных проблем, использование элементов самопомощи. С позиций этого подхода С.п. - комплекс мер государства, которые реализуются не только государственными организациями, но и общественными, благотворительными и коммерческими. С.п. представляет собой совокупность социальных услуг: медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально- психологическая, социально-педагогическая и иные виды помощи человеку со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в трудных жизненных ситуациях. Другой подход определяет различие между С.п. и социальной защитой по субъекту оказания помощи и по объекту этой помощи. В одном случае, если субъектом является государство, то оказываемая им помощь клиентам носит название «социальная защита. Если же субъектами выступают добровольческие, частные или общественные организации, то такая помощь именуется социальной поддержкой. Социальная защита предусматривает такие типичные объекты социальной помощи, как пожилые люди, люди с ограниченными возможностями здоровья, иные группы людей, зависящих от других. Помощь в данном случае носит постоянный характер. С.п. в отличие от социальной защиты, оказывается всем гражданам в случае их попадания в трудную жизненную ситуацию, из которой они не в состоянии выйти самостоятельно. Отличительным признаком С.п. является ее временный или частичный характер, а также активное участие самого нуждающегося в решении поставленных задач, использование элементов самоподдержки. Для пожилых людей необходимость в социальной поддержка возникает в период адаптации к пенсионному образу жизни, а также в таких кризисных ситуациях, как: * потеря близкого человека; * одиночество, информационный вакуум; * отсутствие взаимопонимания с окружающими; * потеря социальных связей с действующими государственными учреждениями; * потеря каких- либо физических способностей; * недостаток материальных средств. Развитие системы социальной поддержки позволяет устранять проблемы, возникающие в социальной сфере в отношении социально уязвимых групп, снижать социальную напряженность во всех слоях общества. См. также Адаптация социальная, Смена ролей.Оцените определение:









Глава 1. Теоретические и
нормативно-правовые аспекты социальной поддержки граждан ……………………. ………………………………………71.1 Меры социальной поддержки в современной России: понятие,
классификация, особенности и социально-экономическое значение ………. 71.2 Порядок определения права и реализации мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан ………………………………………………….15Глава 2. Анализ
особенностей мер социальной поддержки, предусмотренных для отдельных категорий
граждан …………………. 212.1 Меры социальной поддержки инвалидов войны, ветеранов и
участников боевых действия ………………………………………………………………. 212.2 Меры социальной поддержки инвалидов ……………………….……. 252.3 Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей ………………. 322.4 Меры социальной поддержки иных категорий граждан …………………40Глава 3. Актуальные
проблемы социальной поддержки отдельных категорий граждан
…………………………………………………………….453.1 Анализ основных проблем в области социальной поддержки
отдельных категорий граждан ………………………………………………………………453.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию мер
социальной поддержки отдельных категорий
граждан …………………………………….50Заключение
……………………………………………………………………. 55Список нормативно-правовых актов и
использованной литературы …58Приложения …………………………………………………………………….63ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы
исследования. Тема определения права и мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан в настоящее время является весьма актуальной и это можно
обосновать несколькими причинами.Во-первых, все аспекты
осуществления социальной поддержки имеют большое значение как для государства и
общества, так для отдельных категорий населения и многих граждан. Важная роль
вопросов социальной поддержки следует из норм Конституции Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
(далее – Конституция РФ), а именно ст. 7, где Российская Федерация
провозглашается как «РФРФ.социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. Если абстрагироваться от норм
законодательства и рассматривать роль социальной поддержки в более широком
аспекте, то можно отметить, что социальная поддержка является важнейшей
функцией государства, важнейшим средством обеспечения социальной
справедливости, средством снижения социальной напряженности в обществе, средством
стабилизации политической, экономической ситуации в стране.Во-вторых, социальная
поддержка является одним из сложнейших и наиболее проблемных институтов
общества. Социальная поддержка затрагивает политические, экономические,
юридические и прочие аспекты жизни общества и государства. Поэтом решение
каждого из вопросов в области правого регулирования социальной поддержки
требует учета множества аспектов. А в условиях ограниченности финансовых и иных
ресурсов эти проблемы становятся еще более сложными.В рамках рассматриваемой
темы научный интерес представляют не только вопросы определения права и
реализации мер социальной поддержки в целом, но и вопросы социальной поддержки
отдельных категорий граждан (ветеранов, участников и инвалидов боевых действия,
инвалидов, не являвшихся участниками боевых действий, граждан, имеющих детей,
также иных категорий граждан). Рассматриваемая сфера правоотношений требует
пристального внимания, анализа и поиска путей совершенствования действующей
системы социальной поддержки населения.Указанные обстоятельства
отражают актуальность темы, рассматриваемой в данной работе.Степень
научно-теоретической разработанности темы. Вопросам социальной поддержки
отдельных категорий граждан посвящены научные труды многих исследователей.
Среди них можно выделить таких авторов, как Е.И.Андреева, Д.Г. Бычков, В.П.
Галаганов,  С.В. Егорова, Ю.С. Ерохин,
И.И. Корчагина, Е.Ю. Костина, А.В. Мартыненко, П.Д. Павленок, Л.И. Савинов, А.В.
Фиошин, Е.И. Холостова, В.И. Шарин, Е.А. Юрина и др. Тем не менее, не смотря на наличие
множества научных исследований, многие вопросы рассматриваемой темы остаются
малоизученными, либо имеют спорный характер. Это характеризует тему как
недостаточно разработанную и обосновывает необходимость ее дальнейшего
изучения. Цель исследования:
разработка предложений по совершенствованию системы социальной поддержки
отдельных категорий граждан Российской Федерации.Задачи исследования:- дать общую характеристику
мер социальной поддержки в современной России;- рассмотреть порядок
определения права и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан;- проанализировать меры
социальной поддержки инвалидов войны, ветеранов и участников боевых действия;- проанализировать меры
социальной поддержки инвалидов;- проанализировать меры
социальной поддержки граждан, имеющих детей;- проанализировать меры
социальной поддержки иных категорий граждан;- выявить основные проблемы
в области социальной поддержки отдельных категорий граждан и выполнить анализ
указанных проблем;- разработать рекомендации
по совершенствованию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.Объект исследования:
система социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской
Федерации.Предмет исследования:
система правовых норм, регламентирующих порядок реализации мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан.Методы исследования.
Данное исследования проводится на основе методов анализа, синтеза, индукции,
дедукции, также методов обобщения, конкретизации, сравнения,
формально-логического, конкретно-юридического и др. научных методов. Структура исследования.
Структурно данная работа состоит из введение, основной части, заключения, списка нормативно-правовых
актов и использованной литературы, а также приложений. Основная часть включает
три главы, подразделенные не параграфы. В первой главе рассматриваются теоретические
и нормативно-правовые аспекты социальной поддержки граждан. В ней, в частности,
исследуются такие вопросы, как понятие,
классификация, особенности и социально-экономическое значение социальной
поддержки, а также порядок определения права и реализации мер социальной
поддержки отдельных категорий граждан. Во второй главе работы проводится анализ
особенностей мер социальной поддержки, предусмотренных для отдельных категорий
граждан. В данной главе освещены вопросы, касающиеся мер социальной поддержки
инвалидов войны, ветеранов и участников боевых действия, социальной поддержки
инвалидов, на являвшихся участниками боевых действий, также граждан, имеющих
детей и социальной поддержки иных категорий граждан. Третья заключительная
глава посвящена актуальным проблемам социальной поддержки отдельных категорий
граждан. В данной главе анализируются основные наиболее значимые проблемы в
рассматриваемой сфере, а также формулируются рекомендации по совершенствованию
мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН 1.1 Меры социальной поддержки в
современной России: понятие, классификация, особенности и
социально-экономическое значение Меры социальной поддержки
являются средствами реализации норм Конституции РФ, где Россия провозглашается
как социальное государство и где закреплены социальные гарантии как для
населения в целом, так и для отдельных его категорий (ст. 7, 38, 39, 40).В настоящее время вопросы
социальной поддержки населения регулируются широким кругом федеральных законов
и подзаконных актов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поэтому
считаем целесообразным перечислить основные нормативные акты в рассматриваемой
сфере. К ним относятся:-  Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред.
от 19.12.2016) «О государственной социальной помощи ;- Федеральный закон от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации ;- Федеральный закон от
22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных
с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по
обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих
на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя ;Федеральный закон от 05.04.2003
№ 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи ;- Федеральный закон от
12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах ;- Федеральный закон от
21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ;- Федеральный закон от
29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ;- Закон Российской
Федерации от 15.05.1991 № 244-1 (ред. от 28.12.2016) «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС .Приведенные перечень
законов не является исчерпывающим, здесь перечислены лишь основные из них. Глядя на данные перечень,
также можно сделать вывод о том, что одни федеральные законы имеют широкую
сферу действия, другие же распространяют свое действие на отдельные категории
граждан. Такой подход в целом характерен и для регионального законодательства.Так, в ст. 1 Закона «О
государственной социальной помощи употребляется понятие «государственная
социальная помощь, под которой понимается «предоставление малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан,
указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат
к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.Из указанного выше
определения видно, что с одной стороны, оно достаточно широкого характеризует
социальную помощь. С другой стороны, приведенное определение жестко
ограничивается рамками указанного Закона и включает только те меры, и в
отношении только тех лиц, которые предусмотрены именно в этом Законе.В других источниках
законодательства также используется данное понятие, причем с некоторыми
особенностями. Так, в одних случаях в определениях указываются конкретные
категории субъектов, для которых предназначена помощь («социальная
поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС – система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами ), в
других случаях понятие социальной поддержки характеризуется как синоним понятия
социальной помощи. Так, например, в Законе «Об особенностях правового
регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты
(поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным
категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя понятия социальной защиты и социальной
поддержки рассматриваются как полностью идентичные друг другу.Таким образом,
законодатель рассматривает социальную поддержку как систему мер, выражающихся в
предоставлении определенным категориям нуждающихся граждан социальных пособий,
социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых
товаров. Также социальная поддержка рассматривается как система социальных гарантий.
Причем термины «социальная поддержка и «социальная помощь используются в
законодательстве как синонимы.В научных источниках, в
законодательства, распространен иной подход, согласно которому указанные
термины разграничиваются между собой, хотя не все авторы придерживаются этого.Вообще слово «поддержка
в толковом словаре С.И. Ожегова характеризуется как «помощь, содействие. Оно
происходит от глагола «поддержать, который, в свою очередь, имеет несколько значений:
оказать помощь, содействие, выразив согласие, одобрив, вступить в защиту
кого-нибудь, не дать прекратиться, нарушиться чему-либо .Нужно сказать, что понятие
«поддержка получило распространение не только в юриспруденции и праве
социального обеспечения, но также и в других отраслях знаний и других сферах
общественных отношения, в частности, в психологии, педагогике, социальной педагогике,
социальной работе. Причем в каждой из наук указанное понятие трактуется по-разному
с учетом специфики каждой из наук. Рассматриваемое понятие содержит в себе
«деятельностный компонент, и большинство помогающих профессий используют его в
своей профессиональной практике. В зависимости от видов профессиональной
деятельности выделяют соответственно и виды поддержки: психологическую,
социально-психологическую, педагогическую, социально-педагогическую и
социальную поддержку . В
рассматриваемой сфере правоотношений не будет делаться акцент на каком-либо
отдельном аспекте, но нужно заметить, что социальная поддержка имеет, в первую
очередь, материальный характер и реализуется, как правило, в форме денежной
помощи, натуральной помощи или в форме предоставления услуг.Во многих научных работах
внимание обращается на проблему соотношения понятий «социальная поддержка,
«социальная помощь, «социальное обеспечение. Так, например, М.С. Сагандыков и
А.М Шафиков пишут о том, что остается неясным вопрос о
соотношении понятий «социальная защита и «социальное обеспечение. В
конституционно-правовом смысле понятие социальной защиты также является более
широким по сравнению с социальным обеспечением .Указанная проблема во многом обусловлена объективными
обстоятельствами, в частности, тем, что в отечественном законодательстве на протяжении
длительного времени определение термина «социальная защита практически
отсутствовало. Лишь с переходом к рыночной экономике в 1990 г. и по
настоящее время он стал регулярно использоваться в различных нормативных документах.
Е.В. Поклонова, в этой связи, отмечает, что «социальная защита, бесспорно,
является частью социально-экономических отношений и по содержанию
представляется более широким по сравнению с понятием «социальная поддержка. Она
разграничивает указанные понятия по следующим критериям: степень охвата; объект;
субъект; характер проявления; виды; исполнители; менеджмент (тактика социальной
политики); меры и способы проявления;  источники финансирования .Сравнительный анализ
понятий социальной поддержки и социальной защиты приведен в таблице 1. Таблица 1 – Соотношение терминов «социальная защита и «социальная поддержка по
системе критериев  Глядя на приведенную выше
таблицу, можно сделать вывод о том, что между понятиями «социальная поддержка
и «социальная помощь существует множество различий и с автором, представившим
данный подход к рассмотрению этих понятий, можно вполне согласиться. Однако,
законодатель не различает указанные понятия, рассматривая их как идентичные и
взаимозаменяемые.В данной работе понятия
«социальная помощь и «социальная поддержка будут рассматриваться как
синонимы, причем в широком смысле, и акцент будет сделан именно на конкретных
мерах, регламентированных законодательством, а ни на теоретических моментах.Меры социальной поддержки
можно классифицировать в зависимости от содержания
и характера деятельности (рисунок 1). Рисунок 1
– Виды социальной поддержки по содержанию и характеру деятельности  Классификация возможна
также по признаку продолжительности или периодичности (рисунок 2).Рисунок 2 –
Виды социальной поддержки по продолжительности  Вид конкретных мер социальной поддержки в том или ином
случае зависит от разных факторов, в том числе, от категории лиц, нуждающихся в
поддержке, также от особенностей ситуации, в связи с которой возникла потребность
в поддержке. Так, например, постоянная социальная поддержка может оказываться
детям-сиротам, людям с ограниченными возможностями здоровья; периодическая
поддержка – женщинам, имеющим малолетних детей; ситуационная – людям,
оказавшимся в кризисной ситуации .Нужно сказать, что меры социальной поддержки весьма
разнообразны, но все их можно условно объединить в три большие группы:1) денежные выплаты (в
том числе компенсации);2) предоставление
товаров;Е.И. Холостова выделяет
более широкий круг мер социальной защиты (поддержки), а именно:-
законодательно определенные социальные гарантии
и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;-
регулирование доходов и расходов населения;-
социальное страхование;-
социальные услуги;-
целевые социальные программы .Для
каждой из мер социальной поддержки имеются определенные особенности, однако
практически для всех из них общим признаком является то, что применяются они в
отношении лиц, которые по каким-либо причинам, имеют материальные проблемы,
либо ограниченные физические возможности, либо имеют принадлежность к
определенным категориям населения, которым принято считать нуждающимися
(многодетные семьи, граждане, родившие ребенка и пр.).Меры
социальной поддержки имеют большое социально-экономическое, правовое,
политическое значение. Они являются и средством обеспечения социальной
справедливости, и средством снижения социальной напряженности, и средством
поддержания авторитета власти и государства.Эффективность
мер социальной поддержки является своеобразным индикатором эффективности
системы органов государственной власти, а также показателем социального
благополучия населения и общества в целом. 1.2 Порядок определения права и
реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Право на получение
социальной поддержки от государства закреплено в Конституции РФ. Данное право
имеет субъективный характер и де-факто не реализуется до наступления соответствующих
обстоятельств.Основания реализации
права на социальную поддержку предусмотрены федеральными законами. Для каждой
категории лиц, а также для каждого вида социальной поддержки предусмотрены
определенные основания, определенный порядок реализации.Так, например, ст. 6.1
Закона «О государственной социальной помощи предусмотрено, чтоправо
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
имеют следующие категории граждан:1)
инвалиды войны;2)
участники Великой Отечественной войны;3)
ветераны боевых действий;4)
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с
22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев,
военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный
период;5)
лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда;6)
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных
объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а
также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале
Великой Отечественной войны в портах других государств;7)
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой
Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и
аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших
работников госпиталей и больниц города Ленинграда;8)
инвалиды;В набор социальных услуг,
согласно ст. 6.2 указанного Закона, включены следующие социальные услуги:1)
обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями,
специализированными продуктами лечебного питания;2)
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение;2)
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно.Порядок предоставления
социальных услуг в общем виде регламентирован ст. 6.3 Закона «О государственной
социальной помощи. Согласно данной норме, учет
права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства
гражданина с даты установления ему в ежемесячной денежной выплаты (все
указанные категории лиц получают соответствующие выплаты). Детально вопросы
предоставления социальных услуг регламентируются Правительством РФ, а также
нормативными актами, принимаемыми на уровне субъектов РФ,Необходимо отметить, что
социальная поддержка граждан осуществляется как за сфер средств федерального
бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. Так, поддержка указанных
выше категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета, а
поддержка («государственная
социальная помощь) малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и
иных категорий граждан, которые по независящим от них причинам имеют
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в
соответствующем субъекте РФ, согласно ст. 7 Закона «О государственной
социальной помощи, осуществляется за счет средств соответствующего регионального
бюджета.Как указано в ст. 8
рассматриваемого Закона, государственная социальная помощь, в том числе на
основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты
населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или
малоимущего одиноко проживающего гражданина.Основанием для реализации
мер социальной поддержки (оказания социальной помощь) является заявление самого
гражданина, а также документы, подтверждающие его права на соответствующую
помощь.Согласно ст. 12 рассматриваемого
Закона, видами оказания государственной социальной помощи
являются:-
денежные
выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);- натуральная
помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды
натуральной помощи).Особое место в системе
социальной поддержки населения занимает институт социального обслуживания и
социальные услуги, оказываемые в рамках данного института.Как указано в ст. 3
Закона «Об основах социального обслуживания граждан, социальное
обслуживание граждан – это деятельность по предоставлению социальных услуг
гражданам. Под социальными
услугами понимаются действия в сфере социального обслуживания по оказанию
постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи,
гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его
возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.Основаниями для при
признания гражданина нуждающимся в
социальном обслуживании, согласно ст. 15 указанного Закона, являются обстоятельства,
которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, а именно:1)
полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные
потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;2) наличие в семье
инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов,
нуждающихся в постоянном постороннем уходе;3) наличие ребенка или
детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих
трудности в социальной адаптации;4)
отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом,
ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;6)
отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего
возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;7)
отсутствие работы и средств к существованию;8)
наличие иных обстоятельств, которые признаются законодательством как ухудшающие
или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан.Для получения социальной
поддержки, как правило, требуется состоять на соответствующем учете, а также
предоставить необходимую документацию, подтверждающую право на социальную
поддержку.Важным аспектом во многих
случаях является уровень дохода. Порядок определения уровня дохода и его
подтверждения определен Законом «О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи…. Согласно ст. 2 данного Закона, учет
доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов
семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве
собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной
помощи.Важно обратить внимание
на то, что согласно ст. 3, орган
социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные
гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:- о месте жительства или
пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;- о доходах членов семьи
или одиноко проживающего гражданина;- о степени родства и
(или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного
хозяйства;- о принадлежащем семье
или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.Расчет
же среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего
гражданина за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи
заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный
период) (ст. 4).На уровне субъектов РФ
порядок социальной поддержки населения тоже регламентируется. Так, например, в
Москве действует Закон г. Москвы от 09.07.2008 № 34 (ред. от
14.12.2016) «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе
Москве .На основе
изложенного можно сделать вывод о том, что в действующем законодательстве
вопросы определения права и порядка оказания социальной поддержки
регламентированы достаточно детально. Вместе с тем, в законодательстве нет
необходимой системности, единства. Вопросы оказания социальной поддержки
регулируются широким кругом федеральных и региональных законов, а также
подзаконными актами. Это усложняет возможности для совершенствования
законодательства.Однако,
для граждан указанные проблем не являются существенными, так как процесс
реализации своих прав для них в последнее время значительно упростился. Во
многом этому способствует информационная политика, в рамках которой граждане
информируются не только через традиционные СМИ или учреждения и органы социальной
защиты, но и через официальные интернет-ресурсы.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 4398. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от
19.12.2016) «О государственной социальной помощи // Собрание законодательства
РФ. 1999. № 29, ст. 3699. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации //
Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I), ст. 7007. Федеральный закон от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об
особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер
социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному
страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя // Собрание законодательства
РФ. 2014. № 52 (часть I), ст. 7532. Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от
02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания
им государственной социальной помощи // Собрание законодательства РФ. 2003. №
14, ст. 1257. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от
19.12.2016) «О ветеранах // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3, ст. 168. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей // Собрание законодательства РФ. 1996. №
52, ст. 5880. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от
03.07.2016) «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством // Собрание законодательства РФ.
2007. № 1 (1 ч.), ст. 18. Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 244-1
(ред. от 28.12.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1991. № 21, ст. 699. Закон Российской
Федерации от 15.05.1991 № 244-1 (ред. от 28.12.2016) «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21, ст. 699.





Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. Мир и
образование. 2003. 896 с. С. 654. Егорова С.В. Понятие «социальная поддержка:
теоретические и прикладные аспекты // Юбилейный сборник научных трудов
преподавателей, аспирантов и магистрантов социологического факультета
Самарского государственного университета. Самара, 2014. С. 197-205. Сагандыков М.С. Шафиков А.М. Права граждан на
социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект //
Вестник Пермского университета. Юридические науки.
2014. № 2 (24). С. 36-42. Поклонова Е.В. Стародуб В.А. Критериальные аспекты
понятия «социальная защита // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2015. № 23.
С. 11-15. Поклонова Е.В. Стародуб В.А. Критериальные аспекты
понятия «социальная защита // Проблемы современной экономики (Новосибирск).
2015. № 23. С. 11-15.
Егорова С.В. Понятие «социальная поддержка: теоретические и прикладные аспекты
// Юбилейный сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и магистрантов
социологического факультета Самарского государственного университета. Самара,
2014. С. 197-205.






Егорова С.В. Понятие «социальная поддержка: теоретические и прикладные аспекты
// Юбилейный сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и магистрантов
социологического факультета Самарского государственного университета. Самара,
2014. С. 197-205.






Егорова С.В. Понятие «социальная поддержка: теоретические и прикладные аспекты
// Юбилейный сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и магистрантов
социологического факультета Самарского государственного университета. Самара,
2014. С. 197-205.





Холостова
Е.И. Социальная
работа: история, теория и практика : учебник. М. : Издательство Юрайт ; ИД
Юрайт, 2011. — 905 с. С. 278. Закон г. Москвы от 09.07.2008 № 34 (ред. от
14.12.2016) «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе
Москве // Ведомости
Московской городской Думы. 2008. № 9, ст. 163.

Похожие работы на - ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА И МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН

 


Обсуждаемые

Популярные

Новые