^Наверх

региональные особенности социальной поддержки населения








Главная. База знаний "Allbest"Государство и право. Региональные формы социальной защиты населения

Характеристика социальной защиты населения и ее форм как объекта регионального социального управления. Изучение практики реализации форм социальной защиты населения в регионах Российской Федерации. Анализ проблем управления социальной защитой населения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.Страница:Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования форм социальной защиты населения в регионе 1.1 Понятие и формы социальной защиты 1.2 Социальная защита населения и ее формы как объект регионального социального управления. Глава 2. Практика реализации форм социальной защиты населения в регионах России 2.1 Особенности форм социальной защиты населения в российских регионах 2.2 Формы реализации социальной защиты населения Волгоградской области. Заключение. Приложения. Введение. Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация концепции социального государства и правовое регулирование его различных сторон обозначили как наличие проблемы, так и ее многоаспектность. Формирование новых условий российской государственности требует комплекса специальных мер, среди которых важнейшее место принадлежит системе социальной защиты населения, являющейся на всех этапах исторического развития общества индикатором гражданской позиции государства.Переход экономики страны на рыночные отношения обусловил появление таких экономических и социальных проблем, как экономическая нестабильность, инфляция, рост числа безработных, наличие беженцев и вынужденных переселенцев. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к резкому имущественному расслоению общества и вызвало значительное падение уровня жизни основной массы населения. Существенно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, т.е. наиболее социально уязвимых, малообеспеченных социальных групп.Жизненный уровень значительного числа российских граждан настолько низок (почти 30 % их имеет доходы ниже прожиточного минимума Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // сайт сайт .ru. ), что всё большая часть населения России нуждается в социальной защите. В связи с этим совершенствование форм и методов предоставления услуг по социальной защите малообеспеченных слоев населения, повышение их качества в сложившихся социально-экономических условиях стали одними из важных задач государства.Социальные проблемы модернизации экономики имеют как общегосударственный, так и региональный аспекты. Необходимо на основе анализа тенденций социального развития добиться единства новых направлений политики, социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях, учитывать фактор социально-экономической дифференциации субъектов Федерации и неравенство возможностей обеспечения жизненных потребностей населения. Именно новый этап рыночного развития, связанный с модернизацией социальной сферы и более интенсивным развитием форм социальной адресной защиты населения на федеральном и региональном уровнях, обусловили необходимость и актуальность темы исследования.Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в научную проработку проблем социальной защиты в целом внесли И.М. Айзинова, И.В. Антохонова, Е.И. Беглова, Б.М. Зумакулов, Е.А. Колос, В.А. Кузьмина и др. Вопросы разработки отдельных сфер социальной защиты населения представлены в трудах О.А. Безруковой, О.А. Кузнецовой и др. Региональные аспекты социальной защиты получили освещение в работах О.В. Андреевой, Е.В. Васильевой, С.Х. Гаматаевой, Т.В. Горшковой, А.А. Куклина, А.Г. Леонтьевой, О.А. Магомедова, Я.А. Маргулян, А.А. Суховеевой и др. Однако специальные аналитические исследования по реализации форм социальной защиты в регионах малочисленны. К тому же в разработках, составляющих теоретическую основу данного исследования, отсутствует механизм реализации форм социальной защиты в российских регионах, что определяет выбор цели данного исследования.Цель исследования -- определение сущности и специфики региональных форм социальной защиты населения, механизмов их реализации.В соответствии с целью исследования ставятся и решаются следующие задачи:1. Определить понятие и формы социальной защиты.2. Охарактеризовать социальную защиту населения и её формы как объект регионального социального управления.3. Раскрыть особенности форм социальной защиты населения в российских регионах.4. Проанализировать формы реализации социальной защиты населения Волгоградской области.Объект исследования - социальная защита населения в российских регионах.Предмет исследования - формы социальной защиты населения в российских регионах.Теоретической основой исследования явились труды современных отечественных учёных по проблемам управления социальной защитой населения.Методологической базой исследования является системный подход, совокупность институционального и социально-конструктивистского анализа в изучении социальной защиты в регионе. Кроме того, в ходе исследования были использованы методы логического анализа и синтеза, методы аналогий и обобщения, элементы сравнительного и общенаучного подходов. В процессе изучения предмета исследования применялся анализ статистической информации.Эмпирическая основа исследования представлена нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Волгоградской области, материалами государственной статистики.Научно-практическая значимость проведенного исследования определяется, прежде всего, его актуальностью и связана с тем, что теоретические выводы являются определенным приращением знаний в области теории и практики управления системой социальной защиты населения в регионе. Полученные выводы могут быть использованы в практической работе по совершенствованию управления системой социальной защиты населения в регионе на современном этапе.Структура исследования определяется логикой исследования, отвечающей поставленной цели и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования форм социальной защиты населения в регионе 1.1 Понятие и формы социальной защиты. Термин «социальная защита в последние годы получил в России широкое распространение. Это обусловлено, прежде всего, последствиями социально-политических и экономических преобразований в стране и теми трудностями, с которыми обществу пришлось столкнуться в ходе их осуществления. В условиях рыночной экономики многие авторы пишут о необходимости социальной защиты населения как неотъемлемой составной части социальной политики государства. В тех многочисленных публикациях, где раскрывается содержание данной категории, даются разные, порой диаметрально противоположные, трактовки. Многообразие точек зрения на содержание категории «социальная защита обусловлено не только относительно короткой историей использования этого термина в России, но и сложностью происходящих экономических и социальных процессов.Ряд авторов отождествляет социальную защиту с социальной политикой, с социальной справедливостью, с социальными гарантиями. Например, О.А. Кузнецова пишет о социальных гарантиях, которые заключаются в «доступности образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботе о престарелых, материнстве и детстве; Е.А. Шаповал под ними же понимает «гарантированность со стороны государства предоставления ряда услуг на бесплатной основе. Чаще всего социальная защита отождествляется с материальной помощью в отношении наиболее социально незащищенных и уязвимых слоев общества. «Под социальной защитой, - на взгляд Е.А. Морозовой, - следует понимать комплекс мер, направленных на устранение или сглаживание социального неравенства, обеспечение всех … определенным минимумом социальных благ. А социальная защищенность - это степень гарантированности равного доступа граждан к определенному минимуму социальных благ Морозова Е.А. Социальная защита населения: системный подход к анализу и управлению. Автореф. дисс. …д.э.н. - Кемерово: КГУ, 2006. - С. 46. В приведённых выше определениях упускается из виду, что социальная защита может быть эффективной только в том случае, когда она обеспечивает не одно лишь материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, душевный комфорт: «Социальная защита населения является социальной системой, понимаемой как определенное целостное образование, основными элементами которого являются люди, их отношения, институты, нормы Социальная поддержка : уроки кризисов и векторы модернизации / Рос. акад. народ. хоз-ва и госуд. службы при Президенте России; . - М. Дело, 2010. - С. 33. «Социальная защита -- система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Т.Н. Поддубная под социальной защитой понимает осуществляемые обществом и его официальными структурами организационные, правовые, финансово-экономические, медицинские, социально-психолого-педагогические мероприятия по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития личности.За рубежом понятие «социальная защита впервые получило официальное закрепление сначала в Законе о социальной защите, принятом в рамках политики Нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г. а позднее, в 1940-х гг. в документах Международной организации труда (далее - МОТ). По определению МОТ, социальная защита - это «защита, которую общество обеспечивает свои членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми.Некоторые исследователи отмечают, что социальная защита населения тесно связана с социальной политикой, выступая её неотъемлемой составной частью как одно из направлений социальной политики государства и его институтов, обеспечивающее предоставление индивиду возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни и максимально возможных условий материального достатка. По мнению некоторых авторов, понятия «социальная защита населения, «социальное обеспечение населения, как одна из форм осуществления социальной политики государства, связанную с материальным обеспечением определенных групп населения из средств государственного бюджета, есть все основания определять как синонимы, поскольку в Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, по своей сути посвященному социальной защите, применяется термин «социальное обслуживание, что дает основания считать их равнозначными категориями.Анализ приведенных выше подходов к определению сущности категории «социальная защита позволил определить, что важной составной частью социальной защиты населения является создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудовой деятельностью, которые позволяют человеку реализовать право на свободный труд, выбор места работы, профессии, специальности. Это предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.Социальная защита является неотъемлемой частью любой нормально функционирующей государственной системы. Её зачатки и простейшие формы существовали уже на самых ранних стадиях общественной жизни. С развитием цивилизации защитные функции всё активнее берёт на себя государство. А с возникновением рыночной экономики социальная защита населения становится самостоятельным видом общественной деятельности, направленной на защиту людей прежде всего от неблагоприятного воздействия социальных рисков, возможных в рыночной экономике. «Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества. Таким образом, в рыночных условиях институт социальной защиты выполняет роль своеобразного буфера и является обязательным элементом общественной системы. И чем развитее, совершеннее будет организована социальная поддержка населения, тем эффективнее будет функционировать и экономическая, и политическая, и духовная сферы жизнедеятельности общества.Понятие системы означает определенную целостность, упорядоченность, комплекс взаимосвязанных элементов. В качестве основополагающих элементов системы социальной защиты выступают: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.В числе основных объектов (семей и граждан), нуждающихся в услугах по социальной защите, в работе С.Х. Гаматаевой выделены: малообеспеченные семьи с совокупным среднедушевым доходом ниже установленного в регионе уровня: семьи с детьми (в т.ч. одинокие, многодетные, неполные, молодые, семьи престарелых, семьи инвалидов, семьи беженцев, семьи безработных); остронуждающиеся категории граждан (лица, попавшие в экстремальные ситуации, беженцы, «чернобыльцы Лица, пострадавшие вследствие чернобыльской катастрофы. бомжи Лица без определенного места жительства. и др.); группы трудоспособного населения с низким доходом, источником которого является заработная плата.С экономической точки зрения социальная защита населения является одним из элементов процесса общественного воспроизводства. Воспроизводство представляет собой единый, интегрированный, повторяющийся процесс производства материальных продуктов и услуг, их распределения, обмена и потребления. Система социальной защиты в этом процессе играет не последнюю роль. Понятие рыночного механизма характеризует лишь способ организации экономических отношений, а отнюдь не тип общества во всем богатстве форм жизнедеятельности людей. Поэтому неприемлемы попытки распространения его регуляторов на сферы, не поддающиеся прямому рыночному воздействию - охрану окружающей среды, фундаментальную науку, культуру в ее высшем проявлении, научные заповедники, а также сферу прав человека и нравственности. Это обстоятельство и диктует необходимость социальной защиты населения и жесткого регулирования рынка на уровне страны, т.к. недостатки экономики рыночного типа очень существенны и значительны. В этой связи «экономическое развитие и социальная защита взаимно подкрепляют друг друга; по существу они представляют собой элементы одной парадигмы. Социальная защита является одним из важных аспектов общественной жизни, способствуя росту солидарности и уменьшению социальных аномалий. Социальная защита является своего рода амортизатором экономических преобразований и структурных изменений.Одной из непосредственных задач государства должна стать компенсация рыночных провалов и социальная ориентация рынка. Это не только производство нужных населению товаров и услуг и контроль деятельности предпринимателей, но и дотации на развитие бесплатной системы образования и здравоохранения, регулируемое пенсионное обеспечение, забота об экологии, о «слабых группах населения - инвалидах, многодетных и т.д. Т.о. функции социальной защиты должны присутствовать на всех фазах воспроизводственного цикла. Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются, прежде всего, посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.д.).Социальная защита выполняет ряд функций, классифицируемых по разным основаниям. Так, можно выделить реально-защитные функции (социальное неравенство реально существует) и предупредительно-защитные (социальное неравенство может возникнуть); поддерживающие (оказание помощи ущемленным категориям населения) и поощрительные (как признание определенных заслуг, компенсацию прежней ущемленности). Основная же классификация функций (по содержанию) связана со сферами общественной жизни, в которых проявляется или может проявиться социальное неравенство: политическая, правовая, трудовая, потребительская, бытовая, морально-психологическая и жизнеохранительная. В соответствии с данными функциями социальная защита разделяется на семь соответствующих видов, каждый из которых делится на ряд направлений, реализуемых посредством конкретных защитных мер. Подробный анализ функций социальной защиты выходит за рамки рассматриваемой темы. Здесь лишь отметим, что внутреннее содержание социальной защиты, выделение ее видов и направлений, в конечном счете, обусловлено потребностями людей.По поводу форм социальной защиты в литературе также отсутствует единство взглядов. Так, отмечается, что социальная защита «осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. «Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый Х. Ламперт к формам социальной защиты относит: а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М. Дело, 1993. - С. 150-152; 182-200. В работе С.Х. Гаматаевой представлена классификация форм и методов социальной защиты населения, где в качестве классификационного критерия выступает объект Гаматаева С.Х. Указ. статья. - С. 316. Итак, социальную защиту населения можно определить как систему, призванную обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния и личностного развития гражданам, которые в силу различных обстоятельств не могут обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде. Система социальной защиты государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство своей волей поворачивает рыночную экономику к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики, при этом оно часто жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости перед экономической эффективностью, что обеспечивается государственным регулированием экономики.1.2 Социальная защита населения и её формы как объект регионального социального управления. В современных условиях приоритетной заботой государства становятся адресная социальная поддержка и защита нуждающегося населения, предоставление законодательно закрепленных социальных и экономических прав и гарантий граждан. При этом переход России к новым экономическим отношениям продемонстрировал неэффективность как прежних патерналистских механизмов социальной защиты, так и новых либерально-рыночных механизмов, применяемых без учёта экономической и социальной специфики регионов.Можно выделить экономический, правовой и социологический подходы к изучению феномена социальной защиты. Однако острота и масштаб необходимых изменений в данной области сегодня требуют, как представляется, комплексного подхода. Одним из направлений обеспечения такой комплексности является исследование обозначенных проблем через призму регионального социума, так как в последнее время ответственность регионов в решении данных проблем усиливается. Вместе с тем именно на региональном уровне возможны создание и реализация наиболее продуктивной целостной и адекватной требованиям реальности социальной политики. При всей однородности показателей развития регионы отличаются друг от друга характером социально-экономической деятельности, географическим положением, степенью развитости коммуникаций, культурно-образовательным уровнем населения. В соответствии с этим, кроме общих моментов концептуального подхода к решению проблем социальной защиты различных групп населения, социальные гарантии которых закреплены на федеральном уровне, актуальна разработка конкретных механизмов и форм социальной защиты населения в отдельных регионах.Так, именно региональные программы социальной защиты населения относятся к числу наиболее приоритетных. Главным их содержанием является социальная поддержка населения на основе:§ изучения реального контингента населения, нуждающегося в социальной поддержке, который не может быть учтён на уровне федеральной системы социальной защиты;§ целевого привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов сверх федеральных;§ использования таких видов социальной помощи, которые могут быть задействованы только на региональном уровне (общественные работы и т.п.).Региональные социальные программы позволяют сконцентрировать средства прежде всего на защите наиболее социально уязвимых групп населения и поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может, на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных как в данном, так и в других регионах, без уменьшения финансирования и увеличения размеров социальной помощи особо нуждающимся категориям населения.Органы социальной защиты населения регионов России за годы своего существования прошли сложный путь становления, реорганизаций и обновлений. Трудом и усилиями нескольких поколений социальных работников в регионах создана широкая сеть социальных учреждений, накоплен значительный кадровый потенциал отрасли, благодаря которому оказывается комплекс разнообразных социальных услуг населению. Вместе с тем, на практике многие из направлений социальных программ из-за отсутствия финансирования из бюджетов различных уровней не могут быть реализованы в срок.Большое практическое значение для выработки региональной политики в области социальной защиты населения, ее приоритетов, для принятия мер и решения выявленных проблем, имеет мониторинг социального положения. Под мониторингом социально-экономического потенциала населения понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической отчетности и информации, проведение информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.д.) и социальная диагностика состояния, тенденций развития и остроты конкретных проблем социальной защищенности населения.Для адекватной оценки социальных процессов происходящих в регионе можно предложить следующий набор показателей:1. Экономические показатели развития региона;2. Социально-демографические;4. Уровень и качество жизни населения;5. Жилищное обеспечение населения;6. Здоровье населения и здравоохранение;7. Экологическая и социальная безопасность;8. Социально-психологическое самочувствие населения;9. Показатели региональной бедности Маргулян Я.А. Социальная защита как технология обеспечения социальной безопасности населения региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Гуманитарные науки. - 2012. - № 4. - С. 108. Выбор стратегии и тактики в формировании эффективной системы социальной защиты в регионах предполагает учёт следующих факторов: особенностей социального положения и условий жизнеобеспечения различных социальных групп; традиционно сложившихся форм социальной защиты населения и новых, появившихся в современных условиях; источников финансирования мероприятий социальной защиты; необходимости использования различных вариантов организации работы по социальной защите в зависимости от ситуации, складывающейся как в России в целом, так и в отдельных ее регионах.Реализация механизмов социальной защиты населения на региональном уровне обусловливает прежде всего их ресурсное обеспечение, которое, в частности, включает:§ определение потребностей в материальных (денежных и натуральных) и трудовых (профессиональных кадрах и добровольцах), необходимых для оказания различных форм социальной помощи и поддержки населения;§ оценку общего объема ресурсов в денежном и натуральном выражении на основе нормативов, разрабатываемых и утверждаемых федеральными и территориальными органами управления, для обеспечения различных социальных программ, направленных на социальную поддержку, прежде всего слабозащищенных групп;§ определение основных и дополнительных источников финансирования программ социальной защиты населения.При разработке региональных программ социальной защиты населения важно:во-первых, согласовать действующие на разных уровнях программы;во-вторых, провести паспортизацию имеющихся социальных служб и учреждений социальной сферы;в-третьих, учесть уровень социально-экономического развития отдельного региона, а также характер обеспечения потребностей индивидов и разных социальных групп конкретных типов поселений.Поэтому требуется создание оптимального объема и размещения инфраструктуры социальной защиты населения с учетом особенностей конкретного региона и опыта других регионов, а также внедрение эффективной системы управления социальной защитой в современных условиях. Социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется четкая дифференциация причин нуждаемости, исключая сознательное иждивенчество и пассивность гражданина, что ставит под сомнение его право на получение безвозмездной помощи со стороны общества. Государство при этом призвано обеспечивать эффективное функционирование системы образования и профессиональной подготовки, создание рабочих мест, поддержку предпринимательства.Т.Н. Поддубная выделяет следующие основные принципы построения региональной модели социальной защиты: методологические, организационно-распределительные, психолого-педагогические, деятельностно-функциональные, социально-политические. Разработка концептуальных основ проектирования региональной модели социальной защиты позволила Т.Н. Поддубной определить комплекс организационно-педагогических условий ее эффективной реализации в современных социокультурных условиях: целевое, критериальное, содержательное, процессуально-методическое и кадровое обеспечение. На рис. 2 в приложении 3 данная модель представлена схематично. Модель эта была разработана применительно к социальной защите детства, однако думается, что с соответствующими поправками её можно распространить и на социальную защиту в целом.Таким образом, региональная система социальной защиты населения - неотъемлемая часть федеральной, основной задачей которой является организация социальной защиты на региональном уровне. Социальная защита малообеспеченных слоев населения в сложившихся социально-экономических условиях становится одной из приоритетных задач органов не только федерального, но и регионального (также и муниципального) управления. Особенно остро социальные проблемы обозначили себя в депрессивных регионах.Глава 2. Практика реализации форм социальной защиты населения в регионах России 2.1 Особенности форм социальной защиты населения в российских регионах. Национально-региональные модели социальной защиты дополняют федеральную модель, являются весьма гибкими и отличными между собой. Такой подход, несомненно, имеет свои преимущества, т.к. позволяет оперативно и полно реагировать на возникшие потребности граждан в каждом конкретном регионе. Переход хозяйства регионов к рыночным отношениям сопряжен с кардинальными изменениями всей системы управления экономическими и социальными процессами. Проводимые в регионах реформы столкнулись с наибольшими трудностями именно в реализации главной цели - повышении уровня и качества жизни населения - основного объекта и субъекта формирующихся рыночных отношений.В настоящее время значительное количество факторов и макроэкономических тенденций оказывает сдерживающее воздействие на развитие социальной сферы российских регионов. Они способствуют в большей степени росту и усилению напряженности в регионах. В условиях финансовой недостаточности говорить об улучшении социальной защиты населения в целом по российским регионам очень сложно. Между тем, в зависимости от доминирования позитивного или негативного влияния экономических, социальных факторов зависит социальная защищенность населения Гаматаева С.Х. Указ. статья. - С. 316. Самой распространенной формой социальной защиты в настоящее время являются единовременные выплаты малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, которые установлены в 77 субъектах Российской Федерации, при этом в 10-ти регионах они являются единственным видом оказываемой помощи, что свидетельствует о существенном ограничении доступа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан к мерам социальной поддержки. Натуральная помощь оказывается в 59 регионах, ежемесячные социальные пособия установлены только в 46-ти регионах, а социальные услуги (льготы по оплате товаров, работ и услуг в виде полного или частичного освобождения от их оплаты) - в 23-х регионах.В последние годы в системе социальной защиты отдельных регионов получила развитие новая форма социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, которая предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для самостоятельного повышении семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации.Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации плана действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы социальной адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации.Данная технология является рыночно-ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, т.к. даёт возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение.В целом, существующие в регионах России программы социальной защиты малообеспеченных направлены на поддержание нуждающихся категорий населения, в основном путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи малоимущим в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации их адаптивных способностей. Это говорит о необходимости более активного поиска инновационных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченному населению, повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи или одиноко проживающих граждан в решении своих проблем Морозова Е.А. Добрынина А.Ю. Указ. статья. - С. 236. Одним из главных критериев финансовой состоятельности региона служит бюджетная обеспеченность - соотношение между его расходами и налоговым потенциалом. Чем ниже бюджетная обеспеченность региона, тем выше его предрасположенность к хронической дефицитности бюджета, меньше степень финансовой самостоятельности региональных властей и соответственно сужается (при прочих равных условиях) возможность активного воздействия на ситуацию на региональном уровне. Между тем, положение, складывающееся в социальной защите населения, вызывает повышенный уровень потребностей в финансовых ресурсах. Постоянная «подпитка из федерального центра не отвечает стратегическим целям и задачам развития субъектов Федерации и укрепления их экономической суверенности как национально-государственных образований в составе России. Генеральным направлением и фундаментом повышения социальной защищенности населения было и остается обеспечение устойчивой собственной финансово-экономической базы Государственное управление социально-экономическим развитием: федеральный и региональный уровень. - С. 33. Ограниченность финансовых и материальных ресурсов выдвигает задачу выбора такой модели структурной перестройки хозяйства региона (в первую очередь это касается депрессивных регионов), которая обеспечила бы ускоренное формирование собственной экономической базы, способной с учетом местных условий самостоятельно решать насущные проблемы социально-экономического обустройства. Такая модель должна одновременно нацеливаться и на создание условий для выхода из кризиса, и на обеспечение длительного устойчивого, экономического роста как фундамента надежного повышения благосостояния населения. Достижение этой цели возможно лишь при системном подходе к использованию производственно-технических, технологических, сырьевых возможностей, интеллектуального, предпринимательского и трудового потенциала, доступных внешнеэкономических отношений и финансовых ресурсов Маргулян Я.А. Указ. статья. - С. 109. Анализ современного состояния социальной защиты в субъектах Российской Федерации позволил выделить следующие направления модернизации социальной защиты в регионах: создание соответствующих организационных структур социальной политики; законодательное регламентирование поддержки семьи и детства; программно-целевые формы социальной защиты; формирование сети учреждений социальной инфраструктуры; профессиональная подготовка социальных работников; апробация эффективных социальных технологий защиты Государственное управление социально-экономическим развитием: федеральный и региональный уровень. - С. 42. Итак, при реализации различных форм социальной защиты одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной и региональных властей при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.2.2 Формы реализации социальной защиты населения Волгоградской областисоциальный защита региональный население. Волгоградская область является регионом - российским лидером в ряде отраслей и секторов экономики (металлургия, нефтехимия, сельское хозяйство), но при этом в последние годы демонстрирует относительно невысокие ключевые показатели социально-экономического развития. Занимает площадь 112,9 тыс. кв.км. с численностью населения 2,6 млн. чел. (городское - 75 %, сельское - 25 %). Волгоградская область располагает достаточно развитой социальной сферой для обеспечения высокого качества жизни населения. Это - благоприятное место для проживания. Развита система образования, здравоохранения, строится жилье. Жителям региона обеспечиваются самые разнообразные виды и условия отдыха и досуга. Волгоградская область славится своими фестивалями и успехами профессионального спорта в различных дисциплинах. Качество жизни является существенным источником настоящего и будущего экономического развития.Вместе с тем, Волгоградская область находится ниже среднероссийского уровня по показателям величины и динамики валового регионального продукта (далее - ВРП), среднедушевых доходов и расходов населения, доли экспорта в ВРП на 1 занятого, доли иностранных инвестиций в ВРП, заработной платы, износа основных фондов.На территории Волгоградской области действует 101 государственное учреждение социального обслуживания, предоставляющее услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее - учреждения). С 2009 г. во всех учреждениях социального обслуживания создана и функционирует система качества, с 2010 г. все учреждения стали осуществлять свою деятельность в рамках государственных заданий, что обуславливает переход от финансирования на основании сметы к финансированию, ориентированному на результат.Ежегодно в учреждениях социального обслуживания населения более 215 тыс. чел. получают социальные услуги, качество которых гарантируется государством. Реформирование в области социального обслуживания населения, передача с 2006 г. этих полномочий на уровень субъекта РФ, дальнейшая оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания дало свои положительные результаты. Возросло число отделений социального обслуживания на дому и численность обслуживаемых ими граждан пожилого возраста и инвалидов (со 106 отделений в 1990 г. до 261 отделения в середине 2012 г.), стационарных учреждений для престарелых и инвалидов (с 16 в 1991 г. до 31 в середине 2012 г.), которые обслуживают 5,2 тыс. чел.В государственных социальных учреждениях увеличена штатная численность социальных работников. Тем не менее, нагрузка на социальных работников в полной мере не приведена в соответствие установленным нормативам, работа в данном направлении требует продолжения. Наряду с этим, с 2009 г. осуществлен перевод работников учреждений социального обслуживания населения на отраслевую систему оплаты труда в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.12.2008 № 209-п «Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области Волгоградская правда. - 29.12.2008. Введение новой системы оплаты труда позволяет решать следующие задачи: мотивировать работника на предоставление качественных услуг; перейти от системы уравнительной к системе распределения по конкретному вкладу работника; повысить эффективность и результативность работы учреждения.В течение 2009-2010 гг. реализовывалась ведомственная целевая программа «Пожарная безопасность государственных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области, результатами которой явились проведенные ремонтные работы и приобретение необходимого оборудования и средств противопожарной безопасности на сумму 45,7 млн. руб. В 2011-2012 гг. эта работа была планомерно продолжена в рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасной жизнедеятельности учреждений, подведомственных Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, а также ежегодно утверждаемой социальной программы по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения на условиях софинансирования с Пенсионным фондом РФ.Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в т.ч. специализированное, продолжает быть востребованным и пользуется большим спросом у населения. На 1 января 2013 г. в области работает 261 отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе специализированные). По состоянию на 1 января 2013 г. в области на обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому находятся 20 582 чел. За 2007 - 1-ю пол. 2012 гг. было открыто 18 отделений социального обслуживания на дому, что позволило увеличить темпы зачисления нуждающихся граждан на надомное обслуживание, а также снизить очередность (число граждан, состоящих на учёте для принятия на надомное обслуживание, составляет 1054 чел. что на 150 чел. меньше по сравнению с 2010 г.).Комплексная реабилитация и социальная адаптация инвалидов, которых в области насчитывается 214,5 тыс. чел. являются важнейшими элементами социальной защиты инвалидов. Социальная реабилитация инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями на территории Волгоградской области осуществляется на базе 24 нестационарных государственных учреждений социального обслуживания, в т.ч. в 7 учреждениях осуществляется реабилитация инвалидов старше 18 лет, в 17 нестационарных учреждениях - реабилитация детей-инвалидов. За 1-ю пол. 2012 г. этими государственными учреждениями социального обслуживания населения обслужено 7753 чел.Основная проблема стационарной формы социального обслуживания в современных условиях - отставание темпов прироста предоставляемых мест в домах-интернатах от роста очередности на получение мест. Сокращению очередности способствует открытие дополнительных койко-мест за счет введения новых мощностей, а также перепрофилирования ряда отделений.Вследствие стабильного роста спроса на социальные услуги, предоставляемые в стационарных и нестационарных условиях, существует ряд проблем, требующих решения программными методами.В Волгоградской области предоставление государственных услуг регламентируется государственными стандартами социального обслуживания населения. Согласно требованиям государственного стандарта «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.03.2007 № 410 Волгоградская правда. - 29.03.2007. основными условиями и факторами, влияющими на качество социальных услуг, предоставляемых населению, являются: условия размещения; специальное и табельное техническое оснащение учреждения; укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация; состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам; внедрение инновационных форм и методов работы, проведение мероприятий, направленных на более полное удовлетворение нужд клиентов.Исполнение стандартов, содержащих требования к качеству предоставления услуг, регулярно контролируется самими учреждениями в ходе проведения внутренних проверок, Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в ходе проведения внешних проверок, а также другими организациями, осуществляющими контрольно-надзорные функции в рамках своей компетенции.Результаты проведенных проверок показали, что в учреждениях имеются проблемы с исполнением требований, относящиеся к качеству и доступности предоставляемых социальных услуг. В основном эти проблемы касаются обеспечения процесса социального обслуживания необходимым оборудованием для проведения реабилитационных, коррекционных, адаптационных и профилактических мероприятий для инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, несовершеннолетних и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.В некоторых учреждениях отсутствует возможность поддержания нормальных условий внутри помещений, в которых оказываются услуги клиентам, - отсутствует система охлаждения/обогрева, недостаточно оборудованы места для оказания услуг. Учреждения не в полной мере обеспечены необходимым количеством оборудования для исполнения санитарно-гигиенических норм и правил, правил безопасности труда и пр. Не во всех учреждениях созданы условия для обеспечения конфиденциальности при обработке и защиты персональных данных граждан-получателей услуг. Отсутствуют сейфы, металлические шкафы, межсетевые экраны и прочие приспособления, повышающие безопасность предоставляемой гражданами информации.Имеются проблемы по обеспечению мобильности и оперативности при решении вопросов, связанных с социальным обслуживанием клиентов, а также с созданием условий для наиболее полного охвата жителей Волгоградской области, нуждающихся в социальной поддержке и помощи со стороны государства. Требуется приобретение нового и дополнительное оснащение имеющегося автотранспорта для организации выездной работы. Анализ содержательной деятельности учреждений выявил необходимость реализовать комплекс мероприятий, ориентированных на оптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних путем дальнейшего укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения, внедрения новых форм и методов социального обслуживания, повышения качества социальных услуг, активизации культурно-досуговой работы с клиентами.Образовано министерство социальной защиты населения Волгоградской области. Министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке и помощи, а также государственной семейной и демографической политики на территории Волгоградской области. Утверждены полномочия министерства в указанной сфере деятельности и определен порядок организации его деятельности. Некоторые из актов министерства:Приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 22.06.2012 № 380 «О внесении изменений в приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21 марта 2012 г. № 150 «Об утверждении порядка назначения ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей. Этим приказом уточнен перечень документов для назначения ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей;Приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 15.06.2012 № 358 «О внесении изменений в приказ управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 26.01.2012 № 43 «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Волгоградской области «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в условиях дневного пребывания и «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в стационарных условиях. Уточнены государственные стандарты социального обслуживания населения Волгоградской области. Предусмотрено, что решение о необходимости социального обслуживания ребенка-инвалида и сроке его социального обслуживания принимается на заседании медико-психолого-педагогической комиссии учреждения, которое проводится на базе учреждения не реже двух раз в месяц. В государственный стандарт социального обслуживания населения Волгоградской области «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в стационарных условиях внесены аналогичные изменения.Из нормативно-правовых актов, принятых в области в последнее время, можно назвать, например, Постановление Губернатора Волгоградской области от 29.12.2012 № 1444 «О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 08 августа 2011 г. № 876 «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение мер социальной поддержки малоимущим семьям с детьми, проживающим на территории Волгоградской области.С 1 января 2013 г. вступило в силу Постановление Губернатора Волгоградской области от 25.12.2012 № 1391 «Об индексации социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, в 2013 году Волгоградская правда. - 30.12.2012. Размер социальных выплат и мер социальной поддержки в 2013 г. (с учетом индексации на представлен в табл. 2 (приложение 5).Следует отметить, что с 1 января 2013 г. на территории Волгоградской область начнется реализация многих социальных инициатив (например, обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до 3-х лет; компенсация гражданам части расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам; и др.).Итак, к полномочиям системы социальной защиты населения Волгоградской области относится обеспечение реализации государственной политики по социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся в поддержке государства. Проводимые в социальной сфере и в системе социальной защиты населения процессы стандартизации и модернизации социальных услуг, внедрение инновационных технологий изменили подход к организации деятельности учреждений, предоставляющих государственные услуги, сместив главные акценты на повышение качества и доступности социального обслуживания.Заключение. Система социальной защиты -- один из основополагающих институтов человеческой цивилизации. В современном обществе он выполняет такие важные функции, как перераспределение средств и ресурсов в пользу социально слабозащищенных категорий населения, придание социальной направленности общественному производству, снижение уровней поляризации общества и ослабление напряженности социальных конфликтов.Функции государства по социальной защите малообеспеченных слоев населения являются прерогативой законодательных и исполнительных органов федерального уровня, а также региональных (и местных) властей. На последних лежит непосредственная ответственность за обеспечение деятельности и финансирование объектов социальной защиты, предоставление социальных льгот, услуг и помощи населению. Практика показывает, что закрепленные за государственными органами функции выполняются с низкой степенью эффективности, не реализуется значительная часть государственных социальных программ.Финансовая устойчивость, состоятельность и самодостаточность региона является одним из ведущих факторов ресурсного обеспечения социальной защиты населения. Между финансами и социальной защитой населения существуют прямая и обратная связь. Чем больше у региона собственных финансовых ресурсов, тем у него шире возможности увеличения пенсий, пособий и т.д. В то же время, чем выше уровень самообеспеченности финансовыми ресурсами, тем выше предпосылки для роста объема ВРП и доходов бюджета и повышения уровня жизни населения.Определяющую роль в ресурсном обеспечении социальной защиты населения играют базовые отрасли народного хозяйства региона. Необходимы нетрадиционные подходы к их развитию, сочетающие единство наукоемких, трудоемких отраслей с исторически сложившимися производствами и промыслами. Поэтому от результативности проводимых в регионе реформ во многом будет зависеть процессы преобразований в хозяйстве региона, вызванных его переходом к рыночным отношениям. Решение этой сложной проблемы должно базироваться на программно-целевом подходе к социально-экономической трансформации хозяйства регионов, позволяющем обеспечить высокую эффективность управления региона.Страница:
  • Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.дипломная работа , добавлен 05.10.2012

  • Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.дипломная работа , добавлен 25.02.2015

  • Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения РФ: направления и функции. Анализ нормативно-правовых и финансовых основ социальной защиты населения. Деятельность отдела социальной защиты населения в Заводском районе г. Кемерова.курсовая работа , добавлен 05.03.2010

  • Государственные органы социальной защиты населения, источники ее финансирования. Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти. Роль службы занятости в Российской Федерации, причины и предпосылки ее создания.курсовая работа , добавлен 10.05.2015

  • Понятие и основные функции социального обеспечения. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Финансирование мер социальной поддержки.дипломная работа , добавлен 17.06.2017

  • Изучение понятия и правовых основ социального обслуживания населения в Российской Федерации. Рассмотрение видов (форм) и принципов социального обслуживания. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района.дипломная работа , добавлен 01.08.2015

  • Выявление особенностей социальной защиты отдельных групп населения. Проблемы социальной защищенности населения и деятельность органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты. Организация работы с лицами, нуждающимися в социальной поддержке.курсовая работа , добавлен 12.08.2013

  • Теоретико-правовые аспекты социальной защиты населения в Российской Федерации. Критерии ее эффективности. Характеристика района Таганский и исследование деятельности УСЗН Таганского района Москвы в этой области. Пути совершенствования социальной политики.дипломная работа , добавлен 12.05.2014

  • Содержание социальной защиты населения. Общая характеристика Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан, ключевые задачи и функции. Роль Министерства в осуществлении конститyционного права на защиту в сфере социального обеспечения.курсовая работа , добавлен 25.02.2015

  • Система социальной защиты населения: функции и принципы. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Особенности медико-социальной экспертизы. Медицинская реабилитация инвалидов. Закон об обязательном социальном страховании.курсовая работа , добавлен 18.12.2014











2.2       Специфика организации социальной защиты населения на региональном уровне

Гуманитарные науки / Опыт деятельности территориальных органов социальной защиты населения / 2.2       Специфика организации социальной защиты населения на региональном уровне. Существует немало определений региона, каждое из которых характеризует какую-либо сторону этого понятия. В указе Прези­дента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 под регионом понимается часть Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В России регион может совпадать с границами тер­риторий субъектов РФ, либо объединять территории нескольких субъектов.В настоящее время в Рос­сии четко обозначились как минимум два типа региональной соци­альной политики и соответственно подходов к организации системы социальной защиты населения:· один – либеральный, характерен для финансово-благополучных регионов (Москвы, Санкт-Петербурга, нефтедобы­вающих и монопромышленных регионов). Данный тип социаль­ной политики и системы социальной защиты населения преду­сматривает минимальное участие региональных властей в регули­ровании цен и доходов населения, полную свободу функциониро­вания региональных потребностей рынка, низкий удельный вес социальных выплат в общих доходах граждан;· второй тип социальной политики характерен для регионов, охваченных серьезным экономическим и структурным кризисом (областей Нечерноземья, Поволжья). Он предусматривает установ­ление гораздо более серьезного и даже жесткого контроля со сто­роны государства за формированием доходов населения, ценооб­разованием на региональном рынке, определенные ограничения в межрегиональном движении товаров и услуг. Неблагополучное состояние основных отраслей промышленности в таких регионах обусловливает больший удельный вес социальных выплат и посо­бий в совокупных доходах населения.Такая типология определяет не только особенности социальной политики территорий, но и конкретный механизм реализации социальной защиты населения в регионах.В настоящее время социально-экономические контрасты между регионами увеличились. Главными причинами стали исторически сложившиеся условия проживания насе­ления и наличие объектов народного хозяйства, природные и климатические условия, различная демографическая ситуация, разные концентрации природно-сырьевых ресурсов и эко­номического потенциала, социально-культурные факторы. Спе­цифика условий жизнедеятельности населения в регионах позво­ляет создать основу формирования не только федеральной, но и собственной региональной социальной политики, в том числе и в сфере социальной защиты населения.Несмотря на большое количество отличительных черт все же регионы приобретают общие черты и закономерности социально­го развития. Это позволяет применить единый подход к решению социальных проблем населения. Если рассматривать социальную защиту населения как сово­купность социальных отношений в области жизнеобеспечения, то ее, прежде всего, следует представить в виде сфер: 1) обеспечи­вающей;2) центральной;3) дополняющей. К первой относятся социальные отношения сферы материального производства; ко второй – социальные отношения в сфере предоставления немате­риальных услуг, к третьей – социальные отношения, складываю­щиеся в общественном (некоммерческом) секторе.Обеспечивающая сфера – представляет экономические структуры, отрасли, т.е. всю область материального производства, предполагает создание таких условий, которые позволяют человеку самому зарабатывать себе на жизнь и тем самым способствуют росту числа собственников. В переходный период она дополняет­ся новыми социальными институтами, адекватными рыночной экономике: коммерческими фирмами и индивидуальным (семей­ным) бизнесом. При этом экономика по-прежнему остается ис­точником для социальной защиты, но роль социальной состав­ляющей общества в решении проблем экономического роста воз­растает. В центральной сфере реализуется федеральная и региональ­ная социальная политика, направленная на улучшение качества жизни населения. Это направление определяет основные функ­ции социального управления: воспроизводство населения, укреп­ление семьи, сохранение здоровья, трудоспособности, увеличение продолжительностижизни, профессиональную и гуманитарную подготовку, организацию здорового и культурного досуга, отдыха, формирование окружающей среды, организацию питания, обеспечение социальной безопас­ности. Интегральное качество центральной сферы состоит в обес­печении благоприятных условий для развития личности, ее соци­ального самочувствия, комплексной системы социальной защиты населения, более полной реализации творческих способностей, оказывающих, в конечном счете, позитивное влияние на эффек­тивность материального производства.В дополняющей сфере представлен весь спектр общественных формирований (организаций) и некоммерческий сектор с их от­носительно самостоятельными сложными структурами, прямо или косвенно влияющими на социальные процессы.Все названные сферы взаимосвязаны в проведении единой социально-экономической политики в области социальной защи­ты населения.С целью исследования особенностей функционирования ре­гиональных систем социальной защиты имеет смысл использо­вать ряд критериев. Например, такие как:1) социально-географические характеристики региона (природно-климатические, плотность населения, национально-исторические условия жизни населения, социальная структура);2) социально – экономический потенциал региона: участие субъектов РФ в формировании валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, а также его фактическое потребле­ние; величина и структура доходов населения; уровень и качество жизни населения; удельный вес незанятого населения в составе экономически активного населения;3) уровень и качество видов социального обеспечения в регионе: размеры региональных, дополнительно к федеральным, социаль­ных выплат (пособий, льгот и иных компенсационных денежных форм), количество нуждающихся в данных видах социальной по­мощи граждан и реальные возможности ее получения;4) степень развитости инфраструктуры и качество предос­тавляемых социальных услуг на конкретной территории (степень развитости системы социального обслуживания: количество соци­альных учреждений по видам, количество оказываемых услуг и их реальное соотношение с потребностью населения в услугах);5) управление системой социальной защиты населения (струк­тура, функции, основные направления деятельности, показатели и критерии эффективности процесса управления и др.)Данный подход к исследованию специфики функционирования региональных систем социальной защиты населения вызван острейшими потребностями современной практики.Таким образом, управление сферой социальной защиты населения означает систему последовательно обоснованных действии со стороны органов управления по созданию такой соци­альной среды, которая бы учитывала объективные особенности ее развития, с одной стороны, и насущные интересы всех слоев населения, прежде всего, социально-уязвимых, – с другой, позволяя повы­шать эффективность при наличных ресурсах региона.Система означенных действий адекватна в данном случае функциям социального управления и включает:· совершенствование организационно-управленческих структур (структуры, функций и др.);· основные организационные подходы и планирование ведущих направлений деятельности системы социальной защиты (программы, разработка социальных и финансовых нормативов учет и статистика, осуществление контроля, разработка форм оказания социальной помощи и др. · мониторинг и контроль результативности управленческих процессов.Григорьянц Г.Н. Замараева З.П. предлагают структуру управления сферой социальной защиты населения в регионе. Она представлена в виде взаимообусловленных«блоков, которые оз­начают структурную направленность социальных действий в сис­теме социальной защиты населения субъекта РФ (рис. 2.2).Так, после создания конкретного управления в сфере соци­альной защиты населения (блок 1) ему определены параметры управления социальной сферы (блок 2); после анализа ситуации (блок 3) уточнены объекты управления (блок 4); «выстроилась субординация в главных направлениях действий (блок 5), которые затем распределялись между территориальными субъектами соци­альной поддержки населения с передачей определенных полно­мочий «сверху-вниз (блок б).В качестве низовых субъектов выступают территориальные отделы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания. В различных регионах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, департаменты, управления, министерства и т.д. но основные задачи и функции этих органов одинаковые.Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении – подчиняются администрации области, края, а также Министерству здравоохранения и социального развития.Рассмотрим модель организации социальной защиты населения на примере Хабаровского края. Как уже было сказано, управление системой социальной защиты населения в РФ осуществляется на трех уровнях. В Хабаровском крае сохраняется трехуровневый подход.Федеральный уровень представлен видами социальной защиты населения, гарантированными федеральными законами (пенсиями, пособиями, льготами, медицинским обслуживанием, профессиональным обучением и др.);Региональный уровень социальной помощи включает в себя фор­мы поддержки населению, осуществляемые в соответствии с еже­годной краевой комплексной программой социальной защиты населения. Устанавливает и реализует дополнительные льготы отдельным категориям граждан, единовременные целевые выплаты и другие меры, финансируемые за счет средств бюджета края.На муниципальном уровне оказывается конкретная адресная поддержка нуждающимся гражданам, попавшим в трудную жиз­ненную ситуацию (единовременная денежная, натуральная, соци­ально-бытовая помощь), которая осуществляется территориальными ор­ганами исполнительной власти и органами местного самоуправ­ления, как правило, через учреждения социального обслуживания населения.Краевым органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Хабаровском крае является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края(далее – Министерство).В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора края, постановлениями Правительства края, приказами и инструкциями Министерства труда и социального развития Российской Федерации.Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.Министерство выступает правопреемником прав и обязанностей департамента социальной защиты населения администрации края.Основными задачами Министерства являются:· разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной защиты населения края, социального партнерства;· организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания;· улучшение условий и охраны труда в подразделениях и организациях Министерства;· обеспечение социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;· совершенствование краевого законодательства по социальной защите населения;· осуществление международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:1) в области комплексных проблем социальной защиты:· разрабатывает с участием краевых органов исполнительной власти предложения по основным направлениям и приоритетам краевой социальной политики в сфере социальной защиты населения на основе анализа социально-экономического развития края;· представляет в Правительство края доклады о положении дел в сфере социальной защиты населения и предложения к краевым прогнозам социальной защиты населения для развития края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;· подготавливает по согласованию с министерством экономического развития и внешних связей края и министерством финансов края, другими заинтересованными краевыми органами исполнительной власти, с участием органов местного самоуправления, проекты социальных программ, организует их выполнение и контроль за использованием выделенных на эти цели средств;· организует и проводит мониторинг в сфере социальной защиты населения;· вносит предложения по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, а также по защите малообеспеченных слоев населения края;2) в области социального партнерства:· подготавливает с участием заинтересованных краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития;· осуществляет методическое руководство работой по заключению соглашений и договоров в сфере социальной защиты населения края, осуществляет контроль за их исполнением;1) в области пенсионного обеспечения:· разрабатывает предложения по формированию краевой политики в области пенсионного обеспечения и совершенствованию федерального пенсионного законодательства;· осуществляет методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий;· организует совместно с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение;· организует совместно с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями) Российской Федерации;· содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения;· создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты государственных пенсий;· разрабатывает предложения и рекомендации по установлению дополнительных льгот к пенсиям и пособиям по социальному обеспечению на краевом уровне;· осуществляет выплату доплат за выслугу лет к государственным пенсиям лицам, замещающим государственные должности государственной службы Российской Федерации и государственные должности государственной службы Хабаровского края;2) в области социальной защиты населения:· разрабатывает предложения по формированию краевой политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;· осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Хабаровского края и организаций по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также контроль за предоставлением установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края льгот и компенсаций этим гражданам;· разрабатывает, координирует и контролирует реализацию краевых программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;· представляет доклады в Правительство края о состоянии и мерах по улучшению положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;· осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;· осуществляет методическое обеспечение работы по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей;· организует совместно с краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Хабаровского края и негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул;· разрабатывает и осуществляет в пределах своей компетенции совместно с заинтересованными краевыми органами исполнительной власти, местного самоуправления края и общественными объединениями меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, охране прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности;· координирует деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляет меры по развитию сети этих учреждений;· разрабатывает и осуществляет меры по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями;· осуществляет меры по организации и развитию государственной службы медикосоциальной экспертизы и реабилитации инвалидов;· участвует в формировании краевой политики в области градостроительства в целях обеспечения доступности для инвалидов и граждан пожилого возраста объектов социальной инфраструктуры, средств транспорта и связи;· обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за предоставлением гражданам льгот и преимуществ при протезировании, содействует увеличению производства и совершенствованию технологий изготовления протезно-ортопедических изделий, развитию сети организаций различных форм собственности по производству протезно-ортопедических изделий; 1) в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:· подготавливает проекты нормативных правовых актов, краевых и иных программ социальной поддержки ветеранов войны и военной службы, участников боевых действий и ветеранов подразделений особого риска;· координирует взаимодействие краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Хабаровского края, общественных объединений, а также других организаций при разработке и реализации краевых программ и мер по социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы;· обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву;· осуществляет информационное и методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по вопросам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;· координирует создание и совершенствование системы реабилитации инвалидов военной службы;2) в области социального обслуживания населения:· организует совместно с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения, осуществляет координацию их деятельности и методическое обеспечение;· участвует в разработке предложений по совершенствованию системы льгот и компенсаций, оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, лицам без определенного места жительства и занятий;3) в области международного сотрудничества:· осуществляет международные связи и сотрудничество в области социальной защиты населения;· подготавливает проекты международных договоров и соглашений по вопросам социальной защиты населения;· организует работу по проведению международных конференций, семинаров, симпозиумов, учебных курсов, реализации проектов технического содействия в сфере социальной защиты населения;· осуществляет разработку предложений и участвует в реализации программы в области иностранного безвозмездного содействия Хабаровскому краю, эффективного и целенаправленного использования ресурсов гуманитарной помощи;· осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве края.Министерству для осуществления возложенных на него задач и функций предоставленоправо:· запрашивать и получать в установленном порядке от краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления края, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;· проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;· в соответствии с законодательством Хабаровского края издавать приказы и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области социальной защиты населения, подлежащие обязательному исполнению краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно – правовой формы. В случае необходимости решения принимаются Министерством совместно или по согласованию с другими краевыми органами исполнительной власти;· участвовать в деятельности координационных и консультативных органов, образованных решениями Правительства Хабаровского края;· разрабатывать нормативные требования и осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности по социальной защите населения края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.Министерство социальной защиты населения края в целях выполнения на него возложенных задач может издавать в установленном порядке бюллетень, журналы и другие печатные издания на краевом уровне.Министерствообязано:








Региональные формы социальной защиты населения

Содержание. Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования форм социальной защиты населения в регионе
.1 Понятие и формы социальной защиты
.2 Социальная защита населения и ее формы как объект регионального социального управления
Глава 2. Практика реализации форм социальной защиты населения в регионах России
.1 Особенности форм социальной защиты населения в российских регионах
.2 Формы реализации социальной защиты населения Волгоградской области
Заключение

Приложения
Введение. Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация концепции социального государства и правовое регулирование его различных сторон обозначили как наличие проблемы, так и ее многоаспектность. Формирование новых условий российской государственности требует комплекса специальных мер, среди которых важнейшее место принадлежит системе социальной защиты населения, являющейся на всех этапах исторического развития общества индикатором гражданской позиции государства.
Переход экономики страны на рыночные отношения обусловил появление таких экономических и социальных проблем, как экономическая нестабильность, инфляция, рост числа безработных, наличие беженцев и вынужденных переселенцев. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к резкому имущественному расслоению общества и вызвало значительное падение уровня жизни основной массы населения. Существенно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, т.е. наиболее социально уязвимых, малообеспеченных социальных групп.
Жизненный уровень значительного числа российских граждан настолько низок (почти 30 % их имеет доходы ниже прожиточного минимума), что всё большая часть населения России нуждается в социальной защите. В связи с этим совершенствование форм и методов предоставления услуг по социальной защите малообеспеченных слоев населения, повышение их качества в сложившихся социально-экономических условиях стали одними из важных задач государства.
Социальные проблемы модернизации экономики имеют как общегосударственный, так и региональный аспекты. Необходимо на основе анализа тенденций социального развития добиться единства новых направлений политики, социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях, учитывать фактор социально-экономической дифференциации субъектов Федерации и неравенство возможностей обеспечения жизненных потребностей населения. Именно новый этап рыночного развития, связанный с модернизацией социальной сферы и более интенсивным развитием форм социальной адресной защиты населения на федеральном и региональном уровнях, обусловили необходимость и актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в научную проработку проблем социальной защиты в целом внесли И.М. Айзинова, И.В. Антохонова, Е.И. Беглова, Б.М. Зумакулов, Е.А. Колос, В.А. Кузьмина и др. Вопросы разработки отдельных сфер социальной защиты населения представлены в трудах О.А. Безруковой, О.А. Кузнецовой и др. Региональные аспекты социальной защиты получили освещение в работах О.В. Андреевой, Е.В. Васильевой, С.Х. Гаматаевой, Т.В. Горшковой, А.А. Куклина, А.Г. Леонтьевой, О.А. Магомедова, Я.А. Маргулян, А.А. Суховеевой и др. Однако специальные аналитические исследования по реализации форм социальной защиты в регионах малочисленны. К тому же в разработках, составляющих теоретическую основу данного исследования, отсутствует механизм реализации форм социальной защиты в российских регионах, что определяет выбор цели данного исследования.
Цель исследования - определение сущности и специфики региональных форм социальной защиты населения, механизмов их реализации.
В соответствии с целью исследования ставятся и решаются следующие задачи:
. Определить понятие и формы социальной защиты.
. Охарактеризовать социальную защиту населения и её формы как объект регионального социального управления.
. Раскрыть особенности форм социальной защиты населения в российских регионах.
. Проанализировать формы реализации социальной защиты населения Волгоградской области.
Объект исследования - социальная защита населения в российских регионах.
Предмет исследования - формы социальной защиты населения в российских регионах.
Теоретической основой исследования явились труды современных отечественных учёных по проблемам управления социальной защитой населения.
Методологической базой исследования является системный подход, совокупность институционального и социально-конструктивистского анализа в изучении социальной защиты в регионе. Кроме того, в ходе исследования были использованы методы логического анализа и синтеза, методы аналогий и обобщения, элементы сравнительного и общенаучного подходов. В процессе изучения предмета исследования применялся анализ статистической информации.
Эмпирическая основа исследования представлена нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Волгоградской области, материалами государственной статистики.
Научно-практическая значимость проведенного исследования определяется, прежде всего, его актуальностью и связана с тем, что теоретические выводы являются определенным приращением знаний в области теории и практики управления системой социальной защиты населения в регионе. Полученные выводы могут быть использованы в практической работе по совершенствованию управления системой социальной защиты населения в регионе на современном этапе.
Структура исследования определяется логикой исследования, отвечающей поставленной цели и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования форм социальной защиты населения в регионе.1 Понятие и формы социальной защиты. Термин «социальная защита в последние годы получил в России широкое распространение. Это обусловлено, прежде всего, последствиями социально-политических и экономических преобразований в стране и теми трудностями, с которыми обществу пришлось столкнуться в ходе их осуществления. В условиях рыночной экономики многие авторы пишут о необходимости социальной защиты населения как неотъемлемой составной части социальной политики государства. В тех многочисленных публикациях, где раскрывается содержание данной категории, даются разные, порой диаметрально противоположные, трактовки. Многообразие точек зрения на содержание категории «социальная защита обусловлено не только относительно короткой историей использования этого термина в России, но и сложностью происходящих экономических и социальных процессов.
Ряд авторов отождествляет социальную защиту с социальной политикой, с социальной справедливостью, с социальными гарантиями. Например, О.А. Кузнецова пишет о социальных гарантиях, которые заключаются в «доступности образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботе о престарелых, материнстве и детстве; Е.А. Шаповал под ними же понимает «гарантированность со стороны государства предоставления ряда услуг на бесплатной основе. Чаще всего социальная защита отождествляется с материальной помощью в отношении наиболее социально незащищенных и уязвимых слоев общества. «Под социальной защитой, - на взгляд Е.А. Морозовой, - следует понимать комплекс мер, направленных на устранение или сглаживание социального неравенства, обеспечение всех … определенным минимумом социальных благ. А социальная защищенность - это степень гарантированности равного доступа граждан к определенному минимуму социальных благ.В приведённых выше определениях упускается из виду, что социальная защита может быть эффективной только в том случае, когда она обеспечивает не одно лишь материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, душевный комфорт: «Социальная защита населения является социальной системой, понимаемой как определенное целостное образование, основными элементами которого являются люди, их отношения, институты, нормы. «Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Т.Н. Поддубная под социальной защитой понимает осуществляемые обществом и его официальными структурами организационные, правовые, финансово-экономические, медицинские, социально-психолого-педагогические мероприятия по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития личности.
За рубежом понятие «социальная защита впервые получило официальное закрепление сначала в Законе о социальной защите, принятом в рамках политики Нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г. а позднее, в 1940-х гг. в документах Международной организации труда (далее - МОТ). По определению МОТ, социальная защита - это «защита, которую общество обеспечивает свои членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми.
Некоторые исследователи отмечают, что социальная защита населения тесно связана с социальной политикой, выступая её неотъемлемой составной частью как одно из направлений социальной политики государства и его институтов, обеспечивающее предоставление индивиду возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни и максимально возможных условий материального достатка. По мнению некоторых авторов, понятия «социальная защита населения, «социальное обеспечение населения, как одна из форм осуществления социальной политики государства, связанную с материальным обеспечением определенных групп населения из средств государственного бюджета, есть все основания определять как синонимы, поскольку в Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, по своей сути посвященному социальной защите, применяется термин «социальное обслуживание, что дает основания считать их равнозначными категориями.
Анализ приведенных выше подходов к определению сущности категории «социальная защита позволил определить, что важной составной частью социальной защиты населения является создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудовой деятельностью, которые позволяют человеку реализовать право на свободный труд, выбор места работы, профессии, специальности. Это предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.
Социальная защита является неотъемлемой частью любой нормально функционирующей государственной системы. Её зачатки и простейшие формы существовали уже на самых ранних стадиях общественной жизни. С развитием цивилизации защитные функции всё активнее берёт на себя государство. А с возникновением рыночной экономики социальная защита населения становится самостоятельным видом общественной деятельности, направленной на защиту людей прежде всего от неблагоприятного воздействия социальных рисков, возможных в рыночной экономике. «Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества. Таким образом, в рыночных условиях институт социальной защиты выполняет роль своеобразного буфера и является обязательным элементом общественной системы. И чем развитее, совершеннее будет организована социальная поддержка населения, тем эффективнее будет функционировать и экономическая, и политическая, и духовная сферы жизнедеятельности общества.
Понятие системы означает определенную целостность, упорядоченность, комплекс взаимосвязанных элементов. В качестве основополагающих элементов системы социальной защиты выступают: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.
В числе основных объектов (семей и граждан), нуждающихся в услугах по социальной защите, в работе С.Х. Гаматаевой выделены: малообеспеченные семьи с совокупным среднедушевым доходом ниже установленного в регионе уровня: семьи с детьми (в т.ч. одинокие, многодетные, неполные, молодые, семьи престарелых, семьи инвалидов, семьи беженцев, семьи безработных); остронуждающиеся категории граждан (лица, попавшие в экстремальные ситуации, беженцы, «чернобыльцы, бомжи и др.); группы трудоспособного населения с низким доходом, источником которого является заработная плата.
С экономической точки зрения социальная защита населения является одним из элементов процесса общественного воспроизводства. Воспроизводство представляет собой единый, интегрированный, повторяющийся процесс производства материальных продуктов и услуг, их распределения, обмена и потребления. Система социальной защиты в этом процессе играет не последнюю роль. Понятие рыночного механизма характеризует лишь способ организации экономических отношений, а отнюдь не тип общества во всем богатстве форм жизнедеятельности людей. Поэтому неприемлемы попытки распространения его регуляторов на сферы, не поддающиеся прямому рыночному воздействию - охрану окружающей среды, фундаментальную науку, культуру в ее высшем проявлении, научные заповедники, а также сферу прав человека и нравственности. Это обстоятельство и диктует необходимость социальной защиты населения и жесткого регулирования рынка на уровне страны, т.к. недостатки экономики рыночного типа очень существенны и значительны. В этой связи «экономическое развитие и социальная защита взаимно подкрепляют друг друга; по существу они представляют собой элементы одной парадигмы. Социальная защита является одним из важных аспектов общественной жизни, способствуя росту солидарности и уменьшению социальных аномалий. Социальная защита является своего рода амортизатором экономических преобразований и структурных изменений.
Одной из непосредственных задач государства должна стать компенсация рыночных провалов и социальная ориентация рынка. Это не только производство нужных населению товаров и услуг и контроль деятельности предпринимателей, но и дотации на развитие бесплатной системы образования и здравоохранения, регулируемое пенсионное обеспечение, забота об экологии, о «слабых группах населения - инвалидах, многодетных и т.д. Т.о. функции социальной защиты должны присутствовать на всех фазах воспроизводственного цикла. Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются, прежде всего, посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.д.).
Социальная защита выполняет ряд функций, классифицируемых по разным основаниям. Так, можно выделить реально-защитные функции (социальное неравенство реально существует) и предупредительно-защитные (социальное неравенство может возникнуть); поддерживающие (оказание помощи ущемленным категориям населения) и поощрительные (как признание определенных заслуг, компенсацию прежней ущемленности). Основная же классификация функций (по содержанию) связана со сферами общественной жизни, в которых проявляется или может проявиться социальное неравенство: политическая, правовая, трудовая, потребительская, бытовая, морально-психологическая и жизнеохранительная. В соответствии с данными функциями социальная защита разделяется на семь соответствующих видов, каждый из которых делится на ряд направлений, реализуемых посредством конкретных защитных мер. Подробный анализ функций социальной защиты выходит за рамки рассматриваемой темы. Здесь лишь отметим, что внутреннее содержание социальной защиты, выделение ее видов и направлений, в конечном счете, обусловлено потребностями людей.

По поводу форм социальной защиты в литературе также отсутствует единство взглядов. Так, отмечается, что социальная защита «осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.«Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.
Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый Х. Ламперт к формам социальной защиты относит: а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий.
В работе С.Х. Гаматаевой представлена классификация форм и методов социальной защиты населения, где в качестве классификационного критерия выступает объект.
Итак, социальную защиту населения можно определить как систему, призванную обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния и личностного развития гражданам, которые в силу различных обстоятельств не могут обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде. Система социальной защиты государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство своей волей поворачивает рыночную экономику к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики, при этом оно часто жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости перед экономической эффективностью, что обеспечивается государственным регулированием экономики.
1.2 Социальная защита населения и её формы как объект регионального социального управления. В современных условиях приоритетной заботой государства становятся адресная социальная поддержка и защита нуждающегося населения, предоставление законодательно закрепленных социальных и экономических прав и гарантий граждан. При этом переход России к новым экономическим отношениям продемонстрировал неэффективность как прежних патерналистских механизмов социальной защиты, так и новых либерально-рыночных механизмов, применяемых без учёта экономической и социальной специфики регионов.
Можно выделить экономический, правовой и социологический подходы к изучению феномена социальной защиты. Однако острота и масштаб необходимых изменений в данной области сегодня требуют, как представляется, комплексного подхода. Одним из направлений обеспечения такой комплексности является исследование обозначенных проблем через призму регионального социума, так как в последнее время ответственность регионов в решении данных проблем усиливается. Вместе с тем именно на региональном уровне возможны создание и реализация наиболее продуктивной целостной и адекватной требованиям реальности социальной политики. При всей однородности показателей развития регионы отличаются друг от друга характером социально-экономической деятельности, географическим положением, степенью развитости коммуникаций, культурно-образовательным уровнем населения.
В соответствии с этим, кроме общих моментов концептуального подхода к решению проблем социальной защиты различных групп населения, социальные гарантии которых закреплены на федеральном уровне, актуальна разработка конкретных механизмов и форм социальной защиты населения в отдельных регионах.
Так, именно региональные программы социальной защиты населения относятся к числу наиболее приоритетных. Главным их содержанием является социальная поддержка населения на основе:
§изучения реального контингента населения, нуждающегося в социальной поддержке, который не может быть учтён на уровне федеральной системы социальной защиты;
§целевого привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов сверх федеральных;
§использования таких видов социальной помощи, которые могут быть задействованы только на региональном уровне (общественные работы и т.п.).
Региональные социальные программы позволяют сконцентрировать средства прежде всего на защите наиболее социально уязвимых групп населения и поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может, на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных как в данном, так и в других регионах, без уменьшения финансирования и увеличения размеров социальной помощи особо нуждающимся категориям населения.
Органы социальной защиты населения регионов России за годы своего существования прошли сложный путь становления, реорганизаций и обновлений. Трудом и усилиями нескольких поколений социальных работников в регионах создана широкая сеть социальных учреждений, накоплен значительный кадровый потенциал отрасли, благодаря которому оказывается комплекс разнообразных социальных услуг населению. Вместе с тем, на практике многие из направлений социальных программ из-за отсутствия финансирования из бюджетов различных уровней не могут быть реализованы в срок.
Большое практическое значение для выработки региональной политики в области социальной защиты населения, ее приоритетов, для принятия мер и решения выявленных проблем, имеет мониторинг социального положения. Под мониторингом социально-экономического потенциала населения понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической отчетности и информации, проведение информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.д.) и социальная диагностика состояния, тенденций развития и остроты конкретных проблем социальной защищенности населения.
Для адекватной оценки социальных процессов происходящих в регионе можно предложить следующий набор показателей:
. Экономические показатели развития региона;
. Социально-психологическое самочувствие населения;
. Показатели региональной бедности.
Выбор стратегии и тактики в формировании эффективной системы социальной защиты в регионах предполагает учёт следующих факторов: особенностей социального положения и условий жизнеобеспечения различных социальных групп; традиционно сложившихся форм социальной защиты населения и новых, появившихся в современных условиях; источников финансирования мероприятий социальной защиты; необходимости использования различных вариантов организации работы по социальной защите в зависимости от ситуации, складывающейся как в России в целом, так и в отдельных ее регионах.§определение потребностей в материальных (денежных и натуральных) и трудовых (профессиональных кадрах и добровольцах), необходимых для оказания различных форм социальной помощи и поддержки населения;
§оценку общего объема ресурсов в денежном и натуральном выражении на основе нормативов, разрабатываемых и утверждаемых федеральными и территориальными органами управления, для обеспечения различных социальных программ, направленных на социальную поддержку, прежде всего слабозащищенных групп;
§определение основных и дополнительных источников финансирования программ социальной защиты населения.
При разработке региональных программ социальной защиты населения важно:
во-первых, согласовать действующие на разных уровнях программы;
во-вторых, провести паспортизацию имеющихся социальных служб и учреждений социальной сферы;
в-третьих, учесть уровень социально-экономического развития отдельного региона, а также характер обеспечения потребностей индивидов и разных социальных групп конкретных типов поселений.
Поэтому требуется создание оптимального объема и размещения инфраструктуры социальной защиты населения с учетом особенностей конкретного региона и опыта других регионов, а также внедрение эффективной системы управления социальной защитой в современных условиях. Социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется четкая дифференциация причин нуждаемости, исключая сознательное иждивенчество и пассивность гражданина, что ставит под сомнение его право на получение безвозмездной помощи со стороны общества. Государство при этом призвано обеспечивать эффективное функционирование системы образования и профессиональной подготовки, создание рабочих мест, поддержку предпринимательства.
Т.Н. Поддубная выделяет следующие основные принципы построения региональной модели социальной защиты: методологические, организационно-распределительные, психолого-педагогические, деятельностно-функциональные, социально-политические. Разработка концептуальных основ проектирования региональной модели социальной защиты позволила Т.Н. Поддубной определить комплекс организационно-педагогических условий ее эффективной реализации в современных социокультурных условиях: целевое, критериальное, содержательное, процессуально-методическое и кадровое обеспечение. На рис. 2 в приложении 3 данная модель представлена схематично. Модель эта была разработана применительно к социальной защите детства, однако думается, что с соответствующими поправками её можно распространить и на социальную защиту в целом.
Таким образом, региональная система социальной защиты населения - неотъемлемая часть федеральной, основной задачей которой является организация социальной защиты на региональном уровне. Социальная защита малообеспеченных слоев населения в сложившихся социально-экономических условиях становится одной из приоритетных задач органов не только федерального, но и регионального (также и муниципального) управления. Особенно остро социальные проблемы обозначили себя в депрессивных регионах.
Глава 2. Практика реализации форм социальной защиты населения в регионах России 2.1 Особенности форм социальной защиты населения в российских регионах. Национально-региональные модели социальной защиты дополняют федеральную модель, являются весьма гибкими и отличными между собой. Такой подход, несомненно, имеет свои преимущества, т.к. позволяет оперативно и полно реагировать на возникшие потребности граждан в каждом конкретном регионе. Переход хозяйства регионов к рыночным отношениям сопряжен с кардинальными изменениями всей системы управления экономическими и социальными процессами. Проводимые в регионах реформы столкнулись с наибольшими трудностями именно в реализации главной цели - повышении уровня и качества жизни населения - основного объекта и субъекта формирующихся рыночных отношений.
В настоящее время значительное количество факторов и макроэкономических тенденций оказывает сдерживающее воздействие на развитие социальной сферы российских регионов. Они способствуют в большей степени росту и усилению напряженности в регионах. В условиях финансовой недостаточности говорить об улучшении социальной защиты населения в целом по российским регионам очень сложно. Между тем, в зависимости от доминирования позитивного или негативного влияния экономических, социальных факторов зависит социальная защищенность населения.

Самой распространенной формой социальной защиты в настоящее время являются единовременные выплаты малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, которые установлены в 77 субъектах Российской Федерации, при этом в 10-ти регионах они являются единственным видом оказываемой помощи, что свидетельствует о существенном ограничении доступа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан к мерам социальной поддержки. Натуральная помощь оказывается в 59 регионах, ежемесячные социальные пособия установлены только в 46-ти регионах, а социальные услуги (льготы по оплате товаров, работ и услуг в виде полного или частичного освобождения от их оплаты) - в 23-х регионах.
В последние годы в системе социальной защиты отдельных регионов получила развитие новая форма социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, которая предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для самостоятельного повышении семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации.
Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации плана действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы социальной адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации.
Данная технология является рыночно-ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, т.к. даёт возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение.
В целом, существующие в регионах России программы социальной защиты малообеспеченных направлены на поддержание нуждающихся категорий населения, в основном путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи малоимущим в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации их адаптивных способностей. Это говорит о необходимости более активного поиска инновационных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченному населению, повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи или одиноко проживающих граждан в решении своих проблем.
Одним из главных критериев финансовой состоятельности региона служит бюджетная обеспеченность - соотношение между его расходами и налоговым потенциалом. Чем ниже бюджетная обеспеченность региона, тем выше его предрасположенность к хронической дефицитности бюджета, меньше степень финансовой самостоятельности региональных властей и соответственно сужается (при прочих равных условиях) возможность активного воздействия на ситуацию на региональном уровне. Между тем, положение, складывающееся в социальной защите населения, вызывает повышенный уровень потребностей в финансовых ресурсах. Постоянная «подпитка из федерального центра не отвечает стратегическим целям и задачам развития субъектов Федерации и укрепления их экономической суверенности как национально-государственных образований в составе России. Генеральным направлением и фундаментом повышения социальной защищенности населения было и остается обеспечение устойчивой собственной финансово-экономической базы.
Ограниченность финансовых и материальных ресурсов выдвигает задачу выбора такой модели структурной перестройки хозяйства региона (в первую очередь это касается депрессивных регионов), которая обеспечила бы ускоренное формирование собственной экономической базы, способной с учетом местных условий самостоятельно решать насущные проблемы социально-экономического обустройства. Такая модель должна одновременно нацеливаться и на создание условий для выхода из кризиса, и на обеспечение длительного устойчивого, экономического роста как фундамента надежного повышения благосостояния населения. Достижение этой цели возможно лишь при системном подходе к использованию производственно-технических, технологических, сырьевых возможностей, интеллектуального, предпринимательского и трудового потенциала, доступных внешнеэкономических отношений и финансовых ресурсов.
Анализ современного состояния социальной защиты в субъектах Российской Федерации позволил выделить следующие направления модернизации социальной защиты в регионах: создание соответствующих организационных структур социальной политики; законодательное регламентирование поддержки семьи и детства; программно-целевые формы социальной защиты; формирование сети учреждений социальной инфраструктуры; профессиональная подготовка социальных работников; апробация эффективных социальных технологий защиты.
Итак, при реализации различных форм социальной защиты одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной и региональных властей при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.
2.2 Формы реализации социальной защиты населения Волгоградской областисоциальный защита региональный население
Волгоградская область является регионом - российским лидером в ряде отраслей и секторов экономики (металлургия, нефтехимия, сельское хозяйство), но при этом в последние годы демонстрирует относительно невысокие ключевые показатели социально-экономического развития. Занимает площадь 112,9 тыс. кв.км. с численностью населения 2,6 млн. чел. (городское - 75 %, сельское - 25 %). Волгоградская область располагает достаточно развитой социальной сферой для обеспечения высокого качества жизни населения. Это - благоприятное место для проживания. Развита система образования, здравоохранения, строится жилье. Жителям региона обеспечиваются самые разнообразные виды и условия отдыха и досуга. Волгоградская область славится своими фестивалями и успехами профессионального спорта в различных дисциплинах. Качество жизни является существенным источником настоящего и будущего экономического развития.
Вместе с тем, Волгоградская область находится ниже среднероссийского уровня по показателям величины и динамики валового регионального продукта (далее - ВРП), среднедушевых доходов и расходов населения, доли экспорта в ВРП на 1 занятого, доли иностранных инвестиций в ВРП, заработной платы, износа основных фондов.
На территории Волгоградской области действует 101 государственное учреждение социального обслуживания, предоставляющее услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее - учреждения). С 2009 г. во всех учреждениях социального обслуживания создана и функционирует система качества, с 2010 г. все учреждения стали осуществлять свою деятельность в рамках государственных заданий, что обуславливает переход от финансирования на основании сметы к финансированию, ориентированному на результат.
Ежегодно в учреждениях социального обслуживания населения более 215 тыс. чел. получают социальные услуги, качество которых гарантируется государством. Реформирование в области социального обслуживания населения, передача с 2006 г. этих полномочий на уровень субъекта РФ, дальнейшая оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания дало свои положительные результаты. Возросло число отделений социального обслуживания на дому и численность обслуживаемых ими граждан пожилого возраста и инвалидов (со 106 отделений в 1990 г. до 261 отделения в середине 2012 г.), стационарных учреждений для престарелых и инвалидов (с 16 в 1991 г. до 31 в середине 2012 г.), которые обслуживают 5,2 тыс. чел.
В государственных социальных учреждениях увеличена штатная численность социальных работников. Тем не менее, нагрузка на социальных работников в полной мере не приведена в соответствие установленным нормативам, работа в данном направлении требует продолжения. Наряду с этим, с 2009 г. осуществлен перевод работников учреждений социального обслуживания населения на отраслевую систему оплаты труда в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.12.2008 № 209-п «Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области. Введение новой системы оплаты труда позволяет решать следующие задачи: мотивировать работника на предоставление качественных услуг; перейти от системы уравнительной к системе распределения по конкретному вкладу работника; повысить эффективность и результативность работы учреждения.
В течение 2009-2010 гг. реализовывалась ведомственная целевая программа «Пожарная безопасность государственных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области, результатами которой явились проведенные ремонтные работы и приобретение необходимого оборудования и средств противопожарной безопасности на сумму 45,7 млн. руб. В 2011-2012 гг. эта работа была планомерно продолжена в рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасной жизнедеятельности учреждений, подведомственных Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, а также ежегодно утверждаемой социальной программы по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения на условиях софинансирования с Пенсионным фондом РФ.
Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в т.ч. специализированное, продолжает быть востребованным и пользуется большим спросом у населения. На 1 января 2013 г. в области работает 261 отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе специализированные). По состоянию на 1 января 2013 г. в области на обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому находятся 20 582 чел. За 2007 - 1-ю пол. 2012 гг. было открыто 18 отделений социального обслуживания на дому, что позволило увеличить темпы зачисления нуждающихся граждан на надомное обслуживание, а также снизить очередность (число граждан, состоящих на учёте для принятия на надомное обслуживание, составляет 1054 чел. что на 150 чел. меньше по сравнению с 2010 г.).
Комплексная реабилитация и социальная адаптация инвалидов, которых в области насчитывается 214,5 тыс. чел. являются важнейшими элементами социальной защиты инвалидов. Социальная реабилитация инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями на территории Волгоградской области осуществляется на базе 24 нестационарных государственных учреждений социального обслуживания, в т.ч. в 7 учреждениях осуществляется реабилитация инвалидов старше 18 лет, в 17 нестационарных учреждениях - реабилитация детей-инвалидов. За 1-ю пол. 2012 г. этими государственными учреждениями социального обслуживания населения обслужено 7753 чел.
Основная проблема стационарной формы социального обслуживания в современных условиях - отставание темпов прироста предоставляемых мест в домах-интернатах от роста очередности на получение мест. Сокращению очередности способствует открытие дополнительных койко-мест за счет введения новых мощностей, а также перепрофилирования ряда отделений.
Вследствие стабильного роста спроса на социальные услуги, предоставляемые в стационарных и нестационарных условиях, существует ряд проблем, требующих решения программными методами.
В Волгоградской области предоставление государственных услуг регламентируется государственными стандартами социального обслуживания населения. Согласно требованиям государственного стандарта «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.03.2007 № 410, основными условиями и факторами, влияющими на качество социальных услуг, предоставляемых населению, являются: условия размещения; специальное и табельное техническое оснащение учреждения; укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация; состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам; внедрение инновационных форм и методов работы, проведение мероприятий, направленных на более полное удовлетворение нужд клиентов.
Исполнение стандартов, содержащих требования к качеству предоставления услуг, регулярно контролируется самими учреждениями в ходе проведения внутренних проверок, Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в ходе проведения внешних проверок, а также другими организациями, осуществляющими контрольно-надзорные функции в рамках своей компетенции.
Результаты проведенных проверок показали, что в учреждениях имеются проблемы с исполнением требований, относящиеся к качеству и доступности предоставляемых социальных услуг. В основном эти проблемы касаются обеспечения процесса социального обслуживания необходимым оборудованием для проведения реабилитационных, коррекционных, адаптационных и профилактических мероприятий для инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, несовершеннолетних и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В некоторых учреждениях отсутствует возможность поддержания нормальных условий внутри помещений, в которых оказываются услуги клиентам, - отсутствует система охлаждения/обогрева, недостаточно оборудованы места для оказания услуг. Учреждения не в полной мере обеспечены необходимым количеством оборудования для исполнения санитарно-гигиенических норм и правил, правил безопасности труда и пр. Не во всех учреждениях созданы условия для обеспечения конфиденциальности при обработке и защиты персональных данных граждан-получателей услуг. Отсутствуют сейфы, металлические шкафы, межсетевые экраны и прочие приспособления, повышающие безопасность предоставляемой гражданами информации.
Имеются проблемы по обеспечению мобильности и оперативности при решении вопросов, связанных с социальным обслуживанием клиентов, а также с созданием условий для наиболее полного охвата жителей Волгоградской области, нуждающихся в социальной поддержке и помощи со стороны государства. Требуется приобретение нового и дополнительное оснащение имеющегося автотранспорта для организации выездной работы. Анализ содержательной деятельности учреждений выявил необходимость реализовать комплекс мероприятий, ориентированных на оптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних путем дальнейшего укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения, внедрения новых форм и методов социального обслуживания, повышения качества социальных услуг, активизации культурно-досуговой работы с клиентами.
Образовано министерство социальной защиты населения Волгоградской области. Министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке и помощи, а также государственной семейной и демографической политики на территории Волгоградской области. Утверждены полномочия министерства в указанной сфере деятельности и определен порядок организации его деятельности. Некоторые из актов министерства:
Приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 22.06.2012 № 380 «О внесении изменений в приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21 марта 2012 г. № 150 «Об утверждении порядка назначения ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей. Этим приказом уточнен перечень документов для назначения ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей;
Приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 15.06.2012 № 358 «О внесении изменений в приказ управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 26.01.2012 № 43 «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Волгоградской области «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в условиях дневного пребывания и «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в стационарных условиях. Уточнены государственные стандарты социального обслуживания населения Волгоградской области. Предусмотрено, что решение о необходимости социального обслуживания ребенка-инвалида и сроке его социального обслуживания принимается на заседании медико-психолого-педагогической комиссии учреждения, которое проводится на базе учреждения не реже двух раз в месяц. В государственный стандарт социального обслуживания населения Волгоградской области «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в стационарных условиях внесены аналогичные изменения.
Из нормативно-правовых актов, принятых в области в последнее время, можно назвать, например, Постановление Губернатора Волгоградской области от 29.12.2012 № 1444 «О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 08 августа 2011 г. № 876 «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение мер социальной поддержки малоимущим семьям с детьми, проживающим на территории Волгоградской области.
С 1 января 2013 г. вступило в силу Постановление Губернатора Волгоградской области от 25.12.2012 № 1391 «Об индексации социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, в 2013 году. Размер социальных выплат и мер социальной поддержки в 2013 г. (с учетом индексации на представлен в табл. 2 (приложение 5).
Следует отметить, что с 1 января 2013 г. на территории Волгоградской область начнется реализация многих социальных инициатив (например, обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до 3-х лет; компенсация гражданам части расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам; и др.).
Итак, к полномочиям системы социальной защиты населения Волгоградской области относится обеспечение реализации государственной политики по социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся в поддержке государства. Проводимые в социальной сфере и в системе социальной защиты населения процессы стандартизации и модернизации социальных услуг, внедрение инновационных технологий изменили подход к организации деятельности учреждений, предоставляющих государственные услуги, сместив главные акценты на повышение качества и доступности социального обслуживания.
Заключение. Система социальной защиты - один из основополагающих институтов человеческой цивилизации. В современном обществе он выполняет такие важные функции, как перераспределение средств и ресурсов в пользу социально слабозащищенных категорий населения, придание социальной направленности общественному производству, снижение уровней поляризации общества и ослабление напряженности социальных конфликтов.
Функции государства по социальной защите малообеспеченных слоев населения являются прерогативой законодательных и исполнительных органов федерального уровня, а также региональных (и местных) властей. На последних лежит непосредственная ответственность за обеспечение деятельности и финансирование объектов социальной защиты, предоставление социальных льгот, услуг и помощи населению. Практика показывает, что закрепленные за государственными органами функции выполняются с низкой степенью эффективности, не реализуется значительная часть государственных социальных программ.
Финансовая устойчивость, состоятельность и самодостаточность региона является одним из ведущих факторов ресурсного обеспечения социальной защиты населения. Между финансами и социальной защитой населения существуют прямая и обратная связь. Чем больше у региона собственных финансовых ресурсов, тем у него шире возможности увеличения пенсий, пособий и т.д. В то же время, чем выше уровень самообеспеченности финансовыми ресурсами, тем выше предпосылки для роста объема ВРП и доходов бюджета и повышения уровня жизни населения.
Определяющую роль в ресурсном обеспечении социальной защиты населения играют базовые отрасли народного хозяйства региона. Необходимы нетрадиционные подходы к их развитию, сочетающие единство наукоемких, трудоемких отраслей с исторически сложившимися производствами и промыслами. Поэтому от результативности проводимых в регионе реформ во многом будет зависеть процессы преобразований в хозяйстве региона, вызванных его переходом к рыночным отношениям. Решение этой сложной проблемы должно базироваться на программно-целевом подходе к социально-экономической трансформации хозяйства регионов, позволяющем обеспечить высокую эффективность управления региона.
Сложившийся на сегодняшний день характер взаимоотношений федерального центра и регионов в области становления адресного характера социальной защиты нельзя признать оптимальным. Назрела необходимость расширения вмешательства федерального центра и его помощи регионам по ряду вопросов социальной защиты, по которым сегодня взаимодействие между ними носит рамочный характер.
Возможные конкретные направления активизации усилий федерального центра и региональных властей таковы:
. Разработка и усовершенствование законодательных актов, позволяющих обеспечить региональным органам социальной защиты беспрепятственное получение информации из различных официальных источников для создания персонифицированных баз данных фактических и потенциальных участников программ адресной помощи.
2. Переход от обобщения и распространения опыта передовых регионов, носящих рекомендательный характер, к созданию законопроектов и нормативных документов, имеющих обязательный характер для регионов. Первоочередными объектами внимания могут стать методы оценки нуждаемости (в особенности методы косвенной оценки имущественной обеспеченности и незадекларированных доходов), внедрение практики пособий по малообеспеченности, создание унифицированных форм представления и хранения информации о клиентах социальной защиты (например, социальных карт, которые уже созданы в ряде регионов). В Волгоградской области, например, органы социальной защиты затрачивают большое количество времени на точный учёт малообеспеченных, особенно семей с детьми. Однако в проведении этой работы отсутствует планомерность, а зачастую и организованность. При этом необходимо предусмотреть в создаваемых нормативных документах вариативность, предусматривающую возможность внедрения в регионах методов, учитывающих их специфику.
. Участие в финансировании программ выплаты пособий по малообеспеченности при определенных условиях (например, обеспечении региональным уровнем управления социальной защитой полной и достоверной информации о нуждающихся, обосновании необходимых объемов финансирования и др.).
Необходимыми условиями реализации названных направлений являются активизация действий федерального центра в сфере социальной защиты и обеспечение регионов кадровым потенциалом соответствующего уровня компетентности.
Эффективность реализации форм социальной защиты населения любого уровня - федерального, регионального, местного, корпоративного - во многом зависит от состояния экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов, субъектов федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без обеспечения финансовых ресурсов сложно сегодня говорить о реализации любой политики государства в том или ином направлении нашей жизни. Ресурсы, денежные средства становятся активным инструментом реализации политики в области социальной защиты населения.
Список литературы. Нормативно-правовые акты
1.Конституция РФ 1993 г. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 30.12.2012) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Федеральный закон от 07.11.2000 № 136-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Постановление Правительства Московской области от 28.08.2012 № 1052/32 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Социальная защита населения Московской области на 2013-2015 годы // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013.
.Приказ комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 11.09.2012 № 14 «О проведении конкурса детских оздоровительных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области // СПС «Консультант-Плюс по сост. на 10.01.2013. Постановление Администрации Волгоградской области от 22.12.2008 № 209-п «Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Волгоградской области // Волгоградская правда. - 29.12.2008.
.Положение о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденное Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.06.2012 № 485 // Волгоградская правда. - 28.06.2012.
.Постановление Губернатора Волгоградской области от 25.12.2012 № 1391 «Об индексации социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, в 2013 году // Волгоградская правда. - 30.12.2012.
.Постановление Губернатора Волгоградской области от 29.12.2012 № 1444 «О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 08 августа 2011 г. № 876 «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение мер социальной поддержки малоимущим семьям с детьми, проживающим на территории Волгоградской области // Волгоградская правда. - 30.12.2012.
Научная и учебная литература
1.Айзинова И.М. Антикризисные меры социальной защиты населения // Проблемы прогнозирования. - 2010. - № 3. - С. 93-114.
.Андреева О.В. Суховеева А.А. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе // Экономические науки. - 2012. - № 92. - С. 105-109.
.Беглова Е.И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп населения // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 35. - С. 71-75.
.Безрукова О.А. Защита детства как приоритет социальной политики // Аспирант. Докторант. Гуманитарно-социальные исследования. - 2012. - № 2. - С. 102-105.
.Васильева Е.В. Куклин А.А. Леонтьева А.Г. Социальная защита населения, ее роль в повышении качества жизни в регионах России // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 9. - С. 22-31.
.Гаматаева С.Х. К вопросу формирования услуг социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе // Вопросы структуризации экономики. - 2009. - № 2. - С. 314-317.
.Гаматаева С.Х. Совершенствование форм предоставления услуг социальной защиты населения в регионе // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2008. - № 4. - С. 23.
.Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения региона (на примере Ленинградской области) как социального института // Известия Смоленского государственного университета. - 2012. - № 1. - С. 260-270.
.Государственное управление социально-экономическим развитием: федеральный и региональный уровень: сб. ст. / Урал. акад. гос. службы; . - Екатеринбург; Магнитогорск, 2009. - 124 с.
.Губернатор Волгоградской области о патриотизме в экономике и новом бюджетном планировании. Интервью с Анатолием Бровко. Беседовал Александр Поляничко // Коммерсантъ (Волгоград). - № 90 (4388) от 21.04.2012.
.Зумакулов Б.М. Социальные права граждан и их защита в условиях социального государства // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2012. - № 1. - С. 36-41.
.Колос Е.А. Основы социальной защиты населения. Тексты лекций / Под общей ред. Ю.В. Обрубова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. Серебряная нить, 2012. - 456 с.
.Колос Е.А. Социальная защита населения в структуре воспроизводственного цикла // Проблемы современной экономики. - 2006. - № 3/4 (19/20). - С. 34-37.
.Кузнецова О.А. Экономические основы совершенствования социальной защиты и поддержки молодежи // Экономика и предпринимательство. - 2012. - № 5. - С. 151-153.
.Кузьмина В.А. Антохонова И.В. Оценка эффективности функционирования системы социальной защиты // Российское предпринимательство. - 2012. - № 9. - С. 72-76.
.Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М. Дело, 1993. - 356 с.
.Леонтьева А.Г. Демографические аспекты социальной защиты населения региона // Экономика региона. - 2012. - № 2. - С. 320-326.
.Леонтьева А.Г. Защита семьи, материнства и детства - актуальное направление социально-экономической политики в регионе // Вестник Тюменского государственного университета. - 2010. - № 4. - С. 222-228.
.Магомедов О.А. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченых слоев населения в регионе // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2010. - № 3. - С. 33-35.
.Маргулян Я.А. Социальная защита как технология обеспечения социальной безопасности населения региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Гуманитарные науки. - 2012. - № 4. - С. 108-114.
.Морозова Е.А. Добрынина А.Ю. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. - 2012. - № 1. - С. 235-241.
.Морозова Е.А. Социальная защита населения: системный подход к анализу и управлению. Автореф. дисс. …д.э.н. - Кемерово: КГУ, 2006. - 464 с.
.Поддубная Т.Н. Методология, теория и практика социальной защиты детства в современной России (в контексте гуманистической парадигмы образования). Автореф. дисс. …д.э.н. - Ростов-на-Дону, 2007. - 412 с.
.Право социального обеспечения России : учебник для вузов / под ред. К.Н. Гусова; Минобрнауки России, Мос. госуд. юрид. акад. . - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М. Проспект, 2011. - 635 с.
.Селютина Е.Б. Государственные гарантии и социальные стандарты в системе социальной защиты населения // Сборник научных трудов Sworld по материалам международной научно-практической конференции. - 2012. - Т. 15. - № 2. - С. 14a-15.
.Социальная поддержка : уроки кризисов и векторы модернизации / Рос. акад. народ. хоз-ва и госуд. службы при Президенте России; . - М. Дело, 2010. - 334 с.
.Теория социальной работы : учебник для вузов / Минобрнауки России, Рос. госуд. соц. ун-т; . - М. Омега-Л: Изд-во РГСУ, 2011. - 437 с.
.Федоров Л.В. Мировой опыт организации социальной защиты населения // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. - 2012. - № 2. - С. 47-54.
.Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 томах. Том 2: / под ред. Крашенинникова Н.А. - М. Норма, 2008. - 812 с.
.Шаповал Е.А. Право социального обеспечения : практикум / Рос. правов. акад. Минюста России. - М. РПА Минюста России, 2011. - 93 с.
Ресурсы Интернет
1.Википеди. Я (Свободная энциклопедия) // <#"justify" Приложение. Приложение 1Рис. 1. Система социальной защиты.Источник: Айзинова И.М. Антикризисные меры социальной защиты населения // Проблемы прогнозирования. - 2010. - № 3. - С. 93.
Приложение 2Таблица 1 Классификация объектов и основных методов предоставления услуг по социальной защите малообеспеченным категориям населения. Критерий определения объекта соцзащиты. Социальные категории населения, нуждающиеся в социальной защите. Основные методы реализации социальной защиты населения 123Размер среднемесячного дохода одиноко проживающего индивида/члена семьи. Семьи или одиноко проживающие граждане, имеющие среднемесячный доход ниже прожиточного минимума- доплаты и компенсации (в натуральной или денежной форме) до величины прожиточного минимума - регулирование доходов (целенаправленная политика по обеспечению роста доходов конкретных социальных слоев работников бюджетной сферы, пенсионеров и т. д.)В зависимости от источника средств существования 1. Нетрудоспособные лица, не достигшие трудоспособного возраста, из них: а) дети-инвалиды б) дети, оставшиеся без попечения родителей в) дети из семей несовершеннолетних родителей, многодетных семей г) молодежьа)- организация реабилитационных мероприятий; - обеспечение протезно-ортопедической, медицинской и др. помощи; - обеспечение своевременной выплаты пособия по инвалидности в размере не ниже прожиточного минимума для данной социально-демографической группы населенияб) - обеспечение местами в специализированных учреждениях (детдомах, домах-интернатах); - организация работы центров помощи детям; - содействие оздоровлению и отдыху; - предоставление бесплатной психолого-педагогической и медицинской помощи и пр.в) - организация бесплатного обеспечения в школах и дошкольных учреждениях, бесплатного отдыха; - выплата социальных пособий (социальной стипендии и др.)г) - усиление профилактики безнадзорности и правонарушений; - поддержка деловой активности; - совершенствование системы профобучения и переподготовки 2. Лица, вышедшие из трудоспособного возраста: а) одиноко живущие пенсионеры, получающие пенсию в минимальном размере и не имеющие других источников дохода б) пенсионеры, находящиеся на попечении государстваа) - повышение эффективности системы пенсионного обеспечения населения; - улучшение качества адресной социальной помощи; - совершенствование системы индексации и компенсаций; - организация нестационарных форм обслуживания; - расширение бесплатных бытовых услуг; - создание условий для вовлечения в посильную трудовую деятельность (организация надомных работ, кооперативов для лиц пожилого возраста и др.).б) - создание нормальных условий для проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты; - организация психологической и пр. помощи; - организация досуга 3. Лица, лишившиеся трудоспособности (инвалиды)- обеспечение своевременности выплаты пособия по инвалидности на уровне не ниже прожиточного минимума; - поддержка государством предприятий, использующих труд инвалидов; - развитие сети реабилитационных учреждений; - обеспечение протезно-ортопедическими изделиями; - организация посильной трудовой деятельности 4. Трудоспособные: а) безработные, желающие трудиться б) Занятые, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, установленного в конкретном регионеа) - сохранение экономически эффективных рабочих мест; - создание новых рабочих мест, позволяющих использовать местные ресурсы; - развитие малого предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности;- организация временной занятости; - поддержка социально обоснованных видов незанятости (учеба, переподготовка, воспитание детей и пр.); - совершенствование системы социальных выплат;б) - постепенное приближение минимальных социальных гарантий к уровню прожиточного минимума конкретной социально - демографической группы. Социально-территориальное неблагополучие. Лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на АЭС, ядерных испытаний, граждане, пострадавшие в результате стихийных бедствий; беженцы и вынужденные переселенцы с неблагополучных территорий; жители приграничных районов- экологические программы; - совершенствование системы медико-реабилитационной помощи; - обеспечение жильем; - своевременные компенсации за неблагоприятные условия для проживания и работы; - разработка специальных программ по обучению, трудоустройству, размещению и др.Потребность во вспомоществов.Лица без определенного места жительства; лица, подвергшиеся необоснованным политическим репрессиям; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы; граждане, пострадавшие в результате террористических актов- содействие в повышении социального статуса личности; - помощь в трудоустройстве; - разработка программы обеспечения жильем для бездомных; - оказание социальной помощи в различных формах. Участники военных действий. Лица, уволенные в запас; проживающие в военных городках; инвалиды, получившие военную травму; ветераны боевых действий на территории других государств; лица, проходившие службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов- разработка программы по обеспечению жильем; - помощь в трудоустройстве; - обеспечение протезно-ортопедической помощи; - организация посильной трудовой деятельности; - организация психологической и медицинской помощи. Поддержка семьи. Многодетные семьи (3 и более несовершеннолетних детей); неполные семьи с детьми; семьи, имеющие на попечении детей-сирот; семьи безработных; семьи одиноко проживающих престарелых- обеспечение своевременности выплат ежемесячных пособий на детей и увеличение их размеров до величины прожиточного минимума - политика содействия занятости безработных, желающих трудоустроиться; - организация надомных бытовых услуг; - совершенствование системы пособий и компенсационных выплат, обеспечение их адресности и своевременности; - создание гериатрических служб при лечебно - профилактических учреждениях и др.
Источник: Гаматаева С.Х. К вопросу формирования услуг социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе // Вопросы структуризации экономики. - 2009. - № 2. - С. 315.
Приложение 3Рис. 3. Доля Волгоградской области в экономике России 1-я пол. 2012 г.Рис. 4. Факторы развития экономики и человеческого капитала Волгоградской области.Приложение 5Таблица 2 Размер социальных выплат и мер социальной поддержки в 2013 г. На территории Волгоградской области (с учетом индексации на меры социальной поддержки. Размер выплаты с 01.01.2013 (увеличение на единовременное денежное пособие при рождении ребенка 10 301Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей:базовый размер 287на детей одинокой матери 575на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов 430на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву 430Меры социальной поддержки многодетных семей:ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг семье 912ежеквартальная денежная выплата на каждого ребенка 261ежегодная дотация на детей школьного возраста на каждого ребенка 391Единовременная денежная выплата на детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем - отцом 2 161Ежемесячная денежная выплата труженикам тыла 576Ежемесячная денежная выплата жертвам политических репрессий 576Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда и приравненным к ним категориям 477Ежемесячная денежная выплата Детям Сталинграда 361Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Волгоградской области 504Ежемесячное пособие военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, в ходе боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации:1 группа 3 7592 группа 3 0093 группа 2 448Ежемесячное пособие родителям и детям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры Российской Федерации, следственного комитета Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей:Родителям 2 777Детям 1 390Ежемесячное пособие семьям граждан, смерть которых явилась последствием террористического акта, совершенного 24 августа 2004 года на борту самолета ТУ-134, следовавшего рейсом № 1303 «Москва-Волгоград:Родителям 3 067Супругам 1 533Детям 1 533Ежемесячная надбавка бывшим военнослужащим 1927 и 1928 г.г. рождения, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.928Социальное пособие на погребение 5 212Возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению 5 212Дополнительное пожизненное ежемесячное пенсионное обеспечение деятелям культуры и искусства 937Дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение лиц, удостоенных почетного звания «Почетный гражданин Волгоградской области14 394Компенсация затрат гражданам на газификацию жилья 8 133Дополнительное пожизненное ежемесячное пенсионное обеспечение ВИЧ - инфицированных и больных СПИДом граждан 11 948Денежный номинал одного талона при предоставлении гражданам потребительских субсидий 170Ежемесячная денежная выплата, неработающим трудоспособным гражданам, являющимися родителями двух и более детей-инвалидов и осуществляющими уход за ними 593Родительский капитал 43 032

Похожие работы на - Региональные формы социальной защиты населения

 








В условиях рыночной экономики такие люди не могут получить достаточную прибыль при помощи собственного имущества или в виде оплаты за труд. Правительство реализовывает программы по защите этих групп населения для того, чтобы снизить напряженность между социальными классами внутри страны.Поддержка оказывается все зависимости от возраста человека, его места проживания и пола. Важно лишь иметь российского гражданство и подтвердить сложную ситуацию в жизни документально. Сегодня власти страны ориентированы на оказание помощи конкретным людям в их жизненной ситуации.Читайте также: Расчет пенсии военнослужащим. На сегодня в стране открыто более 16 тысяч учреждений, в которых трудится порядка 400 тысяч человек. Практически в каждом районе крупного города есть отдел, куда люди могут обратиться за помощью. Существуют они и в небольших населенных пунктах. Сотрудники центра контролируют и отвечают за выполнение государственных программ.Существует федеральная и региональная помощь населению. Наиболее узко направлена помощь, которая регулируется законами субъектов федерации. Работа центров поддержки в регионах строится по следующим принципам:Основной задачей является усовершенствование мер социальной защиты.Передача помощи населению производится в натуральном или денежном виде.На местах разрабатываются новые меры поддержки, которые будут более необходимы в конкретной ситуации.Работа с населением проводится в центрах и на выездных мероприятиях. К реализации проектов может быть привлечен Центр занятости и Пенсионный фонд.Центры социальной поддержки и защиты помогают получить необходимую медицинскую и юридическую помощь.Внедряются особые субсидии и льготы, а также контролируется выполнение федеральных программ.Усилия власти на всех уровнях сконцентрированы на мерах социальной поддержки. Это позволяет добиться большей эффективности принятых мер и расширить для нуждающихся набор предлагаемых услуг.

Основные направления, по которым ведется работа

В органе социальной защиты каждого района готовы выслушать обратившегося и предложить ему одну из подходящих для ситуации мер. Наиболее востребованы мероприятия для поддержки материнства и детства, но их часто бывает недостаточно для семей в сложной жизненной ситуации. Тем не менее на сегодня для многодетных семей предусмотрена:
  • выплата пособий;
  • выплата федерального и регионального материнского капитала;
  • предоставление земельных участков;
  • ежегодная помощь (если семья является еще и малоимущей).
Полный список мероприятий от органов социальной защиты, вы можете узнать в отделении этой структуры вашего района. Специалисты, работающие там, проконсультируют о подходящих для вашей семьи программах и видах помощи.Департамент труда также работает над выполнением программ по поддержке населения. Его специалисты производят:
  • отправку на бесплатное профессиональное обучение и курсы переподготовки;
  • поиск вакансий для инвалидов, выпускников учебных заведений и трудоспособных граждан;
  • работу по созданию новых рабочих мест, при помощи распределения грантов на открытие бизнеса;
  • ежемесячные выплаты оставшимся без работы людям.
Государственная поддержка для пожилых людей и инвалидов может включать в себя посильную помощь, которую им предоставляют на дому (уборка, покупка продуктов) или в стационарных условиях. Для этого их помещают в пансионаты и дома-интернаты, где оказываются медицинские услуги и реабилитационные предприятия.Еще одним способом социальной поддержки является распределение между незащищенными слоями населения гуманитарной помощи. В частности, перед первым сентября ежегодно проходит акция «Помоги пойти учиться. Российские бизнесмены и просто неравнодушные граждане собирают одежду и канцелярские товары, которые позже распределяют между самыми нуждающимися семьями. Многодетным благополучным семьями вместо гуманитарной помощи обычно оказывают поддержку в виде единовременной выплаты.Существует помощь в покупке для нуждающихся. Например, сироты претендуют на получение квартиры по достижении ими 18 лет. Молодые семьи имеют право обратиться в муниципалитеты для получения льготной ипотеки и субсидии на приобретение жилплощади. Многодетные семьи впору претендовать на земельный участок, на котором можно возвести дом.

Из каких источников финансируются социальные программы

Федеральный закон № 131 («О социальной поддержке), в частности статья 61, гласит, что финансирование мероприятий по защите населения от неблагополучных факторов производится из средств различных фондов. Дотации распределяются в соответствии с Бюджетным кодексом.Ежегодно в октябре-ноябре закладывается бюджет на будущий год, в котором одной из статей расходов является социальная помощь. Для этого проводятся расчеты:
  • затрат на приоритетные направления социальных расходов;
  • количества получателей адресной помощи (приблизительное);
  • потребности в социальной помощи;
Читайте также: Прожиточный минимум в Омской области. В качестве основы для расчетов чиновники берут данные за предыдущий год, которые анализируются с целью определения эффективности. Если региональные фонды не способны в полной мере обеспечить поддержку населения, они вправе обратиться в федеральные органы.В вопросе распределения бюджета участвует целый ряд министерств, которые отвечают за успешную реализацию мер поддержки населения. На сегодня механизм управления расходами на социальную защиту по-прежнему остается сложной системой, не укладывающейся в простые схемы. На нашем сайте вы можете в течение 5 минут получить бесплатную консультацию нашего корпоративного юриста!

Поделитесь с друзьями, пожалуйста:










Скачать Часть 2 (pdf)

Библиографическое описание:


Степанов А. Б. Особенности формирования региональной социальной политики в отношении семей // Молодой ученый. ? 2018. ? №1. ? С. 94-96. ? URL сайт (дата обращения: 27.06.2018).

?


Формирование социальной политики — это комплексное явление, которое требует анализа проблем и социальной ситуации в конкретном регионе, а также разработки соответствующих нормативно-правовых актов на всех законодательных уровнях. В связи с этим реализация социальной политики имеет определенные проблемы и сложности.Ключевые слова: социальная политика, государство, семья, социальная защита.
Социальная политика — это комплекс мероприятий по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества, а также социальным группам, соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни.

Проще говоря, это система, направленная на реализацию и защиту прав человека. Социальная политика характеризуется тем, что она зависит от многих сфер общественной жизни и определяет их. К этим сферам относятся: здравоохранение, образование, культура и досуг, занятость, социальное обеспечение и другое. Именно поэтому социальная политика имеет довольно-таки сложный процесс формирования, определения задач и, собственно, реализации.

Рассмотрим сперва то, на что направлена социальная политика. Прежде всего, социальная политика направлена на решение социальных проблем общества в целом, проблем отдельных социальных групп и обеспечение достойного уровня жизни каждому члену общества. Также социальная политика — это система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан. Задачи данного направления политики определяются на основании анализа социальных проблем и социальной напряженности в обществе на конкретной территории. Не секрет, что социальные проблемы привязаны и напрямую зависят от конкретной территории, из-за этого и методы социальной политики на каждой территории должны отличаться и соответствовать потребности того или иного региона.

В данной статье мы рассмотрим формирование социальной политики в Российской Федерации в отношении семьи, так как семья является важнейшим институтом общества, выполняет функции воспроизводства, социализации новых членов общества. Согласно Ф. Энгельсу, общественные порядки, при которых живут люди определённой исторической эпохи и определённой страны, обуславливаются ступенью развития, с одной стороны — труда, с другой — семьи. Поэтому поддержка и защита современной семьи — важнейшая функция и задача государства.

Но какие проблемы и трудности имеются в реализации социальной политики в Российской Федерации?

Помимо того, что направления и задачи социальной политики определяются исходя из анализа социальных проблем региона, также задачи социальной политики диктуются размерами средств, которые выделяются федеральным, региональными и муниципальными бюджетами на определенный финансовый год. Именно исходя из размеров бюджетных ассигнований определяются программы социальной поддержки отдельных категорий граждан, строительства инфраструктуры и прочее. Исходя из этого можно сделать вывод, что в различных регионах Российской Федерации размеры ассигнований на социальные нужды будут отличаться, поэтому размеры социальной поддержки, её формы и методы также будут различными, что приводит к определенному неравенству жителей различных регионов нашей страны.

Далее это различие социальной ситуации в регионах Российской Федерации. Имеется ввиду то, что в каждом регионе имеется свой набор социальных проблем, которые, в свою очередь, имеют специфические причины и сопутствующие факторы, что не позволяет создать единую концепцию социальной защиты и обеспечения. Поэтому данная проблема требует от федеральных властей выработки универсальных требований и определению основных направлений социальной политики, а региональные власти должны разрабатывать программы в рамках направлений, определенных федеральным правительством, в соответствии с потребностями региона.

Из вышеуказанного факта может возникать следующая проблема, а именно: полное и надлежащее исполнение задач, поставленных федеральными органами власти, так как в данном случае региональные власти вольны самостоятельно определять направления социальной политики в рамках соответствующего субъекта Российской Федерации.

На что должна быть направлена социальная политика государства в отношении семьи?
Исходя из функций семьи, социальная поддержка данной группы населения должна заключаться в следующем: обеспечение жильём и приемлемыми социально-бытовыми условиями, материальная поддержка семей, имеющих детей, содействие занятости родителей, трудовые и налоговые льготы, в том числе различные льготы по здравоохранению, образованию детей, а также отдельные меры поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.

Для понимания всей системы формирования социальной политики в отношении семей, стоит рассмотреть источники данных норм. Социальная политика, как я уже указывал выше, определяется на нескольких законодательных уровнях: международном, федеральном и региональном.

Международный уровень исходит из следующих документов: Международный пакт о гражданских и политических правах принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В статье 23 которого прописано о том, что семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны государство и общества. Данная статья очень важна, так как в ней семья признаётся важным элементом общества, и затрагиваются её взаимоотношения с государством.

В конвенции о правах ребёнка принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1989 года прописаны права ребёнка на семью и заботу со стороны родителей и со стороны государства. В частности, в ней рассмотрены семейные права ребёнка. В части первой данной конвенции сказано о том, что государство должно, прежде всего, уделять внимание благополучию семьи, т. к. благополучие ребёнка напрямую зависит от благополучия семьи.

В Российской Федерации гарантом прав семьи и ребёнка является Конституция Российской Федерации. В статье 38 основного закона гласит что, «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Там же написано о том, что защита семьи осуществляется посредством государственных мер по охране интересов матери и ребёнка, социальной поддержки семьи поощрению материнства.

На федеральном уровне социальная защита осуществляется посредством различных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также целевых государственных программ.

В первую очередь осуществление и защиту семейных прав регулирует Семейный Кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 марта 1996 года. Данный нормативно-правовой акт определяет порядок вступления в брак, его расторжение, имущественные отношения супругов, их права и обязанности, а также права и обязанности детей.

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей от 19 мая 1995 г. № 81 устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Закон распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Особую роль в формировании социальной политики в отношении семьи играют постановления Правительства и указы Президента Российской Федерации. например, Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики от 14 мая 1996 г.

Также особо важным документом на федеральном уровне является Федеральный Закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации от 28.12.2013, который определяет основные направления социальной защиты и поддержки населения. Примечательно то, что данный документ является основополагающим для социально-ориентированных некоммерческих организаций, физических лиц, а также коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, работающих в социальной сфере.

Региональный уровень рассмотрим на примере Омской области. Так в Омской области также существуют особенные нормативно-правовые акты, регулирующие социальную политику в отношении семьи в рамках региона. К ним относятся: закон Омской области от 11.07.2006 N 767-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области и Закон Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.

Данные нормативно-правовые акты определяют формы, направления и устанавливают нормы социальной поддержки семьи на региональном уровне, в которую входят: материальная, информационная, психолого-педагогическая поддержка и помощь, помощь в решении жилищных и социально-бытовых проблем, а также решение вопросов трудоустройства.
Повторно отмечу, что правовые акты регионального уровня регулируют социальную политику только в границах конкретного региона в зависимости от экономического, социального и правового положения населения, при этом акты регионального уровня не должны противоречить правовым актам, действующим на федеральном уровне.

Подводя итог, можно сделать вывод, что формирование социальной политики — это комплексное явление. Оно основывается на анализе социальных проблем конкретных территорий и социальной ситуации в них. Также определяющим фактором является размер выделяемых средств из федерального и регионального бюджетов на реализацию соответствующих направлений социальной политики.

На международном уровне разработаны документы, которые носят рекомендательный характер для государств, ратифицировавших данный документ, и описывают основные права и приоритетные направления поддержки семьи, материнства и детства.

Законодательные акты федерального уровня носят уже обязательный характер для исполнения на всей территории Российской Федерации и определяют направления социальной защиты и поддержки семьи. Региональные власти, в свою очередь, определяют конкретные виды, методы и формы поддержки семьи в зависимости от социальной ситуации в соответствующем регионе.

Формирование социальной политики требует разработки универсальных нормативно-правовых актов, благодарю котором будет возможны эффективная реализация мер социальной поддержки, контроль за исполнением законов и освоения бюджетных средств.
Литература:

Государственно-правовые основы защиты семьи — сайт (Дата обращения: 28.12.17);

Воронина Н. Запесоцкий А. Права человека и правовое социальное государство в России. — М. Норма, 2016. — 124–162 с.

Роик В. Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы. —М. Альпина Паблишер, 2012. — 240–263 с.
Основные термины(генерируются автоматически): социальная политика, Российская Федерация, Омская область, социальная защита, отношение семьи, федеральный уровень, социальная ситуация, социальная поддержка, региональный уровень, акт.социальная политика, государство, семья, социальная защита

Похожие статьи











Социальная поддержка населения. Государственная социальная поддержка граждан

В качестве неотъемлемого элемента демократического устройства выступает государственная социальная поддержка. Это явление зародилось еще на начальном этапе развития человечества и основывалось на ритуалах, традициях, нормах и обычаях. Помощь людям в поддержании их физической жизни, удовлетворении первостепенных потребностей способствовала их приспособлению к неблагоприятным условиям среды, сохранению преемственности и целостности культуры. Рассмотрим далее, как сегодня осуществляется социальная поддержка населения.

Общие сведения

В процессе развития культуры, цивилизации, в ходе технического прогресса, распада общинных связей государство стало все больше выступать в качестве гаранта социальной защищенности людей. Появление и развитие рыночной системы способствовали выделению этой функции в самостоятельную деятельность. С течением времени она стала обретать новый смысл. В первую очередь социальная поддержка населения выступает как защита от негативных влияний рыночных отношений. Вместе с этим она является неотъемлемым элементом экономической системы. Социальная поддержка направлена на тех, кто не в состоянии обеспечить самостоятельно достойную жизнь. По сути, это необходимая компенсация за возможность вести предпринимательскую деятельность и получать доход в стабильном обществе.

Предпосылки к возникновению деятельности

В рамках рыночных отношений индивид может удовлетворить свои нужды только посредством получения прибыли с собственности или в форме оплаты за свой труд. Но в каждом обществе есть люди, которые не имеют имущества, которое приносило бы пассивный доход. Есть и те, кто не в состоянии работать по причине возраста, наличия заболевания, в связи с неблагоприятными последствиями военных, политических, экологических, национальных и прочих конфликтов, демографических изменений, стихийных катаклизм и так далее. Все эти люди не смогут прожить, если им не будет оказана помощь. Правительство заинтересовано в обеспечении поддержки населения по ряду причин. К ним, в частности, следует отнести:Обязанность власти создать условия для достойной жизни людей. Она провозглашается Всеобщей декларацией, которая действует во всех цивилизованных странах.Любая страна стремится к расширенному воспроизводству квалифицированных работников.Социальная поддержка граждан стимулирует экономическое положение разных слоев и групп общества, снижая, таким образом, внутреннее напряжение в стране.

Принципы защиты

Цивилизованный рынок может нормально функционировать только при расширении и углублении социального обеспечения населения. В широком смысле защита людей представляет собой определенное направление внутренней политики правительства. Она ориентирована на обеспечение конституционных прав людей и минимальных гарантий. Социальная поддержка оказывается вне зависимости от пола, возраста, национальности, места проживания. Другими словами, защита гарантируется относительно всех прав и свобод личности. Взаимодействие рыночной системы и соцзащиты следует учитывать не только относительно всего общества, но и на уровне определенных групп, индивида, семьи. Главной целью защиты выступает стремление оказать конкретным людям необходимую помощь в сложных ситуациях.

Социальная поддержка граждан в России

Система защиты находится в стране в стадии формирования. С течением времени она превратится в качественно новую, многопрофильную, самостоятельную отрасль экономики. На сегодняшний день в системе занято порядка 400 тыс. сотрудников, работает больше 16 тысяч учреждений. В неблагоприятных демографических условиях, при повышении требований к качеству услуг социальная поддержка направлена на:Эффективное распределение средств бюджета на решение приоритетных задач.Улучшение благосостояния незащищенных категорий.Более активное внедрение системы адресной помощи нуждающимся.Развитие системы услуг для населения, расширение ассортимента и улучшение их качества.Формирование благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями.Усовершенствование материально-технической базы учреждений соцзащиты.Все эти мероприятия являются правительственными задачами. На их решение выделяются бюджетные средства.

Региональная политика

Социальная поддержка на уровне субъектов России имеет более узкую направленность. Упор в региональной политике делается на:Усовершенствование системы защиты, использование индивидуального подхода, проведение оптимизации затрат на содержание объектов соц. сферы при сохранении должного уровня качества услуг, развитие кадрового обеспечения.Предоставление материальной помощи в натуральном или денежном виде.Внедрение новых мер социальной поддержки.Обслуживание в соответствующих учреждениях.Оказание медицинской и юридической помощи.Предоставление субсидий и льгот.Концентрация усилий власти в социальном направлении позволит:Усовершенствовать организацию и управление системой защиты.Создать благоприятные условия, в которых будет оказываться более эффективная социальная поддержка семьи.Сформировать безбарьерную инфраструктуру для людей с ограниченными возможностями здоровья.Укрепить материально-техническую базу работающих учреждений соцзащиты поставками технического, медицинского оборудования, увеличения транспортного парка за счет внебюджетных источников и целевых программ.Развить собственную базу производства и ремонта средств для реабилитации инвалидов.Совершенствовать финансовое обеспечение сектора.Расширить комплекс услуг для нуждающихся.

Финансовое обеспечение

В соответствии со ст. 61 ФЗ № 131, выравнивание степени бюджетной обеспеченности в муниципальных районах (городских округах) осуществляется посредством предоставления дотаций из соответствующих фондов. Распределение средств производится в порядке, сформулированном в законе субъекта РФ согласно требованиям БК. При этом учитываются финансовые возможности местных органов реализовывать свои полномочия по решению территориальных задач. Распределение дотаций из региональных фондов осуществляется между МО, в которых уровень расчетной обеспеченности средствами бюджета не превышает установленные показатели для муниципальных районов (городских округов). Определение значений производится по методике, утвержденной региональным законом согласно требованиям БК. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, часть региональных дотаций может быть предоставлена каждому МО в расчете на одного жителя. БК предусматривает случаи, в которых региональным законодательством может формулироваться разный порядок расчета указанной доли средств.

Альтернативное обеспечение

Указанные выше дотации могут частично либо полностью заменяться дополнительными нормативами по отчислениям от региональных и федеральных сборов и налогов в муниципальные бюджеты. Порядок их расчета формулируется законодательством субъекта РФ согласно требованиям, установленным в БК. Распределение дотаций региональных фондов поддержки либо заменяющих их дополнительных нормативов утверждается на региональном уровне на предстоящий финансовый год.

Меры социальной поддержки

Семей, нуждающихся в материальном обеспечении, сегодня в стране достаточно много. На правительственном уровне разработаны программы, в рамках которых производятся разовые и регулярные выплаты. В частности, одним из видов помощи выступает материнский капитал. Что касается инвалидов, военнослужащих, лиц, потерявших кормильцев, для них предусмотрены ежемесячные пенсионные выплаты. Активно осуществляется социальная поддержка детей. Родители имеют право на получение ежемесячных выплат на каждого ребенка. Кроме финансовой помощи, в рамках правительственных программ предусмотрено:
  • Содержание и обслуживание нуждающихся в стационарах.
  • Профобучение, трудоустройство инвалидов, медицинская, протезно-ортопедическая помощь, реабилитационные мероприятия, льготы по оплате коммунальных услуг и прочее.

Несовершеннолетние, оставшиеся без родительского попечения

Социальная поддержка детей-сирот осуществляется правительством в разных направлениях. Региональные власти разрабатывают дополнительно собственные программы обеспечения этих лиц. Основной Закон о социальной поддержке несовершеннолетних, оставшихся без родительской опеки, - ФЗ № 159. Этот нормативный акт формулирует основные направления обеспечения их защиты. Деятельность региональных структур осуществляется в сферах:Образования.

Образование

Дети-сироты имеют право на:Обучение на подготовительных курсах для поступления в заведения высшего и среднего профобразования на безвозмездной основе, если получили среднее или основное образование в школе.Стипендию при предоставлении академического отпуска в связи с состоянием здоровья.Получение второго начального профобразования безвозмездно.Льготный проезд на определенных видах общественного транспорта на период обучения.Обеспечение одеждой, обувью и прочими предметами необходимости, а также денежным пособием однократно за счет заведения, в котором обучались и стали выпускниками.Полное гособеспечение до завершения учебы. Помимо этого, дети-сироты, кроме тех, кто во время получения образования потерял единственного или обоих родителей, имеют право на:Повышенную стипендию.Ежегодное пособие на покупку письменных принадлежностей и учебной литературы.100% зарплаты, начисленной за время производственной практики.

Здравоохранение

Детям-сиротам предоставляется бесплатное обслуживание и оперативное лечение в медучреждениях, диспансеризация, регулярные медосмотры, оздоровление. Эти лица получают также путевки в студенческие/школьные профилактические лагеря труда и отдыха. При наличии медицинских показаний, им предоставляется направление на санаторно-курортное лечение. При этом проезд до места и обратно оплачивается за счет государства.

Трудоустройство

В профессиональной сфере дети-сироты получают следующие гарантии:
  • Для лиц, впервые ищущих работу и зарегистрированных в центре занятости в качестве безработных, предоставляется пособие на протяжении полугода. Его размер - средняя величина зарплаты по конкретному региону.
  • Работающие лица в случае ликвидации предприятия или сокращении персонала обеспечиваются нанимателем или его преемником профессиональной переквалификацией с последующим трудоустройством.

Жилищный вопрос

Дети-сироты обладают правом на однократное получение жилья из специализированного фонда по договору найма. При этом площадь предоставляемого помещения должна соответствовать установленным нормативам по метражу на человека. Срок действия договора - 5 лет. Если по окончании этого периода лицо, проживающее в помещении, будет находиться в сложной жизненной ситуации, документ может быть продлен еще на 5 лет. Возможность перезаключения договора предоставляется однократно. Право на получение жилплощади имеют лица, не обладающие собственным помещением, или если оно есть, но нахождение в нем невозможно (при пребывании в нем лишенных прав родителей, несоответствии санитарно-техническим нормам и так далее). Эта возможность сохраняется за лицами, достигшими возраста 23 лет до фактического получения жилья. Для предоставления площади необходимо написать соответствующее заявление по достижению гражданами 18 лет и завершения срока пребывания их в спецучреждениях, после окончания службы в армии. Документ может подать несовершеннолетнее лицо в возрасте 14 лет по согласию попечителей или опекунов. Если этого сделано не было, то гражданин по достижению 18 лет пишет заявление самостоятельно.

Похожие статьи










2.1 Особенности форм социальной защиты населения в российских регионах

Национально-региональные модели социальной защиты дополняют федеральную модель, являются весьма гибкими и отличными между собой. Такой подход, несомненно, имеет свои преимущества, т.к. позволяет оперативно и полно реагировать на возникшие потребности граждан в каждом конкретном регионе. Переход хозяйства регионов к рыночным отношениям сопряжен с кардинальными изменениями всей системы управления экономическими и социальными процессами. Проводимые в регионах реформы столкнулись с наибольшими трудностями именно в реализации главной цели - повышении уровня и качества жизни населения - основного объекта и субъекта формирующихся рыночных отношений.В настоящее время значительное количество факторов и макроэкономических тенденций оказывает сдерживающее воздействие на развитие социальной сферы российских регионов. Они способствуют в большей степени росту и усилению напряженности в регионах. В условиях финансовой недостаточности говорить об улучшении социальной защиты населения в целом по российским регионам очень сложно. Между тем, в зависимости от доминирования позитивного или негативного влияния экономических, социальных факторов зависит социальная защищенность населения Гаматаева С.Х. Указ. статья. - С. 316. Самой распространенной формой социальной защиты в настоящее время являются единовременные выплаты малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, которые установлены в 77 субъектах Российской Федерации, при этом в 10-ти регионах они являются единственным видом оказываемой помощи, что свидетельствует о существенном ограничении доступа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан к мерам социальной поддержки. Натуральная помощь оказывается в 59 регионах, ежемесячные социальные пособия установлены только в 46-ти регионах, а социальные услуги (льготы по оплате товаров, работ и услуг в виде полного или частичного освобождения от их оплаты) - в 23-х регионах.В последние годы в системе социальной защиты отдельных регионов получила развитие новая форма социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, которая предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для самостоятельного повышении семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации.Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации плана действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы социальной адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации.Данная технология является рыночно-ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, т.к. даёт возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение.В целом, существующие в регионах России программы социальной защиты малообеспеченных направлены на поддержание нуждающихся категорий населения, в основном путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи малоимущим в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации их адаптивных способностей. Это говорит о необходимости более активного поиска инновационных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченному населению, повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи или одиноко проживающих граждан в решении своих проблем Морозова Е.А. Добрынина А.Ю. Указ. статья. - С. 236. Одним из главных критериев финансовой состоятельности региона служит бюджетная обеспеченность - соотношение между его расходами и налоговым потенциалом. Чем ниже бюджетная обеспеченность региона, тем выше его предрасположенность к хронической дефицитности бюджета, меньше степень финансовой самостоятельности региональных властей и соответственно сужается (при прочих равных условиях) возможность активного воздействия на ситуацию на региональном уровне. Между тем, положение, складывающееся в социальной защите населения, вызывает повышенный уровень потребностей в финансовых ресурсах. Постоянная «подпитка из федерального центра не отвечает стратегическим целям и задачам развития субъектов Федерации и укрепления их экономической суверенности как национально-государственных образований в составе России. Генеральным направлением и фундаментом повышения социальной защищенности населения было и остается обеспечение устойчивой собственной финансово-экономической базы Государственное управление социально-экономическим развитием: федеральный и региональный уровень. - С. 33. Ограниченность финансовых и материальных ресурсов выдвигает задачу выбора такой модели структурной перестройки хозяйства региона (в первую очередь это касается депрессивных регионов), которая обеспечила бы ускоренное формирование собственной экономической базы, способной с учетом местных условий самостоятельно решать насущные проблемы социально-экономического обустройства. Такая модель должна одновременно нацеливаться и на создание условий для выхода из кризиса, и на обеспечение длительного устойчивого, экономического роста как фундамента надежного повышения благосостояния населения. Достижение этой цели возможно лишь при системном подходе к использованию производственно-технических, технологических, сырьевых возможностей, интеллектуального, предпринимательского и трудового потенциала, доступных внешнеэкономических отношений и финансовых ресурсов Маргулян Я.А. Указ. статья. - С. 109. Анализ современного состояния социальной защиты в субъектах Российской Федерации позволил выделить следующие направления модернизации социальной защиты в регионах: создание соответствующих организационных структур социальной политики; законодательное регламентирование поддержки семьи и детства; программно-целевые формы социальной защиты; формирование сети учреждений социальной инфраструктуры; профессиональная подготовка социальных работников; апробация эффективных социальных технологий защиты Государственное управление социально-экономическим развитием: федеральный и региональный уровень. - С. 42. Итак, при реализации различных форм социальной защиты одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной и региональных властей при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.

Делись добром ;)











Меры социальной поддержки - это что такое? Понятие и виды

Смягчить негативные последствия бедности населения страны, снизить социальное неравенство, предотвратить иждивенчество, повысить эффективность социальных пособий, предоставить помощь в разной форме малоимущим семьям по принципу адресности, расширить рынок социальных услуг и повысить их качество для обеспечения свободы выбора граждан, которые пользуются субсидируемыми или бесплатными социальными услугами, - на всё это и направлены меры социальной поддержки. Это должно было бы быть обеспечением максимальной по эффекту защиты всех социально уязвимых людей страны, тех, которые не могут самостоятельно решить свои проблемы.

В планах

Эффективность социального обслуживания собственного народа должна быть гораздо большей, но меры социальной поддержки - это далеко не первая из забот современного общества нашей страны. Нет чёткого разграничения и перераспределения полномочий на всех уровнях власти, а потому в этой сфере не наблюдается ощутимых улучшений. Привлечение негосударственных организаций, конкурсное финансирование с альтернативными источниками и применение этого во всех видах социальной помощи - вот это меры социальной поддержки. Но всё перечисленное пока только в планах. Много говорится о том, что разрабатываются и будут реализованы государственные проекты по преодолению бедности, что ориентировочно её уровень снизится в среднесрочный период. Будут приниматься и другие меры социальной поддержки. Это поможет предупреждать бедность и не давать ей путей к разрастанию.Планируется использование самых разных механизмов в подходе к определённым группам населения, социально и экономически неблагополучным. Прежде всего будет уточняться методология в определении прожиточного минимума и критериев бедности соответственно законодательству. Значит, действенное предоставление мер социальной поддержки состоится ещё не скоро, только после изучения вопроса критериев. При условии реформирования социальной среды возможна актуализация потребительской корзины, а потому будут практиковаться экспертизы потребительских корзин по регионам. Именно это теперь советуют пришедшим за помощью в учреждения социальной защиты: "Не нужно покупать дорогой стиральный порошок, лучше выбирать хозяйственное мыло, а зубы чистить зубным порошком, который значительно дешевле всех паст. В рационе должно быть больше макаронных изделий, поскольку мясо и овощи дорогие". И эти советы иногд дэ - самое действенное предоставление мер социальной поддержки.

Адресная направленность

Прежде всего нужна основательная проверка нуждаемости. На этом строятся реформы в данной сфере, о чём говорит и закон о мерах социальной поддержки. Торжествовать принцип адресной направленности любого вида социальной помощи, суть которой в том, чтобы удовлетворить потребности наиболее нуждающихся, будет ещё не скоро. Нужен постепенный подход к пересмотру работающих льгот и их отмене, как только появятся адекватные компенсационные механизмы для помощи самым малоимущим и наиболее уязвимым слоям населения страны. Закон о мерах социальной поддержки говорит о льготах, которые установлены по отношению к различным категориям работающих, например военнослужащих и работающих в правоохранительных органах. От традиционных и уже сложившихся уравнительных социальных льгот в будущем придётся отказаться совсем, а пока этот процесс только набирает ход. Абсолютно вся помощь будет выдаваться в денежной форме.Тем не менее будут учитываться те категории населения, которые по возрастному или физическому состоянию не имеют возможности обеспечивать себя сами. В таких случаях меры дополнительной социальной поддержки будут трансформироваться в другие виды помощи. Государственную поддержку будут получать только самые малообеспеченные семьи, у которых совокупный доход получается ниже прожиточного минимума, и которые находятся в тяжёлой жизненной ситуации. Именно поэтому процедура обязательной проверки нуждаемости требует совершенствования для убеждения в том, что нуждающийся в помощи использовал все возможности для того, чтобы преодолеть тяжёлую жизненную ситуацию самостоятельно. Только тогда меры социальной поддержки отдельных категорий граждан станут действенными. Будет постепенно вводиться контрактная система, которая предусматривает при получении помощи встречные обязательства со стороны клиента: общественные работы, трудоустройство, социально-психологическая реабилитация и тому подобное.

Задачи властных структур

Власти должны обязательно разграничить полномочия, ответственность и права в данной сфере между государственной властью РФ, ее субъектами и местным самоуправлением. Федеральный уровень предполагает установление общих условий, правовых и организационных основ, на которых применяются меры социальной поддержки. Социальные услуги основываются на нормативной законодательной базе, формированием которой и будут заниматься федеральные власти. Именно они определят параметры существующей бедности и те механизмы, которые смогут её преодолеть. Их же прерогативой является разработка методик только адресного порядка по оказанию государственной помощи. Федеральные власти также будут осуществлять контроль на всех этапах поддержки, проверять законность решений, которые принимаются на региональных уровнях.А вот конкретные меры социальной поддержки граждан, размеры и виды оказываемой помощи, дополнительные условия для её получения будут определяться на региональном уровне. Местное самоуправление будет непосредственно эту помощь предоставлять, поскольку оно по своей природе максимально приближено к населению. Главное - решить задачу в определении потребностей субъектов РФ относительно финансирования социальной помощи и при этом учитывать необходимость выравнивания субсидий между бюджетами. Несмотря на всё вышеизложенное, государственная социальная помощь будет всегда осуществляться из бюджетов субъектов РФ.

Категории малоимущих граждан

Чтобы усилить меры социальной поддержки детей и увеличить государственную помощь гражданам, будет обеспечена своевременно и в полном объёме выплата ежемесячного пособия. Численность людей, которые в данный момент находятся в трудной ситуации и нуждаются в немедленных решениях о мерах социальной поддержки отдельных слоёв населения, за последние годы значительно возросла. Это, прежде всего, беспризорные и безнадзорные дети, старики, лица без места жительства, военные, которые принимали участие в боевых действиях, инвалиды. Поэтому цель государственной политики - создать условия для обеспечения им равных возможностей для реализации экономических, гражданских, политических свобод и прав, которые предусматривает Конституция РФ и действующее законодательство.Однако будет ли когда-нибудь эта благая цель достигнута? Судя по всё более возрастающей волне бюрократизма, которая захлестнула все структуры, занимающиеся социальной помощью, вряд ли скоро. Прежде всего необходимо повысить социальный статус таких людей, поднять уровень их материального обеспечения. Это касается даже военнослужащих, ветеранов ВС РФ. На сегодняшний день очень слабыми оказываются меры социальной поддержки многодетным. Им нужна гораздо большая медицинская профессиональная помощь и гораздо более высокое денежное пособие. Стране пора всерьёз задуматься о мерах социальной поддержки семьи, и, конечно, не только многодетной, но её - в первую очередь.

Инвалидам

В среднесрочном периоде приоритетными направлениями социальной помощи будут являться: реабилитация инвалидов, для чего планируется совершенствование служб медицинской экспертизы; производство средств, облегчающих быт и труд - протезных, ортопедических и других вспомогательных технических изделий, повышение их качества и расширение ассортимента; доступность сооружений и зданий для инвалидов, а также транспорта, информации, связи и тому подобного. Для выполнения этих задач социальная сфера должна рассмотреть многие вопросы: расширить рынок и повысить качество услуг, которые сейчас предоставляются, децентрализовать систему социальной службы и развивать негосударственный сектор.В государственных планах - развитие программ конкурсных и целевых механизмов по финансированию деятельности социальных служб. Для предоставления социальных услуг инвалидам должен быть равный доступ к госфинансированию не только государственных, но и негосударственных учреждений и организаций. Нужна разработка общих требований к деятельности частных, муниципальных, государственных и иных учреждений, которые предоставляют разные виды социальных услуг, чтобы эти требования отвечали государственным стандартам по обслуживанию, чтобы работала система оценки качества при выполнении социальных программ.

Что такое социальная поддержка?

Понятие социальной поддержки появилось после принятия в августе 2004 года Федерального закона 122, где были обозначены изменения в законодательных актах РФ. Закон и изменения в нём касались принципов организации исполнительных и представительных органов власти в субъектах РФ. Меры социальной поддержки - это то, что ранее называлось льготами, но понимается под этими терминами одно и то же: когда отдельные категории населения получают некие блага или услуги без оплаты или с частичной оплатой. Большая часть этих льгот не была закреплена материально, в основном это только декларировалось (например, ветераны ВОВ - без очереди).Меры социальной поддержки - это полное соответствие нормам закона и гарантия государства, их назначают особым категориям граждан либо за заслуги, либо по специфическим потребностям, предоставляют их и в натуральной, и в денежной форме. Социальная поддержка предоставляется периодически либо ежемесячными денежными выплатами, либо по мере необходимости натуральной выдачей. Устанавливают помощь и бессрочно, и на определённый срок с целью частично компенсировать дополнительные затраты или поддержать здоровье граждан. Размер социальной поддержки закон определяет в твёрдой сумме.

Федеральные льготники

Поскольку теперь социальная поддержка является самостоятельным видом социального обеспечения, который состоит в предоставлении особым категориям граждан периодических выплат деньгами или натурой, всех людей, имеющих право на социальную поддержку, поделили на две группы.Первая группа - льготники федеральные:
  • бывшие узники фашизма - инвалиды войны, военнослужащие, которые проходили службу не в армии, а также трудившиеся на военных объектах во время войны (блокадники Ленинграда, бывшие участниками боевых действий, ветераны);
  • члены семей умерших и погибших участников войны;
  • инвалиды;
  • почётные доноры.

Региональные льготники

Вторая группа - льготники региональные. Это труженики тыла и ветераны труда, люди, которые пострадали от репрессий и были реабилитированы. Федеральные льготники получают социальную поддержку в виде денежных выплат ежемесячно, набора натуральных льгот и социальных услуг. Ликвидаторам последствий катастрофы в Чернобыле тоже предоставляются меры социальной поддержки. Это ежемесячные выплаты как возмещение причинённого здоровью вреда и денежная ежемесячная компенсация на приобретение товаров.Если гражданин - ликвидатор последствий катастрофы в Чернобыле имеет право на две и более ежемесячных выплат, то получить он может только одну - по его выбору. Здесь исключением является только тот, кто подвергся воздействию радиации в Чернобыле или на полигоне Семипалатинска. Районный коэффициент не учитывается.

Социальные услуги

В наборе социальных услуг имеются следующие:
  • Для детей-инвалидов: по рецептам обеспечение всеми необходимыми лекарствами, медицинскими изделиями, лечебным питанием.
  • При медицинских показаниях предоставляются путёвки на санаторное и курортное лечение для профилактики заболеваний: гражданам - 18 дней, детям-инвалидам - 21 день, инвалидам с последствиями травм головного или спинного мозга - от 24 до 42 дней.
  • Бесплатный проезд на междугородном железнодорожном и пригородном транспорте до места лечения и обратно.
Социальные услуги предоставляются гражданам в период одного календарного года - от даты, когда гражданин приобрёл право на получение им социальных услуг и включительно до 31 декабря этого же года. От предоставления социальных услуг (или любой отдельной услуги) можно отказаться, написав заявление в Пенсионный фонд РФ (в территориальное отделение).

Федеральный регистр

Чтобы реализовать права граждан на получение социальной поддержки, в том числе ежемесячных выплат, и обеспечить качественное и эффективное расходование средств, которые направляются на эти цели, заполняется Федеральный регистр тех лиц, которые имеют право получать государственную социальную помощь. В этом регистре содержится основная информация о гражданах, в том числе следующая:
  • Номер лицевого счёта пенсионного страхования.
  • Имя, отчество, фамилия и обязательно фамилия, данная при рождении.
  • Дата рождения.









• многосубъектность и солидарность субъектов социальной защиты; • ответственность общества и государства за реализацию права индиви­дов на социальную защиту, её государственные гарантии. Всеобщность. Социальная защита населения имеет всеобщий характер, распространяясь на всё общество. Предполагает равное, свободное и справед­ливое обеспечений условий доступа индивидов к получению образования, здравоохранению, искусству, физической культуре и спорту, туризму, санатор­но-курортному лечению, жилищно-коммунальным и другим объектам социаль­ной инфраструктуры и видам социальных услуг. Социальная защита должна сопровождать человека на протяжении всей его жизни - от рождения до смерти. Так, для трудоспособного населе­ния она предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание усло­вий для нормальной жизни и занятия трудом. Гарантии и компенсации должны позволять человеку реализовать своё право на труд, свободный выбор места ра­боты, профессии, специальности. Социальная защита работников предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное воз­награждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособ­ности, обеспечение минимального дохода в случае безработицы, потери дохода из-за временной нетрудоспособности, болезни, несчастного случая на произ­водстве, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, старости, обеспечение социальной, медицинской, профессиональной реабили­тации. Социальная защита нетрудоспособных, инвалидов представляет сис­тему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих людям условия для преодоления сложившихся ограниче­ний их жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в жизни общества. Имеет свою специфику социальная защита детей, которая предполага­ет создание условий для их жизнеобеспечения. Сюда включается социальная защита детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья, воспитание (привитие установок), образование и обучение, развитие детей и их улучшен­ное питание. Особое место в этой деятельности занимают забота и поддержка государством детей, попавших в сложные обстоятельства: социально одиноких, брошенных, безнадзорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайниче­ством, оказавшихся в эксплуатации или сексуально принуждаемых. Социальная защита престарелых осуществляется в соответствии с их реальным положением и заслугами: повышенная пенсия ветеранам войн и тру­да, единовременные пособия, санаторно-курортное лечение, льготный проезд в общественном транспорте, сестринский уход, помещение в дома престарелых. Дифференцированность. Социальная защита осуществляется диффе­ренцированно, с учётом потребностей различных социальных групп и катего­рий населения. Дифференцированный подход означает наличие специфики в осуществлении социальной защиты в зависимости от уровня экономической самостоятельности человека, степени его трудоспособности, уровня дохода и других факторов. Принципы всеобщности и дифференцированности диалектично взаимо­связаны. Многосубъектность и солидарность субъектов социальной защиты Субъектами, осуществляющими социальную защиту населения, высту­пают: 1) органы государственной власти на федеральном и региональном уров­не, а также органы местного самоуправления; 2) институты гражданского об­щества - партии, общественно-политические движения, союзы и ассоциации, благотворительные фонды, национальные и конфессиональные объединения, организации и общества по видам деятельности; 3) предприятия и учреждения различных видов собственности, профсоюзы; 4) институт меценатства. Соли­дарность субъектов социальной защиты основывается на выделении ими ресур­сов, в т.ч. финансовых, для её осуществления. Принцип ответственности общества и государства за реализацию права индивидов на социальную защиту и её государственные гарантии обосновывается положением статьи 7 Конституции Российской Федерации, со­гласно которой Россия является социальным государством .Социальное обеспечение Понятие «социальное обеспечение возникло в советский период истории России. Оно отражало совокупность взаимоотношений по поводу всесторонне­го государственного попечительства о гражданах в связи с рисками их соци­ального положения. Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики го­сударства, направленная на материальное обеспечение определённой катего­рии граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджет­ных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством соци­ально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. В соответствии с Европейским кодексом социального обеспечения, при­нятым Советом Европы 16 апреля 1964 г. во Франции в Страсбурге, социальное обеспечение включает оказание следующих видов помощи: ? медицинскую помощь; ? помощь в случае производственной травмы; ? помощь семьям с детьми; ? помощь по инвалидности. Существует две формы социального обеспечения - государственная и негосударственная. Государственное социальное обеспечение в России включает. • государ­ственное пенсионное обеспечение, • материальную поддержку материнства, от­цовства и детства, семей с детьми, • социальные пособия, • компенсационные выплаты, • бесплатную медицинскую помощь в государственных и муници­пальных учреждениях, • социальные льготы. При негосударственном социальном обеспечении застрахованные люди и их иждивенцы получают пособия и пенсии в дополнение к имеющимся у них пособиям и пенсиям в государственной системе социального обеспечения. Не­государственное социальное обеспечение может осуществляться на уровне ор­ганизации, предприятия, отрасли и на федеральном уровне. Государственная социальная помощь и социальная поддержка, социальное страхование и социальное обслуживание Социальная защита имеет относительно самостоятельные организацион­но-правовые формы: государственную социальную помощь, социальную под­держку, социальное страхование и социальное обслуживание населения. Государственная социальная помощь означает предоставление мало­имущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальная поддержка означает предоставление помощи с учётом зако­нодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Для соци­альной поддержки отдельных категорий населения могут разрабатываться фе­деральные целевые программы. Социальное страхование означает страхование граждан от возможного ухудшения их материального и социального положения. Оно осуществляется в форме обязательного и добровольного социального страхования. Добровольное социальное страхование осуществляют на добровольной основе негосударст­венные страховые организации. Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения. Его суть в страхова­нии работающих людей от возможного изменения материального и социально­го положения. Обязательное социальное страхование представляет систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения ма­териального и социального положения работающих граждан. Оно также рас­пространяется на случаи признания безработными, на случаи трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беремен­ности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости полу­чения медицинской помощи и санаторно-курортного лечения. Социальное обслуживание населения представляет деятельность соци­альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, соци­ально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации лю­дей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под последней понимается такая ситуация, которая оказывает существенное, как правило, негативное, влияние на человеческую деятельность, причём человек не может преодолеть её самостоятельно. К трудной жизненной ситуации относятся инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болез­нью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество нетрудоспособных и пожилых людей. Учреждениями социального обслуживания являются различного рода центры социального обслуживания населения, территориальные центры соци­альной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несо­вершеннолетних. К ним относятся центры социального обслуживания, помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центры психолого­педагогической помощи населению, экстренной психологической помощи по телефону, социальной помощи на дому, геронтологические центры. Учрежде­ния социального обслуживания: социальные приюты для детей и подростков, дома ночного пребывания, социальные дома для одиноких престарелых. В сис­тему этих учреждений входят стационарные учреждения - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома- интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физиче­скими недостатками. Для детей и подростков, оставшихся без попечения роди­телей, организованы интернатные учреждения, сеть которых включает дома ре­бёнка, детские дома, детские дома-школы, дома-интернаты, школы-интернаты общего типа, школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья. Основные виды социального обслуживания', материальная помощь, соци­альное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учреждениях социального обслужи­вания, консультации, реабилитационные услуги. Материальная помощь пре­доставляется в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии, гигиены, ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необхо­димости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и людей, нуждающихся в постоянном уходе. Соци­альное обслуживание на дому осуществляется путём предоставления социаль­ных услуг людям, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании . << | ?


Обсуждаемые

Популярные

Новые