^Наверх

региональные программы социальных поддержек









  • перечень мероприятий с этапами выполнения;
  • исполнителей из числа профильных государственных структур;
  • механизм финансового обеспечения,
  • предполагаемые результаты.
По направлениям действуют жилищные, пенсионные, образовательные программы, поддержки и развития здравоохранения, сельского хозяйства, молодых специалистов на селе, семей с детьми и социально уязвимых граждан.Остановимся подробнее на социальных программах, актуальных в 2018 году.

Жилищные

Недоступность жилья, устаревшие коммуникации подтолкнули правительство РФ к модернизации жилищной сферы.В 2011 году запущен пилотный вариант федеральной программы «Жилище с действием до 2014 года. Впечатляющие результаты не оставили сомнений: специальные мероприятия продолжатся.

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы

Координирует программу Министерство строительства и ЖКХ РФ.Задачи включают:
  • возведение энергоэффективных и функциональных объектов класса «эконом»;
  • развитие малоэтажного строительства и новых форм участия граждан в этом процессе;
  • обеспечение доступным жильем особых категорий населения, установленных федеральным законодательством;
  • предоставление финансовой поддержки нуждающимся в приобретении собственных квадратных метров;
  • модернизация коммунальной инфраструктуры;
  • преодоление стагнации на жилищном рынке.
Целевой аудиторией ФЦП являются граждане, перед которыми государство имеет обязанности по предоставлению жилых помещений, не обеспеченное жильем население. Также программа решает интересы исполнительной власти субъектов (в части создания жилого фонда на местах), представителей строительной отрасли.ФЦП включает 5 подпрограмм, 3 из которых нацелены непосредственно на граждан.

 «Обеспечение жильем молодых семей»

Пять лет понадобится правительству на разрешение жилищной проблемы граждан до 35-летнего возраста. Все они, конечно, должны числиться в очереди при муниципалитетах на улучшение условий проживания.Официально неустроенным гражданам предоставляются социальные субсидии на часть стоимости квартиры «эконом или возведения жилого дома.Размер финансирования: Субсидионное право подтверждает сертификат. Он выдается органами исполнительной власти на местах. Конечно, за государственные деньги купить пентхаус не выйдет.Желания ограничены социальными нормативами площади:
  • 42 «квадрата» на семью из двух человек;
  • по 18 кв. метров на семью с большим составом.
Существенное условие для получения сертификата – наличие у семьи собственных средств или возможность оформления жилищного кредита на оставшуюся стоимость недвижимости. Государство содействует в кредитовании на льготных условиях, в том числе с использованием средств материнского капитала.

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством»

Сегмент господдержки направлен на обеспечение жильем следующих лиц:
  • отставники военной службы, подразделений внутренних дел, оформленные в качестве жилищных очередников до 01.01.2005 г.;
  • военнослужащие, сотрудники силовых ведомств, подлежащие увольнению по состоянию здоровья, в связи с штатными преобразованиями или по достижению возрастного предела. Срок их службы должен составлять не менее 10 лет «календаря»;
  • лица, пострадавшие от радиации при авариях на ядерных объектах;
  • вынужденные переселенцы, находящиеся на специальных миграционных учетах;
  • люди, покидающие Крайний Север и приравненные территории;
  • переселенцы из ЗАТО.
Поддержка оказывается в форме предоставления денежной субсидии. Подтверждением служит государственный жилищный сертификат (ГЖС). Квартира, дом, его часть, комната приобретаются как на первичном, так и на вторичном рынке. Обеспечение сертификата рассчитывается с учетом нормативов площади и стоимости квадрата жилья в регионе.Установлены следующие нормативы:
  • 33 квадрата для одинокого гражданина;
  • 42 кв. м на семью в составе 2-х человек;
  • по 18 кв. м на семью большей численности.
Каждые полгода Минэкономразвития устанавливает расчетную стоимость квадратного метра для субъектов и по стране в целом. Запрещается приобретать помещения размером меньше норматива. Если субсидии недостаточно, допускается использование кредитных или собственных средств.Главное условие – отсутствие собственной недвижимости или безвозмездная передача имеющейся в муниципалитет.

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» – 2015 – 2020 г.г.

Социальный пакет нацелен на обеспечение современным и комфортным жильем представителей бюджетной сферы:
  • сотрудников прокуратуры и следственного комитета РФ;
  • спасателей министерства по делам ГО и ЧС;
  • научных сотрудников.
Отдельное направление программы – переселение из аварийного жилья населения территорий БАМ (Байкало-амурской магистрали).Поддержка оказывается путем приобретения/строительства жилой недвижимости для сдачи в социальный найм или в качестве служебного жилья, предоставление субсидий на покупку недвижимости в собственность.По замыслу разработчиков реализация мероприятий позволит привлечь на стратегические для страны направления деятельности квалифицированные кадры. Зона БАМ охватывает Бурятию, Забайкалье, Амурскую и Иркутскую области. В годы освоения этих участков молодым специалистам предоставили временные помещения для жизни. По сей день 10 тысяч семей продолжают жить в абсолютно непригодных условиях. К 2020 году все эти граждане должны обзавестись современным жильем эконом-класса.

Программы по снижению уровня безработицы и содействию занятости населения

Государственные меры по выведению из кризиса российского рынка труда представлены целевой федеральной программой «Содействие занятости населения на 2013-2020 годы.Проект нацелен на снижение социальной напряженности, совершенствование трудовых правоотношений, содействие в повышении квалификации специалистов ведущих направлений экономики и социальной сферы. Разбалансированность профессиональной среды по некоторым направлениям планируется устранить путем привлечения иностранной рабочей силы. Это отдельное направление проекта.Всего же программа включает три подпрограммы:
  • «Повышение занятости граждан РФ и снижения безработицы»;
  • «Внешняя трудовая миграция»;
  • «Развитие институтов рынка труда».
Координирует проект Минтруда. Соисполнителями выступают Миграционная служба МВД России (ФНС – на момент утверждения), Минфин и государственная служба занятости.

Социальная сфера

Социальная напряженность в российском обществе высока. Кризис в экономике, неспокойную политическую обстановку в мире и другие факторы со счетов не сбросить и не устранить в один момент.Но принять меры дополнительной опеки уязвимых граждан вполне реально.

Госпрограмма «Социальная поддержка граждан»

Стартовала с января 2013 года. Комплекс мер рассчитан на семилетку.Реализация пройдет по следующим направлениям:
  • расширение целевого и адресного принципа предоставления мер социальной помощи нуждающимся гражданам;
  • предоставление полномочий региональной и местной власти по разработке и распределению натуральных и денежных форм соцпомощи;
  • решение потребностей граждан с ограниченными возможностями, пожилых людей в стороннем уходе специалистов социального обслуживания и прочих структур;
  • популяризация и создание условий для перехода к семейным формам воспитания детей и подростков, оставшихся без родительского попечения.
Не обходит стороною программа и социальных работников: к 2018 году запланировано поднять зарплаты персонала соц. структур до 100% регионального среднего заработка.

«Доступная среда» на 2011-2020 г. г.

Адресатом программных мероприятий являются инвалиды и немобильные категории населения (к примеру, старики).К 2020 году планируется:
  • создать комфортные условия для жизнедеятельности лиц с ограниченными функциями, в том числе для детей-инвалидов;
  • помочь им оптимально социализироваться;
  • повысить толерантность общества к людям со специфическими психо-физиологическими характеристиками.
Для этого нужно обеспечить оптимальный доступ адресатов к услугам и объектам жизнеобеспечения, предоставить необходимый объем реабилитации/абилитации, реформировать деятельность учреждений медико-социальный экспертизы.

Сфера образования

Отлаженная система здравоохранения, качественное образование и надежная пенсионная система – три «кита благополучия нации.Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы направлена на создание условий для повышения доступности качественного образования всех ступеней: общего, высшего, профессионального и дополнительного.При реализации программы предстоит осуществить следующее:
  • Реорганизовать систему высшего образования: создать сеть ВУЗов (порядка 60), ориентированные на ключевые сегменты региональных экономик;
  • Разработать и внедрить образовательные стандарты среднего специального и высшего образования, отвечающие современным условиям;
  • Создать систему контроля профессионального и высшего образования регионального и федерального уровней.
  • Привлечь инвестиционные средства на строительство образовательных объектов и создание учебной, лабораторной, хозяйственной инфраструктуры образовательных учреждений.
Отдельным направлением выделены меры по совершенствованию экономики образования.О государственных программах Татарстана рассказано в следующем видеосюжете:Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас: (Москва)









Меры социальной поддержки граждан и льготы в регионах в 2018 году

Меры социальной поддержки граждан и льготы в регионах предоставляются как в рамках переданных федеральным центром полномочий, так в рамках регионального законодательства.Действующая система социальной защиты населения в регионах носит преимущественно категорийный характер. На региональном уровне оказывается социальная поддержка таким категориям граждан, как:ветераны труда;участники вооруженных конфликтов в мирное время;члены семей погибших;лица, удостоенные региональных почетных званий, и имеющие особые заслуги;реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;доноры (кроме граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР");пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям;лица пожилого возраста старше 80-ти лет;граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими и тяжелыми заболеваниями;дети из отдельных категорий семей (многодетные семьи, одинокие матери, студенческие семьи, семьи с родителями-инвалидами и т.п.);дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством);беременные женщины и кормящие матери;малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане;обучающиеся лица, студенты и некоторые другие категории граждан.В последнее время усиливается адресный принцип оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам страны. Усиление адресности в условиях финансового дефицита и в целях повышения эффективности использования имеющихся средств предполагает, с одной стороны, сокращение количества людей, имеющих право на получение социальной помощи, а с другой стороны, оказание действенной, реальной поддержки наиболее бедным семьям. Адресный подход подразумевает направление социальных пособий и льгот группам лиц, пользующихся приоритетом с точки зрения социальной политики.В настоящее время в субъектах РФ действует система социальной помощи, основанная на региональных программах социальной защиты населения, методология которых была разработана в начале 90-х годов. Содержание региональных программ социальной защиты населения, их структура и основные направления оказания помощи во многом определяются состоянием социально-экономической ситуации в конкретном регионе.Основными блоками региональных программ являются меры по социальной защите:
  • всего населения в регионе;
  • нетрудоспособного населения;
  • граждан, попавших в сложные жизненные ситуации.
Меры, рассчитанные на защиту всего населения, направлены на обеспечение важнейших социальных гарантий в области здравоохранения, образования, жилья и культуры, а специальные меры по защите трудоспособного населения обеспечивают, прежде всего, защиту от массовой безработицы.

Последние федеральные новости по соцподдержке

  • 26.06.2018 г.

    Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин в интервью «Известиям» сообщил, что в следующем году средний размер пенсии увеличится до 15,4 тыс. рублей. Прибавка для неработающих пенсионеров составит в среднем 1 тыс. рублей в месяц.

  • 26.06.2018 г.

    Правительство Вологодской области намерено бесплатно раздавать гражданам пустующие сельхозземли. Законопроект о введении их в оборот уже одобрен. Дело за малым - найти желающих. В других регионах этот процесс уже идет.

  • 26.06.2018 г.










  • усиление социальной поддержки определенных категорий населения;
  • создание максимально доступных и качественных социальных услуг.

Правовая база

Основой государственной социальной поддержки служат следующие нормативные акты:
  • закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 N 178-ФЗ;
  • постановление правительства «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 — 2020 годы» от 17 декабря 2010 N 1050;
  • постановления правительства Российской Федерации «Содействие занятости населения» от 30 марта 2018 N 364;
  • постановление правительства «Развитие образования» на 2013-2020 годы от 15 апреля 2014 N 295;
  • закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 № 256.

Как воспользоваться господдержкой

Государственная социальная поддержка назначается, если семья соответствует таким критериям:
  • возраст супругов до 35 лет;
  • наличие статуса, нуждающихся в жилье;
  • наличие каких-либо льгот, например, семья малообеспеченная или многодетная.
Чтобы воспользоваться господдержкой необходимо:Право на получение субсидии подтверждается сертификатом, который выдается местным органом исполнительной власти.Предоставляемое жилье имеет определенные ограничения по квадратуре, которые обусловлены социальными нормами: Чтобы получить сертификат имеется одно условие – это наличие денежных средств или оформление жилищного кредита на оставшуюся стоимость недвижимости.Программа не предполагает льгот по кредитованию или использование материнского капитала.Подпрограмма реализуется на обеспечении квадратами метрами категорий граждан, которые указаны в законодательстве распространяется на:
  • военнослужащим и сотрудникам силовых ведомств, которые были уволены по возрасту, состоянию здоровья или из-за штатного преобразования и отслужившие более десяти лет;
  • военнослужащие в отставке, которые стали на очередь до 1 января 2005 года;
  • вынужденные переселенцы;
Гражданам запрещено приобретать недвижимость меньше указанных норм. В случае недостаточного размера денежной компенсации, возможно использование собственных или кредитных средств.Основное условия для получения доступного жилья – отсутствие собственного недвижимого имущества либо передача его в муниципалитет.Подпрограмма «Обеспечение жилищной площадью некоторых категорий граждан направлена на предоставление квадратных метров людям, работающим в бюджетной сфере:

Таблица по снижению уровня безработицы

Правительство разработало программу «Содействие занятости населения, которая направлена на снижение уровня безработицы, усовершенствование трудовых отношений и повышение квалификаций людей, работающих в социальной и экономической сфере.

Обеспечение в сфере образования

Федеральная программа, направленная на развитие системы образования, заключается в создании более доступного и качественного образования от начальной до профессиональной ступени.Ее осуществление основывается на выполнении таких задач:
  • разработка и введение образовательных норм среднего специального и высшего образования, которые отвечают современным реалиям;
  • реорганизация системы высшего образования. Создание около 60 ВУЗов, ориентированных на основные отрасли региональной экономики;
  • привлечение инвестиций на строительство учебных заведений и создания необходимой инфраструктуры;
  • внедрение системы контроля за профессиональным и высшим образованием на разных уровнях.
Улучшение экономики образования выделяется иным направлением.

Какой пакет документов будет необходим

Если у молодой семьи нет недвижимости либо количество квадратных метров меньше нормы, то они имеют возможность стать в очередь для ее получения.Постановка в очередь для получения государственной материальной помощи подразумевает под собой сбор пакета документов и написание заявление на специальном бланке.Точный список необходимых документов невозможно предоставить, так как учитываются индивидуальные особенности семьи. Но существуют основной пакет справок:
  • паспорта всех членов семьи и свидетельства о рождении детей (если они есть);
  • свидетельство о заключение брака;
  • справка о доходах всех работающих членах семьи;
  • документы, подтверждающие наличие каких-либо льгот при постановке в очередь;
  • документы, дающие право на участие в программе. Это могут быть различные бумаги, так как основания для получения жилья индивидуальны;
  • разрешение на приобретаемую недвижимость, это может быть смета, поэтажный план и так далее.

Как регионально меняются предложения

Социальные программы, предложения в них, условия участия меняются от региона проживания:
Название региона
В рамках программы семьям предложены выплаты на приобретение или строительства недвижимости
Байкало-амурская магистральВ регионе действует специальная подпрограмма, по переселению людей из аварийного жилья. Жителям предоставляется субсидия для приобретения собственной жилплощади либо воспользоваться социальным наймом жилья
Благодаря разработанным и внедренным социальным программам, правительство стремится максимально защитить и улучшить жизнь населения страны в разных аспектах. Для многих основной социальной программой является предоставления доступного жилья молодым семья и семьям с детьми. Но эта программа развивается постепенно, и скорость предоставления жилья зависит от региона, так как на предоставление недвижимости влияет размер областного бюджета, численность области и так далее.Видео: программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда








Главная. Коллекция "Revolution"Социология и обществознание. Характеристика региональных социальных программ

Изучение основных направлений и методов региональных социальных программ в России. Разработка, финансирование и реализация плана. Характеристика определенных типов общественных проектов по поддержке лиц пожилого возраста, инвалидов и малоимущих семей.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.Размещено на сайт ситуации для экономики переходного периода, насколько нам известно, привели к необходимости коренной смены устаревшей структуры хозяйственной деятельности, резкой мобилизации инновационной и инвестиционной деятельности и тому подобное. Все эти факторы, на основе теории экономики переходного периода, должны, по крайней мере, должным образом обеспечить определенный, максимально эффективный, уровень экономических отношений. Но на сегодняшний период идет фактический процесс перестройки, который происходит благодаря отраслевой структуре производства, «вымыванию наукоемких производств и прочее. Перед нашим государством стоит самая основная задача по преодолению отрицательных последствий, которые вызваны широким кругом обострения депрессивных явлений в регионах с большой концентрацией производительных сил и ресурсов. Наряду с этими процессами, в России наблюдается значительный рост безработицы, плохое качество социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов, резко растет число городов и деревень (селений), которые находятся в кризисном состоянии .Работа, которая проводится в сфере социально-экономического положения населения и по решению проблем занятости в мегаполисах нашего государства и других населенных пунктах Российской Федерации, показала неутешительные результаты. Оказывается, более чем в 350 населенных пунктах с общим числом жителей более 5 млн. человек, складывается весьма острейшая социальная и экономическая ситуация.Данную ситуацию помогут решить региональные социальные программы, которые своей деятельностью направлены на улучшение качества жизни населения, обеспечение качественного социального обслуживания и улучшения материального и финансового положения граждан. региональный социальный программа малоимущий. Главная роль региональных социальных программ в рыночной экономике определяется таким фактором, как неспособностью рынка позволить в полном объеме мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов, остро нуждающихся в улучшении качества жизнедеятельности.Исследование региональных социальных программ как одного их механизмов государственного и муниципального регулирования развития экономический и социальных отношений, определение состава тех целей и задач становления высокоразвитой региональной экономики, которые могут быть решены на каждом этапе управления региональными социальными программами .Для достижения данной цели передо мной были поставлены определенные задачи:- изучение основных направлений и методов региональных социальных программ в нашем государстве;- исследование практики разработки, финансирования и реализации региональных социальных программ;- рассмотрение определенных типов региональных программ по поддержке лиц пожилого возраста и инвалидов, поддержка малоимущих семей.Объектом исследования в данной работе являются региональные социальные программы.1. Использование региональных социальных программ в нашем государстве. Разработка региональных социальных программ является целенаправленным процессом в мобилизации определенных способностей регионов разных таксономических уровней и функций.Региональные социальные программы являются разновидностью определенных целевых комплексных систем и предполагают механизм регулирования и управления региональной стратегией экономических, социальных и научно-технических способностей, типом трудовой деятельности, способностью приоритетной концентрации ресурсов для решения необходимых, стоящих на первом месте, проблем в сфере социально-экономических отношений. Например, определенный тип региональной социальной программы можно разделить на следующие виды: по территориальной принадлежности - областные региональные социальные программы; по виду функциональной ориентации - экологические региональные программы; по объему и степени проблемы - узкоспециализированные региональные программы и так далее.Специфика региональных социальных программ проявляется в том, что они должны формироваться и реализовываться на уровне республик, краев, областей, округов и городов федерального значения. Их необходимость реализации должна исходить из общегосударственных и территориальных интересов. Выбор определенного вида региональной социальной программы производится непосредственно территориальными органами власти и управления. Данные программы действуют только в пределах географического ограниченного региона. Финансовая поддержка региональных социальных программ происходит непосредственно с помощью субсидий государства - и это только в том случае, когда тот или иной вид проблемы носит федеральный характер и не может быть решен только непосредственно за счет средств региона. Для финансовой поддержки региональных социальных программ могут быть также привлечены иные источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и прочее) .Основными задачами региональных социальных программ являются:- процесс сглаживания межрайонных различий в сфере социальной политики по таким показателям, как экономическое, социальное и научно-техническое развитие;- реализация оптимальной территориальной и отраслевой экономической структуры во благо нашего государства и общества;- ведение деятельности по охране окружающей среды;- исключение последствий после стихийных бедствий и катастроф глобального масштаба;- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.2. Практика разработки, финансирования и реализации целевых социальных программ. Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне субъектов Федерации, необходимо отметить принявшую повсеместных характер практику их создания - разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой- либо одной отрасли; кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например; отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений. Однако повсеместный характер попыток использования программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня, а также связаны с подменой понятий - под «программой может пониматься любой план мероприятий администрации или ее подразделений, как текущий, так и перспективный. В связи с этим представляется целесообразным вкратце остановиться на практике разработки региональных программ в Самарской области. Основными моментами практики использования программного подхода в области являются следующие: .- важными факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне являются: стратегическая значимость проблемы для развития области, невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области, необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы, высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, значительный социальный, экономический, экологический эффект;- в процессе разработки и реализации областных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на областном уровне, государственный заказчик областной целевой программы, головной исполнитель областной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне - любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы - Администрация Самарской области; головной исполнитель областной целевой программы - комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы;- головной исполнитель программы направляет подготовленный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес - планом, социально экономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организация, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной бюджетной заявкой на предстоящий год в комитет по экономике Администрации области;- комитет по экономике направляет проект программы на экспертизу и, кроме того подготавливает свое заключение по материалам программы, исходя из следующих критериев; степень приоритетности проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями её государственной поддержки за счет централизованных ресурсов; эффективность механизма осуществление программы; социально экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономике области;- после получения экспертизы и комитета по экономике. Администрации головной исполнитель представляет проект целевой программы главе Администрации области, целевые программы, одобренные постановлением главы Администрации области, представляются на рассмотрение Губернской Думы; после утверждения Губернской Думой целевой программы и бюджетных ассигнований на ее реализацию в областном бюджете на очередной год головной исполнитель заключает с исполнителями программы договоры на выполнение работ. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников, средств местных бюджетов. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:- взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средств фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления;- для осуществления целевых программ могут создаться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства областного и местного бюджетов, средства внебюджетных фондов и др. Частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях . Эффективность практики использования программного метода в Самарской области обуславливается также четкой системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике Администрации статическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и кроме того, ежегодно, до 1 февраля в комитет по экономике - доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ, администрации городов и районов организует контрольные проверки хода реализации программ. По данным отчетности и контрольных проверок комитет по экономике подготавливает и представляет главе Администрации области доклад о ходе реализации областных целевых программ за отчетный год.Заключение. В моем контрольной работе были рассмотрены региональные социальные программы, целью которых является которые своей улучшение качества жизни населения, обеспечение качественного социального обслуживания и улучшения материального и финансового положения граждан.Главная роль региональных социальных программ в рыночной экономике определяется таким фактором, как неспособностью рынка позволить в полном объеме мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов, остро нуждающихся в улучшении качества жизнедеятельности.Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно - правовых норм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, другими аналогичными средствами.Список использованной литературы 1. Албегова И.Ф. «Введение в специальность «Социальная работа. - Ярославль, 2011г. Обучение социальной работе / Под ред. М. Доэла и С. Шадлоу. -- М. Аспект-Пресс, 2011. - 231 с.2. Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа -- М. Социальный работник, 2013. - 421 с.3. Платонова Н.М. Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы. -- М. Издательский центр «Академия, 2010. - 400 с.4. Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность. Учебное пособие / Отв. ред. А.А.Козлов. М. «Академия, 2010. - 253 с.5. Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. -- М. Социальный статус, 2012. - 367 с.Размещено на сайт
  • Социальный статус граждан пожилого возраста в современном обществе. Демографическое постарение как государственная проблема. Реализация целевых комплексных социальных программ и проектов, направленных на повышение качества жизни пожилых граждан.дипломная работа , добавлен 09.05.2014

  • Социальные проекты, принципы, приоритеты и классификация социальных программ. Предпроектный анализ, планирование, разработка, принятие и утверждение социального проекта, его выполнение и внесение корректив, подведение итогов выполнения проекта.реферат , добавлен 11.01.2011

  • Теоретические основы социальной поддержки малоимущих семей учреждениями культуры. Характеристика малоимущих семей. Специфика работы библиотеки с малоимущими семьями. Разработка программы совместных мероприятий библиотеки с малообеспеченными семьями.дипломная работа , добавлен 14.09.2013

  • Социологическая характеристика малоимущих граждан. Типология социальных сетей и возможность ее применения к анализу сетей малоимущих граждан. Неформальные сети малоимущих граждан Ставропольского края. Анализ публикаций региональной прессы о льготах.дипломная работа , добавлен 22.01.2014

  • Социальная политика государства по защите и поддержке граждан пожилого возраста, основные принципы их социального обслуживания в России. Анализ деятельности учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в г. Новый Уренгой.дипломная работа , добавлен 06.01.2014

  • Содержание социального, экономического и финансового эффектов оценки социальных программ. Стратегическое планирование как процесс выбора целей и технологий решений социальных проблем. Показатели оценки эффективности и социальной результативности программ.реферат , добавлен 11.01.2011

  • Понятие, технология и правовые основы социального проектирования в сфере трудоустройства инвалидов. Оценка действующих программ по устройству на работу инвалидов трудоспособного возраста в городе Москве. Разработка и реализация программы: "Ты нам нужен".курсовая работа , добавлен 13.05.2011

  • Понятие, критерии эффективности социального обслуживания. Изучение способов его оценки в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на примере МУ "Междуреченский комплексный центр социального обслуживания населения".дипломная работа , добавлен 26.10.2010

  • Изучение основных социальных проблем инвалидов, методов и путей их решения в современном российском обществе. Оценка государственной политики и нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов. Обзор мероприятий по реабилитации инвалидов.курсовая работа , добавлен 23.06.2012

  • Основы социально-реабилитационной работы с лицами пожилого возраста в России. Организационно-правовые формы защиты лиц пожилого возраста в Костромской области. Организация досуга как одного из методов социальной работы в Сущевском сельском поселении.дипломная работа , добавлен 09.07.2009











Автор: юрист Рулова Алиса |
2018-03-03 |
Социальное право

Социальные программы в россии 2018 список

Стабильность сегодня и перспективы на будущее – важнейшие составляющие благополучия и качества жизни. Что для этого нужно?Получить образование, найти работу, обзавестись жильем и создать семью, обеспечить гарантии безбедной старости и поддержки здоровья. Во многом социальная устойчивость человека зависит от созданных государством условий по реализации прав и возможностей.Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

Виды государственной поддержки граждан

Социальная политика в России охватывает все сферы жизнедеятельности.Это стратегический план действий государства с масштабными задачами по:
  • развитию социальной инфраструктуры;
  • сохранению культурных и семейных ценностей;
  • сбережению здоровья нации.
Мероприятия планируются на годы вперед через государственные социальные программы. Перспективные заявления представлены правовыми документами, утвержденными на правительственном уровне.Паспорта программ включают:
  • цели и задачи, период действия;
  • социально-экономическое обоснование;
  • перечень мероприятий с этапами выполнения;
  • исполнителей из числа профильных государственных структур;
  • механизм финансового обеспечения,
  • предполагаемые результаты.
По направлениям действуют жилищные, пенсионные, образовательные программы, поддержки и развития здравоохранения, сельского хозяйства, молодых специалистов на селе, семей с детьми и социально уязвимых граждан.Остановимся подробнее на социальных программах, актуальных в 2017 году.

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы

Координирует программу Министерство строительства и ЖКХ РФ.
  • возведение энергоэффективных и функциональных объектов класса «эконом»;
  • развитие малоэтажного строительства и новых форм участия граждан в этом процессе;
  • обеспечение доступным жильем особых категорий населения, установленных федеральным законодательством;
  • предоставление финансовой поддержки нуждающимся в приобретении собственных квадратных метров;
  • модернизация коммунальной инфраструктуры;
  • преодоление стагнации на жилищном рынке.
Целевой аудиторией ФЦП являются граждане, перед которыми государство имеет обязанности по предоставлению жилых помещений, не обеспеченное жильем население. Также программа решает интересы исполнительной власти субъектов (в части создания жилого фонда на местах), представителей строительной отрасли.ФЦП включает 5 подпрограмм, 3 из которых нацелены непосредственно на граждан.

«Обеспечение жильем молодых семей»

Пять лет понадобится правительству на разрешение жилищной проблемы граждан до 35-летнего возраста. Все они, конечно, должны числиться в очереди при муниципалитетах на улучшение условий проживания.Официально неустроенным гражданам предоставляются социальные субсидии на часть стоимости квартиры «эконом или возведения жилого дома. Субсидионное право подтверждает сертификат. Он выдается органами исполнительной власти на местах. Конечно, за государственные деньги купить пентхаус не выйдет.Желания ограничены социальными нормативами площади:
  • 42 «квадрата» на семью из двух человек;
  • по 18 кв. метров на семью с большим составом.
Существенное условие для получения сертификата – наличие у семьи собственных средств или возможность оформления жилищного кредита на оставшуюся стоимость недвижимости. Государство содействует в кредитовании на льготных условиях, в том числе с использованием средств материнского капитала.

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством»

Сегмент господдержки направлен на обеспечение жильем следующих лиц:
  • отставники военной службы, подразделений внутренних дел, оформленные в качестве жилищных очередников до 01.01.2005 г.;
  • военнослужащие, сотрудники силовых ведомств, подлежащие увольнению по состоянию здоровья, в связи с штатными преобразованиями или по достижению возрастного предела. Срок их службы должен составлять не менее 10 лет «календаря»;
  • лица, пострадавшие от радиации при авариях на ядерных объектах;
  • вынужденные переселенцы, находящиеся на специальных миграционных учетах;
  • люди, покидающие Крайний Север и приравненные территории;
  • переселенцы из ЗАТО.
Поддержка оказывается в форме предоставления денежной субсидии. Подтверждением служит государственный жилищный сертификат (ГЖС). Квартира, дом, его часть, комната приобретаются как на первичном, так и на вторичном рынке. Обеспечение сертификата рассчитывается с учетом нормативов площади и стоимости квадрата жилья в регионе.Установлены следующие нормативы:
  • 33 квадрата для одинокого гражданина;
  • 42 кв. м на семью в составе 2-х человек;
  • по 18 кв. м на семью большей численности.
Каждые полгода Минэкономразвития устанавливает расчетную стоимость квадратного метра для субъектов и по стране в целом. Запрещается приобретать помещения размером меньше норматива. Если субсидии недостаточно, допускается использование кредитных или собственных средств.Главное условие – отсутствие собственной недвижимости или безвозмездная передача имеющейся в муниципалитет.

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» – 2015 – 2020 г.г.

Социальный пакет нацелен на обеспечение современным и комфортным жильем представителей бюджетной сферы:
  • государственных служащих;
  • сотрудников прокуратуры и следственного комитета РФ;
  • спасателей министерства по делам ГО и ЧС;
  • научных сотрудников.
Отдельное направление программы – переселение из аварийного жилья населения территорий БАМ (Байкало-амурской магистрали).Поддержка оказывается путем приобретения/строительства жилой недвижимости для сдачи в социальный найм или в качестве служебного жилья, предоставление субсидий на покупку недвижимости в собственность.По замыслу разработчиков реализация мероприятий позволит привлечь на стратегические для страны направления деятельности квалифицированные кадры. Зона БАМ охватывает Бурятию, Забайкалье, Амурскую и Иркутскую области. В годы освоения этих участков молодым специалистам предоставили временные помещения для жизни. По сей день 10 тысяч семей продолжают жить в абсолютно непригодных условиях. К 2020 году все эти граждане должны обзавестись современным жильем эконом-класса.

Программы по снижению уровня безработицы и содействию занятости населения

Проект нацелен на снижение социальной напряженности, совершенствование трудовых правоотношений, содействие в повышении квалификации специалистов ведущих направлений экономики и социальной сферы. Разбалансированность профессиональной среды по некоторым направлениям планируется устранить путем привлечения иностранной рабочей силы. Это отдельное направление проекта.Всего же программа включает три подпрограммы:
  • «Повышение занятости граждан РФ и снижения безработицы»;
  • «Внешняя трудовая миграция»;
  • «Развитие институтов рынка труда».
Координирует проект Минтруда. Соисполнителями выступают Миграционная служба МВД России (ФНС – на момент утверждения), Минфин и государственная служба занятости.

Социальная сфера

Социальная напряженность в российском обществе высока. Кризис в экономике, неспокойную политическую обстановку в мире и другие факторы со счетов не сбросить и не устранить в один момент.Но принять меры дополнительной опеки уязвимых граждан вполне реально.

Госпрограмма «Социальная поддержка граждан»

Стартовала с января 2013 года. Комплекс мер рассчитан на семилетку.Реализация пройдет по следующим направлениям:
  • расширение целевого и адресного принципа предоставления мер социальной помощи нуждающимся гражданам;
  • предоставление полномочий региональной и местной власти по разработке и распределению натуральных и денежных форм соцпомощи;
  • решение потребностей граждан с ограниченными возможностями, пожилых людей в стороннем уходе специалистов социального обслуживания и прочих структур;
  • популяризация и создание условий для перехода к семейным формам воспитания детей и подростков, оставшихся без родительского попечения.
Не обходит стороною программа и социальных работников: к 2018 году запланировано поднять зарплаты персонала соц. структур до 100% регионального среднего заработка.

«Доступная среда» на 2011-2020 г. г.

Адресатом программных мероприятий являются инвалиды и немобильные категории населения (к примеру, старики).
  • создать комфортные условия для жизнедеятельности лиц с ограниченными функциями, в том числе для детей-инвалидов;
  • помочь им оптимально социализироваться;
  • повысить толерантность общества к людям со специфическими психо-физиологическими характеристиками.
Для этого нужно обеспечить оптимальный доступ адресатов к услугам и объектам жизнеобеспечения, предоставить необходимый объем реабилитации/абилитации, реформировать деятельность учреждений медико-социальный экспертизы.

Сфера образования

Отлаженная система здравоохранения, качественное образование и надежная пенсионная система – три «кита благополучия нации.Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы направлена на создание условий для повышения доступности качественного образования всех ступеней: общего, высшего, профессионального и дополнительного.При реализации программы предстоит осуществить следующее:
  • Реорганизовать систему высшего образования: создать сеть ВУЗов (порядка 60), ориентированные на ключевые сегменты региональных экономик;
  • Разработать и внедрить образовательные стандарты среднего специального и высшего образования, отвечающие современным условиям;
  • Создать систему контроля профессионального и высшего образования регионального и федерального уровней.
  • Привлечь инвестиционные средства на строительство образовательных объектов и создание учебной, лабораторной, хозяйственной инфраструктуры образовательных учреждений.
Отдельным направлением выделены меры по совершенствованию экономики образования.О государственных программах Татарстана рассказано в следующем видеосюжете:Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:

Виды государственной помощи малоимущим семьям

Виды и размер помощи многодетным семьям

2 комментария

здравствуйте мне 37 жене 28 есть двое детей я собственник есть квартира 42 кв метра с нами живет бабушка пенсионерка. имеем ли мы право на субсидию по программам (жилище ) или другие на улучшение жилья?Здравствуйте Сергей, на вашей жилплощади в 42 кв.м. проживает пять человек, выходит что на одного проживающего 8,4 кв.м. Если учетная норма, установленная органом местного самоуправления больше этой цифры, то тогда вы можете встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.В этом же органе вы может узнать о региональных программах помощи в предоставлении жилья.

Какие программы поддержки молодых семей существуют в России

Семья – это самое ценное в человеческой жизни. Процесс зарождения ячейки общества не самый легкий процесс. В современном мире очень важно финансовое благополучие родителей. Именно данный фактор определяет количество рожденных детей у двоих супругов, возраст беременности и бракосочетания. Не обеспеченные в достаточном количестве материальными благами молодые люди не стремятся заводить семью. Для них первостепенной задачей становится поиск хорошей работы, выстраивание карьеры, наработка стажа, дополнительные заработки по возможности. На рождение и воспитание детей попросту нет времени.Для молодых граждан в браке, с детьми или без, регулярно создаются специальные программы на разных уровнях: федеральном, региональном и даже муниципальном. Их главной целью является стимуляция показателя рождаемости по стране. В основном такие такие виды поддержки обеспечивают жильем, ведь своя крыша над головой – это главное. Российское Правительство формирует требования к кандидатам на постановку в очередь. Ежегодно выделяется определенный лимит сертификатов на определенные суммы для покупки недвижимости. Непосредственно жилые помещения в крайне редких случаях являются предметом дотаций.За последние 20 лет российские граждане участвовали в большом количестве госпрограмм по обеспечению жильем. Самые основные и масштабные из них были учреждены на федеральном уровне. Государство в любом случае должно обеспечивать будущее молодежи, идти навстречу в их стремлении создавать семьи и поддерживать при рождении детей.

Законодательное регулирование вопроса

Нормативно-правовые документы, в которых регламентированы все действия государства по отношению к молодым супругам и их детям, следующие:Постановление Правительства РФ №1050 о требованиях и порядке оформления субсидий для улучшения жилищных условий молодой семьи.Приказ Правительства РФ, определяющий условия вступления молодых семей в федеральные программы.Федеральный закон №255, регулирующий вопрос предоставления финансовой помощи несовершеннолетним детям.Федеральный закон №256, о дополнительных мерах поддержки семей с детьми.Помимо субсидий, распространяющихся на территории всей России, государство допускает регионам самостоятельно и на свое усмотрение устанавливать подобные программы на своей территории. Бюджет, соответственно, будет не государственным, а определенного субъекта или в качестве источника финансирования будет определена местная казна.Так как все подобные виды поддержки распространяются только в пределах Российской Федерации, то предназначаться они могут только для граждан страны. Лица с иностранным гражданством не могут стать их участниками.Что касается возраста, то участниками признаются супружеские пары, где оба или хотя бы один из супругов моложе 35 лет. Про семейное положение тоже можно сказать несколько слов. Под действие таких программ подходят следующие супружеские пары:
  • официально зарегистрировавшие свои отношения;
  • с детьми, в независимости от их количества;
  • неполные, где только один родитель, с детьми.
Эти требования можно назвать стандартными ко всем видам госпомощи. Остальные условия зависят от цели предоставления субсидии, сроков и региона проживания.

Федеральный уровень помощи

Те граждане, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себя полноценным жильем, тем самым затрудняются дать то самое финансовое и моральное благополучие своим детям. Именно эти категории населения страны подходят под действие данных социальных программ.На сегодняшний день в 2017 году существует несколько основных самых крупных социальных видов поддержки, в которых могут участвовать молодые семьи. Все основные данные представлены в таблице. справка о составе семьи; Все эти социальные продукты доказали свою актуальность и продуктивность. Востребованность данных видов помощи обусловлена крайне малой платежеспособностью молодого населения страны, которое откладывает на потом семейные ценности, в первую очередь занимаясь добычей материальных благ.

Региональные виды поддержки

Что касается местных властей и их озабоченности теми же вопросами, то на региональном уровне социальные программы тоже развиваются. Молодежи с детьми и бездетным супружеским парам дают возможность встать в очередь и дождаться момента, когда администрация вручит сертификат на оплату части стоимости собственного дома или квартиры.Муниципальные власти различных регионов могут варьировать условиями предоставления помощи на свое усмотрение, в зависимости от нужд и возможностей населенных пунктов. Так, например, круг лиц, допускающихся к участию в госпрограмме «Молодая семья, может быть сокращен или, наоборот, расширен.Молодые специалисты, устроившиеся на работу в селе или поселке Воронежской области, получают от администрации субсидии в размере 35% от стоимости приобретаемого жилья. Взамен на уступок им придется отработать на данном предприятии 10 лет. Московские власти предлагают льготные условия аренды жилья для возможности приобретения собственного, накопив на него. Также в столице существуют специальные ипотечные программы для молодых семей, позволяющие купить квартиру у городских властей по льготной процентной ставке 10% годовых. Максимальный срок такого кредита 10 лет, а первоначальный взнос должен составлять 10 – жилищная поддержка предусматривает в обязательном порядке наличие детей в семье. К тому же приобретаемое жилье обязательно должно быть новым, то есть квартиру со вторичного рынка администрация не субсидирует. Для Нижнего Новгорода условия более радужные: если на протяжении продвижения очереди на финансовую поддержку в семье родился еще один ребенок, то к установленной сумме прибавляют Санкт-Петербурга может зарегистрироваться в подобной программе, если ячейка общества постоянно проживает в городе или области минимум 10 лет. А что касается предельного значения площади на человека, то здесь показатель по стране, пожалуй, самый низкий – 9 м 2 . Желающих здесь хоть отбавляй, потому что коммунальных квартир в северной столице России чрезмерное количество, а населяют их люди самых разных возрастов.Самара готова дополнительно поддержать госслужащих, причем реализация этой программы там держится на довольно высоком уровне. А в итоге семьи получают недвижимость площадью не менее 18 м 2 на каждого. В Саратове для улучшения жилищных условий молодой семье на каждого должно приходиться не больше 10 м 2 . Областной бюджет Саратова готов предоставить по 600 тысяч рублей, 800 тысяч рублей и 1 млн. для семей из 2, 3 и 4 человек, соответственно. В данном случае ипотечная ставка равна при кредите на строительство дома срок возврата денег можно продлить до 30 лет. Многодетным при погашении кредита гарантированы дополнительные льготы.Для Казани продолжительность проживания в городе не важна, главное, чтобы все члены семьи были зарегистрированы вместе. А максимум по площади составляет 12 м 2 . В Уфе этот показатель чуть выше – 18 м 2 , а администрация требует ежегодной перерегистрации всех участников программы.Для Крыма в 2017 году федерального финансирования не предусмотрено, поэтому источниками будут являться муниципальный бюджет и региональная казна.Посредством данной программы, реализуемой до 2020 года, планируется развивать жилищное строительство. В этих целях нуждающимся в улучшении условий проживания платежеспособным молодым семьям будет предоставлена субсидия в размере 30% и 35% от стоимости кредита на жилье. В приоритете граждане с детьми, но супругам без потомства помощь тоже полагается.

Банковские предложения

Все они по своей сути в целом схожи, но все же по некоторым пунктам могут различаться.Универсальные условия можно встретить в каждом случае:Ограничения по возрасту для клиентов банка – от 21 года до 35 лет, соответствовать им должен хотя бы один из супругов.Постоянное место работы и стабильный заработок – продолжительность последнего трудоустройства не менее полугода, а за последние 5 лет стаж должен составлять минимум 12 месяцев. А что касается заработка, то созаемщики предоставляют сотрудникам банка справку 2-НДФЛ, по которой те оценивают их платежеспособность.Первоначальный взнос – для молодых семей этот показатель всегда ниже, чем в обычных кредитных продуктах организации. Как правило, он составляет 10% от общей стоимости объекта недвижимости.Иногда банки могут выдвигать дополнительные требования, сужая тем самым круг потенциальных клиентов. К ним относятся:
  • участие в зарплатном проекте;
  • постоянная прописка в городе или области определенное время (как правило, порядка 5 – 10 лет);
  • потребность в улучшении жилищных условий.
Чтобы подойти под последний пункт, нужно узнать общую площадь квартиры и поделить ее на число официально прописанных лиц. Полученный показатель не должен превышать установленный по региону норматив.В перечень банков, предлагающих льготные условия ипотечного кредитования молодым семьям, входят крупнейшие представители рынка:Существуют также подобные программы, только с государственной поддержкой. Она выражается в понижении процентной ставки еще на несколько пунктов.

Актуальность вопроса

2017 год по сравнению с несколькими предыдущими кризисными годами, отличается пониженными процентными ставками, причем не только для льготников, но и для обычных рядовых заемщиков. Тем самым, покупка жилья стала доступнее для более широкого круга граждан. Люди, действительно, стали обращаться за кредитами чаще, и доля досрочных погашений займов немного выросла.Льготные программы для молодых семей государством и банками будут продлены еще на 3 – 5 лет. За этот период ожидается стабильная потребительская активность. Выгода для заемщиков очевидна, ведь накопить пару миллионов и ждать покупки заветной квартиры гораздо труднее, чем получить деньги от банка и постепенно их выплачивать.Пример действия одной из таких государственных программ помощи представлен в следующем видеосюжете:Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:

Жилищные программы для молодых семей

В федеральном бюджете России на 2017 год предусмотрено финансирование по большому числу государственных программ, среди которых можно особо выделить ориентированные на молодые семьи с детьми. Государство помогает молодым семьям улучшать свои жилищные условия, становиться хозяевами собственного жилья по принципу адресности и нуждаемости, в соответствии с которым:
  • семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;
  • семья должна относиться к одной из признанных социально незащищенных категорий (например, при рождении двух детей и более).
Для участия в любой из приведенных ниже госпрограмм семьям будет необходимо подтвердить свою платежеспособность и привлечь собственные средства на покупку или строительство жилого помещения.Ниже приводится перечень основных социальных жилищных программ для молодых семей:

Что такое госпрограммы и какие они бывают

Федеральный бюджет на 2017 год и финансирование предусмотренных по нему расходных статей ведется по программному принципу, в рамках которого широко используется понятие государственная программа.Госпрограмма — это правительственный документ стратегического планирования, содержащий систему мероприятий, связанных между собой задачами, сроками исполнения и ресурсами и реализуемых с целью обеспечения государственных функций и достижения целей социально-экономического развития России.Официальный сайт Правительства. К сожалению, из-за повсеместного использования руководством страны программного принципа для рядовых граждан существует большая путаница в формах существования различных программ, в рамках которого решаются какие-то государственные задачи, в том числе в сфере обеспечения жильем молодых семей.В частности, из официальных источников можно выделить, по меньшей мере, следующие 4 вида программ:
  • государственные (госпрограммы);
  • подпрограммы в рамках ФЦП и госпрограмм;
  • реализуемые в виде отдельных мероприятий в рамках подпрограмм.

Программа «Материнский капитал»

Наглядно описанный выше программный принцип Правительства хорошо иллюстрируется на примере всем знакомой программой Материнский капитал, в соответствии с которой семьям с детьми Пенсионный фонд выдает государственные сертификаты в размере 453026 руб. в 2017 году. Эту сумму полностью или по частям можно направить по нескольким разрешенных законом направлений, среди которых — улучшение жилищных условий (приобретение или строительство жилья).Финансирование этой программы в законе о бюджете сейчас осуществляется в виде следующей системы: Подробнее об условиях ее действия можно ознакомиться на странице Материнский капитал.

ФЦП «Жилище» и программа «Молодая семья» на 2015-2020 годы

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище — одна из наиболее долгоживущих и имеет очень длительную историю. Всего действовало несколько ее редакций:
  • на 2002-2010 годы — завершена;
  • на 2011-2015 годы — пришла на замену завершенной;
  • на 2015-2020 годы — принята и продлена в новой редакции от 25 августа 2015 г. № 889.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей, в соответствии с которой государство субсидирует гражданам приобретение жилья в размере не менее 30 или 35% от его стоимости, присутствовала в составе ФЦП «Жилище с самой первой ее редакции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638.Сейчас ее финансирование осуществляется в виде следующей системы: Подробные правила участия программы можно узнать на страницах этого сайта:
  • общие федеральные правила, утвержденные Правительством РФ;
  • особенности реализации программы в регионах страны в соответствии с местными законами.

«Жилье для российской семьи» на 2014-2017 годы

Постановлением Правительства от 15.04.2014 г. № 323 Дмитрий Медведев утвердил жилищную госпрограмму, в составе которой на период 2014-2017 годов запланирована реализация новой программы «Жилье для российской семьи (ЖРС).Ниже приводятся особенности новой программы и ее отличие от «Молодой семьи:
  • программа нацелена на обеспечение семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, квартирами эконом-класса стоимостью до 80% от средней рыночной цены на недвижимость в новостройках региона, которую семьи будут должны оплатить самостоятельно;
  • новое экономичное жилье должно быть построено и введено в эксплуатацию застройщиками до конца 2017 года (всего не менее 25 млн. кв. метра квартир по всей стране) на специальных условиях программы;
  • Правительство субсидирует застройщикам цену на жилье, прошедшим конкурс и утвержденным Минстроем РФ в качестве участников программы, до его рыночной стоимости.
Таким образом, можно выделить следующие принципиальные отличия программы ЖРС от «Молодой семьи:
  • жилье изначально предоставляется по цене ниже рыночной, и всю его стоимость граждане оплачивают самостоятельно (для этого нужно подтвердить свою платежеспособность) — для этого можно привлекать сертификат на материнский капитал или социальную ипотеку;
  • субсидия Правительством выдается не гражданам, а непосредственно застройщикам, которые аттестованы в качестве участников программы, строят жилье эконом-класса и продают его семьям по цене до 80% от рыночной стоимости;
  • приобрести жилье можно только на первичном рынке — и только в новостройках, которые возводят аттестованные застройщики специально по правилам программы ЖРС.
Финансирование программы «Жилье для российской семьи на период 2014-2017 годов осуществляется по следующей системе:
Не потеряйте эту статью!

Комментарии 3

Добрый вечер. Я считаю, что для молодых семей ипотека на покупку жилья с 10,5% великовата! В итоге получается переплата составляет половину стоимости квартиры, а это очень ощутимая сумма для семьи с маленькими детьми.А всем наплевать на это, как видишь…К сожалению, в России вообще не заботятся о людях. Почему тот же Сбербанк в Китае людям дает кредиты под 1.5 и 2 процента, а в России — пожалуйста, вот вам 11% и выше! Где справедливость? Нет и никогда не было.Работаешь на государство, а оно тебе даже доступное жилье не может предоставить. 70-80 тысяч за квадратный метр — где это видано? Чем активнее и шире строительство, тем ниже должна быть цена, а у нас такие цены такие — как будто каждый раз последний метр земли забирают.А посмотрите, сколько этой земли — расширяйте инфраструктуру города. Ну нет, надо один на одном строить!

Поделиться мнением

Детский жилищный вычет по ипотеке при рождении детей

Социальные программы в Российской Федерации

Социальные программы в России созданы и работают для того, чтобы улучшить качество жизни отдельных категорий граждан, которые являются в той или иной степени социальными льготниками.Социальные программы могут финансироваться:
  • только из средств бюджета РФ;
  • из средств федерального и местного бюджетов;
  • только из средств местных бюджетов

Программы, финансируемые за счёт средств федерального бюджета

Социальные программы, которые финансируются только за счёт средств федерального бюджета, направлены на улучшение жизни федеральных льготников.Таким программами являются:
  • «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём таких категорий граждан, которые указаны в федеральном законодательстве» – вынужденные переселенцы, приехавшие в Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, молодые учёные, ликвидаторы радиационных аварий и военные в запасе, которые встали на учёт по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года. Таким лицам, кроме военных, выплачивается единовременное денежное пособие на строительство или приобретение жилья. Военные ещё получают жильё по договору соцнайма;
  • «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями» следующих категорий – ветераны ВОВ, семьи, где есть ребёнок – инвалид, вставшие на учёт по улучшению жилищных условий до 01 марта 2005 года, ветераны различных боевых действий, также ставшие на учёт до указанной даты. Им выплачивается единовременное пособие из средств федерального бюджета и предоставляется жильё по договору социального найма.
  • «О дополнительных мерах соц. поддержки лиц, имеющих детей» - с 01. 01. 2007 года, женщины родившие второго или последующего ребёнка имеют право на получение материнского капитала. Эта программ будет действовать до 01. 01. 2016 года.

Программы, финансируемые за счёт федерального и местного бюджетов

Эти программы направлены на улучшение качества жизни региональных льготников, однако в их финансировании принимает участие и федеральный бюджет.Регулируются эти программы нормативными актами федерального и регионального уровня. Это такие программы, как:
  • «Обеспечение жильём молодых семей» - эта программа действует практически во всех регионах, только условия участия в ней могут отличаться. Целью программы является выплата пособия на строительство или же приобретения жилья;
  • «Обеспечение жильём детей – сирот и оставшихся без попечения родителей» - действует во всех регионах. Таким детям предоставляются жилые помещения в специализированном жилом фонде, который есть в каждом регионе;
  • «Устойчивое развитие сельских территории» - действует не во всех регионах. Участниками программы могут стать молодые специалисты АПК, которые работают по трудовым договорам в сельской местности. Они получают выплату на строительство или же покупку жилья;
  • «Льготное ипотечное кредитование молодых учителей». Участники – это учителя в возрасте до 35 лет, работающие в государственных учреждениях. Им даётся дополнительное субсидирование ипотечного кредита;
  • «О переселении граждан из аварийного и ветхого жилья». Участниками такой программы могут стать граждане, которые проживают в аварийном или же ветхом жилье. Участники программы могут рассчитывать на получение жилья по договору соцнайма или же в собственность – в зависимости от того, было ли в собственности ветхое жильё.
Однако, само жильё должно быть признано ветхим или аварийным специальной комиссией. Здесь приходится, с сожалением, констатировать, что процедура признания таковым жилья очень часто протекает с большими трудностями.

Программы, финансируемые за счёт средств местного бюджета

Каждый регион имеет право самостоятельно разрабатывать социальные программы для поддержки некоторых слоёв населения. Например, во многих регионах действуют программы по поддержке многодетных семей: таким семьям предоставляют льготные ипотечные кредиты, либо же выплачивают единовременное пособие на строительство или покупку жилья.Ещё одна программа, которая действует практически во всех регионах – это предоставление земель многодетным. Осуществляется это за счёт средств регионального бюджета и региональных земель.Но, есть и «узкие программы, которые действую только в одном регионе. Например, в республике Башкортостан работники социальных сфер (медики, учителя, работники культуры) и многодетные семьи, имеют право на вступление в жилищно-строительные кооперативы. При этом они будут иметь льготные ставки на внесение взносов.Все эти программы действуют определенное количество лет. Но, каждый год специальными комиссиями проводится мониторинг результатов осуществления всех социальных программ.Разрешит ли законодатель направить семейный капитал на постройку жилья? Что сделать для того, чтобы мечта о собственном частном доме обрела реальные очертания?Каким категориям граждан положены льготы? Что такое ежемесячные выплаты и набор социальных услуг? Кто может рассчитывать на дополнительное материальное обеспечение?Каких размеров в России достигла сумма капитальных выплат на второго ребенка в 2017 году? Как можно получить и куда при этом можно потратить материнский капитал - смотрите подробности здесь. Какие семьи в России считаются многодетными? Перечень льгот и документы для их получения. Влияет ли на льготы семейный доход? Узнайте здесь

Социальные программы Российской Федерации, что это такое, как они работают?

Социальные программы в Российской Федерации, созданы и реализовываются, для улучшения жизни людей на всей территории страны, развития быта, инфраструктуры. Социальные программы, это действие государства, по улучшению качества жизни населения, выраженное в совершении действий, по продвижению и внедрению новшеств, а так же выделение денежных средств от государственных органов, в пользу льготных категорий граждан.

Как происходит финансирование социальных программ?

Социальные программы, которые реализовываются в Российской Федерации, могут быть финансированы, только за счет средств государственных органов и только на действия в рамках государства.
  • выделение средств на государственные программы из средств государственного бюджета.
  • выделение средств на реализацию социальных программ из средств федерального бюджета и местного бюджета субъекта.
  • выделение средств, для реализации социальной программы из средств местного бюджета субъекта федерации.

К выделению средств из федерального бюджета на реализацию социальных программ, относится, то выделение средств, которое направлено на улучшение быта, жизни и поддержка федеральных льготников. К таким социальным программа относятся:

  • обеспечение жильем молодых ученых
  • обеспечение жильем вынужденных переселенцев с районов Крайнего Севера
  • обеспечение жильем военных в запасе
  • обеспечение жильем ликвидаторов, которые участвовали в радиационных авариях кто встал на учет по улучшению жилищных условий до 01.03.2005 года.
  • обеспечение жильем ветеранов ВОВ, семьи с ребенком инвалидом, обеспечение жилье ветеранов боевых действий, а так же выделение средств на приобретение жилья по договору социального найма.
  • социальная программа по поддержке тех лиц, кто имеет детей, а так же женщин кто родил второго и последующих детей.

К выделению средств на реализацию социальных программ, которые выделяются из средств местного бюджета субъекта и федерального бюджета, можно отнести:

  • выделение средств по программе молодая семья и обеспечение ее жильем.
  • выделение средств детям сиротам на улучшение жилищных условий и обеспечение жильем детей сирот
  • целевое развитие сельских территорий
  • выделение средств на льготное ипотечное кредитование молодых учителей.
  • выделение средств, для переселения граждан из ветхого жилья, при признании жилья ветхим специальной комиссией.
Законодательством Российской Федерации и сложившаяся практика показывает, что каждый субъект федерации имеет право самостоятельно реализовывать социальные программы, для поддержки отдельных слоев населения. К социальным программам, которые финансируются за счет средств местного бюджета субъекта, можно отнести:
  • поддержка субъектом, многодетных семей.
  • выделение земли многодетным семьям
  • поддержка молодых специалистов
Многие граждане знают и слышали, что в России реализовываются социальные программы, которые направляются, на улучшение жизни граждан. Но как показывает практика, большинство граждан интересуют те социальные программы, которые направлены на улучшение жилищных условий и помощь государства по получению жилья. Социальная программа по получению жилья за счет государства, это шанс любого гражданина, получить жилье. Социальные программы по получению жилья и по содействию получения жилья, это проводимые мероприятия государственными органами, которые направлены на конечную цель, что гражданин получит долгожданное жилье.

Социальная программа молодая семья, какие есть требования, что дает данная программа, социальная программа «Жилье»?

Для того, что бы граждане могли участвовать в социальной программе молодая семья и получение жилья, устанавливаются требования от государства:








Обзор документа 7 мая 2014

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

Правительство Российской Федерации постановляет:1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". 2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:разместить государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2553-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 8054).

(утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296)

Паспорт государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный
исполнитель
Программы

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Соисполнитель Программы


Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники Программы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Федеральное агентство по рыболовству,
Министерство культуры Российской Федерации,
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации,
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова",
Служба внешней разведки Российской Федерации,
Федеральная служба по труду и занятости,
Российская академия художеств,
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова",
Федеральное агентство связи,
Федеральное агентство воздушного транспорта,
Федеральная служба безопасности Российской Федерации,
Федеральное агентство морского и речного транспорта,
Федеральная таможенная служба,
Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
Министерство образования и науки Российской Федерации,
Министерство иностранных дел Российской Федерации,
Управление делами Президента Российской Федерации,
Федеральная служба по интеллектуальной собственности,
Федеральное медико-биологическое агентство, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации",
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет",

Федеральная миграционная служба,
Федеральная служба судебных приставов,
Министерство финансов Российской Федерации,
Федеральное агентство по государственным резервам,
Федеральная служба исполнения наказаний,
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации,
Федеральное агентство научных организаций,
Министерство спорта Российской Федерации,
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации

Подпрограммы Программы

-
подпрограмма 1"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";
подпрограмма 2"Модернизация и развитие социального обслуживания населения";
подпрограмма 3"Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";
подпрограмма 4"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

Цели Программы

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения

Задачи Программы

-

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения

Этапы и сроки
реализации
Программы

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований Программы

-

общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 9472766244 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 925492816,9 тыс. рублей;
на 2014 год - 1088731322,4 тыс. рублей;
на 2015 год - 1161189735,9 тыс. рублей;
на 2016 год - 1178101868,8 тыс. рублей;
на 2017 год - 1257056400 тыс. рублей;
на 2018 год - 1304865400 тыс. рублей;
на 2019 год - 1297618900 тыс. рублей;
на 2020 год - 1259709800 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы
  
снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;
удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;
рост рождаемости;
решение проблемы беспризорности;
преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

Паспорт подпрограммы 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный
исполнитель
подпрограммы
(соисполнитель
Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 5377484829,4 тыс. рублей,
в том числе:
на 2013 год - 591780371,8 тыс. рублей;
на 2014 год- 645046956,8 тыс. рублей;
на 2015 год - 663423828,8 тыс. рублей;
на 2016 год - 673450435 тыс. рублей;
на 2017 год - 727686808,3 тыс. рублей;
на 2018 год - 737271205,6 тыс. рублей;
на 2019 год - 745315303 тыс. рублей;
на 2020 год - 593509920,1 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

увеличение количества граждан - получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию;
снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;
увеличение количества малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта

Паспорт подпрограммы 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 6768782,2 тыс. рублей,
в том числе:
на 2013 год - 1966318,8 тыс. рублей;
на 2014 год - 1606170 тыс. рублей;
на 2015 год - 588300,8 тыс. рублей;
на 2016 год- 589193,4 тыс. рублей;
на 2017 год - 504699,8 тыс. рублей;
на 2018 год - 504699,8 тыс. рублей;
на 2019 год - 504699,8 тыс. рублей;
на 2020 год - 504699,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе; формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения;
обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;
повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения

Паспорт подпрограммы 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 4074700140,5 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 330063126,7 тыс. рублей;
на 2014 год - 440379850,9 тыс. рублей;
на 2015 год - 495454031,7 тыс. рублей;
на 2016 год - 502338665,8 тыс. рублей;
на 2017 год - 527181392,3 тыс. рублей;
на 2018 год - 565365995 тыс. рублей;
на 2019 год - 550035397,6 тыс. рублей;
на 2020 год - 663881680,5 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

повышение уровня жизни семей с детьми;
решение проблемы беспризорности;
преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
увеличение количества детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением;
расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием;
повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,753

Паспорт подпрограммы 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"


Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)

-

1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 13812491,9 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 1682999,6 тыс. рублей;
на 2014 год - 1698344,7 тыс. рублей;
на 2015 год - 1723574,6 тыс. рублей;
на 2016 год - 1723574,6 тыс. рублей;
на 2017 год - 1683499,6 тыс. рублей;
на 2018 год - 1723499,6 тыс. рублей;
на 2019 год - 1763499,6 тыс. рублей;
на 2020 год - 1813499,6 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

I. Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Программа) определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". В Программе учтены положения Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р.В состав основных мероприятий Программы входят мероприятия, направленные на доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по субъекту Российской Федерации. Реализация субъектами Российской Федерации указанных мероприятий в рамках региональных планов-графиков ("дорожных карт") будет способствовать увеличению производительности труда.К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации, определенным указанными правовыми актами, отнесены в том числе:повышение благосостояния граждан и снижение бедности;модернизация и развитие сектора социальных услуг;обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.Целями Программы являются:создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;повышение доступности социального обслуживания населения.Для достижения целей Программы предстоит обеспечить решение следующих задач:выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.Общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы отражены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". постановлении Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям". В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2014 г. региональные программы, направленные на достижение целей Программы, могут реализовываться исключительно в форме государственных программ субъекта Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъекта Российской Федерации.Программный подход к решению задач с позиции достижения целевых показателей доказал свою эффективность на практике и позволил оценить социально-экономические последствия реализации мер по социальной поддержке граждан и эффективность расходования финансовых средств.В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации приняты аналогичные государственные программы.Координация и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе реализации Программы будут обеспечиваться путем:научно-методического обеспечения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;согласования в ходе бюджетного процесса объемов мер социальной поддержки граждан в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета;взаимного обмена информацией, в том числе нормативной, статистической по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;организации и проведения всероссийских и региональных конференций, совещаний, семинаров;консультаций специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;проведения семинаров и курсов повышения квалификации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;размещения информации о ходе реализации Программы на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ( сайт . сайт ).

II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан (молодежь, семьи с детьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, пожилые люди, инвалиды и другие).При решении задачи по повышению уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ реализуются мероприятия по следующим направлениям:организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан;развитие системы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;разработка и реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.Субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ предусматривается проведение переориентации деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.В период реализации Программы в субъектах Российской Федерации будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.В региональных планах-графиках ("дорожных картах") предусмотрены мероприятия по доведению уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по субъекту Российской Федерации.При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют динамику роста оплаты труда социальных работников в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, исходя из бюджетных возможностей и достигнутого к 2012 году соотношения размера заработной платы социальных работников и средней заработной платы по субъекту Российской Федерации, обеспечивая при этом достижение целевого показателя (100 процентов) к 2018 году.Во всех субъектах Российской Федерации будут реализованы мероприятия региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, в которых нашли отражение меры, охватывающие все стороны их жизнедеятельности, направленные на активизацию участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, в том числе обучение пенсионеров компьютерной грамотности, поддержание здоровья, расширение коммуникационных связей, организация культурного досуга и отдыха. На реализацию региональных мероприятий субъектами планируется направить более 1 трлн. рублей.В рамках решения задачи повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения перспективными схемами размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года субъектов Российской Федерации запланированы мероприятия, предусматривающие строительство, модернизацию, реконструкцию зданий, а также перепрофилирование учреждений социального обслуживания.В целях внедрения рыночных механизмов в систему социального обслуживания населения субъектами Российской Федерации будут разработаны и внедрены в практику работы социальных служб стандарты социальных услуг, регистры получателей социальных услуг, реестры их поставщиков.В рамках решения задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи субъектами Российской Федерации запланированы мероприятия по следующим направлениям:совершенствование нормативной правовой базы в части выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;организация выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и предоставления материнского (семейного) капитала;предоставление нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;заключение и сопровождение социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам с целью повышения доходов нуждающихся семей с детьми;обеспечение подготовки и сопровождение замещающих семей, в том числе создание в каждом субъекте Российской Федерации служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот;организация деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;организация отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;развитие системы учреждений, оказывающих консультативную и психологическую поддержку семьям;разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также повышение квалификации работников таких организаций.В целях увеличения объема и повышения качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.Сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация Программы будет оцениваться посредством достижения следующих целевых показателей и индикаторов:численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в процентах от общей численности населения. Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Программы с позиции обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель ежеквартально рассчитывается на основе данных Федеральной службы государственной статистики о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения;доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения. Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий. Рост данного показателя по годам реализации Программы будет обеспечиваться за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр. удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий. Показатель характеризует состояние материальной базы учреждений социального обслуживания населения в отчетном году, ее пригодность для постоянного проживания и предоставления качественных и безопасных социальных услуг гражданам. Снижение показателя в динамике отражает результаты реализации мероприятий, направленных на укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения. Снижение значений данного показателя за период реализации Программы будет обеспечиваться, главным образом, за счет мероприятий, реализуемых в субъектах Российской Федерации в рамках региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, со средней заработной платой в регионе. Показатель отражает уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". предусматривающей повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, до 100 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе.Предлагаемая система показателей позволяет в интегрированном виде на основе данных официальной статистической отчетности оценивать в динамике результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении № 1.Сведения о показателях (индикаторах) Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении № 2.Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 3.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 4.Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета приведено в приложении № 5.Приложение № 1









Региональные целевые программы России и их реализация

В качестве важнейших прямых регуляторов экономических процессов, происходящих на территории страны, выступают федеральные и региональные целевые программы. Они представляют собой согласованный, увязанный по срокам, ресурсам и исполнителям, комплекс проектных, научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных и прочих мероприятий, осуществляемых при поддержке государства.

Федеральные и региональные целевые программы

На протяжении многих десятилетий с 20-х годов прошлого столетия в СССР было распространено составление хозяйственных планов. Вместе с ними разрабатывались и комплексные, в том числе региональные целевые программы. В настоящее время они обеспечивают решение задач в научно-технической, экономической, социально-культурной, экологической сферах. Федеральные целевые программы регионального развития направлены на осуществление политики в сфере общественного хозяйства при поддержке государства. Сегодня они достаточно распространены, и их количество постоянно растет. Целевые программы регионального уровня отличаются резко выраженными территориальными признаками, спецификой источников информации и состава участников. Их роль состоит в интеграции индивидуальных, коллективных, государственных интересов в рыночную экономику, мобилизации сил для осуществления крупных проектов.

Специфика

Региональные целевые программы используются как инструмент непосредственного воздействия государства на рыночную экономику в пределах конкретной территории. Такой метод управления выступает в качестве одного из важнейших средств влияния на проблемные местности: осваиваемые, депрессивные. Вместе с этим региональные целевые программы России успешно внедряются и на относительно обеспеченных территориях. И в том, и в другом случае обеспечивается решение как текущих, так и предстоящих задач. Примером могут служить региональные целевые программы Ленинградской области. В настоящее время внимание властей обращено на улучшение качества жизни, состояния экономики Санкт-Петербурга. В частности разрабатываются программы создания условий для привлечения трудовых ресурсов в город.

Суть новых проектов

Разрабатываемые сегодня целевые региональные и муниципальные программы воплощают комплекс "свободного рынка" и "жесткого плана". В рамках проектов задаются строгие направления хозяйственной деятельности. При этом стимулирование и реализация целевых программ осуществляются на коммерческой основе. Методы привлечения исполнителей и способы распределения ресурсов базируются на принципах добровольности, коллективной и индивидуальной заинтересованности. Немаловажное значение имеет и материальное стимулирование. Региональные целевые программы предполагают адресность и обязательность исполнения запланированных мероприятий всеми участниками. Они обеспечиваются хозяйственными договорами, сочетающимися с комплексом экономических стимулов, а не директивными заданиями, как это было раньше.

Выбор проблемы

Подготавливая региональные целевые программы, разработчики решают ряд методических задач. Главная из них относится к выбору проблемы. В современных условиях достаточно быстро происходит смена задач территориального и народнохозяйственного развития. При этом имеющиеся финансовые и прочие ресурсы всегда ограничены. В качестве критериев для выбора проблемы выступают:Значимость вопроса для национальной и территориальной экономики, связь со структурными преобразованиями, усилением эффективности хозяйственной системы, улучшением качества жизни граждан, обеспечением рационального природопользования и экологической безопасности и проч.Многоплановый и межотраслевой характер проблемы, наличие исполнителей решений и необходимости координации их работы. В двух словах этот критерий можно определить как комплексность и сложность вопроса.Прогрессивность и новизна организационных, технических и прочих мероприятий, предполагаемые высокие показатели.

Дополнительные признаки

К числу указанных выше критериев стоит также отнести сложность или невозможность решения задачи в разумные сроки с применением рыночного механизма и необходимость привлечения государственной поддержки. Однако, по мнению экспертов, этот признак спорный, поскольку сложные и актуальные проблемы могут решаться исключительно программными методами и при участии власти.

Определение целей

Это достаточно ответственная задача. Четкий целевой характер программы выражается в строгой ориентации каждого мероприятия и использовании любого ресурса, а также деятельности всех участников. Главная задача доводится до конкретных адресных заданий. При разработке рекомендуется применять графоаналитический подход. С его помощью осуществляется разделение цели на задачи по уровням. Их количественная оценка выполняется с помощью относительных показателей удовлетворения потребностей территории. Между тем надежность такого подхода остается под вопросом.На практике при разработке проектов он применяется достаточно редко. Кроме того, не во всех случаях можно определить нормативные показатели. В качестве альтернативного варианта могут применяться социально-экономические индикаторы. Они косвенно выражают уровни выполнения тех или иных задач. К примеру, региональные целевые программы по сохранению здоровья населения в качестве индикаторов могут использовать среднюю продолжительность активной профессиональной деятельности, жизни и проч.

Оценка эффективности

Результативность разработки и последующей реализации программы выражается конкретными итоговыми показателями. Анализ соотношения между ними и расходами отражается в частных и общих величинах экономической, сравнительной и абсолютной эффективности (объеме национального дохода на человека, пропорциональности фондов потребления и накопления и проч.). Частные показатели характеризуют уровень использования ресурсов: фондо-, капитало-, материалоотдачу и так далее. Если учитывать отечественную и зарубежную практику, специфику адаптации к рыночным условиям, в зависимости от вида программы для анализа ее эффективности, как правило, рекомендовано использовать разные величины. Среди них: размер удельных капиталовложений, производительность труда, период окупаемости и проч. При анализе можно также использовать объемы производства ключевых видов продукции, ввод непроизводственных объектов и производственных мощностей в действие, показатели научно-технического развития, импорто- и ресурсозамещения.

Особенности показателей

Важность использования в программах разных показателей очевидна. Но при этом среди них в первую очередь должны присутствовать сквозные величины. С их помощью осуществляется сравнение программ и итогов по стране в целом. Кроме этого, необходимо использовать макроэкономические показатели. Для некоторых программ могут потребоваться системы установленных величин. В рыночных условиях наибольшую актуальность приобретают количественные оценки результатов коммерческой деятельности.

Нюанс

Между тем для макроэкономического анализа нужно выявить народнохозяйственную результативность. Требование общенациональной целесообразности необходимо соблюдать при определении всей системы показателей. К примеру, нельзя ограничиваться коэффициентом оборачиваемости капитала на осваиваемых территориях, поскольку это может привести к созданию отраслевой структуры, которая не будет отвечать специфике и потребностям районов, а также перспективным интересам государства.

Специфика мероприятий

Региональная программа может включать в себя комплекс мер по оздоровлению экономики и социальной сферы. К ним, например, относят удовлетворение нужд в топливно-энергетических ресурсах, регулирование тарифов, устранение последствий стихийного бедствия и так далее. В качестве следующего этапа могут намечаться мероприятия по стабилизации ситуации. Среди них:Уменьшение топливно-энергетического дефицита.Преодоление застоя в отраслях специализации.Закрепление новых хозяйственных связей.Формирование условий для экономического роста.На следующей стадии может проводиться оживление хозяйственного комплекса. В рамках этой деятельности усилия концентрируются на вопросах структурной перестройки и стабильного развития. Среди ключевых мероприятий могут предусматриваться:Расширение транспортной инфраструктуры.В рамках всех этапов необходимо обеспечить:Предотвращение оттока граждан.Закрепление квалифицированных работников. Это обеспечивается за счет государственного содействия в сфере занятости и соцзащиты.Охрану природы и рациональное использование естественных ресурсов.

Заключение

Реализация региональных целевых программ имеет важнейшее практическое значение для населения. В некоторых случаях возникает необходимость в поэтапном решении задач ускоренного освоения, опережающего, адекватного укрепления инфраструктуры, повышения качества жизни граждан. В небольших районах круг проблем может ограничиваться, например, мероприятиями в агропромышленном и строительном комплексах, сфере обустройства приграничной территории и социального обслуживания. В любой программе отдельный раздел отводится для вопросов финансирования. Для осуществления мероприятий привлекаются средства бюджетов и внебюджетных фондов. Однако большую часть финансирования обеспечивают частные инвесторы.Комплексы мероприятий, включаемые в программы, обычно рассматриваются в нескольких вариантах. К примеру, становление транспортного комплекса может быть представлено в сценарии использования действующей инфраструктуры и ее активного совершенствования. Между тем, по мнению ряда экспертов, в настоящее время существует слишком много программ. Многие из них подвергаются постоянной корректировке. При этом нарушаются их цели и содержание. Существует также проблема финансирования, негативно отражающаяся на процессе реализации программ.Автор:








ОбразованиеПолитологияПроизводствоПсихологияСтандартизацияТехнологии

?

Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи

Основанием для разработки и принятия региональных социальных целевых программ обычно становятся федеральные целевые программы. Однако специальной федеральной целевой программы по социальной поддержке молодых семей не существует, отдельные мероприятия либо система мероприятий для решения узкого спектра проблем включены в другие федеральные целевые программы. Из них следует упомянуть прежде всего Федеральную целевую программу "Молодежь России (2001-2005 годы)" .

Задачами этой программы, в числе прочих, являются улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых граждан.

Ожидаемые от реализации программы результаты предполагают снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в стране; улучшение физического здоровья молодого поколения; повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей.

В системе программных мероприятий намечены пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей, поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи, включающие поддержку инициатив молодежи, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах, создание на государственном уровне механизмов поддержки молодежного предпринимательства; предусмотрены комплексные меры по укреплению молодой семьи. Таким образом, прямо или косвенно мероприятия программы позволяют решать в том числе и проблемы молодых семей, например, связанных с низким уровнем доходов в семье, отсутствием собственного жилья или трудностями с трудоустройством взрослых членов семьи. Однако нельзя не заметить, что молодая семья не является специальной целевой группой для программы, и поддержка этого социального института осуществляется постольку, поскольку молодые супруги по возрасту соответствуют социальной категории молодежи.

Комплексные меры по укреплению молодой семьи в программе «Молодежь России»включают всего три мероприятия, это:

1) материально-техническая (на конкурсной основе) поддержка учреждений социального обслуживания, правового консультирования молодых семей; клубов молодой семьи, центров планирования семьи;

2) проведение социологических исследований, мониторингов, обновление банка данных по проблемам молодой семьи;

3) организация и проведение общероссийских, межрегиональных, международных семинаров и конференций по вопросам поддержки молодой семьи.

Думается, что в этой части федеральная программа недостаточно проработана. Молодая семья не определена законодательно как социальная категория, нуждающаяся в социальной поддержке государства, поэтому нет и специализированных государственных учреждений по социальному обслуживанию молодых семей, работа с ними ведется в тех же социальных учреждениях, которые обслуживают все другие категории населения. Молодая семья попадает в сферу деятельности этих учреждений по другим критериям: малообеспеченности, наличия ребенка-инвалида и т.п. Следовательно, вызывает сомнения адресность материально-технической поддержки таких учреждений. Указание на возможность поддержки клубов молодой семьи и центров планирования семьи ограничивает, на наш взгляд, перечень организационных форм оказания содействия молодой семье в решении ее проблем.

Финансирование на основании целевой программы социологических исследований, мониторингов, проведения общероссийских, межрегиональных, международных семинаров и конференций по вопросам поддержки молодой семьи возражений не вызывает, поскольку эти мероприятия направлены на получение достоверной картины, обеспечивающей понимание проблем молодых семей и организации мероприятий по ее поддержке. Однако нельзя не согласиться, что к собственно социальной поддержке молодых семей эти меры относятся весьма опосредованно.

Молодая семья является целевой группой для подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы . Основная цель программы в целом – комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Одна из основных задач – развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов. Задачей же подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Таким образом, в рамках данной целевой программы предусмотрена система мероприятий по решению одной, хотя и очень актуальной, проблемы молодых семей – проблемы жилищной. Более подробно речь об этой программе пойдет ниже в связи с анализом региональных жилищных программ, принятых на основании Федеральной целевой программы «Жилище».

Следует упомянуть и Федеральную целевую программу «Свой дом», утвержденную постановлением Правительства РФ 27 июня 1996 года. На ее основе приняты соответствующие целевые программы в регионах, например, «Дом для молодой семьи в Пензенской области» на 2001-2005 годы. В Пензенской области принято было также специальное Положение о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета области, а также о приобретении в рассрочку комплектов для строительства жилья и связанных с ним объектов инженерной инфраструктуры.

Наши исследования показали, что практически во всех регионах России и во многих крупных муниципальных образованиях приняты и действуют целевые программы, направленные так или иначе на организацию поддержки молодых семей. Анализ этих программ позволяет увидеть общие направления деятельности, которые реализуются для достижения поставленной цели, определить, насколько это возможно, региональную специфику, а также выделить мероприятия, которые в наибольшей степени соответствуют решаемым задачам. Объектом данного анализа станут наиболее интересные, с нашей точки зрения, региональные целевые программы.

Прежде всего отметим, что в субъектах Федерации региональные целевые программы были приняты на основании Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)", и по этой причине они соответствуют ей по кругу рассматриваемых проблем (в Брянской области – «Молодежь Брянщины» на 2003-2005 годы, в Кабардино-Балкарской Республике «Молодежь Кабардино-Балкарии» на 2002-2006 годы, в Читинской области – «Молодежь Забайкалья» на 2001-2005 годы и т.д.). В некоторых регионах целевые программы были конкретизированы по целевым группам либо по кругу проблем (в Воронежской области – комплексная целевая программа «Молодежь села», в Новосибирской области – «Студенческая и учащаяся молодежь Новосибирской области», в Челябинской области – «Программа содействия занятости молодежи и подростков Челябинской области» и др.).

В некоторых субъектах Российской Федерации обнаруживается комплексный подход к решению проблем молодежи. Например, в развитие областной целевой программы «Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998-2000 годы)» приняты уже упомянутая программа «Студенческая и учащаяся молодежь Новосибирской области» и программа «Развитие системы профориентации и психологической поддержки молодежи в Новосибирской области на 2002-2005 годы». Еще один пример: в структуру республиканской целевой программы «Молодежь Бурятии (2001-2005 годы)» после принятия Федеральной целевой программы «Жилище» и с учетом положений этого федерального документа включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Республики Бурятия на 2003-2010 годы».

В других регионах используется иной подход, например, целевые программы «Реализация мероприятий молодежной политики в Волгоградской области» принимались ежегодно, и такая этапность может только приветствоваться при условии тщательного анализа результатов каждого этапа. Это позволяет, по нашему мнению, учитывать перемены, которые происходят в результате выполнения предыдущей программы, использовать оправдывающие себя подходы к ее реализации.

Обратимся теперь к анализу собственно содержания региональных целевых программ, направленных на поддержку молодых семей. Так, в целях укрепления молодой семьи и повышения рождаемости в Астраханской области была разработана и утверждена областная целевая программа «Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области в 2003-2005 годах". Создание программы было вызвано необходимостью социальной поддержки семьи как ячейки общества в условиях нестабильности общественного и социально-экономического положения региона. Актуальность настоящей программы, по мнению ее разработчиков, состоит в попытке приостановления процесса распада института семьи с принятием комплекса мер по пропаганде здорового образа жизни, созданию правовой базы, техническому оснащению, материальному стимулированию и организации мероприятий, направленных на поддержку молодых семей.

Анализ положения дел в области выявил следующие негативные тенденции: снижается количество браков; медленно, но все же увеличивается количество разводов, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на воспроизводстве населения; основная масса молодых семей имеет одного ребенка или вообще не имеет детей; растет число детей, рожденных молодыми женщинами вне брака, что способствует широкой распространенности социального сиротства; большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно обеспечивать уровень доходов, достаточный для их стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций.

Основными факторами, влияющими на состояние молодых семей, в Астраханской области являются: молодежная безработица и отсутствие гарантий со стороны государства в обеспечении стабильного дохода супругов, что усугубляет иждивенческие настроения ряда молодых семей и негативно отражается на рождаемости; снижение влияния родителей на нравственные устои подрастающего поколения, в том числе устранение значительной части родителей от воспитания и содержания детей, что приводит к девиациям в среде молодежи, формированию антиобщественных ценностных ориентиров; растлевающее влияние средств массовой информации, что способствует увеличению числа случаев насилия, росту преступности; ведение антиобщественного образа жизни, несоблюдение молодыми людьми правил безопасного секса и гигиены, злоупотребление алкоголем, табакокурением на фоне ухудшающейся экологической обстановки, что способствует катастрофическому ухудшению здоровья женщин-матерей и детей; неподготовленность молодых людей к семейной жизни, незнание правовых, психологических основ, неумение разрешать конфликты, эгоистичное отношение к людям, приводящие к непрочности семейных отношений. Все это, по мнению авторов программы, доказывает необходимость особого подхода к решению проблем молодой семьи, выделения их в качестве приоритетных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики.

Основными целями программы являются:

- улучшение здоровья родителей и детей;

- снижение уровня насилия в семье.

Формулировки поставленных в программе целей, на наш взгляд, недостаточно конкретны. По-видимому, укрепление молодой семьи означает профилактику разводов в молодых семьях и сокращение их числа. Неоднозначно трактуется и формулировка «улучшение демографической обстановки». Думается, что применительно к молодым семьям авторы программы имели в виду повышение числа рождений, хотя, в принципе, указанная в программе цель может быть реализована, например, за счет уменьшения смертности, особенно в молодом возрасте. Однако данная цель предполагает иное содержание деятельности по ее реализации.

Для достижения вышеназванных целей в рамках целевой программы предполагается решить ряд задач.Наиболее перспективной из них нам представляется разработка и внедрение механизма мониторинга состояния молодых семей на территории области. Это, как справедливо полагают разработчики программы, позволит своевременно определять те или иные тенденции, принимать необходимые меры и отслеживать результаты реализации целевой программы. Традиционно поставлена задача разработать нормативно-правовые акты по поддержке молодых семей. Следовательно, можно предположить, что результаты мониторинга создадут информационную базу, отражающую как проблемы молодых семей, так и оценку эффективности принимаемых в рамках региональной социальной политики мер ее поддержки. В этом случае разработанные нормативные акты позволят обеспечить максимальную эффективность их регулятивного воздействия.

Самая широкая по своему объему задача – разработать и реализовать систему мероприятий по повышению статуса семьи, воспитанию здорового образа жизни, подготовке к осознанному родительству, созданию условий для укрепления семейных отношений. Для этого предполагается повысить уровень информированности молодых людей в сфере семейного права, этики семейных отношений, содействовать росту экономической самостоятельности молодых семей, а также сохранить физическое и психологическое здоровье молодых семей.

В программе предложен ряд интересных мероприятий, выполнение которых призвано обеспечить достижение определенных программой целей и задач. К ним можно отнести разработку и внедрение в средних, среднеспециальных, высших учебных заведениях курса правовой, психологической подготовки к семейной жизни; выдачу кредитов на получение образования молодым супругам; создание и поддержку деятельности редакции специализированной на проблемах семьи газеты "Семья третьего тысячелетия"; выделение кредитов молодым семьям на приобретение предметов домашнего обихода длительного пользования; поддержку инициатив открытия детских учреждений всех форм собственности, обеспечение их доступности для молодых семей. Несомненно, важным подспорьем для молодых семей станет открытие пунктов проката предметов домашнего обихода. Эта форма обслуживания еще недостаточно развита в большинстве регионов, поскольку, по мнению экспертов, к которым мы обращались, недостаточна правовая база прокатного дела.

Целый ряд интересных мероприятий (проведение областного фестиваля "Молодая семья XXI века"; организация и проведение турпоходов и палаточных лагерей для молодых семей, организация и проведение конкурсов "История любви", "Семейный архив") ориентирован на социально-психологическую поддержку молодых семей, на повышение престижа семьи в глазах молодежи в целом. Заметим, что подобные мероприятия относительно малозатратны, кроме того, возможно привлечение спонсорских средств и даже средств самих участников. Однако эти мероприятия весьма эффективны, их широкое освещение в СМИ способствует достижению стратегической цели программы – укреплению молодых семей, создает привлекательный образ семьи, повышает престиж семьи как социального института.

Для роста экономической самостоятельности молодых семей среди мероприятий программы предусмотрено содействие открытию семейных предприятий, развитию подсобного хозяйства, а также профессиональное обучение членов молодых семей, зарегистрированных в качестве безработных, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, или под бронированные рабочие места.

Помочь решению жилищных проблем молодых семей призвано создание и организация молодежного холдинга "Жилье молодежи". Нам представляется, что опыт МЖК вполне может быть востребован и использован молодежными объединениями в жилищно-строительной сфере. А вот включение в программу строительства жилья для детей-сирот и лиц из их числа вызывает некоторое недоумение. Дело в том, что обеспечение жильем этой категории лиц предполагает, если судить по опыту большинства регионов, не столько решение проблемы выделения им жилья, сколько проблему его сохранения, например, путем придания такому жилью особого правового статуса, либо обеспечения патронажного контроля за его использованием. Известно, что выпускники интернатных учреждений нередко становятся жертвами жилищных аферистов, сами продают свои квартиры и вследствие этого становятся в короткий срок бездомными бродягами. Решение жилищной проблемы детей-сирот должно осуществляться в комплексе мероприятий по социальной адаптации этой категории граждан, таким образом, включение в целевую программу, посвященную молодым семьям, подобного рода мероприятий вряд ли целесообразно.

Заметим попутно, что такие же сомнения возникают относительно включения в систему мероприятий создания центра реабилитации женщин и детей, подвергшихся насилию. Семейное насилие не является проблемой, характерной для молодых семей. Можно предположить, что включение этой меры в целевую программу продиктовано актуальностью проблемы для региона, а включение в целевую программу просто дает возможность обеспечить бюджетное финансирование.

Другое мероприятие программы – создание консультационных пунктов для вступающих в брак молодых людей – как форма организации предоставления социальных услуг представляется вполне целесообразным, но при наличии специалистов, компетентных в вопросах осуществления брачного выбора, которые часто являются сложными, требующими правовых, психологических, иногда медицинских знаний, а также большой житейской мудрости и умения вести беседу.

Специального обсуждения, на наш взгляд, требуют такие мероприятия программы, как разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих материальное стимулирование малообеспеченных молодых семей, имеющих не менее двух детей, и молодых семей, нуждающихся в государственной поддержке; определение для малообеспеченных молодых родителей (студентов, одиноких матерей) льгот по оплате за содержание детей в дошкольных учреждениях; выплата материальной помощи малообеспеченным несовершеннолетним мамам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Начнем с того, что эти мероприятия весьма затратны и становятся значительной нагрузкой для самого благополучного регионального бюджета. Однако главный вопрос – вопрос целесообразности и эффективности подобных мер.

Первое и достаточно очевидное суждение по этому поводу сводится к тому, что критерием для получения материальной помощи является малообеспеченность семьи, то есть среднедушевой доход на одного члена семьи, включая детей, ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Следовательно, по данному основанию такая семья попадает в категорию малообеспеченных, и ее социальная поддержка должна осуществляться прежде всего на основании Федерального закона «О государственной социальной помощи» и соответствующих законов субъектов Федерации. Вряд ли отвечает принципу социальной справедливости придание некой исключительности, приоритетности материальной поддержке молодых семей по сравнению с другими категориями граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с низким уровнем доходов.

Еще одно существенное, на наш взгляд, возражение против приоритетности материальной поддержки молодых семей основано на том обстоятельстве, что с точки зрения уровня образования, физической трудоспособности молодые мужчины и женщины имеют очевидное преимущество перед, например, женщинами старших возрастных групп, которые и составляют, по данным статистики, основную массу безработных граждан либо занимаются крайне низкооплачиваемой работой. Весьма незначительные по размеру социальные пособия в этом смысле скорее развращают молодых и здоровых людей, формируют у них иждивенческую позицию.

Если же говорить о «материальном стимулировании малообеспеченных молодых семей», то следует определить, какого рода стимул предлагает программа, к чему призваны побудить предусмотренные программой выплаты. Очевидно, что для нормального обеспечения семьи и воспитания детей размер пособия совершенно недостаточен, поэтому считать, что эта поддержка может побудить социально ответственных молодых людей к рождению детей, по крайней мере, наивно. Таким образом, стимул способен «сработать» прежде всего для маргинальных, социально неблагополучных семей, где рождение ребенка и рассматривается как основание для получения за это денег.

Наконец, предложение о выплате материальной помощи малообеспеченным несовершеннолетним мамам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, тоже вызывает возражения, но уже по иной причине. Проблемы этой, пусть и немногочисленной, категории населения отнюдь не сводятся к их малообеспеченности. Заметим, что, к сожалению, в трудную жизненную ситуацию в связи с рождением ребенка попадают юные матери из вполне обеспеченных семей. Более важными проблемами для таких женщин-девочек становятся проблемы неопределенности социального статуса, собственного будущего и будущего своего малыша, отсутствие понимания и поддержки со стороны родственников и отца ребенка. И ограничиться предложением материальной помощи – означает, на наш взгляд, попытку «откупиться» от социальной проблемы, вместо того, чтобы создавать механизм комплексной поддержки таких матерей.

Теперь обратимся к анализу региональных целевых программ, призванных решать жилищные проблемы молодых семей. Их основой, как уже было сказано, стали подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и Федеральная целевая программа «Свой дом».

Анализ проблемы в рамках федеральных целевых программ показал, что ранее принятые решения, направленные на обеспечение жильем населения Российской Федерации, во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. Возникла необходимость уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств.

Проблемой, актуальной для молодых семей, является то, что очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды), отсутствуют механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы.

В жилищной сфере, как показывает практика, до сих пор расходы, связанные с оформлением сделок при купле-продаже жилья, составляют значительную долю от стоимости самого жилья (до 10 %), а процедура их оформления занимает длительное время.

В качестве одного из важнейших направлений реализации программы указано создание автоматизированной информационно-аналитической системы рынка жилья, которая позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие структуры и население достоверной и своевременной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и тенденциях его развития, ценовой ситуации на различных сегментах рынка, другой информацией, необходимой для разработки и реализации федеральных целевых программ, формирования жилищной, миграционной, инвестиционной, налоговой политики, развития системы ипотечного кредитования и решения других вопросов хозяйственной деятельности в жилищной сфере.

Важно добиться в рамках программы усиления возможностей населения влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере является также одной из важнейших задач.

Для социально-экономической поддержки молодых семей, улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи в Республике Карелия, например, была утверждена подпрограмма "Государственная под­держка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004-2010 годы, входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы. Целью программы является улучшение социальной и демографической ситуации в Республике Карелия путем создания законодательных, государственно-политических, финансовых, экономиче­ских, организационных условий поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы. Задачами выступают формирование организационных и финансовых меха­низмов государственной поддержки молодых семей по приобретению либо строительству жилья; создание организационной инфраструктуры и механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по приобретению (строительству) жилья на республиканском и муниципальном уровнях; обеспечение государственной поддержки инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого поколения, связанных с укрепле­нием семейных отношений.

Именно последняя из перечисленных задач вызывает наибольший интерес. Практика показывает, что само по себе улучшение жилищных условий еще не является гарантией того, что в молодой семье родится после этого второй, а тем более третий ребенок. Репродуктивные планы молодых семей опосредованы значительным количеством иных условий, никак с обеспеченностью жильем не связанных (перспективы карьерного роста женщины, психологический климат в семье, отношения с родителями и многое другое). Поэтому именно пропаганда новых приоритетов демографического поведения призвана увязать в сознании молодежи их собственные интересы с интересами общества и государства, которые состоят в том, чтобы прежде всего в социально благополучных молодых семьях рождалось по два-три ребенка.

В Кировской области с целью социальной поддержки молодых семей, улучшения демографической ситуации, формирования государственных подходов к решению проблем молодой семьи была утверждена целевая программа "Дом для молодой семьи" на 2003-2010 годы. Целямипрограммы являются социальная поддержка молодых семей; улучшение демографической ситуации в Кировской области путем формирования государственных подходов к решению жилищной проблемы молодых семей.

Основными задачамивыступают: создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья; создание механизма государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве собственного жилья; обеспечение государственной поддержки для улучшения жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

В том, что касается целей и задач программы, налицо ее сходство с программой, принятой в Республике Карелия. Особенностью же программы "Дом для молодой семьи" Кировской области на 2003-2010 годы является наличие в ней нескольких подпрограмм:

1. Подпрограмма "Строительство жилья для молодых семей работников бюджетной сферы". Финансирование строительства жилья для молодых семей работников бюджетной сферы в соответствии с подпрограммой осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов районов и городов области, средств предприятий и средств застройщиков. Финансовые средства, выделяемые из бюджетных источников, направляются на удешевление стоимости объектов жилищного строительства. Объем средств, выделяемых из областного бюджета на удешевление стоимости объекта жилищного строительства, составляет от 20 до 50 % фактической стоимости строительства объекта. Застройщиками являются молодые семьи, нуждающиеся, согласно действующему законодательству, в улучшении жилищных условий. При этом хотя бы один из супругов должен:

· иметь возраст не старше 30 лет;

· являться работником организации (учреждения) бюджетной сферы;

· состоять на учете по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления, на предприятии, в организации.

2. Подпрограмма "Предоставление ипотечных кредитов". Молодая семья имеет право получить ипотечный кредит на приобретение или строительство жилья, если она состоит на учете по улучшению жилищных условий. Исключение составляют молодые семьи и молодые специалисты, желающие переехать в сельскую местность на постоянное место жительства. В этом случае ипотечный кредит предоставляется для строительства или приобретения индивидуального жилого дома в выбранном населенном пункте. Ипотечный кредит может предоставляться на участие в строительстве многоквартирных жилых домов в случаях, если молодые семьи-участники подпрограммы объединяются в целях строительства многоквартирного жилого дома в жилищно-строительный кооператив или товарищество собственников жилья.

Подпрограммой предусматривается также безвозмездная жилищная субсидия, которая предоставляется при рождении каждого ребенка в размере стоимости 18 кв. метров общей площади жилья, приобретенного (построенного, строящегося) за счет средств ипотечного кредита. Средства безвозмездной жилищной субсидии направляются на погашение ипотечных кредитов, полученных молодыми семьями-участниками подпрограммы. Общий размер полученных безвозмездных жилищных субсидий не может превышать общего размера полученного ипотечного кредита. Погашение процентов по ипотечному кредиту за счет безвозмездных жилищных субсидий не допускается. Эти правила распространяются также на случаи усыновления молодой семьей ребенка.

3. Подпрограмма "Предоставление заемных средств". Заемные средства, согласно принятым нормам, предоставляются на строительство или приобретение жилья молодым семьям, проживающим на территории Кировской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях. Право на получение заемных средств имеют молодые семьи, проживающие в сельской местности. При этом хотя бы один из членов семьи должен отвечать следующим требованиям:

· иметь возраст не старше 30 лет;

· являться работником предприятия, организации агропромышленного комплекса или бюджетной сферы либо быть зарегистрированным как предприниматель-фермер.

Список граждан, имеющих право на получение заемных средств, согласно установленным правилам, формируется на основании решения комиссии по учету и распределению жилой площади муниципального образования по письменному обращению граждан и утверждается администрацией района (города).

Заемные средства являются целевыми и могут быть использованы гражданами на приобретение индивидуального жилого дома либо на финансирование его строительства в форме оплаты за выполненный объем работ или приобретенные строительные материалы.

Размер выделяемых заемных средств в расчете на одну семью составляет, как правило, 1000 минимальных размеров заработной платы. Этот размер может быть уменьшен по желанию заемщика или решению администрации района (города). Заемные средства являются, как уже было сказано, целевыми, выделяются семье один раз и погашаются в срок до 10 лет. Возврат заемных средств осуществляется в денежной форме или в форме сельскохозяйственной продукции, направляемой для муниципальных нужд. Цена на продукцию устанавливается ежегодно совместным решением комитета сельского хозяйства и продовольствия Кировской области и комитета ценовой политики Кировской области. Перечень и объемы товарной продукции, поставляемой заемщиком в счет погашения заемных средств, фиксируются сторонами на момент заключения договора и могут быть изменены в процессе исполнения обязательств по договору только по обоюдному согласию сторон. Это последнее правило в полной мере соответствует интересам производителей сельхозпродукции и призвано стимулировать повышение производительности их труда, внедрение новых технологий сельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально увеличить прибыль крестьянского хозяйства.

4. Подпрограмма "Предоставление льготных лесных субсидий".Данная подпрограмма направлена на предоставление молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготной лесной субсидии для строительства и покупки жилья. Получателями льготной лесной субсидии в рамках настоящей подпрограммы являются:

· молодые специалисты сельскохозяйственного производства, учреждений бюджетной сферы, работающие в сельской местности;

· молодые семьи работников сельскохозяйственного производства, в которых возраст одного из супругов не превышает 30 лет.

Согласно принятым правилам, льготная лесная субсидия в объеме до 250 кубометров (древесина на корню) для строительства или покупки жилья, в объеме до 20 кубометров (местные строительные материалы и древесина на корню) для ремонта жилья и надворных построек предоставляются гражданам в возрасте до 30 лет, проживающим в Кировской области, состоящим на учете по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях, на основании письменного заявления в районную комиссию по предоставлению безвозмездных субсидий по месту жительства.

Региональные целевые программы, сходные по целям, задачам и структуре с целевой программой Кировской области (например, уже упомянутая областная целевая программа «Дом для молодой семьи в Пензенской области»), ориентированы, прежде всего, на развитие строительства жилья в сельской местности, а следовательно, способствуют росту сельского населения и развитию сельскохозяйственного производства.

Кроме региональных, в крупных муниципальных образованиях для поддержки молодых семей также могут быть приняты специальные целевые программы. В качестве примера рассмотрим муниципальную программу «Молодой семье – доступное жилье» (2003 – 2005 гг.) г. Ростов-на-Дону. Цель программы: создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в г. Ростов-на-Дону. Соответственно задачами программы стали:

- создание правовых, социально-экономических и организационных условий для улучшения жилищных условий молодых семей и укрепления института молодой семьи;

- осуществление молодежной политики, направленной на поддержку молодых семей в приобретении жилья;

- разработка и реализация финансово-кредитных механизмов и способов бюджетной и внебюджетной поддержки молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей, работы в бюджетных учреждениях города и других факторов; улучшение жилищных условий молодых семей;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; оценка потребностей и реальных возможностей молодых семей в улучшении жилищных условий;











ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»

Download "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"
Ошибка: 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН23 СОДЕРЖАНИЕ ОБЛАСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОБЛЕМАТИКА ФИНАНСИРОВАНИЕ О ПРОГРАММЕ ЦЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ 4 ОБЛАСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОБЛЕМАТИКА Бедность среди получателей государственной социальной поддержки на фоне ежегодного роста бюджетных ассигнований Социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность детей Ограниченное участие негосударственных, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, в социальной поддержке граждан Не соответствующий современным требованиям уровень социального обслуживания населения Недостаточный уровень рождаемости 45 ФИНАНСИРОВАНИЕ В ЦЕЛОМ ПО ГОСПРОГРАММЕ ,4 1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ,2 2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения ,5 3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей ,9 4. Повышение эффективности поддержки социально ориентированных НКО , , , ,6 ЦЕЛЬ обслуживания создание условий для роста благосостояния граждан получателей мер социальной поддержки повышение доступности социального населения «К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Конвенция ООН «О правах инвалидов7 О ПРОГРАММЕ ЦЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан Обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании Создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей Повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг 8 89 О ПРОГРАММЕ ЦЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детейинвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями. СОИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ рост рождаемости решение проблемы беспризорности; преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ + 36 УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ 910 ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ С ДЕНЕЖНЫМИ ДОХОДАМИ НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА, В ПРОЦЕНТАХ ОТ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 2012 г 10,9% 2020 г ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ДОЛЯ ГРАЖДАН, ПОЛУЧИВШИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, В ОБЩЕМ ЧИСЛЕ ГРАЖДАН, ОБРАТИВШИХСЯ ЗА ПОЛУЧЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 2012 г 97,7% 2020 г ПОДПРОГРАММЫ 1 ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ увеличение количества граждан - получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки увеличение количества малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта 13 ПОДПРОГРАММЫ 2 ПОДПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения повышение престижа профессии "социальный работник". приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения 14 ПОДПРОГРАММЫ 3 ПОДПРОГРАММА «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации повышение уровня социального обслуживания детейинвалидов рост рождаемости совершенствование системы поддержки социально уязвимых семей с детьми и детей ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ повышение уровня жизни семей с детьми; решение проблемы беспризорности преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей увеличение количества детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,75315 ПОДПРОГРАММЫ 4 ПОДПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций 16 ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы








Предыдущая2021222324252627Следующая

Основанием для разработки и принятия региональных социальных целевых программ обычно становятся федеральные целевые программы. Однако специальной федеральной целевой программы по социальной поддержке молодых семей не существует, отдельные мероприятия либо система мероприятий для решения узкого спектра проблем включены в другие федеральные целевые программы. Из них следует упомянуть прежде всего Федеральную целевую программу "Молодежь России (2001-2005 годы)" .

Задачами этой программы, в числе прочих, являются улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых граждан.

Ожидаемые от реализации программы результаты предполагают снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в стране; улучшение физического здоровья молодого поколения; повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей.

В системе программных мероприятий намечены пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей, поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи, включающие поддержку инициатив молодежи, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах, создание на государственном уровне механизмов поддержки молодежного предпринимательства; предусмотрены комплексные меры по укреплению молодой семьи. Таким образом, прямо или косвенно мероприятия программы позволяют решать в том числе и проблемы молодых семей, например, связанных с низким уровнем доходов в семье, отсутствием собственного жилья или трудностями с трудоустройством взрослых членов семьи. Однако нельзя не заметить, что молодая семья не является специальной целевой группой для программы, и поддержка этого социального института осуществляется постольку, поскольку молодые супруги по возрасту соответствуют социальной категории молодежи.

Комплексные меры по укреплению молодой семьи в программе «Молодежь России»включают всего три мероприятия, это:

1) материально-техническая (на конкурсной основе) поддержка учреждений социального обслуживания, правового консультирования молодых семей; клубов молодой семьи, центров планирования семьи;

2) проведение социологических исследований, мониторингов, обновление банка данных по проблемам молодой семьи;

3) организация и проведение общероссийских, межрегиональных, международных семинаров и конференций по вопросам поддержки молодой семьи.

Думается, что в этой части федеральная программа недостаточно проработана. Молодая семья не определена законодательно как социальная категория, нуждающаяся в социальной поддержке государства, поэтому нет и специализированных государственных учреждений по социальному обслуживанию молодых семей, работа с ними ведется в тех же социальных учреждениях, которые обслуживают все другие категории населения. Молодая семья попадает в сферу деятельности этих учреждений по другим критериям: малообеспеченности, наличия ребенка-инвалида и т.п. Следовательно, вызывает сомнения адресность материально-технической поддержки таких учреждений. Указание на возможность поддержки клубов молодой семьи и центров планирования семьи ограничивает, на наш взгляд, перечень организационных форм оказания содействия молодой семье в решении ее проблем.

Финансирование на основании целевой программы социологических исследований, мониторингов, проведения общероссийских, межрегиональных, международных семинаров и конференций по вопросам поддержки молодой семьи возражений не вызывает, поскольку эти мероприятия направлены на получение достоверной картины, обеспечивающей понимание проблем молодых семей и организации мероприятий по ее поддержке. Однако нельзя не согласиться, что к собственно социальной поддержке молодых семей эти меры относятся весьма опосредованно.

Молодая семья является целевой группой для подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы . Основная цель программы в целом – комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Одна из основных задач – развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов. Задачей же подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Таким образом, в рамках данной целевой программы предусмотрена система мероприятий по решению одной, хотя и очень актуальной, проблемы молодых семей – проблемы жилищной. Более подробно речь об этой программе пойдет ниже в связи с анализом региональных жилищных программ, принятых на основании Федеральной целевой программы «Жилище».

Следует упомянуть и Федеральную целевую программу «Свой дом», утвержденную постановлением Правительства РФ 27 июня 1996 года. На ее основе приняты соответствующие целевые программы в регионах, например, «Дом для молодой семьи в Пензенской области» на 2001-2005 годы. В Пензенской области принято было также специальное Положение о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета области, а также о приобретении в рассрочку комплектов для строительства жилья и связанных с ним объектов инженерной инфраструктуры.

Наши исследования показали, что практически во всех регионах России и во многих крупных муниципальных образованиях приняты и действуют целевые программы, направленные так или иначе на организацию поддержки молодых семей. Анализ этих программ позволяет увидеть общие направления деятельности, которые реализуются для достижения поставленной цели, определить, насколько это возможно, региональную специфику, а также выделить мероприятия, которые в наибольшей степени соответствуют решаемым задачам. Объектом данного анализа станут наиболее интересные, с нашей точки зрения, региональные целевые программы.

Прежде всего отметим, что в субъектах Федерации региональные целевые программы были приняты на основании Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)", и по этой причине они соответствуют ей по кругу рассматриваемых проблем (в Брянской области – «Молодежь Брянщины» на 2003-2005 годы, в Кабардино-Балкарской Республике «Молодежь Кабардино-Балкарии» на 2002-2006 годы, в Читинской области – «Молодежь Забайкалья» на 2001-2005 годы и т.д.). В некоторых регионах целевые программы были конкретизированы по целевым группам либо по кругу проблем (в Воронежской области – комплексная целевая программа «Молодежь села», в Новосибирской области – «Студенческая и учащаяся молодежь Новосибирской области», в Челябинской области – «Программа содействия занятости молодежи и подростков Челябинской области» и др.).

В некоторых субъектах Российской Федерации обнаруживается комплексный подход к решению проблем молодежи. Например, в развитие областной целевой программы «Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998-2000 годы)» приняты уже упомянутая программа «Студенческая и учащаяся молодежь Новосибирской области» и программа «Развитие системы профориентации и психологической поддержки молодежи в Новосибирской области на 2002-2005 годы». Еще один пример: в структуру республиканской целевой программы «Молодежь Бурятии (2001-2005 годы)» после принятия Федеральной целевой программы «Жилище» и с учетом положений этого федерального документа включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Республики Бурятия на 2003-2010 годы».

В других регионах используется иной подход, например, целевые программы «Реализация мероприятий молодежной политики в Волгоградской области» принимались ежегодно, и такая этапность может только приветствоваться при условии тщательного анализа результатов каждого этапа. Это позволяет, по нашему мнению, учитывать перемены, которые происходят в результате выполнения предыдущей программы, использовать оправдывающие себя подходы к ее реализации.

Обратимся теперь к анализу собственно содержания региональных целевых программ, направленных на поддержку молодых семей. Так, в целях укрепления молодой семьи и повышения рождаемости в Астраханской области была разработана и утверждена областная целевая программа «Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области в 2003-2005 годах". Создание программы было вызвано необходимостью социальной поддержки семьи как ячейки общества в условиях нестабильности общественного и социально-экономического положения региона. Актуальность настоящей программы, по мнению ее разработчиков, состоит в попытке приостановления процесса распада института семьи с принятием комплекса мер по пропаганде здорового образа жизни, созданию правовой базы, техническому оснащению, материальному стимулированию и организации мероприятий, направленных на поддержку молодых семей.

Анализ положения дел в области выявил следующие негативные тенденции: снижается количество браков; медленно, но все же увеличивается количество разводов, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на воспроизводстве населения; основная масса молодых семей имеет одного ребенка или вообще не имеет детей; растет число детей, рожденных молодыми женщинами вне брака, что способствует широкой распространенности социального сиротства; большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно обеспечивать уровень доходов, достаточный для их стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций.

Основными факторами, влияющими на состояние молодых семей, в Астраханской области являются: молодежная безработица и отсутствие гарантий со стороны государства в обеспечении стабильного дохода супругов, что усугубляет иждивенческие настроения ряда молодых семей и негативно отражается на рождаемости; снижение влияния родителей на нравственные устои подрастающего поколения, в том числе устранение значительной части родителей от воспитания и содержания детей, что приводит к девиациям в среде молодежи, формированию антиобщественных ценностных ориентиров; растлевающее влияние средств массовой информации, что способствует увеличению числа случаев насилия, росту преступности; ведение антиобщественного образа жизни, несоблюдение молодыми людьми правил безопасного секса и гигиены, злоупотребление алкоголем, табакокурением на фоне ухудшающейся экологической обстановки, что способствует катастрофическому ухудшению здоровья женщин-матерей и детей; неподготовленность молодых людей к семейной жизни, незнание правовых, психологических основ, неумение разрешать конфликты, эгоистичное отношение к людям, приводящие к непрочности семейных отношений. Все это, по мнению авторов программы, доказывает необходимость особого подхода к решению проблем молодой семьи, выделения их в качестве приоритетных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики.

Основными целями программы являются:

- улучшение здоровья родителей и детей;

- снижение уровня насилия в семье.

Формулировки поставленных в программе целей, на наш взгляд, недостаточно конкретны. По-видимому, укрепление молодой семьи означает профилактику разводов в молодых семьях и сокращение их числа. Неоднозначно трактуется и формулировка «улучшение демографической обстановки». Думается, что применительно к молодым семьям авторы программы имели в виду повышение числа рождений, хотя, в принципе, указанная в программе цель может быть реализована, например, за счет уменьшения смертности, особенно в молодом возрасте. Однако данная цель предполагает иное содержание деятельности по ее реализации.

Для достижения вышеназванных целей в рамках целевой программы предполагается решить ряд задач.Наиболее перспективной из них нам представляется разработка и внедрение механизма мониторинга состояния молодых семей на территории области. Это, как справедливо полагают разработчики программы, позволит своевременно определять те или иные тенденции, принимать необходимые меры и отслеживать результаты реализации целевой программы. Традиционно поставлена задача разработать нормативно-правовые акты по поддержке молодых семей. Следовательно, можно предположить, что результаты мониторинга создадут информационную базу, отражающую как проблемы молодых семей, так и оценку эффективности принимаемых в рамках региональной социальной политики мер ее поддержки. В этом случае разработанные нормативные акты позволят обеспечить максимальную эффективность их регулятивного воздействия.

Самая широкая по своему объему задача – разработать и реализовать систему мероприятий по повышению статуса семьи, воспитанию здорового образа жизни, подготовке к осознанному родительству, созданию условий для укрепления семейных отношений. Для этого предполагается повысить уровень информированности молодых людей в сфере семейного права, этики семейных отношений, содействовать росту экономической самостоятельности молодых семей, а также сохранить физическое и психологическое здоровье молодых семей.

В программе предложен ряд интересных мероприятий, выполнение которых призвано обеспечить достижение определенных программой целей и задач. К ним можно отнести разработку и внедрение в средних, среднеспециальных, высших учебных заведениях курса правовой, психологической подготовки к семейной жизни; выдачу кредитов на получение образования молодым супругам; создание и поддержку деятельности редакции специализированной на проблемах семьи газеты "Семья третьего тысячелетия"; выделение кредитов молодым семьям на приобретение предметов домашнего обихода длительного пользования; поддержку инициатив открытия детских учреждений всех форм собственности, обеспечение их доступности для молодых семей. Несомненно, важным подспорьем для молодых семей станет открытие пунктов проката предметов домашнего обихода. Эта форма обслуживания еще недостаточно развита в большинстве регионов, поскольку, по мнению экспертов, к которым мы обращались, недостаточна правовая база прокатного дела.

Целый ряд интересных мероприятий (проведение областного фестиваля "Молодая семья XXI века"; организация и проведение турпоходов и палаточных лагерей для молодых семей, организация и проведение конкурсов "История любви", "Семейный архив") ориентирован на социально-психологическую поддержку молодых семей, на повышение престижа семьи в глазах молодежи в целом. Заметим, что подобные мероприятия относительно малозатратны, кроме того, возможно привлечение спонсорских средств и даже средств самих участников. Однако эти мероприятия весьма эффективны, их широкое освещение в СМИ способствует достижению стратегической цели программы – укреплению молодых семей, создает привлекательный образ семьи, повышает престиж семьи как социального института.

Для роста экономической самостоятельности молодых семей среди мероприятий программы предусмотрено содействие открытию семейных предприятий, развитию подсобного хозяйства, а также профессиональное обучение членов молодых семей, зарегистрированных в качестве безработных, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, или под бронированные рабочие места.

Помочь решению жилищных проблем молодых семей призвано создание и организация молодежного холдинга "Жилье молодежи". Нам представляется, что опыт МЖК вполне может быть востребован и использован молодежными объединениями в жилищно-строительной сфере. А вот включение в программу строительства жилья для детей-сирот и лиц из их числа вызывает некоторое недоумение. Дело в том, что обеспечение жильем этой категории лиц предполагает, если судить по опыту большинства регионов, не столько решение проблемы выделения им жилья, сколько проблему его сохранения, например, путем придания такому жилью особого правового статуса, либо обеспечения патронажного контроля за его использованием. Известно, что выпускники интернатных учреждений нередко становятся жертвами жилищных аферистов, сами продают свои квартиры и вследствие этого становятся в короткий срок бездомными бродягами. Решение жилищной проблемы детей-сирот должно осуществляться в комплексе мероприятий по социальной адаптации этой категории граждан, таким образом, включение в целевую программу, посвященную молодым семьям, подобного рода мероприятий вряд ли целесообразно.

Заметим попутно, что такие же сомнения возникают относительно включения в систему мероприятий создания центра реабилитации женщин и детей, подвергшихся насилию. Семейное насилие не является проблемой, характерной для молодых семей. Можно предположить, что включение этой меры в целевую программу продиктовано актуальностью проблемы для региона, а включение в целевую программу просто дает возможность обеспечить бюджетное финансирование.

Другое мероприятие программы – создание консультационных пунктов для вступающих в брак молодых людей – как форма организации предоставления социальных услуг представляется вполне целесообразным, но при наличии специалистов, компетентных в вопросах осуществления брачного выбора, которые часто являются сложными, требующими правовых, психологических, иногда медицинских знаний, а также большой житейской мудрости и умения вести беседу.

Специального обсуждения, на наш взгляд, требуют такие мероприятия программы, как разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих материальное стимулирование малообеспеченных молодых семей, имеющих не менее двух детей, и молодых семей, нуждающихся в государственной поддержке; определение для малообеспеченных молодых родителей (студентов, одиноких матерей) льгот по оплате за содержание детей в дошкольных учреждениях; выплата материальной помощи малообеспеченным несовершеннолетним мамам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Начнем с того, что эти мероприятия весьма затратны и становятся значительной нагрузкой для самого благополучного регионального бюджета. Однако главный вопрос – вопрос целесообразности и эффективности подобных мер.

Первое и достаточно очевидное суждение по этому поводу сводится к тому, что критерием для получения материальной помощи является малообеспеченность семьи, то есть среднедушевой доход на одного члена семьи, включая детей, ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Следовательно, по данному основанию такая семья попадает в категорию малообеспеченных, и ее социальная поддержка должна осуществляться прежде всего на основании Федерального закона «О государственной социальной помощи» и соответствующих законов субъектов Федерации. Вряд ли отвечает принципу социальной справедливости придание некой исключительности, приоритетности материальной поддержке молодых семей по сравнению с другими категориями граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с низким уровнем доходов.

Еще одно существенное, на наш взгляд, возражение против приоритетности материальной поддержки молодых семей основано на том обстоятельстве, что с точки зрения уровня образования, физической трудоспособности молодые мужчины и женщины имеют очевидное преимущество перед, например, женщинами старших возрастных групп, которые и составляют, по данным статистики, основную массу безработных граждан либо занимаются крайне низкооплачиваемой работой. Весьма незначительные по размеру социальные пособия в этом смысле скорее развращают молодых и здоровых людей, формируют у них иждивенческую позицию.

Если же говорить о «материальном стимулировании малообеспеченных молодых семей», то следует определить, какого рода стимул предлагает программа, к чему призваны побудить предусмотренные программой выплаты. Очевидно, что для нормального обеспечения семьи и воспитания детей размер пособия совершенно недостаточен, поэтому считать, что эта поддержка может побудить социально ответственных молодых людей к рождению детей, по крайней мере, наивно. Таким образом, стимул способен «сработать» прежде всего для маргинальных, социально неблагополучных семей, где рождение ребенка и рассматривается как основание для получения за это денег.

Наконец, предложение о выплате материальной помощи малообеспеченным несовершеннолетним мамам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, тоже вызывает возражения, но уже по иной причине. Проблемы этой, пусть и немногочисленной, категории населения отнюдь не сводятся к их малообеспеченности. Заметим, что, к сожалению, в трудную жизненную ситуацию в связи с рождением ребенка попадают юные матери из вполне обеспеченных семей. Более важными проблемами для таких женщин-девочек становятся проблемы неопределенности социального статуса, собственного будущего и будущего своего малыша, отсутствие понимания и поддержки со стороны родственников и отца ребенка. И ограничиться предложением материальной помощи – означает, на наш взгляд, попытку «откупиться» от социальной проблемы, вместо того, чтобы создавать механизм комплексной поддержки таких матерей.

Теперь обратимся к анализу региональных целевых программ, призванных решать жилищные проблемы молодых семей. Их основой, как уже было сказано, стали подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и Федеральная целевая программа «Свой дом».

Анализ проблемы в рамках федеральных целевых программ показал, что ранее принятые решения, направленные на обеспечение жильем населения Российской Федерации, во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. Возникла необходимость уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств.

Проблемой, актуальной для молодых семей, является то, что очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды), отсутствуют механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы.

В жилищной сфере, как показывает практика, до сих пор расходы, связанные с оформлением сделок при купле-продаже жилья, составляют значительную долю от стоимости самого жилья (до 10 %), а процедура их оформления занимает длительное время.

В качестве одного из важнейших направлений реализации программы указано создание автоматизированной информационно-аналитической системы рынка жилья, которая позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие структуры и население достоверной и своевременной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и тенденциях его развития, ценовой ситуации на различных сегментах рынка, другой информацией, необходимой для разработки и реализации федеральных целевых программ, формирования жилищной, миграционной, инвестиционной, налоговой политики, развития системы ипотечного кредитования и решения других вопросов хозяйственной деятельности в жилищной сфере.

Важно добиться в рамках программы усиления возможностей населения влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере является также одной из важнейших задач.

Для социально-экономической поддержки молодых семей, улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи в Республике Карелия, например, была утверждена подпрограмма "Государственная под­держка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004-2010 годы, входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы. Целью программы является улучшение социальной и демографической ситуации в Республике Карелия путем создания законодательных, государственно-политических, финансовых, экономиче­ских, организационных условий поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы. Задачами выступают формирование организационных и финансовых меха­низмов государственной поддержки молодых семей по приобретению либо строительству жилья; создание организационной инфраструктуры и механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по приобретению (строительству) жилья на республиканском и муниципальном уровнях; обеспечение государственной поддержки инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого поколения, связанных с укрепле­нием семейных отношений.

Именно последняя из перечисленных задач вызывает наибольший интерес. Практика показывает, что само по себе улучшение жилищных условий еще не является гарантией того, что в молодой семье родится после этого второй, а тем более третий ребенок. Репродуктивные планы молодых семей опосредованы значительным количеством иных условий, никак с обеспеченностью жильем не связанных (перспективы карьерного роста женщины, психологический климат в семье, отношения с родителями и многое другое). Поэтому именно пропаганда новых приоритетов демографического поведения призвана увязать в сознании молодежи их собственные интересы с интересами общества и государства, которые состоят в том, чтобы прежде всего в социально благополучных молодых семьях рождалось по два-три ребенка.

В Кировской области с целью социальной поддержки молодых семей, улучшения демографической ситуации, формирования государственных подходов к решению проблем молодой семьи была утверждена целевая программа "Дом для молодой семьи" на 2003-2010 годы. Целямипрограммы являются социальная поддержка молодых семей; улучшение демографической ситуации в Кировской области путем формирования государственных подходов к решению жилищной проблемы молодых семей.

Основными задачамивыступают: создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья; создание механизма государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве собственного жилья; обеспечение государственной поддержки для улучшения жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

В том, что касается целей и задач программы, налицо ее сходство с программой, принятой в Республике Карелия. Особенностью же программы "Дом для молодой семьи" Кировской области на 2003-2010 годы является наличие в ней нескольких подпрограмм:

1. Подпрограмма "Строительство жилья для молодых семей работников бюджетной сферы". Финансирование строительства жилья для молодых семей работников бюджетной сферы в соответствии с подпрограммой осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов районов и городов области, средств предприятий и средств застройщиков. Финансовые средства, выделяемые из бюджетных источников, направляются на удешевление стоимости объектов жилищного строительства. Объем средств, выделяемых из областного бюджета на удешевление стоимости объекта жилищного строительства, составляет от 20 до 50 % фактической стоимости строительства объекта. Застройщиками являются молодые семьи, нуждающиеся, согласно действующему законодательству, в улучшении жилищных условий. При этом хотя бы один из супругов должен:

· иметь возраст не старше 30 лет;

· являться работником организации (учреждения) бюджетной сферы;

· состоять на учете по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления, на предприятии, в организации.

2. Подпрограмма "Предоставление ипотечных кредитов". Молодая семья имеет право получить ипотечный кредит на приобретение или строительство жилья, если она состоит на учете по улучшению жилищных условий. Исключение составляют молодые семьи и молодые специалисты, желающие переехать в сельскую местность на постоянное место жительства. В этом случае ипотечный кредит предоставляется для строительства или приобретения индивидуального жилого дома в выбранном населенном пункте. Ипотечный кредит может предоставляться на участие в строительстве многоквартирных жилых домов в случаях, если молодые семьи-участники подпрограммы объединяются в целях строительства многоквартирного жилого дома в жилищно-строительный кооператив или товарищество собственников жилья.

Подпрограммой предусматривается также безвозмездная жилищная субсидия, которая предоставляется при рождении каждого ребенка в размере стоимости 18 кв. метров общей площади жилья, приобретенного (построенного, строящегося) за счет средств ипотечного кредита. Средства безвозмездной жилищной субсидии направляются на погашение ипотечных кредитов, полученных молодыми семьями-участниками подпрограммы. Общий размер полученных безвозмездных жилищных субсидий не может превышать общего размера полученного ипотечного кредита. Погашение процентов по ипотечному кредиту за счет безвозмездных жилищных субсидий не допускается. Эти правила распространяются также на случаи усыновления молодой семьей ребенка.

3. Подпрограмма "Предоставление заемных средств". Заемные средства, согласно принятым нормам, предоставляются на строительство или приобретение жилья молодым семьям, проживающим на территории Кировской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях. Право на получение заемных средств имеют молодые семьи, проживающие в сельской местности. При этом хотя бы один из членов семьи должен отвечать следующим требованиям:

· иметь возраст не старше 30 лет;

· являться работником предприятия, организации агропромышленного комплекса или бюджетной сферы либо быть зарегистрированным как предприниматель-фермер.

Список граждан, имеющих право на получение заемных средств, согласно установленным правилам, формируется на основании решения комиссии по учету и распределению жилой площади муниципального образования по письменному обращению граждан и утверждается администрацией района (города).

Заемные средства являются целевыми и могут быть использованы гражданами на приобретение индивидуального жилого дома либо на финансирование его строительства в форме оплаты за выполненный объем работ или приобретенные строительные материалы.

Размер выделяемых заемных средств в расчете на одну семью составляет, как правило, 1000 минимальных размеров заработной платы. Этот размер может быть уменьшен по желанию заемщика или решению администрации района (города). Заемные средства являются, как уже было сказано, целевыми, выделяются семье один раз и погашаются в срок до 10 лет. Возврат заемных средств осуществляется в денежной форме или в форме сельскохозяйственной продукции, направляемой для муниципальных нужд. Цена на продукцию устанавливается ежегодно совместным решением комитета сельского хозяйства и продовольствия Кировской области и комитета ценовой политики Кировской области. Перечень и объемы товарной продукции, поставляемой заемщиком в счет погашения заемных средств, фиксируются сторонами на момент заключения договора и могут быть изменены в процессе исполнения обязательств по договору только по обоюдному согласию сторон. Это последнее правило в полной мере соответствует интересам производителей сельхозпродукции и призвано стимулировать повышение производительности их труда, внедрение новых технологий сельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально увеличить прибыль крестьянского хозяйства.

4. Подпрограмма "Предоставление льготных лесных субсидий".Данная подпрограмма направлена на предоставление молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготной лесной субсидии для строительства и покупки жилья. Получателями льготной лесной субсидии в рамках настоящей подпрограммы являются:

· молодые специалисты сельскохозяйственного производства, учреждений бюджетной сферы, работающие в сельской местности;

· молодые семьи работников сельскохозяйственного производства, в которых возраст одного из супругов не превышает 30 лет.

Согласно принятым правилам, льготная лесная субсидия в объеме до 250 кубометров (древесина на корню) для строительства или покупки жилья, в объеме до 20 кубометров (местные строительные материалы и древесина на корню) для ремонта жилья и надворных построек предоставляются гражданам в возрасте до 30 лет, проживающим в Кировской области, состоящим на учете по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях, на основании письменного заявления в районную комиссию по предоставлению безвозмездных субсидий по месту жительства.

Региональные целевые программы, сходные по целям, задачам и структуре с целевой программой Кировской области (например, уже упомянутая областная целевая программа «Дом для молодой семьи в Пензенской области»), ориентированы, прежде всего, на развитие строительства жилья в сельской местности, а следовательно, способствуют росту сельского населения и развитию сельскохозяйственного производства.

Кроме региональных, в крупных муниципальных образованиях для поддержки молодых семей также могут быть приняты специальные целевые программы. В качестве примера рассмотрим муниципальную программу «Молодой семье – доступное жилье» (2003 – 2005 гг.) г. Ростов-на-Дону. Цель программы: создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в г. Ростов-на-Дону. Соответственно задачами программы стали:

- создание правовых, социально-экономических и организационных условий для улучшения жилищных условий молодых семей и укрепления института молодой семьи;

- осуществление молодежной политики, направленной на поддержку молодых семей в приобретении жилья;

- разработка и реализация финансово-кредитных механизмов и способов бюджетной и внебюджетной поддержки молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей, работы в бюджетных учреждениях города и других факторов; улучшение жилищных условий молодых семей;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; оценка потребностей и реальных возможностей молодых семей в улучшении жилищных условий;

- разработка и формирование системы, включающей социальные и рыночные механизмы решения жилищной проблемы молодых семей;

- поддержка, развитие и формирование системы молодежных жилищных кооперативов (МЖК);

- методическая и информационная поддержка при создании организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие молодежного жилищного строительства;

- создание и развитие системы молодежных жилищно-строительных сбережений и взаимного кредитования участников программы, путем создания кредитно-потребительских кооперативов молодых граждан.

Муниципальная программа «Молодой семье – доступное жилье» (2003 – 2005гг.) г. Ростов-на-Дону предполагает организацию в городе деятельности по поддержке молодых семей в решении ими своих жилищных проблем по пяти основным направлениям.

1. Предоставление молодым семьям субсидий при рождении ребенка и безвозмездных субсидий. Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодой семьи является предоставление молодым семьям при рождении ребенка субсидий (за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья.

Строительство или приобретение жилья молодыми семьями обеспечивается за счет предоставления безвозмездных субсидий в размере до 70 % от общей стоимости жилья. Разница между стоимостью жилья и размером субсидии оплачивается гражданами за счет собственных средств. Размер субсидий определяется в зависимости от срока постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уровня доходов семьи.

2. Предоставление жилищных целевых займов.Предусматривается предоставление займов молодым семьям на строительство или приобретение жилья с единовременным первоначальным взносом в размере 20 % от общей стоимости жилья, исходя из социальной нормы предоставления жилых помещений. Финансовые средства займодателя расходуются целевым образом, то есть только на строительство или приобретение жилья.

3. Предоставление ипотечных кредитов.Молодым семьям могут быть предоставлены заемные средства с использованием механизмов ипотечного кредитования. Ипотечное кредитование может быть осуществлено за счет бюджетных средств. С целью поддержки молодых семей предусматривается освобождение заемщика (члена молодой семьи) от погашения 25 % суммы задолженности по предоставлению бюджетной ипотечной ссуды в случае рождения в молодой семье ребенка. Безвозвратные бюджетные субсидии могут быть предоставлены для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью банковского ипотечного жилищного кредита или займа страховой компании.

Дальнейшее распространение должны получить ипотечное жилищное кредитование с участием банков, с участием страховых компаний, а также привлечение для этих целей средств предприятий и организаций. Муниципальной программой предусмотрено развитие сети кредитных потребительских кооперативов.

4. Кредитование молодых семей в рамках системы строительных ссудосберегательных касс. Граждане, по замыслу разработчиков программы, в этой системе оказывают взаимную финансовую помощь друг другу на заранее оговоренных стабильных условиях. Строительные ссудосбережения содержат в себе возможности сохранения от инфляции средств, направляемых на поддержку граждан в приобретении жилья.

5. Привлечение средств организаций и предприятий для решения жилищных проблем молодежи. Данный способ привлечения средств предприятий и организаций может быть использован динамично развивающимися предприятиями при условии заинтересованности руководства в закреплении на производстве молодых перспективных кадров. Условия и порядок предоставления средств предприятий молодым семьям определяется руководством самостоятельно, как правило, на контрактной основе.

В мае 2005 года на сессии городского Совета г. Красноярска была рассмотрена городская целевая программа «Молодой красноярской семье – доступное жилье». Программа рассчитана на срок до 2010 года. Главной целью программы является развитие ипотечно-кредитной формы приобретения жилья. Участие городского бюджета позволит снизить общий процент по жилищному кредиту с 15-18 % до 8-10 % со сроками кредитования от 7 до 25 лет. Причем схема кредитования предполагает внесение будущими собственниками жилья 20 % его стоимости; 30 % составляет беспроцентный кредит из средств бюджета города, 50 % – кредит коммерческого банка.

Анализ целевых программ, как региональных, так и муниципальных, показывает, что их концептуальная идея состоит в стимулировании рождаемости путем улучшения жилищных условий молодых семей. Однако сама эта исходная посылка представляется достаточно спорной. Кроме того, поставление молодых семей в исключительное, по сравнению с другими категориями нуждающихся, положение в плане обеспечения жильем нарушает принцип социальной справедливости. Нельзя не заметить также, что, например, ипотечными кредитами для молодых семей может воспользоваться очень узкий круг граждан, поскольку для получения кредита в г. Красноярске необходимо представить справку о заработной плате около 14 тысяч рублей в месяц.

Можно согласиться с Т.А. Федотовской, которая считает, что «…нынешние про­граммы жилья для молодежи имеют скорее пропагандистское значение, чем демографический эффект. Рождение нескольких тысяч детей в моло­дых семьях – счастливых обладателях нового жилья, на фоне нескольких сотен тысяч отложенных из-за отсутствия жилья рождений, статистичес­ки неуловимо в показателях рождаемости. Конечно, это замечательно – помочь решить жилищную проблему хотя бы тысяче семей в каждом ре­гионе. Но ведь рядом останутся многие тысячи других семей, для помощи которым нет финансовых возможностей. Налицо явная дискриминация остальных семей. Жилищную проблему более справедливо решать в об­щем контексте реформирования социальной сферы, развития ипотеки, совершенствования распределительных отношений в парадигме соци­ального государства» . Исследования показали, что улучшение материальных условий не приводит к существенному увеличению числа детей в семье, а как эко­номический фактор играет незначительную роль (в странах Запада, где у большинства семей, казалось бы, хорошие материальные усло­вия, позволяющие иметь много детей, так же, как и в нашей стране, распространен идеал однодетности). Решение проблемы следует ис­кать именно на ценностном поле – добиться повышения рождаемости можно, только изменив ценностные установки и ориентации людей . Вполне справедливым представляется по этой причине утверждение, что «…из социологических исследований по данной проблематике следует, что в число факторов, влияющих на решение создать семью и завести детей, не входят те формы государственной поддержки молодых семей, которые существуют на сегодняшний день» .

Вывод, который можно сделать по результатам анализа региональных и муниципальных целевых программ, вполне соответствует приведенному выше утверждению. Ожидание значительного демографического эффекта от реализуемых на основании этих программ мероприятий вряд ли может быть обоснованным прежде всего с точки зрения количественных показателей рождаемости. Однако не менее, а даже более важными следует признать качественные изменения, которые обязательно найдут свое отражение в положении молодых семей. Речь идет о ранней профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, о позитивных изменениях показателей здоровья молодежи, в том числе и здоровья репродуктивного, а главное – о постепенном изменении ценностных установок молодежи, восстановлении в общественном сознании ценностей семьи и детей. А это, в свою очередь, означает необходимость привлечения к решению проблем молодых семей широкого круга социальных, профессиональных и конфессиональных организаций и групп, обеспечения координации и взаимодействия их с государственными структурами, ответственными за реализацию социальной политики в России.

8.3. Программно-целевой подход к организации социальной поддержки молодых семей в регионе

 

Наиболее эффективным способом организации и осуществления социальной поддержки молодых семей на уровне регионов является, по нашему мнению, разработка целевой социальной программы как финансово-правового документа, лежащего в основе комплексной, внутренне скоординированной деятельности органов и учреждений. Целевая социальная программа позволяет учесть наиболее острые проблемы молодых семей, выработать концептуальный подход к их решению, предполагающий отбор самых оптимальных как с точки зрения результативности, так и с точки зрения экономичности, средств деятельности. Выше нами уже было отмечено, что ни на федеральном уровне, ни в субъектах Федерации не было принято ни одной целевой программы, направленной на комплексное решение проблем молодых семей. Предпринятая нами разработка своего варианта такой программы для регионов основана на собственных исследованиях проблем молодых семей в Красноярском крае, на анализе опыта социальной работы с молодыми семьями, накопленного как в социальных органах и учреждениях края, так и в других регионах нашей страны, а также за рубежом. Конечно, в отдельных регионах возможно обнаружение специфики проблем молодых семей, отражающее особенности того или иного территориального образования. Однако, на наш взгляд, можно все-таки говорить о значительном сходстве проблем молодых семей, обусловленном характерными признаками этой социальной единицы.

Организация социальной поддержки молодых семей в рамках отдельного региона предполагает необходимость учета общей направленности государственной социальной политики в решении соответствующих задач. В связи с эти необходимо подчеркнуть растущее внимание к ним как со стороны главы государства, так и со стороны правительства. Острота демографической ситуации выводит проблему поддержки молодых семей на уровень вопросов государственной безопасности.

Затянувшийся период социально-экономических реформ в стране повлек ряд негативных последствий. Главным социальным звеном, которое подверглось тяжелей­шим испытаниям в период реформ, является фундамент нашего общества – семья. Именно семья – основной объект экономических, политических и духовных нападок со стороны тех сил, которые не желают возрождения России, возврата ее к традиционным духовным ценностям. Наиболее грозной опасностью для духовного здоровья россиян является утрата обществом ценности семьи, материнства и детства. В сознание молодежи вносится стереотип исключительной значимости материальных благ, карьеры, власти и т.п. В этой системе ценностных координат оказались оттесненными на второй план традиционные для нашего народа ценности крепкой, дружной и большой семьи.

Политика государства, особенно когда она направлена на такой достаточно автономный социальный институт, каким является семья, должна быть исключительно деликатной и гибкой. Для воздействия на семью, на выполнение ею тех или иных функций можно использовать разнообразные средства: правовые, экономические, идеологические, социальные. При этом речь идет в основном о создании условий, которые сама семья может оценить как благоприятные, стимулирующие. Таким образом, семейная политика государства выстраивается как система косвенного воздействия на семью.

Однако до настоящего времени воздействие строилось преимущественно путем организации в различных формах материальной поддержки семьи, хотя очевидно, что материальные проблемы семей часто становятся приметой иного, духовного неблагополучия, приводящего к пьянству, употреблению наркотиков, социальному сиротству и безнадзорности детей. Необходимо признать, что семье в современных условиях требуется от государства прежде всего идеологическая поддержка, обеспечивающая социальный оптимизм, веру в будущее и в свои силы.

Такой подход необходим вследствие того, что в обществе наблюда­ется утрата ценности семьи. Вследствие этого сегодня, например, на каждые пять браков в России приходится четыре развода, количество бра­ков сократилось на треть, а количество детей, рожденных вне бра­ка, резко возросло. Например, в Красноярском крае в месяц на 500 заключенных браков приходится около 400 разводов. Снижается среднее чис­ло детей в семьях (0,8-0,9 ребенка на семью). Растет число лиц, которые никогда не состояли в браке (из 1000 человек в возрасте шестнадцати лет и старше таковых насчитывается 210 человек); едва ли не каждая десятая супружеская пара состоит в незарегистрированном браке. Почти 20 % детей живет в неполных семьях; устойчиво возрастает доля детей, родившихся вне брака. По данным Госкомстата России, с 1989 го­да по 2002 годы смертность в стране выросла в 1,5 раза, рождаемость сократилась в 1,4 раза.

Статистика свидетельствует о демографическом неблагополучии, а оно, в свою очередь, отражает кризис семьи в России. Под влиянием неблагоприятных внешних условий в жизнедеятельности семьи происходят глубокие изменения, ко­торые определяют ее собственные внутренние долговременные тенден­ции. Семья "свертывается", минимизируя себя, свое «пространство», расхо­ды и усилия. И первым шагом такого свертывания становится отказ от де­тей или откладывание их рождения. На первый взгляд, главной причиной кризиса кажется бедность населения, обусловленная экономической ситуацией в стране. Именно эта причина муссируется средствами массовой информации, внедряющими в сознание людей чувства безысходности, зависти к тем, кто добился успешности и богатства. Эти чувства порождают социальный пессимизм, неуверенность в завтрашнем дне, а отсюда – нежелание брать на себя ответственность за собственное будущее, будущее своей семьи и своих детей. Таким образом, проблема в значительной степени обусловлена внесением в сознание людей устойчивого стереотипа об абсолютной ценности материальных благ, карьеры, власти и т.п. Налицо отрицание ценностей семьи в пользу индивидуаль­ных ценностей.

Снижение потребности в рождении детей обусловлено и другими обстоятельствами. Во-первых, собственно потребность в родительстве может быть удовлетворена рождением и одного ребенка, причем, по утвердившемуся мнению, в этом случае родители могут дать своему малышу больше заботы и внимания. Во-вторых, за прошедшее десятилетие прочно укоренился образ многодетной семьи как семьи неблагополучной, не случайно многодетная семья официально относится к категориям семей, нуждающихся в социальной поддержке. В-третьих, нельзя не учитывать того, что традиции многодетной семьи в обществе утрачены, женщины, вступающие в детородный возраст, сами практически всегда являются первыми-вторыми детьми в семье, и представлений о том, как жить и воспитывать детей в многодетной семье, у них нет. Отсюда – неуверенность в своей способности справиться с функцией социализации детей, которая для нормальной семьи является одной из основных.

Еще одна проблема, непосредственно влияющая на демографическую ситуацию в России – проблема роста смертности населения, особенно в молодом возрасте. Не использованный до конца ресурс улучшения количествен­ных и качественных показателей подрастающего поколения – сниже­ние младенческой и детской смертности, обеспечение условий более эффективного воспитания и образования уже рожденных детей. Прежде чем ребенок станет взрослым, на его со­циализацию нужны все возрастающие расходы семьи и государства. Высокая смертность ведет к преждевременному уходу детей и молоде­жи, трудоспособного населения из жизни и потерям значительной ча­сти демографических инвестиций. Необходимо формировать у населения жизнесохранительное поведение. И семья, и государство одинаково заинтересованы в улучшении здоровья и продолжительности жизни каждого отдельного человека. Это направление семейной политики позволит обеспечивать и профилактику абортов через развитие эффективной системы планирования семьи.

Приоритетным в семейной политике должно стать обеспечение качества населения. Для полноценного будущего в подрастающем поколении России нужны здоровые, образованные, социально компетентные люди. Необходим переход от стимулирования рождаемости в форме социальных выплат, побуждающих к рождению детей в основном пьющие семьи, к поддержке в ре­ализации репродуктивных планов семей с ра­ботающими родителями и семей, заинтересованных в том, чтобы обеспечивать свое благосостояние на трудовой основе. Ос­новная помощь должна предоставляться родителям с семейными обязанностями на производстве. Необходимо также активное включение бизнес-структур в реализацию государственной семейной политики на основе принципов социального партнерства. Работодатели заинтересованы в качестве населения, его здоровье и образованности, поскольку это потенциальные трудовые ресурсы, необходимое условие реализации любых производственно-экономических проектов.

Однако главным условием выхода из социально-демографического кризиса является поворот в общественном сознании, возвращение к семейным ценностям. Значительным ресурсом для воздействия на семью обладают общественные и религиозные организации. В рамках социального партнерства с бизнес-структурами именно они от лица общества могут обеспечить признание социальной деятельности работодателей, включившихся в реализацию социальных проектов, направленных на поддержку работающих родителей, реализацию всех прав, предоставляемых работникам с семейными обязанностями в Трудовом кодексе Российской Федерации независимо от формы собствен­ности.

Особая роль в возрождении российской семьи принадлежит Русской Православной Церкви и другим религиозным конфессиям, традиционно осуществляющим свою деятельность в России. Семейные ценности, духовность в отношениях между мужчиной и женщиной, любовь и забота в отношениях между всеми членами семьи, ориентация на рождение детей как основное предназначение семьи – это тот вклад в изменение общественного сознания, который предлагает церковь. Кроме этого, ресурсом для воздействия на общество является тысячелетний опыт социального служения, непосредственной работы с населением в церковных общинах, при осуществлении таких церковных таинств, как венчание и крещение, имеющих особый сакральный смысл для семьи.

Нельзя, наконец, не упомянуть о роли средств массовой информации в возрождении российской семьи. Создание тематических телепрограмм и специальных рубрик в печатных изданиях, использование возможностей социальной рекламы – это далеко не полный перечень возможных форм участия СМИ в социальном проекте поддержки семьи.

Именно духовно-нравственное возрождение семьи, актуализация в обществе семейных ценностей может стать национальной идеей России.

Концептуальной основой, обеспечивающей деятельность по восстановлению духовно-нравственного потенциала российских семей, являются следующие принципиальные положения:

· признание высшей социальной ценностью благополучную, социально здоровую (успешную) семью;

· изменение социальной политики государства по отношению к семье с патерналистской на партнерскую. Приоритетным должен быть вектор идеологического и правового сопровождения семьи;

· основой для взаимодействия государства, бизнеса, некоммерческого сектора и СМИ должны стать принципы социального партнерства;

· активное включение бизнес-структур в реализацию государственной семейной политики на основе принципов социального партнерства;

· признание особой роли религиозных организаций в духовном возрождении семьи;

· материальная поддержка государства должна обеспечивать ре­ализацию репродуктивных планов семей с ра­ботающими родителями и семей, заинтересованных в том, чтобы обеспечивать свое благосостояние на трудовой основе;

· создание позитивного имиджа многодетной семьи и системы психолого-педагогического сопровождения многодетной семьи;

· формирование у населения жизнесохранительного поведения;

· обеспечение качества населения, как приоритетность в семейной политике.

Эти принципиальные положения должны, на наш взгляд, в обязательном порядке приниматься в расчет при формировании социальных проектов и программ, целью которых является организация социальной поддержки семьи. Таким образом, для реализации цели – осуществления социальной поддержки молодых семей – данные основания следует признать сущностными, и соответственно, обеспечить их отражение в тех формах поддержки, которые можно использовать при решении конкретных задач.

Прежде чем прейти к обозначению тех проблем молодых семей, на решение которых направлены мероприятия социальной целевой программы, приведем некоторые статистические данные, которые позволяют оценить остроту проблемы и актуальность поиска подходов к ее решению.

На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть от общего числа семей в нашей стране.

Демографический прогноз в целом по России неутешителен. Молодые семьи, не имеющие детей и не желающие их иметь в будущем, составляют 1,4 % от общего числа опрошенных. Семьи, имеющие одного ребенка, составляют 66,9 % от общего числа, при этом из них 32,3 % в дальнейшем не планируют рождение детей, а 53,1 % желали бы иметь еще одного ребенка. Семьи, имеющие двух детей, составляют 13,3 % от общего числа, при этом из них 73,5 % в дальнейшем не желают иметь еще детей. Семьи, имеющие трех и более детей, составляют 0,7 % от общего числа опрошенных молодых семей. Таким образом, наиболее распространенными и желаемыми в молодежной среде являются однодетные и двухдетные модели семьи .

Не лучше ситуация и в Красноярском крае. За январь-май 2004 года количество умерших превысило число родившихся на 5095 человек. На каждую тысячу жителей края отмечено 11,3 родившихся и 15,5 умерших. По сравнению с 2003 годом, в регионе на 11,6 % уменьшилось количество многодетных семей.

По данным Госкомитета статистики Красноярского края, сокращается число лиц вступающих в брак, и возрастает число распадающихся браков. Если в начале 1980-х годов в крае заключалось 11,5 браков на каждую 1000 населения, то в 2000 году – 6,2. На каждые 100 регистрируемых браков в 1980 году приходилось 37 разводов, в 2004 году этот показатель увеличился до 87.

На фоне общего снижения количества браков уменьшается количество молодых семей. По данным переписи населения, в Красноярском крае из 701648 молодых людей в возрасте от 16-29 лет состояли в браке 258563 человека, или 36,8 % от общего количества молодежи. Из них 73,6 % состояли в зарегистрированном браке, а 26,4% в незарегистрированном браке, в то время как в 1994 году доля незарегистрированных браков составляла 13 %. Таким образом, менее чем за 10 лет доля незарегистрированных браков среди молодых людей в возрасте от 16-29 лет увеличилась более чем в два раза. В 2005 году зарегистрировано на 4,3 % больше, чем в прошлом году, неполных семей; основной причиной чему специалисты называют рост численности разводов и внебрачной рождаемости.

Молодая семья Красноярского края – это в основном семья с одним ребенком, большее число первых детей появляется у родителей в возрасте от 20-24 лет. В то же время, увеличивается доля детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированном браке. В 2004 году этот показатель увеличился на 29,6 % по сравнению с 1990 годом.

Приведенные статистические данные иллюстрируют проблему молодых семей, однако не объясняют ее истоков. Думается, что корни проблемы достаточно глубоки. Отсутствует идеология и государственная концепция социальной поддержки молодой семьи, недостаточна и малоэффективна программно-целевая поддержка данной категории, не реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодую семью. Ситуация усугубляется тем, что молодая семья не выделена, как отдельная социальная категория, нуждающаяся в социальной поддержке, а также не определен статус молодой семьи, не имеющей регистрации брака. Обозначенные проблемы обуславливают недостаток социологических исследований и статистических данных о молодых семьях. Ввиду неоднозначной трактовки само понятие «молодая семья» является проблемным. Поэтому для достижения определенности в отношении объекта социальной поддержки в данном случае необходимым является выделение следующих критериев в определении понятия «молодая семья»:

· Наличие семейных отношений. При этом учитываются как зарегистрированные, так и незарегистрированные брачные союзы, поскольку отсутствие регистрации брака не исключает семейных отношений.

· Продолжительность совместной жизни до трех лет; в случае рождения детей критерий продолжительности совместной жизни не учитывается.

· Границы возраста супругов: хотя бы один из супругов должен находиться в возрасте до 30 лет. При этом должны учитываться и неполные молодые семьи, в которых родитель не достиг возраста 30 лет.

Семейные отношения, по нашему мнению, следует понимать как наличие между людьми специфической субъективно значимой связи. Эта связь в идеале должна основываться на взаимной любви, чувстве, обеспечивающем особую избирательность в удовлетворении комплекса наиболее важных потребностей. Настоящая любовь делает выбор возлюбленного безальтернативным – только он (она), и никто другой. Таким образом, создание семьи в идеальном варианте является результатом личностного выбора: «он (она) – тот особый человек, единственный из множества других окружающих людей, с которым я хочу связать свою жизнь, о котором я хочу заботиться, быть всегда вместе с ним, принимать его внимание и любовь, растить наших общих детей». Именно такие отношения лежат в основе взаимной ответственности и супружеской верности. Однако совершенно очевидно, что такая глубина и зрелость отношений – это тот идеал, к которому следует стремиться, но который требует и времени, и значительной «работы души». В реальной жизни молодые люди объединяются в пары на основе чувства влюбленности, взаимного притяжения, сексуальной привлекательности, а иногда и житейского расчета.

При обоюдном желании и имеющейся возможности молодые люди иногда начинают совместную жизнь без регистрации брака, и живут так по нескольку лет. Отметим, что общество, а зачастую и родители молодых стали вполне терпимо относиться к таким союзам. Однако ни длительное совместное проживание и ведение общего хозяйства, ни даже обнаружившаяся беременность и рождение ребенка не являются твердым залогом последующей регистрации отношений путем заключения брака. Главными были и остаются взаимные чувства и отношения, иными словами, истинно лишь то, считают ли себя семьей сами молодые. Если да – то такой союз следует, по нашему мнению, считать молодой семьей, то есть включать в целевую группу в плане социально-правовой поддержки. Интерес государства и общества состоит в том, чтобы этот союз не распался, чтобы отношения развивались и укреплялись, достигали стадии зрелой супружеской любви. С этой точки зрения регистрация брака – не самоцель, а констатация прочности отношений и придание им правового статуса. По этой причине с молодыми парами, живущими семьей без регистрации брака, необходимо проводить целенаправленную работу, в первую очередь психолого-педагогической направленности, для внедрения в сознании молодых важнейших семейных ценностей, для ранней профилактики семейного неблагополучия, для формирования позитивных социальных установок в отношении рождения и воспитания детей.

Обозначая основные проблемы молодой семьи, необходимо отметить, что стартовые возможности, условия и альтернативы молодых семей в решении своих проблем во многом определяют состояние и развитие различных сфер жизнедеятельности общества через один-два десятилетия. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения, и демонстрирует актуальность ее проблем и возможных способов их решения.

В первую очередь предметом обсуждения в свете осуществления социальной поддержки молодых семей должен стать жилищный вопрос. Отсутствие собственного жилья, плохие жилищные условия, невозможность жить отдельно от родителей в качестве проблем своей молодой семьи отметили практически все респонденты в проведенных нами социологических опросах.

Однако оказание помощи в решении жилищной проблемы молодым семьям – вопрос сложный не только в материально-экономическом, но и в социально-психологическом, и в этическом аспектах. С одной стороны, его полное решение можно с полным основанием отнести к числу социальных утопий – ни возможности бюджета, ни потенциал строительной индустрии не в состоянии обеспечить возможность для каждой молодой семьи обзавестись собственным жильем, да еще соответствующим современным требованиям по своим потребительским качествам, в сколько-нибудь приемлемые сроки. Действующие жилищные программы, в том числе предусматривающие развитие ипотечного кредитования, оказываются несостоятельными, поскольку даже в случае их успешной реализации позволят улучшить свои жилищные условия лишь крайне незначительной части молодых семей, да и то тех, которые проживают, как правило, в региональных центрах. Государственные жилищные программы для жителей сельских территорий оказались несостоятельными в силу организационной и финансовой необеспеченности.



Обсуждаемые

Популярные

Новые