^Наверх

социальной поддержки малообеспеченных граждан









  • Вы так же можете воспользоваться консультацией с дежурным юристом через онлайн чат.
Заявки и звонки принимаются круглосуточно и без выходных дней.Когда среднеарифметическое значение финансовых поступлений за трехмесячный период меньше минимальной прожиточной нормы в регионе, предоставляется помощь малоимущим семьям от государства. Право установлено статьей 7 закона. ФЗ № 178 «О социальной госпомощи.Расчет легко произвести самостоятельно:
  • суммируется совокупный доход домочадцев за три месяца с учетом зарплат, пенсий и пособий;
  • результат делится на 3 (число месяцев) и затем на число проживающих в семье;
  • полученный показатель сравниваем с региональными данными прожиточного минимума.
Федеральный ПМ устанавливается Правительством РФ. В субъектах рассчитывается свой уровень минимального дохода исходя из инфляции и характеристики потребительской корзины за квартал.Трудности, которые испытывают малоимущие семьи:
  • Невозможность использования материальных благ.
  • Затруднения с плановой оплатой счетов.
  • Социальные сложности.
  • Проблемы со здоровьем.
Поддержка малоимущих от государства решает социальные и финансовые проблемы. Это не дорогостоящие курорты за границей, но заплатить за квартиру, приобрести необходимые лекарства или собрать ребенка в школу с такой помощью можно.

Льготы для малоимущих семей

Меры поддержки малоимущих граждан и семей содержатся в законе № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О социальной государственной помощи. Регионам предоставляются полномочия по изменению круга поддержки. При этом запрещены поправки в сторону понижения пособий, сокращения федеральных льгот.Социальная помощь малоимущим семьям в 2018 году в натуральном выражении включает:Бесплатное приобретение продуктов первой необходимости, лечебного питания детям до 3-х лет. Право на безвозмездные правовые услуги в полном объеме.Лекарственные препараты и товары мед. назначения несовершеннолетним домочадцам по назначению.Направление в санатории нуждающихся в лечении детей.Компенсацию расходов на проезд ребенка с сопровождающим для лечения ребенка.Налоговые льготы: выплаты освобождены от вычета НДФЛ. Не придется малоимущим платить госпошлину за регистрацию предпринимательства и юридически значимые действия ст. 333.35 и 333.33 НК РФ.

Пособия и субсидии для малоимущих семей

В конце 2015 года Госдумой принят ФЗ №388. В результате концептуально изменен подход к предоставлению социальной помощи. В скором времени при назначении пособий и льгот регионам придется детально анализировать каждую семью: принципы адресности и нуждаемости стали главным основанием для помощи.Детские пособия:
  • «Губернаторские» ежемесячные пособия. Устанавливаются властью субъекта. Ранее времени поддержка носила ежемесячный характер, но с 2016 года периодичность выплаты определена не реже раза в квартал. Объем материальной поддержки зависит от количества детей, состава семьи, детского здоровья. Сумма носит символический характер, не превышая в большинстве областей 500 рублей.
  • Пособия при рождении ребенка. Первое – это единовременная спецвыплата при рождении детей в сумме 16873,54 рублей. Когда состав семьи пополняется третьим ребенком, ежемесячно платится материальная поддержка в размере регионального детского ПМ.
  • «Детские» по уходу за малышом до полуторагодовалого возраста. Выплачивается одному родителю из расчета 40% от среднего заработка за 2 года. В 2018 году максимальная база для расчета пособия составляет 815000 рублей. Для тех, у кого «средний» невысок, установлен минимум: 3163,79 рублей – на первого ребенка; 6327,57  рублей – на всех последующих детей.
Субсидии на оплату ЖКХ:
  • возмещение коммунальных затрат положено в случаях, когда размер квартплаты равен или превышает 22% от совокупного дохода. В регионах применяются понижающие коэффициенты расчетной базы для необеспеченных семей. Скидки по оплате могут составлять подробную информацию и рассчитать размер субсидии можно на странице «Калькулятор субсидии ЖКХ»;
  • государственная социальная стипендия студентам;
  • успешно обучающиеся студенты из малообеспеченных семей могут стать социальными стипендиатами. Размер соцстипендии устанавливает ВУЗ не меньше минимального уровня стипендий в размере 2358 рублей для высшего учебного заведения и 856 рублей в колледже.

Жилье для малоимущих семей

Когда семья признается нуждающейся в изменении условий проживания, муниципалитетами выделяется бесплатное жилье на основе соцнайма. При многодетности доступны земельные участки из регионального реестра для подсобного хозяйствования и (или) частного строительства.Помимо натуральной помощи поддержка малоимущих семей в части регионов предусматривает собственные программы помощи по приобретению рыночной недвижимости в собственность через жилищное субсидирование.Условия получения жилищной субсидии малоимущими семьями в регионах примерно одинаковы. Семья должна соответствовать таким условиям:
  • российское гражданство;
  • постоянная прописка в регионе в течение определенного времени (в каждом регионе свои требования);
  • семья имеет статус малоимущей и нуждается в улучшении бытовых условий;
  • в собственности домочадцев отсутствует жилье;
  • числится в очереди на жилищное субсидирование.
Оказаться в очереди для получения субсидии просто. В органы местного управления предоставляется пакет документации, пишется заявление. Через 30 суток с момента подачи необходимых бумаг должностное лицо принимает окончательное решение.Детализированный список документов можно утверждается в администрации региона. Однако никто не обходится без стандарта из:
  • копии паспорта;
  • справок из домовой книги и БТИ;
  • подтверждения из кадастровой палаты и регистрационной службы отсутствия частной недвижимости у семьи.

Заключение

Сегодня правительство страны проводит социально ориентированную политику. Льготы предоставляются многочисленным слоям населения.  Но инициатива должна исходить от человека или семьи. Алгоритм получения льготного критерия потребует терпения и временных затрат. Но при более детальном подходе все просто:Проводится анализ финансового состояния семейных дел за 3 последних месяца с подсчетом совокупного душевого дохода.Сравниваем результат с прожиточным минимумом региона проживания.Если доходы ниже ПМ, нужно обратиться в подразделение соцзащиты с письменным заявлением.Готовятся документы для соцзащиты.Присвоенный статус необходимо подтверждать ежегодно.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по социальной поддержке малоимущих семей

Вопрос: Мы – семья официально малоимущая, к тому же многодетная, с четырьмя детьми. Четырехкомнатная квартира требует существенной платы. Как мы можем снизить это бремя хоть частично?Виктория С. Брянск. Ответ: В соответствии со ст. 159 Жилищного Кодекса РФ вы имеете право оформления жилищной субсидии по коммунальным платежам. Субсидией называются регулярные платежи местных органов власти, направляемые на погашение части оплаты услуг ЖКХ. Помощь перечисляется до крайнего срока оплаты, установленной ЖК. Для получения компенсации не должно быть задолженности по квартплате или же заключен договор с управляющей компанией по гашению долга.

Список законов

Остались вопросы? Получите бесплатную консультацию!











Обозначение
Малоимущая семьяЭто граждане, доход которых официально ниже, чем установленные показатели по минимальному доходу на человека в регионе. В связи с этим они имеют право на получение дополнительной поддержки и установление статуса малоимущих
Социальная помощьПредставляет собой набор услуг от государства, который направлен на сферу постоянной деятельности человека. Это те предметы и услуги, без которых невозможно жить — услуги ЖКХ, проезд на общественном транспорте
Материальная помощьВыплата, которая предназначается для повышения материальной и финансовой способности граждан. За счет выделяемых средств люди могут приобретать любой вид товаров и оплачивать услуги. Для малоимущих есть варианты поддержки и на взрослых, и на ребенка

Кто относится к данному статусу

Оформить такого рода статус имеют право ограниченное количество граждан. На показатель статуса влияют:
  • место проживания;
  • минимальный среднедушевой показатель прожиточного уровня на человека;
  • размер дохода семьи в среднем за определенный период времени — требуется справка за три последних месяца.
Малоимущей признается вся семья в общем, а не отдельный ее член. Хотя если человек проживает один, то он может оформить себе такой статус тоже. Но в таком случае он будет также считаться семьей.

Правовая база

В данной области можно опираться на такой набор законодательной базы в плане федеральных положений:ФЗ №178 “О государственной социальной помощи”.ФЗ №44 “О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи”.Постановление Правительства РФ №512 “О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи… для оказания им государственной социальной помощи”.В плане регионального законодательства также действуют определенные законодательные нормы. К примеру, в Санкт-Петербурге стоит использовать Закон СПб №728-132 “Социальный кодекс СПб”.Существенные положения размещены и в Постановлении Правительства СПб №595 “О реализации главы 33-2 Государственная социальная помощь Закона СПб Социальный кодекс СПб”.

Основные аспекты

В данной области действует понятие среднедушевого дохода на члена семьи. Его необходимо учитывать для оформления пособия. Поскольку исходя из количества средств, выделяемых на человека и происходит возможность получения статуса малоимущего.Так, необходимо ориентироваться в тех показателях минимального дохода, который характерен для определенной местности. А уже потом проводить расчет среднего дохода семьи.Получение пособия в разных регионах проводится по стандартной схеме. Она предполагает обязательный сбор документов и осуществление их проверки. Учитывается не только достоверности бумаг, но и их актуальность. Поэтому со справками, которые имеют срок годности нужно быть аккуратным.

Виды поддержки

В России существуют разные варианты субсидии для малоимущих граждан. Основное деление происходит по уровню деления льгот. Так, основной набор помощи проводится по линии государства — на федеральном уровне.Фото: виды социальной поддержки малообеспеченных семей. Вторая группа помощи — региональные послабления. В каждом отдельном субъекте Российской Федерации может быть свой набор социальных услуг.

Для семей

Для этого правового образования действует распределение льгот по таким областям: В других регионах страны данные показатели будут отличаться по значению, и, скорее всего, в меньшую сторону.

Алгоритм получения

Для получения помощи в России, следует пройти такой набор шагов:
Обращение в контролирующую организациюСозданы все условия в плане вариаций государственных учреждений для простоты получения статуса и пособий
Подготовка и подача документации по месту требованияНеобходимо собрать полный пакет бумаг, чтобы обеспечить гарантированность положительного решения
Рассмотрение комиссией всех предпосылок к льготеТам же принимается решение о возможности выдачи статуса малоимущего
Выдача решения — положительного или отрицательногоВ случае позитивного статуса, можно сразу пользоваться льготами — на основании выданного удостоверения

Куда обратится

Для оформления такого рода статуса основным местом обращения будет орган соцзащиты населения. Там проводятся все рассмотрения бумаг и выдача удостоверений, для подтверждения статуса.Малоимущие граждане могут проводить оформление и через другие, более удобные организации:
Работодатель члена семьи может самостоятельно, на основании пакета бумаг повести оформление

Необходимые документы (заявление)

Сбор документов предполагается в таком русле:
  • справки о доходах для всех членов семьи;
  • паспортные документы для совершеннолетних членов и свидетельства о рождении на тех, кому еще нет 18 лет;
  • документ о составе семьи.
Возможно понадобятся документы на недвижимость, в которой проживает семья. Основным документом будет заявление на помощь, которое составляют по такому образцу:Внести в него следует данные по всем членам семьи. Поскольку статус присваивается семье, а не ее части. Образец заявление об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта можно скачать здесь.Составление правильной документации, подтверждение статуса и прохождение проверок — вот как выглядит подтверждение низких доходов семьи. Такая процедура не всегда успешна, но в результате можно претендовать на получение набора государственных пособий. Они касаются как скидок на какие-либо услуги, так и материальной поддержки семьи. Это облегчает человеку поиск новых способов получения дохода и обеспечивает нормальный уровень существования.








Меры социальной поддержки и льготы малоимущим семьям в 2018 году

Меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки и льготы малоимущим семьям. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки и льгот, если её среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания. Для малоимущих семей, имеющих детей, предусматриваются также меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми.Предоставление мер социальной поддержки и льгот малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) осуществляются в целях:
  • поддержания их уровня жизни;
  • усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
  • создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
  • снижения уровня социального неравенства;
  • повышения доходов населения.
В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, имеют возможность заключить социальный контракт с органами социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания на срок от трех месяцев до одного года в зависимости от содержания программы социальной адаптации, в рамках которого средства государственной поддержки могут быть направлены на улучшение социального статуса семьи.С региональными льготами и мерами социальной поддержки малоимущих семей можно ознакомиться в разделе " Меры социальной поддержки граждан и льготы в регионах" по своему региону проживания.

Новости по теме










Главная. Коллекция "Revolution"Социология и обществознание. Социальная поддержка малообеспеченного населения

Объекты и субъекты социальной работы. Социальная работа с малообеспеченными слоями населения в России и за рубежом. Основные виды, формы и особенности оказания адресной помощи малообеспеченным семьям. Перспективы развития системы социального обеспечения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.Страница:Глава 1. Теоретические основы и развитие системы социальной работы 1.1 Методологические проблемы истории социальной работы 1.2 Социальная работа с малообеспеченными слоями населения в России и за рубежом. Глава 2. Проблемы и перспективы развития социальной помощи малоимущим 2.1 Социальная поддержка малообеспеченного населения 2.2 Принцип адресности, содержание и особенности оказания адресной помощи малообеспеченным семьям 2.3 Перспективы развития системы социального обеспечения. Заключение

Введение

Создание возможностей для самообеспечения трудоспособных категорий малообеспеченных и системы выплат для социально уязвимых слоев - актуальная потребность развития общества в кризисных условиях.

Переходный характер современного этапа развития российского общества проявляется в обострении его социальных проблем: росте расслоения населения по уровню доходов, появлении бедности и нищеты, увеличении безработицы, примитивизации потребностей беднейшей части населения, распространении форм дезадаптированного поведения. Отсутствие должного учета реальной нуждаемости, сохранение уравнительности влекут за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и малоэффективность самой социальной поддержки, поскольку она неоправданно растекается по огромному числу ее потребителей. В данной ситуации система адресной социальной поддержки становится условием выживания и самосохранения общества, пока оно имеет для этого реальный шанс. Важно отметить, что сегодня социальная работа в России и за рубежом как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки "слабых" социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения. Повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе. В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бедности приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность - одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России. Цель данной работы - изучить подходы в становлении социальной работы с малоимущими. Для достижения поставленной ели необходимо решить следующие задачи:- рассмотреть методологические проблемы истории социальной работы;- проанализировать социальную работу с малообеспеченными слоями населения в России и за рубежом;- исследовать проблемы и перспективы развития социальной помощи малоимущим.Объект исследования - социальная работа с малообеспеченными семьями. Предмет исследования - особенности социальной работы с малообеспеченными семьями.Теоретической и методической базой курсовой работы стали фундаментальные труды отечественных, а также некоторых зарубежных ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий. Работа имеет следующую структуру: введение, две главы основной части, заключение, список литературы.социальная помощь адресная малообеспеченный Глава 1. Теоретические основы и развитие системы социальной работы

1.1 Методологические проблемы истории социальной работы

Социальная работа как область общественной практики развивалась под влиянием оформления государственной системы защиты и поддержки, развития области познания о способах помощи нуждающимся. Основные направления общественного сознания о помощи и поддержке ближнему со стороны государства оформились в XIV-XVII вв. На рубеже XIX-XX вв. они складываются в единый комплекс о частном и общественном призрении. В этот период формируются главные направления социальной мысли о сущности общественной помощи: теологическое, конфессиональное, правовое, нравственное, политическое, экономическое.Социальная работа - профессиональная деятельность, связанная с применением социологических, психологических и педагогических методов и приемов для решения индивидуальных и социальных проблем (бедности, безработицы, наркомании, правонарушений, юношеского воспитания и др.)Целью социальной работы является удовлетворение социально гарантированных и личностных интересов и потребностей различных групп населения, создание условий, содействующих восстановлению или улучшению способностей людей к социальному функционированию.Объектом социальной работы являются все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех слоев и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации. Надо также иметь в виду, что каждый человек в любое время, в любой период своей жизни нуждается в более полном удовлетворении своих потребностей и интересов. При этом в каждой сфере жизнедеятельности они могут удовлетворяться неравномерно: богатый человек нуждается в сохранении и укреплении здоровья, в более спокойной обстановке, не связанной со стрессовой ситуацией; здоровый человек может быть бедным, не имеющим возможности реализовать свои разнообразные установки; в любой семье могут обостриться отношения между супругами или между родителями и детьми (особенно это проявляется в условиях кризисного состояния общества), -- т.е. каждый человек в той или иной степени нуждается в поддержке, помощи, защите.Население структурировано на различной основе, и в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые, оказавшись в сложной жизненной ситуации, либо вовсе не могут, либо лишь частично могут разрешить свои социальные и другие проблемы. Объектов социальной работы достаточно много. Попробуем классифицировать их с учетом приоритетности оснований для этой классификации:- состояние здоровья, которое не позволяет самостоятельно решать жизненные проблемы. Это следующие группы населения: инвалиды (как взрослые, так и дети), лица, подвергшиеся радиационному воздействию, семьи, в которых имеются дети-инвалиды, взрослые и дети, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным попыткам;- служба и труд в экстремальных социальных условиях. К этой группе лиц относятся участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны (чья жизненная ситуация усугубляется преклонным возрастом и состоянием здоровья), вдовы и матери военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны и в мирное время, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;- пожилой, пенсионный возраст людей, в силу чего они оказались в сложной жизненной ситуации, -- это одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям);- девиантное поведение в его различных формах и вида. К этим категориям относятся дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие; оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; семьи, в которых имеются лица, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики;- трудное, неблагополучное положение различных категорий семей. К этой группе населения можно отнести семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; неполные семьи; семьи, в которых родители не достигли совершеннолетия; молодые семьи; разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;- особое положение детей (сиротство, бродяжничество и т.д.). На этом основании целесообразно выделить следующие группы: самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ интернатов (до достижения ими материальной независимости и социальной зрелости); осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки;- бродяжничество, бездомность. К этой группе относятся лица без определенного места жительства, зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;- предродовое и послеродовое состояние. Это группы беременных женщин и кормящих матерей, а также группы матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;- правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.Субъекты социальной работы, к которым относятся люди, учреждения, организации, социальные институты, призванные решать (и решающие) те или иные задачи, проблемы, стоящие перед объектами социальной работы, можно дифференцировать по разным основаниям. В том числе, учитывая составные части социальной работы: практическую деятельность, науку и учебный процесс (учебные дисциплины в области социальной работы).Субъектами социальной работы являются:1) Прежде всего организации, учреждения, социальные институты общества:- государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня. В этой структуре особую роль играют Министерство труда и социального развития, а также исполнительные органы управления социальной работой на региональном уровне (органы социальной защиты краев, областей, республик, автономных образований) городов, местных администраций;- различные социальные службы: территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону и др. - администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения.2) Общественные, благотворительные и другие организации и учреждения: профсоюзы, отделения Детского Фонда, общества Красного Креста, частные социальные службы, организации и т.д.В настоящее время в стране благотворительная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". который обеспечивает правовое регулирование этой деятельности, гарантирует поддержку ее участникам, создает правовые основы для развития деятельности благотворительных организаций, в частности установление налоговых льгот.З) Люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах. Фактически они являются представителями двух указанных субъектов социальной работы. При этом их можно разделить на две группы: организаторы управленцы и исполнители, практические социальные работники, оказывающие непосредственную помощь, поддержку, обеспечивающие социальную защиту клиентов, представителей уже рассмотренных нами объектов социальной работы.По некоторым данным, в мире насчитывается около 500 тыс. профессиональных социальных работников. Много дипломированных специалистов появилось в последние годы в России. Недипломированных, но профессионально занимающихся социальной работой специалистов значительно больше, особенно в тех странах (в том числе и в России), в которых относительно недавно введена новая профессия -- "социальный работник". 4) Преподаватели, а также те, кто способствует закреплению знаний, навыков, умений: руководители студенческой практики, наставники, практические социальные работники и другие работники, способствующие прохождению практики студентов (слушателей) в различных организациях, учреждениях, предприятиях социальной сферы.5) Исследователи социальной работы. Научные работники анализируют состояние социальной работы, используя различные методы, разрабатывают научные программы, фиксируют существующие и зарождающиеся тенденции в этой области, публикуют научные отчеты, книги, статьи по проблематике социальной работы. Большую роль в этом процессе играют кафедры ведущих вузов страны, лаборатории, научные учреждения, диссертационные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций в области социальной проблематики. 1.2 Социальная работа с малообеспеченными слоями населения в России и за рубежом. Сегодня в России активно развивается адресная социальная помощь, то есть система мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности. Конечно, можно говорить о ее недостаточности, о том, что она не позволяет людям перешагнуть черты бедности, но она, в отличие от периода 1990-2000 годов действительно предоставляется (нет задержек и т.п.), хотя во многом и обусловлена низким социально-экономическим положением в стране и угрозами безопасности граждан.Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и социального положения и фактора нуждаемости граждан. Они включают:- денежную помощь: единовременные пособия; пособия для оплаты транспортных услуг; оказание помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы (пожар, наводнение, покупка жилья и др.); помощь в оплате жилья и коммунальных услуг;- дотация на оплату питания и лечения; льготные ссуды и кредиты;- натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания; предоставление топлива;- гуманитарную помощь;- услуги и льготы: направление в реабилитационные центры, центры социально-психологической помощи, дома-интернаты; устройство в пансионаты для престарелых; организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основе; прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг; организация бесплатного ночного проживания бездомных граждан; обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с "лежачими" больными; создание специальных аптек или отделов в аптеках для малоимущих граждан.Также возможно предоставление других видов помощи (правовой, психологической, информационной, профориентационной и т.д.), в которых остро нуждаются клиенты системы социального обслуживания.Адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с установленными критериями малообеспеченности, на основе социального мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека.Названная форма социальной работы несомненно является одной из тех, где достижения видны в большей степени. Однако, адресная социальная помощь не может полностью заменить собой систему социальной работы. Поэтому сегодня в стране принимается значительное число законодательных актов, направленных на развитие этой работы. Рассмотрим наиболее значительные из них.11 августа 1995 года утвержден Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Это нормативный акт, устанавливающий основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяющий формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.Благотворительная деятельность характеризуется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам имущества, в т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказание иной поддержки.Цели благотворительной деятельности в России по сравнению с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно шире. Например, среди направлений благотворительной деятельности в России определены такие, как: содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействие защите материнства, отцовства и детства, укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных и религиозных конфликтов.Однако по сравнению с ведущими странами мира в российском Законе отсутствуют такие направления благотворительной деятельности, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содействие развитию промышленности и коммерции, поддержка различных религиозных течений и конфессий и др.Социальное устройство в развитых странах с рыночной экономикой призвано гарантировать минимальный набор услуг в соответствии с прожиточным минимумом, создать равенство "стартовых" возможностей со стороны бюджетных средств, большинство же граждан через систему социального и медицинского страхования сами создают необходимый фонд для социального обеспечения. Через прогрессивное налогообложение реализуется принцип социальной солидарности, когда здоровые поддерживают больных, молодые -- пожилых и происходит частичное перераспределение доходов в пользу безработных и других категорий малоимущих.Наиболее острой социальной проблемой является безработица -- в странах Западной Европы она составляет 10,5% активной рабочей силы. От безработицы особенно страдает молодежь. Отсутствие перспектив порождает у молодых людей массовые акции насилия и проявления вандализма, дальнейшее распространение получают подростковая преступность, проституция, наркомания и алкоголизм. В этих условиях основное внимание в социальной политике и социальной работе уделяется созданию новых рабочих мест, организации разумного проведения свободного времени юношей и девушек. Появляются и новые методы социальной работы -- мобильная социальная работа и стритверк (социальная работа на улице). Данные методы возникли в США, а затем распространились в Австрии, Германии, Франции и других странах Европы. В США государственная поддержка осуществляется только на уровне программ для самых беднейших слоев населения, поэтому здесь в большей степени развиты благотворительные начала на уровне неправительственных структур. Налоговые льготы способствуют активному привлечению бизнеса для реализации социальных программ и проведения социальной работы. В ФРГ практически вся социальная сфера регламентируется законом. Здесь действует свод социального законодательства -- Социальный кодекс, объединяющий всю совокупность социальных законов -- от социальной защиты молодежи до социальной помощи пожилым людям и нетрудоспособным. Федеральное законодательство определяет своеобразную "рамочную" конструкцию, в то время как конкретное наполнение осуществляется на уровне земель.Разработчики федеральных законов о социальной помощи исходили из того, что в своей жизни человек должен полагаться, прежде всего, на собственные силы. Если это по какой-либо причине не представляется возможным, то граждане ФРГ, а также иммигранты, переселенцы и лица, не имеющие гражданства, могут воспользоваться правом на получение социальной помощи. При этом в основе оказания социальной помощи лежит принцип субсидиарности, включающий среди прочих следующие аспекты: -- получатель социальной помощи в процессе его реинтеграции в общество обязан сам проявлять активность; -- рычаги социальной помощи включаются лишь тогда, когда исчерпаны иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней в сфере законодательной, договорной или нравственной.Государственное управление во Франции гораздо более децентрализовано, чем во многих странах Европы, и местные власти пользуются большей самостоятельностью. Законы о децентрализации от 2 марта 1982 г. 7 января 1983 г. и, в особенности, закон от 22 июля 1983 г. предусматривают разделение ответственности между центральной властью, регионами, департаментами и муниципалитетами (коммунами). Муниципалитет обладает значительными политическими, экономическими, социальными и культурными полномочиями, контролируя создание новых фирм, социальных, учебных и культурных учреждений. Он также ведает сбором местных налогов. Государство осуществляет только остаточные функции в социальной помощи: берет под свою опеку лиц, ставших инвалидами, размещает лиц, требующих ухода, в специальные центры и приюты, занимается их социальной адаптацией и оказывает помощь людям, лишенным жилища, путем выплаты пособий. Швеция примечательна тем, что эта страна достигла одного из самых высоких уровней жизни в мире. Социальная политика направлена на уменьшение разницы в заработках, активную борьбу с безработицей с помощью таких мер, как субсидии для найма рабочей силы и специальные программы создания рабочих мест, переквалификация, усиление мобильности рабочей силы. Неотъемлемой частью "шведской модели" является мощная система социального обеспечения населения; бесплатное образование, высокий уровень здравоохранения и пенсий, разнообразная помощь инвалидам и существенные материальные пособия семьям, имеющим детей. Значительна роль профсоюзов, которые объединяют до 80% трудящихся, а в отдельных отраслях -- до опыта социальной работы за рубежом предполагает типологию стран по сложившимся системам социальной работы, в частности, по роли государства в решении проблем социальной защиты населения. Именно по этому признаку ныне различают американскую (с преобладанием негосударственных форм помощи и поддержки социально слабых слоев) и европейскую системы (с преобладанием в последней государственных форм помощи и поддержки населения).

2.1 Социальная поддержка малообеспеченного населения

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной Защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения -- финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь.

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провиденные фонды -- обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы. Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Таким образом, социальная защита в любом государстве -- это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

2.2 Принцип адресности, содержание и особенности оказания адресной помощи малообеспеченным семьям

Бедность как результат экономического неравенства в распределении национального продукта присутствует в любой экономической системе, различаются лишь ее формы и масштабы в зависимости от социальных регуляторов, которые вырабатывает общество для ее смягчения.Существуют различные подходы к определению бедности, в соответствии с которыми правительства и общественные институты различных стран вырабатывают методы позиционирования беднейших социально-экономических групп и способы регулирования их доходов.В России в качестве официальных показателей бедности рассматриваются численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается правительством в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и служит основным критерием для определения степени нуждаемости домохозяйств.Социальная бедность традиционно охватывает социально уязвимые категории населения - многодетные и неполные семьи, одиноких пенсионеров и инвалидов. Так называемая экономическая бедность обусловлена тем, что работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкого уровня заработной платы, задержек с ее выплатой, безработицей. Для преодоления экономической бедности целесообразно использовать меры общеэкономического характера (содействие занятости, реформирование системы оплаты труда, совершенствование налоговой политики и др.), в то время как борьба с социальной бедностью лежит в плоскости перераспределения доходов в рамках социальной защиты населения.Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения становится адресное предоставление социальной помощи лишь тем гражданам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Понятие "адресность" в данном контексте означает ограничение круга получателей социальной помощи конкретной целевой группой в зависимости от приоритетов социальной политики государства на данном этапе. В данном случае принцип адресности является противовесом "категорийному подходу". когда социальная помощь предоставляется гражданам по их формальной принадлежности к той или иной социальной (профессиональной или социально-демографической) группе населения без учета фактора нуждаемости. Усиление адресности социальной помощи предполагает осуществление законодательных и организационных мер по ограничению круга получателей социальной помощи малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами.Принцип адресности социальной помощи, закрепленный в законах, часто понимается, как адресность по принадлежности к определенной категории населения, а не по принципу нуждаемости. В результате понятие адресности, на основе нуждаемости, совершенно теряется в общей массе законов, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения (беженцы и переселенцы; военнослужащие, участвовавшие в разрешении вооруженных конфликтов в России и на территории СНГ; доноры; пострадавшие вследствие аварий на Чернобыльской АЭС; проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; герои Советского Союза и РФ; пострадавшие от репрессий и т.д.), а также в массе нормативно-правовых актов.Однако адресность социальной помощи может привести к росту иждивенческих настроений. Предоставление адресной помощи исключительно на основании дохода ниже прожиточного уровня приводит к тому, что ее будут получать не только нетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные. Поэтому система оказания адресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной. Помощь необходимо предоставлять тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Требуется выработать критерии предоставления адресной помощи, например состояние здоровья.Реализация принципа адресности должна позволить направлять помощь тем, кто в ней реально нуждается. Большое значение при этом имеет механизм предоставления адресной социальной помощи. Вот лишь некоторые принципы организации адресной помощи:- предоставление помощи не категориям, а отдельным лицам;- обоснованность предоставления помощи (наличие среднедушевого совокупного дохода ниже прожиточного уровня, установленного соответствующим субъектом РФ);- определение механизма выявления нуждающихся;









Малоимущие граждане это... Социальная помощь малоимущим гражданам

Небольшие зарплаты и рост безработицы приводят к тому, что граждане вынуждены обращаться в органы соцзащиты для оформления льгот, пособий, субсидий, чтобы как-то прокормить себя и семью. Для того чтобы человека признали малоимущим, ему необходимо предоставить справку об очень низком доходе. После присвоения гражданину данного статуса он сможет получать различные пособия и льготы. Если малоимущей будет признана семья, то дети, проживающие в ней, получат талоны на бесплатное питание в школе.

Определение

Кто же такие малоимущие граждане? Как получить такой статус, если не хватает денежных средств даже на еду и одежду? Такими вопросами задаются многие люди, средний доход которых не достигает прожиточного минимума. А ведь это минимальная сумма средств, которая нужна для приобретения продуктов, одежды и оплаты коммунальных услуг.Малоимущие граждане - это лица, имеющие доход ниже установленного субъектом прожиточного минимума и нуждающиеся в материальной поддержке государства. Для того чтобы получить статус малообепеченного человека, нужно прийти в органы соцзащиты своего населенного пункта и предоставить справки, документы, подтверждающие небольшой доход.

Что нужно сделать в самом начале

Необходимо посчитать все имеющиеся в семье доходы. К которым относятся:
  • пенсия;
  • зарплата;
  • иные средства, полученные от коммерческой деятельности.
Если при суммарном подсчете окажется, что прожиточный минимум всей семьи не достигает положенного предела, можно смело обращаться за государственной поддержкой. Здесь также нужно помнить о том, что если человек живет один, то будут считать только его доходы. А если у него есть семья, то все денежные поступления.Малоимущие граждане - это только те люди, у которых не выходит на всю семью доход, равный прожиточному минимуму. Вот это и потребуется доказать в органах соцзащиты.

Получение статуса

Итак, малоимущие граждане - это те, чьи доходы не достигают даже установленного минимума, необходимого для нормальной, человеческой жизни. Если такой статус хочет приобрести семья, то нужно будет собрать справки о доходах всех ее членов. В случае когда человек одинок, ему необходим только документ, подтверждающий его небольшой заработок. Здесь не стоит забывать о том, что малоимущий гражданин - это лицо, чей доход не достигает прожиточного минимума. Но этот факт должен быть подтвержден документально.Также нужно помнить о том, что за государственной поддержой могут обратиться только те граждане, которые попали в тяжелую жизненную ситуацию, а не просто лица, не работающие без определенных причин. К женщинам, находящимся в декретном отпуске, это не относится.Итак, если человек решил приобрести статус малоимущего, первое, что ему необходимо сделать - это прийти за помощью в органы соцзащиты. После консультации со специалистом на руки выдают список домументов, которые нужно предоставить.

Список

Для того чтобы граждан признали малоимущими, им нужно лично прийти на прием в орган соцзащиты своего населенного пункта. Там нужно предоставить определенный список документов:
  • справку о всех проживающих лицах;
  • документы личности взрослых и детей, их копии;
  • неработающие граждане предоставляют справку с центра занятости и с пенсионного фонда о том, что они не занимаются коммерческой деятельностью;
  • документы о вступлении брак, а также о его расторжениии, смерти мужа или жены;
  • заявление (заполняется прямо на месте).
Порядок признания граждан малоимущими достаточно прост, необходимо только собрать нужные бумаги и передать специалисту, работающему в органе социальной защиты. После чего подождать 10 дней. В течение этого времени специалисты производят подсчеты доходов по представленным документам. Если нужно, то делают специалиные запросы. Если оказывается, что доход граждан не достигает прожиточного минимума, их признают малоимущими. Затем назначают льготы и пособия.Малоимущие граждане - это те люди, которые имеют очень низкие доходы, не достигающие даже установленного в регионе минимума. Именно по этой причине государство поддерживает таких граждан и оказывает им материальную помощь.

Отличия

На какие льготы может претендовать малообеспеченный, одинокий гражданин? Чем они отличаются от тех, которые предоставляются малоимущим семьям? Данные вопросы часто интересуют людей, которые обращаются за материальной поддержой в органы соцзащиты, но являются одинокими.В первую очередь стоит отметить, что малоимущий гражданин - это тот, чей доход не достигает минимума, установленного в месте его проживания. Одинокий человек с низким заработком, не имеющий семьи и детей, не может претендовать на те льготы, которые предоставляются государством для поддержки малообеспеченных семей (путевки в оздоровительные лагеря, бесплатное питание в школе). Тем не менее, он вправе требовать субсидию на снижение оплаты за услуги коммунального хозяйства, а также имеет право помощь в приобретении медикаментов и продуктов питания.А малоимущая семья может претендовать на получение материальной поддержки от государства на сбор детей в школу, предоставление дотаций на питание в общеобразовательных учреждениях, получение путевок в оздоровительные лагеря. Кроме того, если условия для проживания семьи не достаточно хорошие, то люди вправе претендовать на получение другого жилья. Также не стоит забывать про субсидии, предоставляемые малообеспеченным гражданам.

Правовое регулирование

В России количество малообеспеченных граждан превышает несколько миллионов человек. Для того чтобы хоть как-то помочь данной категории лиц, в государстве существуют законы, предусматривающие порядок предоставления материальной поддержки указанным людям. К ним относятся:
  • ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ";
  • ФЗ "О социальной госпомощи";
  • иные правовые акты, принятые на местном и региональном уровнях.
Люди, которые находятся в затруднительном финансовом положении и имеют доходы ниже установленного минимума - это малоимущие граждане. Законы, которые действуют в России, приняты для того, чтобы помочь преодолеть финансовые трудности данной категории лиц. Ведь люди, оказавшиеся в затруднительной финансовой ситуации, не могут себе позволить оплатить коммунальные услуги, приобрести одежду и хорошую, полезную еду. Поэтому государство в этом случае оказывает им небольшую поддержку.После того как граждане получают данный статус, они имею право на:
  • зачисление малышей в детские сады (в первую очередь);
  • дотации в школе;
  • получение путевки в оздоровительные лагеря и санатории;
  • на бесплатное получение лекрств нуждающимся членам семьи.

Пособия

Государственная помощь малоимущим гражданам заключается в том, что один из родителей, который является неработающим и не состоит на бирже труда, имеет право получить единовременную выплату по случаю рождения ребенка. Кроме того, матери или отцу малыша может быть назначено пособие до момента достижения последним полутора лет. Но если родитель выходит на работу или приобретает иной источник дохода, он обязан сообщить об этом в соцзащиту для прекращения выплат.Здесь нужно отметить и то, что получать такое пособие может только отец или мать ребенка, которые считаются официально неработающими и не имеющими другого дохода. Кроме того, нужно предоставить в соцзащиту справку о том, что второй родитель не получает средства на ребенка по месту работы.В этом году государство планирует пересмотреть некоторые льготы для людей, чей доход не достигает необходимого минимума. Категория малоимущих граждан в данном случае ничего не потеряет, они также будут получать бесплатные препараты для больных членов своих семей, наполовину оплачивать коммунальные услуги и иметь скидки на поездку в транспорте общего пользования. Также государство планирует освободить указанных лиц от уплаты некоторых налогов.Автор:









Меры социальной поддержки предусмотренные для малоимущих семей

Государство оказывает заботу и поддержку различным слоям населения, в том числе малоимущим семьям и гражданам, руководствуясь в этих вопросах Законом № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. (ст. 1) и Федеральным Законом № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г. (ст. 6). Рассмотрим подробнее меры социальной поддержки предусмотренные для малоимущих семей и граждан оказавшихся в затруднительном положении.Меры социальной поддержки, оказываемые государством для малоимущих категорий граждан, разделяются по следующим категориям: обеспечение жильем (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 59 ЖК РФ), социальная помощь, предоставление субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ). Для получения различных видов социальной поддержки граждане должны соответствовать категории малоимущих, при этом категории соответствия будут различаться в зависимости от вида социальной поддержки.Рассмотрим, кто признается семьей или гражданином с низким уровнем дохода, и на какие виды социальной поддержки они могут претендовать.

По каким критериям определяется семья или одинокий гражданин как малоимущий

Критерием для признания семьи или одинокого гражданина малоимущими является сравнение уровня среднедушевого дохода семьи с уровнем прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где проживает семья (одинокий гражданин) для соответствующей группы населения. Уровень МРОТ устанавливается отдельно для трудоспособного населения, для пенсионеров и для несовершеннолетних граждан. Если уровень дохода на человека в семье ниже, чем установленный в данном субъекте РФ для соответствующей социальной-демографической группы населения, семья или одинокий гражданин признаются малоимущими и получают право на различные меры социальной поддержки от государства. В том случае, если в данном субъекте РФ не установлена величина прожиточного минимума, для граждан будет применена величина прожиточного минимума, которая установлена Правительством РФ на федеральном уровне, то есть в среднем по России (см. ст. 1 Федерального Закона № 134-ФЗ, ч. 2 и 3 ст. 7 Закона № 178-ФЗ).Чтобы определить, имеете ли вы право на получение помощи от государства, вам необходимо определить среднедушевой доход семьи или доход гражданина, проживающего одиноко. Этот расчет для вас осуществляет орган социальной защиты населения. Вы должны написать заявление в орган социальной защиты по месту жительства о предоставлении вам государственной социальной помощи и представить документы, подтверждающие все полученные вами доходы за три последних месяца до подачи заявления (ст. ст. 1, 4 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2003 г.).Орган социальной защиты населения на основании вашего заявления и представленных документов о вашем доходе определяет среднедушевой доход семьи как одну треть от суммы доходов всех членов семьи на число членов семьи.Если гражданин проживает один, его доход определяется как одна треть суммы всех его доходов. В состав доходов, учитываемых при определении среднедушевого дохода, входят все выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, компенсации, социальные пособия, в том числе пенсии и стипендии, пособие по безработице, материальные выплаты из бюджетов всех уровней. Не учитываются при расчете среднедушевого дохода алименты, государственная социальная помощь в натуральной и денежной форме и единовременные страховые выплаты (ст. ст. 5, 15 Закона № 44-ФЗ, Перечень видов доходов, учитываемый при расчете среднедушевого дохода, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 512 от 20 августа 2003 г.).

Кто учитывается в составе семьи для расчета среднедушевого дохода

В состав семьи, согласно Федерального Закона № 134-ФЗ (ст. 1) и Закона № 44-ФЗ (ст. 13) принимаются совместно проживающие лица, связанные между собой родством или свойством, которые ведут совместное хозяйство, то есть супруги, их дети и родители, браться и сестры, усыновители и усыновленные, пасынки и падчерицы. При этом, согласно Закону № 44-ФЗ (ст. 14), не включаются в состав семьи для расчета среднедушевого дохода следующие лица:
  • Лица, находящиеся на полном обеспечении государства;
  • Военнослужащие, если они проходят службу в частях армии и флота в качестве сержантов, старшин, матросов и солдат или обучаются в военных вузах и военных профессиональных организациях, не заключившие контракта о прохождении службы;
  • Лица, которые находятся по решению суда на принудительном лечении, или находятся в местах лишения свободы, или заключены под стражу.
Какие виды социальной поддержки оказывает государство данной категории малоимущих граждан?

Социальная помощь от государства для малоимущих семей и граждан

Если среднедушевой уровень дохода семьи или гражданина меньше, чем величина прожиточного минимума, установленного для данной социально-демографической группы населения в данном регионе, то, согласно требованиям Федерального Закона № 178-ФЗ (ч. 1 ст. 7 и ст. 12), данные граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде натуральной помощи и денежный выплат.В различных субъектах РФ местное законодательство устанавливает дополнительные меры социальной поддержки для малоимущих. В то же время прожиточный минимум для разных социальных групп в различных регионах также различается. Так, в Московской области величина прожиточного минимума, установленная Постановлением Правительства московской области № 212/9 от 23 марта 2017 г. (п. 1) за IV квартал 2016 г. составляет 11 021 руб. на душу населения, 12 214 руб. для трудоспособного населения, 8 285 руб. для пенсионеров и 10 688 руб. для детей.Для государственной социальной поддержки малоимущих семей и одиноких граждан с уровнем дохода ниже прожиточного минимума в Московской области оказывается социальная помощь от государства в виде выплаты разницы между размером прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп, к которым принадлежат члены семьи или одинокие граждане, и уровнем их дохода (общим доходом семьи). Установленные Законом Московской области № 189/2013-ОЗ от 30 декабря 2013 г. (ст. 2, ч. 1 ст. 4) предельные размеры социальных выплат, рассчитанные на одного члена семьи или гражданина, проживающего отдельно, составляют минимально – 300 руб. и максимально – 1 000 руб. за месяц или не больше 6 000 руб. за календарный год.В Московской области Законом № 189/2013-ОЗ (п. 1 ч. 1 ст. 1.1, ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 5)также предусмотрены меры поддержки малоимущих граждан, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. Если человек получил инвалидность или потерял работу, он может получить помощь от государства в рамках социального контракта. Предоставляется такая помощь действительно в исключительных случаях, длительность предоставления помощи составляет от трех месяцев и до одного года. Предоставляется помощь не чаще одного раза в пять лет. При этом размер выплат определяется социальным контрактом, максимальный размер помощи при этом не превышает 60 000 руб.Для неработающих пенсионеров, общая величина дохода которых меньше, чем величина прожиточного минимума, установленная для пенсионеров в соответствующем субъекте РФ по месту их проживания, федеральным и региональным законодательством установлена социальная доплата к пенсии, призванная сократить разрыв между доходом пенсионера и величиной прожиточного минимума в регионе проживания. Условия для получения региональной социальной доплаты к пенсии неработающего пенсионера указаны в Законе № 178-ФЗ (ч. 1 ст. 12.1).

Другие виды социальной поддержки, предоставляемые малоимущим

Для малоимущих семей и одиноких граждан, общий среднедушевой доход которых меньше, чем установленный в регионе проживания прожиточный минимум, федеральным и местным законодательством гарантированы следующие виды социальной поддержки:
  • Для студентов предусмотрена государственная социальная стипендия. Условием для ее назначения является представление в руководство образовательной организации документа из органа социальной защиты, подтверждающего факт получения социальной помощи от государства. Социальная пенсия назначается на один год и начинает выплачиваться со дня представления соответствующего документа в деканат (см. Закон № 178-ФЗ (ч. 1, 2 ст. 8) и Закон № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. (ч. 5 ст. 36)).
  • На основании Закона № 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г. (ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 1 ст. 20) предоставляется бесплатная юридическая помощь в виде консультаций, как устных, так и письменных, а также помощи в составлении жалоб, заявлений и представительства в судах, в органах власти и в организациях;
  • Предоставление субсидий на оплату жилья и ЖКУ. Данная социальная помощь предоставляется в тех случаях, когда расходы на оплату жилья и ЖКУ в семье превышают максимально допустимую величину доли расходов в совокупном доходе семьи, установленную в регионе. Если семья относится к категории малоимущих, то для нее, согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ и п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 761 от 14 декабря 2005 г. максимально допустимая доля расходов на оплату жилья уменьшается пропорционально коэффициенту, который высчитывается из отношения среднедушевого дохода семьи к величине прожиточного минимума.

Обеспечение жильем малоимущих граждан

Если малоимущие граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, для них по договору социального найма могут быть предоставлены жилые помещения из жилищного фонда муниципалитета. Признание граждан малоимущими в целях получения социального жилья подразумевает учет не только получаемого ими среднедушевого дохода, но и стоимости имущества, находящегося в их собственности и облагаемого налогом (Конституция РФ (ч. 3 ст. 40) и ЖК РФ (ч. 2 ст. 49)).В Москве, например, обеспечение жильем малоимущих граждан производится на основании учета уровня имущественной обеспеченности гражданина. Это уровень рассчитывается как сумма стоимости всего имущества, которое находится в собственности гражданина и членов его семьи, если данное имущество подлежит налогообложению (в сумму имущества не входит стоимость жилых помещений или их частей) плюс доход всех членов семьи в денежном выражении за расчетный период.Далее полученная сумма имущественной обеспеченности семьи или гражданина сравнивается с общей стоимостью жилого помещения, необходимого для обеспечения данных граждан жильем по установленным нормам предоставления площади жилья на человека.Например, для Москвы в соответствии с Законом г. Москвы № 7 от 25 января 2006 г. (ч. 1 и 2 ст. 2) и Законом г. Москвы № 29 от 14 июня 2006 г. (п. п. 3, 5 ст. 7) малоимущими признаются граждане, проживающие в Москве по месту жительства не менее 10 лет, при этом их имущественная обеспеченность меньше установленной нормы.

Как считается состав семьи для определения семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Рассматривая  меры социальной поддержки предусмотренные для малоимущих семей, следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 7 для постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья считается состоящей из следующих лиц:
  • Супругов и их несовершеннолетних детей вне зависимости от места их жительства;
  • Лиц, объединенных признаками родства и свойства, проживающих совместно в жилом помещении и ведущих общее хозяйство;
  • Других лиц, если они вселены в жилое помещение как члены семьи на основании решения суда или в установленном порядке.
Жилищный Кодекс РФ (ч. 1 ст. 59) определяет, что освободившиеся жилые помещения в коммунальной квартире, в которой проживает несколько нанимателей или собственников, могут быть предоставлены по договору социального найма нанимателям или собственникам по их заявлению в случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или могут быть ими признаны в установленном порядке.Также для малоимущих граждан предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины при государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и регистрации договоров об отчуждении недвижимости согласно НК РФ (пп. 15 п. 1 ст. 333.35).

Какие меры социальной поддержки предусмотрены для малоимущих семей в г. Москве

В г. Москве основным критерием определения малообеспеченности семьи для предоставления мер социальной помощи я 01 января 2017 года является уровень имущественной обеспеченности. Уровень имущественной обеспеченности рассчитывается, согласно п. 1 Постановления Правительства г. Москвы № 954-ПП от 28 декабря 2016 г. и п. п. 1.2, 1.3 Порядка, утвержденного данным Постановлением № 954-ПП, в зависимости от имеющейся в собственности граждан недвижимого имущества, транспортных средств, техники и другого имущества, облагаемого налогом, а также сумм денежных средств на банковских счетах и вкладах.Согласно п. п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.10 Порядка, в Москве меры социальной помощи не предоставляются семье, если у нее в собственности находятся:
  • Более двух жилых помещений, подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законодательством РФ;
  • Два жилых помещения или части жилых помещений, поделенных пропорционально долям в праве собственности на помещение, если помещения подлежат государственной регистрации и если суммарная площадь этих помещений в пересчете на каждого члена семьи больше, чем 18 кв. м.;
  • Два легковых автомобиля, один из которых начал эксплуатироваться не раньше, чем три года назад. Не учитываются автомобили, оборудованные для инвалидов, и автомобили многодетных семей с числом сидений более пяти, если в семье четыре ребенка и более.

Кто считается входящим в состав семьи при оценке имущественной обеспеченности

Для оценки имущественной обеспеченности в состав семьи считают входящими следующих лиц:
  • Родителей или усыновителей, состоящих в браке, даже если они проживают раздельно, а также несовершеннолетних детей, проживающих с ними или с одним из них;
  • Одинокого родителя или усыновителя и несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ним.
Если доход малообеспеченной семьи меньше, чем величина прожиточного минимума на душу населения для Москвы, для этой семьи выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в размере от 2 000 до 5 000 руб. в зависимости от возраста ребенка и от состава семьи.Этот порядок установлен в Законе г. Москвы № 67 от 03 ноября 2004 г. (ч. 1 ст. 3), в Приложении 1 к Постановлению Правительства Москвы № 911-ПП от 28 декабря 2004 г. (п. 4) и в п. 1.2 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы № 816-ПП от 06 декабря 2016 г.

Какова установленная в Москве величина прожиточного минимума на душу населения

Величина прожиточного минимума за II квартал 2017 г. установлена в п. 1 Постановления Правительства Москвы № 663-ПП от 12 сентября 2017 г. и составляет 16 426 руб.В качестве мер поддержки, оказываемых Правительством Москвы для малообеспеченных семей с детьми госучреждения оказывают бесплатные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, предусмотрено бесплатное двухразовое горячее питание в школах и бесплатные путевки в оздоровительные лагеря отдыха. Этот порядок установлен в Законе г. Москвы № 27 от 15 июля 2009 г. (п. 1 ч. 1 ст. 29), в Приказе Департамента образования г. Москвы № 2168 от 30 декабря 2010 г. (п. 2.4) и в п. п. 3.1.4, 3.6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы № 56-ПП от 22 февраля 2017 г. (3 оценок, среднее: 5,00 из 5) Загрузка.









Законодательная база

Ключевой закон, на котором базируется процесс помощи малоимущим, был принят 10 октября 1997.Именно в нем было дано определение прожиточному минимуму, введены способы его расчета, а все граждане, доходы которых располагаются ниже этой отметки, должны получить помощь от государства. Также там было установлено понятие потребительской корзины – минимального перечня продуктов питания, которые необходимы среднестатистическому человеку для полноценного существования. Закон устанавливает, что прожиточный минимум должен исчисляться ежеквартально в каждом субъекте Российской Федерации отдельно (в зависимости от стоимости продуктов питания в регионе).Все сопутствующие документы и подзаконные акты принимаются лишь на основании действующего закона «О прожиточном минимуме.Для различных категорий населения пособия имеют разную величину. Ключевых категорий малоимущих граждан всего три: трудоспособные, пенсионеры и дети. Размеры выплат индивидуальны для каждого региона, но существуют и общие тенденции.Пособие на ребенка в среднем примерно на 5% ниже такового для трудоспособного гражданина, а для пенсионера – на Т. е. если в вашем регионе размер выплат составляет 9 тысяч рублей, то  на ребенка будет выплачиваться примерно 8-8.5 тысяч, а для пенсионера – около 6 тыс. руб.

Виды государственной помощи

Денежные пособия

Прежде, чем рассказать о денежных пособиях, необходимо разобраться в способе определения финансового достатка семьи – многие граждане по ошибке рассчитывают на помощь от государства, не зная верного способа расчета.Для того, чтобы вычислить средний доход семьи, необходимо:Вычислить совокупный доход семьи за последние 3 месяца.Разделить их на количество членов семьи (в том числе и не имеющих дохода и несовершеннолетних) и еще на 3.Сравнить полученную цифру с установленным на текущий квартал прожиточном минимуме в вашем субъекте РФ. Если ваша цифра ниже – семья считается малообеспеченной.Источником получаемых пособий является региональный бюджет. Целью их предоставления являются:
  • покупка товаров, входящих в потребительскую корзины (т. е. жизненно необходимых);
  • получения детского питания;
  • льготного пользования общественным транспортом;
  • льготного питания в столовых государственных учреждений (для школьников – в школьной столовой, для студентов – в университетской и т. д.);
  • компенсации денег, потраченных на одежду, необходимую в школе (спортивную и учебную форму);
  • помощь в поступлении в вуз.
Некоторые региональные администрации приняли решение выдавать единовременное пособие на каждого ребенка, который идет в школу. Производится эта операция в начале учебного года.Социальная стипендия – форма помощи малоимущим студентам. На нее имеют право:Инвалиды детства І и ІІ группы.Пострадавшие от воздействия радиационного загрязнения.Лица, получившие военную травму (в т. ч. инвалидность).Прошедшие военную службу или проработавшие в органах Внутренних дел более 3-х лет.Размер социальной стипендии сильно отличается от региона к региону, но ее минимальный размер установлен на федеральном уровне: не менее 2227 рублей для вузов и 730 – для колледжей и училищ.

Жилищные и коммунальные субсидии

Если речь заходит о коммунальных субсидиях, то необходимо перечислить и те группы малоимущих, которые могут претендовать на них:
  • собственники жилых помещений;
  • квартиросъемщики, обязательства которых с арендодателем закреплены договором;
  • члены семей всех перечисленных выше категорий.
Исключениями из этого правила являются:
  • граждане, проживающие по договору безвозмездного пользования и взявшие ссуду у юридического лица;
  • арендаторы жилья у частных собственников;
  • арендаторы жилья по договору поднайма;
  • отказополучатели, получившие жилье с исполнением наследства;
  • граждане, получающие ренту по договору бессрочного содержания;
  • и, соответственно, члены их семей.
Выплаты назначаются на срок в шесть месяцев. Выплаты происходят в денежной форме на указанный получателем банковский счет. Пенсионные карты и счета для получения других выплат тоже подходят. Возможны и выплаты через отделения связи. Если документы поданы в первой половине месяца (до 15-го числа) и одобрены, то выплаты должны производиться в 1-е число текущего месяца. Если позже – с 1-го числа следующего.

Налоговые и социальные льготы

Практика налоговых и социальных льгот в большинстве регионов ограничивается предоставлением права не уплачивать налог с льготных начислений.Но для получения такого права необходимо обратиться в налоговую службу по месту прописки. Важно собрать требуемый пакет документов, предоставить их в отделение Федеральной налоговой службы и подать заявление, форма которого утверждена приложением к приказу ФНС N ММВ-7-11/280@ от 13 июля 2015.Подача заявки должна пройти до 1 ноября года, в котором планируется использование льготы.

Адресная помощь

Адресная помощь малоимущим в регионах может быть представлена:
  • ежемесячным или единовременным пособием;
  • социальными выплатами на оплату технических средств реабилитации;
  • обеспечение продуктами детей младше 2-х лет;
  • оказание единовременной помощи пенсионерам социальными службами.
Ключевая разница между этим и другими видами льгот в том, что они выплачиваются лишь определенной категории лиц. Адресная помощь предоставляется лишь тем гражданам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума в силу непреодолимых обстоятельств или по уважительным причинам (например по состоянию здоровья). Безработные рассчитывать на подобные льготы не могут. Кроме того, адресная помощь может быть получена многодетной семьей (более 3-х детей до 16 лет).

Предоставление одежды и других вещей

Данный вид помощи оказывается как на региональном, так и на государственном уровне. Для ее получения необходимо уже быть признанной малоимущей семьей.Закона, обязывающего муниципальные или региональные органы власти оказывать натуральную помощь, попросту нет – узнавать о подобных процедурах необходимо в органах социальной защиты.Четко установленной процедуры ее получения не существует.

Региональные особенности

Льготы малоимущим на региональном уровне представлены в тех же формах, что и на федеральном, но сюда же стоит добавить несколько других видов помощи.Чаще всего это:
  • надбавки к стипендиям;
  • натуральная помощь (одежда, лекарства, продукты питания).
Сумма выплат по пособиям варьируется от региона к региону и зависит от стоимости продуктов в конкретном субъекте РФ.В ряде регионов имеются законы, которые помогают семьям с низким уровнем достатка при поступлении в вуз или детский садик – малоимущие дети могут пройти в учебные заведения без очереди. Для дошкольных заведений имеется практика снижения оплаты на но о конкретных нюансах этих процедур стоит узнавать отдельно для каждого субъекта РФ.

Благотворительные фонды и центры поддержки

В Российской Федерации действуют десятки фондов и центров поддержки, которые оказывают:
  • адресную помощь с сопутствующим мониторингом;
  • натуральную помощь (лекарствами, продуктами, одеждой);
  • психологическую и юридическую помощь и т. п.
Наиболее популярными являются организации «Сердце есть, «Русская береза, «Добросердие и другие. Наличие филиалов в вашем регионе необходимо уточнять самостоятельно или в органах социальной защиты – часто они сотрудничают с волонтерскими фондами.

Что необходимо, чтобы получить помощь малоимущей семье

Федеральный закон «О малоимущих установил и перечень необходимых документов для получения гражданами статуса малоимущих:
  • свидетельства о рождении ребенка (детей), которому (которым) на момент подачи не исполнилось 18 лет;
  • трудовые книги;
  • выписка из домовой книги с перечислением полного состава семьи;
  • заявление с просьбой признать семью малоимущей;
  • справка об инвалидности и пр. (если имеется).
Заявка должна быть рассмотрена в течение 10 рабочих дней. В случае, если один из членов семьи отсутствует, и семья не знает (или намеренно скрывает) его местоположение – право на пособие все равно сохраняется. Но выплаты будут производиться лишь после возбуждения уголовного дела по факту исчезновения этого человека. К слову, подделка документов и предоставление ложных данных в органы социальной защиты чревато отказом от оказания льгот независимо от реального положения семьи.Оказание поддержки малообеспеченных граждан от администрации г.Ставрополь рассмотрено в следующем видеосюжете:Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас: (Москва)










Поездка - Медвежьегорск - Воттовара - Янгозеро:
По изначальному плану мы должны были стартовать с Янгозера.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН….6

Содержание 1.1. Социальная защита и ее основные формы и виды…………………61.2.Малоимущие граждане как объект социальной защиты……. ……. 10ГЛАВА 2. БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА…………. 162.1. Бедность: сущность и понятие…………………………….……. …162.2. Социальная работа с бедным населением………………………. 24ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ РОЛЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ………. ………………………………….……….263.1. Цели и задачи государственной помощи………………….………263.2. Государственная помощь малоимущим источников и литературы……………………………………. …38Введение Происходящие в России перемены привели к возникновению целого ряда социальных проблем. Одной из таких проблем на общем фоне сложной экономической ситуации в стране, является проблема снижения уровня дохода граждан, что автоматически отнесло многих к категории малоимущих. Государство должно принять все необходимые меры, чтобы помочь таким людям вернуть свой утерянный статус, иначе промедление может привести к углублению кризиса и к формированию более тяжких социальных последствий.По последним данным Росстата (обновлено 08.04.2013) Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в России в 2012 году снизилась с 18 млн. человек (2011) до 15,8 млн. Уровень бедности (процент населения с доходами ниже прожиточного уровня от общей численности населения) в РФ в 2012 году снизился до 11,2% по сравнению с 12,7% в 2011 году. , М.О. Буянова , Н.Н. Гриценко , М.Л. Захарова , В.И. Курбатов , , Л.Ш. Лозовского , М.Н. Марченко В.Ф. Пиличенко , Н.М. Римашевская , А.В. Якушева и др.Результаты анализа научной литературы и проведенного теоретического исследования показали, что предпринимаемые меры по данной проблеме являются недостаточными и требуют своего дальнейшего развития.Объектомкурсовой работы является социальная защита.Предмет - государственная социальная защита малоимущих граждан и ее реализация в современной России.Цельработы: изучить основные формы и виды оказания социальной защиты и помощи малоимущим гражданам.Из поставленных целей вытекают следующие задачи:1) рассмотреть характеристики малоимущих как объекта социальной защиты;2) изучить социальную работу с бедными и малоимущими;3) дать анализ государственной социальной помощи малоимущим гражданам.Нормативная база исследования:Основные положения социальной помощи малоимущим гражданам регламентирует законодательство РФ:1. Конституция Российской Федерации.2. Федеральный закон об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации 3. Федеральный закон о ветеранах 4. Федеральный закон о государственной социальной помощи 5. Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что его результаты могут быть использованы в учебной, научной и практической деятельности социальных служб и органов социальной защиты.Теоретико-методологическая база исследования. Методы исследования – анализ научной литературы, статистических данных и нормативных правовых актов, метод количественного анализа, метод сравнения.Структура курсовой работы соответствует логике исследования и включает в себя введение, три параграфа, заключение и список источников и литературы. ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН 1.1. Социальная защита и ее основные формы и виды Сущность социальной защиты в отечественных источниках раскрывается по-разному. Так, Б.А. Райзберг и Л.Ш. Лозовский считают, что под социальной защитой следует понимать заботу государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях .Другое определение даёт В.Ф. Пилипенко. По его мнению, под социальной защитой следует понимать систему гарантированных государством постоянных или долговременных экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам, сиротам, престарелым условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности в целях предоставления им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Как видно, в толковании В.Ф. Пилипенко ничего не упоминается о малоимущих. Другие авторы сущность социальной защиты рассматривают в двух аспектах. Под социальной защитой в широком смысле они понимают деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. В узком смысле социальная защита в их толковании представляется как комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения .Как видится, понимание проблемы социальной защиты в широком и узком смыслах является наиболее приемлемых. Действительно, механизмы социальной защиты направлены на всех граждан, проживающих на территории государства. Например, существующую систему бюджетных трансфертов можно также рассматривать как меры социальной защиты граждан, проживающих на территориях дотационных субъектов Российской Федерации. То есть, имеет место опосредованная социальная защита даже тех граждан, которые в ней не нуждаются. Перечисляемые из вышестоящих бюджетов трансферты обеспечивают нормальное функционирование социальной сферы, включая образование, медицину, правоохранительную деятельность и другие.Необходимо понимать, что социальная защита в основной своей части реализуется в рамках социальной политики государства, поэтому, при проведении исследований в данной сфере нужно руководствоваться нормативно закреплёнными понятиями и определениями.Законодательство Российской Федерации не определяет понятие «социальная защита. В нём рассматриваются такие понятия, как «социальное обслуживание и «государственная социальная помощь. Тем не менее, исходя из сущности данных категорий, они обе относятся к сфере социальной защиты, так как представляют комплекс конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера, направленных на поддержку наиболее уязвимых слоев населения силу статьи 1 Федерального закона РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации .Социальное обслуживание охватывает довольно широкий спектр мер социальной защиты населения. Сюда относятся не только традиционные меры финансовой поддержки нуждающихся, но и меры социальной реабилитации, что является совершенно новым направлением социальной политики в России. В отличие от мер финансовой поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, меры социальной реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса через различные реабилитационные механизмы (медицинские, психологические, социокультурные и т.д.).Государственная социальная помощь определяется в статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров .Социальное обслуживание предоставляется определённой категории граждан. Так, в силу статьи 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, социальное обслуживание осуществляется только тех граждан, которые находящихся в трудной жизненной ситуации. Здесь же даётся толкование трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно .Государственная социальная помощь, в силу Федерального закона «О государственной социальной помощи, оказывается:1) в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, минимальный перечень которых определён на федеральном уровне;2) в виде государственной социальной помощи за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.Круг граждан, которые могут рассчитывать на получение набора социальных услуг, определён в статье 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи. К таковым относятся:1) инвалиды войны;2) участники Великой Отечественной войны;3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах ;4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда;6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;8) инвалиды;9) дети-инвалиды.Круг граждан, которые могут рассчитывать на государственную социальную помощь за счёт средств бюджетов субъектов РФ, определён в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи. К ним относятся малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.Как видно, государственная социальная помощь охватывает более узкий круг проблем социальной защиты населения. Она оказывается только в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 1.2. Малоимущие граждане как объект социальной защиты Что касается малоимущих граждан, то данная категория является относительной и связана она с уровнем социально-экономического развития общества.Понятие «малоимущий в толковом словаре русского языка соотносится с такими понятиями как «бедный, «необеспеченный. Такое определение нельзя назвать определённым, так как понятие «бедный очень расплывчато. Например, те граждане, которые по современным меркам живут бедно, лет 200 назад могли бы себя отнести к вполне зажиточным членам общества.В толковании Т.Ф. Ефремовой, малоимущий – тот, кто имеет недостаточно средств для существования. Таким образом, она связывает это понятие с самим существованием человека. Очевидно, что под существованием она подразумевает тот минимальный набор благ, которые должен иметь любой человек для нормального существования. Она предлагает в качестве основного критерия отнесения граждан к малоимущим использовать уровень их средств (доходов), который должен быть ниже определённой величины, за чертой которой человек не может нормально существовать.Точка зрения Ефремовой Т.Ф. является более современной. Действительно, отнесение граждан к малоимущим должно осуществляться на основании определённого критерия, в качестве которого выступает уровень их доходов. Для этого необходимо определить этот уровень, и если доходы определённого гражданина ниже этого уровня, он автоматически должен получать статус малоимущего, и принимать социальную защиту со стороны государства .В статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи имеет место нормативное закрепление основных критериев, которые позволяют относить граждан к категории «малоимущие. Это величина их среднедушевого дохода, которая должна быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и обстоятельства, которые не позволяют им иметь среднедушевой доход выше величины установленного в субъекте федерации прожиточного минимума. Данные обстоятельства, как правило, подтверждаются справками с места работы членов семьи, справкой об ограничениях к труду, о том, что гражданин занимается активным поиском работы, если он способен к труду и т.д.Следует обратить внимание на то, что в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи фигурирует понятие величины среднедушевого дохода граждан. Данная величина определяется с учётом не только доходов граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения, но и доходов всех членов семьи, совместно проживающих. Именно поэтому проблему социальной защиты малоимущих граждан необходимо рассматривать в первую очередь, как социальную проблему семьи в целом. Семьи, в которых проживают малоимущие граждане, автоматически относятся к категории малообеспеченных семей .Малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты населения, что следует из тех функций, которые она выполняет в обществе. Семья - это малая социально-психологическая группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения. Проблемы развития семьи, семейно-брачных отношений, роли семьи в жизни общества на протяжении многих веков занимали лучшие умы человечества. Тем не менее, эти проблемы сегодня досконально не изучены и в них остается много спорных вопросов.Важность института семьи для общества явилось предпосылкой формирования правовых механизмов государственного регулирования семейных отношений. Например, основы семейного права заложены в Конституции Российской Федерации в статье 38, согласно положениям которой: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях .Основная функция семьи - репродуктивная, то есть биологиче­ское воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях - в личностном плане. При этом важно, чтобы дети были физически и психически здоровыми и впоследствии имели способности к обучению и социализации. Семья - основной институт, ответст­венный за воспроизводство новых членов общества. Другие пути неэффектив­ны и, как правило, социально не одобряются. Наряду с этим семья выполняет еще ряд других важных социальных функций:1) экономическая - получение материальных средств одних членов семьи для других, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудо­способных ее членов. Ведение членами семьи общего хозяйства, когда все они работают как одна команда, способствует формированию крепких эконо­мических связей между ними. Нормы семейной жизни включают обязатель­ную помощь и поддержку каждого члена семьи в том случае, если у него воз­никают экономические трудности;2) сфера первичного социального контроля - моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и обязательств в отношениях между супругами, родителями и детьми, представителями старшего и среднего поколений;3) социально-статусная – предоставление определенного социального статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры. Каждый человек, воспитанный в семье, получает в качестве наследия некоторые статусы, близкие к статусам членов его семьи. Это, прежде всего, относится к таким важным для личности статусам, как национальность, место в городской или сельской культуре, и другое. Конечно, классовый статус может изменяться благодаря усилиям человека и благоприятным обстоятельствам, но предпосылки статуса необходимо искать в семье этого человека. Семья обязательно должна осуществлять ролевую подготовку ребенка к статусам, близким к статусам его родителей и родственников, прививая ему соответствующие интересы, ценности и формируя образ жизни;4) эмоциональная - получение психологической защиты, эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия. Психиатры считают, что основной причиной эмоциональных и поведенческих трудностей в общении и даже физических болезней является отсутствие тепла, любви и полноценного интимного общения в семье. Доказано, что потребность людей в близком, доверительном общении, интимности, эмоциональном выражении чувств близким людям является жизненно необходимым элементом существования. Отношения родства и супружества предос­тавляют людям такую возможность;5) защитная - во всех обществах институт семьи осуществляет в разной степени физическую, экономическую и психологическую защиту своих членов. Мы привыкли к тому, что, задевая интересы и безопасность любого человека, мы задеваем и его семью, члены которой защищают своего близкого или мстят за него. В большинстве случаев вину или стыд за родственника разделяют все члены его семьи;6) досуговая - организация рационального досуга, взаимообогащение интересов. Члены семьи, как правило, знают об интересах других членов, разделяют их. Часто в семье существует какое-либо хобби, любимое дело, объединяющее ее членов;7) воспитательная - социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества .Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению малообеспеченных семей. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем с учетом региональных особенностей. Малообеспеченная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение семьи - одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.Проблема малообеспеченной семьи существенно обостряется, если в таковой имеются дети. Многие малообеспеченные семьи одновременно являются многодетными, а это ещё одно отдельное направление социальной защиты населения.Здоровая в социальном плане семья закладывает в своих детях положительные качества и из таких детей, как правило, вырастают достойные члены общества. Проблема же заключается в том, что малообеспеченной семье трудно поддерживать нормальный социальный статус, что в свою очередь отрицательно сказывается и на воспитательной роли семьи. Следовательно, малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты, так как она в большей мере подвержена влиянию экономических проблем /Таким образом, изучив малоимущих граждан, как объект социальной защиты, мы пришли к выводу о том, что проблема социальной защиты малоимущих граждан является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои, и нельзя никогда определить те последствия для общества, которые наступят через год, два или даже десять лет, когда дети, проживающие в таких семьях, вырастут и будут испытывать трудности в социальной адаптации. ГЛАВА 2. БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА 2.1. Бедность: сущность и понятиe Неоднозначность процессов, происходящих в современном российском обществе, порождает яростное столкновение взглядов, мнений, оценок. Но практически все участники научных и политических дискуссий, независимо от мировоззренческой, научной и политической ориентаций, соглашаются с тем, что одной из наиболее болезненных проблем современной России является проблема бедности, проблема стремительного имущественного расслоения населения. Сегодня бедность приобретает черты масштабного и массового явления, не обращать внимание, на которое уже невозможно.Бедность давно и прочно укоренилась в социальной ткани российского общества. Однако, длительное время по идеологическим и политическим мотивам было принято не только отрицать существование этого явления, но и на терминологическом уровне использовать понятие «малообеспеченные. Это, в свою очередь, приводило к тому, что на уровне государства и общества отсутствовала эффективная система социальной поддержки этой категории населения. Современный этап существования российского общества заставляет самым серьёзным образом подойти к решению названной проблемы. А это, в свою очередь, вынуждает внимательно присмотреться к тому, что представляет собой бедность как социальный феномен. Теоретические исследования проблем бедности имеют достаточно длительную историю. Уже во второй половине ХVIII века европейские мыслители эпохи Просвещения обратили внимание на этот социальный феномен и задумались о его природе. Исследования были продолжены в ХIХ веке, когда были заложены теоретические основы для определения понятия «бедность, структуры бедности, и её связи с различными социальными процессами и тенденциями. При этом, большинство исследователей сходились и сходятся во мнении, согласно которому, бедность – это закономерное следствие социально- экономического развития и социальной жизни .Последующее развитие социально-экономического знания позволило не только продолжить исследования в рассматриваемом направлении, но так же разработать и внедрить в социальную практику конкретные системы помощи и поддержки бедных и малоимущих. Однако, надо помнить о том, что ни в одном государстве мира до сих пор не удалось решить проблему бедности как её полное и окончательное уничтожение. Все попытки уравнять граждан в их материальном и имущественном положении приводили к тому, что изменялись формы проявления бедности в обществе, её уровень и важнейшие характеристики, но само явление продолжало существовать. Данная проблема имеет и социально-экономический, и социально-психологический, и социокультурный характер. Бедность – это структурный социальный феномен, проблема, которая существует всегда. Комплексный характер проблемы бедности находит своё отражение уже в определении самого понятия «бедность. Оно не может быть определено однозначно, раз и навсегда. В его определении необходимо учитывать как объективные характеристики материальных возможностей человека или группы, так и их субъективные оценки и восприятие.Основой определения бедности для большинства исследователей является наличие у человека или группы возможности удовлетворить свои потребности. При этом необходимо различать различные виды бедности, существенно отличающиеся друг от друга. Во-первых, это абсолютная бедность, представляющая собой такое экономическое состояние субъекта, при котором имеющийся у него доход не позволяет удовлетворять даже первичные потребности (в пище, одежде, жилище и т.п.). Абсолютная бедность представляет собой наиболее тяжёлую её разновидность. Человек или группа, находящиеся в этом состоянии, испытывают не только серьёзные материальные затруднения (невозможность нормально питаться, иметь хорошую и добротную одежду, оплачивать нормальное жильё, дать качественное образование детям и др.), но, и испытывают и морально нравственные страдания и переживания. Их неблагоприятное материальное положение вызывает жалость, а иногда и презрение части окружающих, отношение к ним как к неудачникам или бездельникам, которые сами виноваты в своём состоянии. Именно данная категория бедных нуждается в первоочередной помощи и поддержке со стороны государства и общества. Во-вторых, это относительная бедность, представляющая собой такое материальное и имущественное положение субъекта, при котором имеющийся в его распоряжении доход недостаточен по сравнению с доходами других людей или групп. Эта разновидность бедности связана, в первую очередь, с субъективной оценкой человеком своего материального положения. Реально это положение может быть достаточно благополучным, но в сравнении с положение других восприниматься как бедность. Довольно часто это связано с укоренёнными в массовом сознании представлений об обеспеченной жизни. Относительная бедность тоже является основанием для определённой социальной помощи, но в этом случае эта помощь должна носить, скорее, психологический характер, направленный на переоценку субъектом своего материального положения, своих притязаний и возможностей их удовлетворять. Выделение абсолютной и относительной бедности осуществляется на таком основании, как уровень имеющегося у человека или группы дохода. Ещё одним основанием, позволяющим выделять определённые виды бедности, является то, как человек использует имеющиеся в его распоряжении средства. По этому основанию можно выделить такие виды бедности как первичная и вторичная.Первичная бедность – это нехватка средств для удовлетворения основных нужд и потребностей субъекта при оптимальном использовании имеющихся средств. Можно утверждать, что это своеобразная модификация абсолютной бедности. Первичная бедность может быть следствием целого ряда социогенных причин и факторов: отсутствие работы, высокая иждивенческая нагрузка в семье, низкий уровень квалификации и т.п. Субъект, находящийся в состоянии первичной бедности, нуждается как в экономической помощи, так и в других видах социальной поддержки (помощь в трудоустройстве, в получении образования, адаптационных мерах и др.).Вторичная бедность – это невозможность для субъекта удовлетворить свои основные потребности в силу неразумной и нерациональной траты имеющихся в его распоряжении средств. Иначе говоря, вторичная бедность является следствием расточительности человека, неумения или нежелания правильно распределять собственные доходы. В этом случае состояние бедности есть результат собственного выбора субъекта и о настоятельной потребности его в социальной помощи говорить не приходится. Вместе с тем, данная ситуация может стать основанием для организации и осуществления определённой социально-психологической и социально-педагогической работы с человеком или группой с целью формирования у них соответствующие навыки расходования имеющихся в их распоряжении средств. По данным различных источников более трети граждан России пребывают в состоянии бедности. Более того, это число имеет устойчивую тенденцию к росту. Поэтому, государству и обществу необходимо разрабатывать и внедрять в социальную практику эффективную систему социальной защиты, поддержки и помощи бедных и малоимущих слоёв населения. При этом необходимо учитывать не только экономические и материальные потребности названной категории населения, но и её важнейшие социальные характеристики. По оценкам целого ряда исследователей для современных российских бедных характерно наличие следующих социальных качеств и характеристик. Во-первых, это достаточно высокий уровень экономической пассивности и социального иждивенчества, ожидание пусть минимальных, но гарантированных государством материальных благ и возможностей. Однако справедливости ради необходимо отметить, что данное качество не является имманентно присущим российским гражданам, а во многом было сформировано экономической политикой советского государства на протяжении ряда десятилетий .Во-вторых, для современной российской бедности характерна такая черта как фатализм, т.е. убеждённость людей в том, что их неблагоприятное материальное положение не может быть изменено в обозримом будущем их собственными усилиями. Это приводит к тому, что определённая часть бедных отказывается от активной деятельности, направленной на улучшение своего положения.В-третьих, для значительной части бедных в российском обществе свойственна такая черта как высокая степень недоверия к государству, государственной власти, государственным органам и учреждениям. Это приводит к тому, что многие меры, направленные на помощь бедным и малоимущим, принимаемые на различных уровнях государственной власти, воспринимаются людьми как «очередной обман, подачка и т.п. В-четвёртых, можно говорить о такой характерной особенности российской бедности как доминирование в массовом сознании единого стандарта обеспеченной жизни, требующего для своей реализации достаточно высоких доходов. Для значительной части населения страны характерно представление о том, что бедность – это не нехватка средств на самое необходимое, а нехватка средств на то, чтобы жить так, как живёт большинство окружающих людей. В-пятых, важной особенностью бедности в современном российском обществе является её качественная и структурная многомерность, проявляющаяся в том, что для определения уровня бедности необходимо множество критериев и в качественном многообразии социального состава такого общественного слоя как бедные. Парадокс современного российского общества состоит в том, что те социальные группы, которые традиционно относятся к бедным, не составляют сегодня их основную часть .Сегодня большинство российских бедных – трудоспособные, работающие люди, в возрасте от 28 лет и старше, имеющие одного или двух детей. Для уточнения социальных границ бедности в современном российском обществе, можно выделить несколько типичных социальных групп бедных, включающих людей:- имеющих небольшой доход и плохо обеспеченных материально. Например, лица с низкой квалификацией и, как следствие, с низкой заработной платой, безработные и т.п. - вытесненных с рынка труда и потерявшие, таким образом, источник устойчивого дохода в силу различных обстоятельств (малограмотность, недостаточная квалификация и др.);- живущие в семьях с высокой иждивенческой нагрузкой (многодетные семьи, семьи инвалидов и престарелых) или родители-одиночки;- материальные проблемы которых связаны с их субъективными ценностями, предпочтениями и образом жизни (бродяги, люди, не желающие работать, бросившие учёбу и т.п.);- пострадавшие (в том числе и экономически) от природных и социальных катастроф (беженцы, жертвы стихийных бедствий и террористических актов).Даже простой перечень возможных категорий бедных, существующих в современном российском обществе, позволяет сделать вывод о достаточно широких и неопределённых социальных границах бедности. Социальный и демографический состав этой категории населения позволяет с большой долей вероятности говорить о факторах риска, определяющих попадание или пребывание в бедности. К таким факторам сегодня относятся:- рождение человека в бедной семье. Бедность – это одна из немногих социальных характеристик, которая может передаваться по наследству;- плохое состояние здоровья, тяжёлое заболевание или травма, что ограничивает доступ человека к получению хорошего образования, работы, требующей высокой квалификации и, следовательно, хорошо оплачиваемой, не позволяет сконцентрироваться на работе;- низкие доходы, вследствие возрастных характеристик, владения не пользующейся спросом профессией или безработицы;- низкий уровень образования, ограничивающий доступ к целому ряду престижных и высокооплачиваемых профессий;- субъективные или личностные характеристики и качества человека, решения, принятые им ранее (склонность к алкоголизму, нежелание работать, уход из семьи и др.).Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что на бедность влияют множество факторов и критерий, которые, позволяет сделать вывод о том, что эффективное решение проблемы бедности невозможно только через оказание бедным и малоимущим исключительно материальной и экономической помощи в виде пособий, разовых выплат и т.п. 2.2. Социальная работа с бедными Воздействуя на личность, все они существенно повышают вероятность того, что человек окажется в состоянии бедности, и значительно усложняют решение проблемы оказания ему квалифицированной и необходимой социальной помощи. Тем не менее, государство и общество не должны оставлять такую категорию населения, как бедные, один на один со своими проблемами и бедами. Какими бы ни были экономические и финансовые ресурсы и возможности государства, они должны использоваться для организации социальной поддержки этих людей. Эта задача должна решаться, опираясь на определённые принципы .К основным принципам социальной поддержки бедных относятся:- конкретности и адресности оказания социальной помощи, т.е. помощь со стороны государства должна оказываться, прежде всего, тем людям, кто по объективным показателям не в состоянии решить свои материальные проблемы самостоятельно. Если же социальная помощь будет оказываться всем без исключения, то вместо борьбы с бедностью общество и государство будут её поощрять и субсидировать;- своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп. Как уже было отмечено, бедность во многом является результатом субъективных оценок, для корректировки которых и необходима подобная информация;- опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия;- равенство интересов всех групп населения. Оказание социальной поддержки и помощи одним социальным группам не должно ущемлять интересы других групп, слоёв и объединений. Так, экономические льготы, пособия и выплаты, направленные на определённые категории населения, не должны осуществляться за счёт сокращения или задержки соответствующих выплат другим (зарплат, пенсий, премий и др.) Реализация этих принципов на практике позволяет сформировать определённую систему социальной поддержки и помощи малоимущих и бедных слоёв населения. Эта система с необходимостью включает в себя различные виды, формы и направления деятельности. Рассмотрим их более подробно. Основными направлениями социальной работы с бедными и малоимущими слоями населения являются: социальная поддержка и социальная помощь. Социальная поддержка - это деятельность, направленная на активизацию собственных сил и возможностей человека или группы по изменению своего материального и имущественного положения. Это направление работы предполагает, что основные усилия для решения экономических проблем конкретного социального субъекта принимаются им самостоятельно, а социальные работники или другие специалисты оказывают ему в этом необходимую помощь: консультируют, предлагают определённые ресурсы и возможности и т.п. Основными видами социальной работы с бедными и малоимущими являются:- материально-экономическая помощь (пособия, разовые выплаты);- социально-бытовая помощь (льготы и компенсации в оплате коммунальных услуг);- коммуникативно - психологическая помощь (психологическое консультирование);- профессионально-трудовая помощь (профессиональная ориентация и переподготовка, трудоустройство) и др.Реализация этих видов деятельности на практике позволяет использовать различные приёмы и формы её осуществления, чем и определяются основные виды социальной работы с бедными и малоимущими. В условиях современного российского общества к ним можно отнести:- институциональные формы, связанные с деятельностью различных социальных и государственных институтов, например, поддержка пожилых и нетрудоспособных членов общества через институты социального обеспечения и социального страхования;- неинституциональные формы, предполагающие опору на общественную и личную инициативу граждан в деле оказания социальной поддержки и помощи (взаимопомощь, пожертвования, благотворительность);- экстренная помощь, предполагающая разовое оказание конкретного вида помощи определённому человеку или группе людей (разовая выплата необходимой денежной суммы и консультация психолога);- систематическая помощь, т.е. оказание конкретного вида социальной помощи на постоянной основе до тех пор, пока это необходимо или возможно (выплата пособия по безработице, пенсии по потере кормильца).Организация деятельности по оказанию необходимой социальной поддержки и помощи бедным и малоимущим слоям населения позволяет сформировать и поддерживать в обществе атмосферу взаимного доверия между властью и гражданами, создать условия, при которых возможно своевременное выявление и разрешение различных социальных конфликтов и укрепить единство и целостность социальной системы. Однако, при этом, общество и государство не должны полностью перекладывать на свои плечи бремя решения экономических и материальных проблем всех граждан без исключения. Ориентиром социальной политики должно быть не выравнивание уровня жизни всех социальных слоёв и групп, а создание равных возможностей для формирования достойного уровня и качества жизни любому работоспособному и работающему социальному субъекту .Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что к основным принципам социальной поддержки бедных относятся: конкретности и адресности оказания социальной помощи; своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп; опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия; равенство интересов всех групп населения. Глава 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ РОЛЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ 3.2. Цели и задачи государственной помощи Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Результативность социальной политики государства можно оценить по показателям уровня жизни населения специалисты программы развития ООН разрабатывали обобщающий индикатор уровня жизни, исчисляемый как среднее из трёх величин: ВВП в расчете на душу населения, ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования населения.Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное пользование финансовых и материальных ресурсов.Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за своё материальное благополучие. Государственная социальная помощь оказывается в целях:1. поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;2. адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;3. создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;4. снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.Также выявляются основные задачи государственной помощи:1. Реализация на территории России государственной политики в сфере социальной защиты населения.2. Обеспечение в пределах своей компетенции государственных гарантий населения в сфере социальной защиты населения на всей территории.3. Осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения по всей территории.4. Осуществление в пределах своей компетенции выполнения законодательных, нормативных правовых актов вышестоящих федеральных и областных органов государственной власти.5. Развитие и совершенствование связей с общественными, религиозными и иными организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности по вопросам социальной защиты населения России в реализации государственной социальной политики.6. Обеспечение оперативного рассмотрения и решения обращений граждан по вопросам социальной защиты, организация приема населения, изучение и обобщение вопросов, содержащихся в предложениях, заявлениях и жалобах граждан, осуществление контроля за своевременным и правильным их решением.7. Ведение социального регистра граждан, проживающих на территории России.Таким образом, можно сделать вывод о том, что перед государством стоят важные цели и задачи, и основным приоритетом является поиск эффективных методов и способов их решения.  3.2. Государственная помощь малоимущим гражданам Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.Федеральный закон «О государственной социальной помощи устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Законом определены следующие понятия:1. государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;2. социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;3. субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;4. набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом «О государственной социальной помощи .Органы государственной власти принимают законы и нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи и реализуют государственные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.Порядок назначения государственной социальной помощи и возможность отказа от неё.Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего гражданина .Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания. В письме заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки, проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно .Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.Порядок назначения государственной социальной помощи устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.В случае представления заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и в суд.Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи:1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения) в суд. Федеральный закон «О государственной социальной помощи .На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Заключение В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что актуальность проблемы оказания социальной помощи малоимущим гражданам является одной из ключевых проблем в современном обществе.Анализ проблемы позволил сформулировать следующие выводы:1. Проблема социальной защиты малоимущих граждан является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои, и нельзя никогда определить те последствия для общества, которые наступят через год, два или даже десять лет, когда дети, проживающие в таких семьях, вырастут и будут испытывать трудности в социальной адаптации.2. К основным принципам социальной поддержки бедных относятся: конкретности и адресности оказания социальной помощи; своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп; опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия; равенство интересов всех групп населения.3. Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.Однако большие масштабы социальной помощи - отнюдь не свидетельство его социального благополучия, а скорее, наоборот, свидетельство длительной хронической болезни. средства, используемые для социальной помощи, представляют собой национальный доход страны. И существует единственно возможный путь их использования: забрать у одних и отдать другим.Российский уровень оплаты труда, и без того очень низкий, снижается еще и за счет социальных выплат, и для большинства граждан такая оплата труда утрачивает свое стимулирующее значение. Социальные выплаты, даже самые высокие, вообще никак не влияют на трудовую мотивацию гражданина, поскольку не зависят от степени его участия в создании дохода. Ущерб, вызванный тем, что социальные выплаты служат ширмой для прикрытия бесхозяйственности огромного числа предприятий, особенно в сферах транспорта общего пользования и коммунальных услуг. Происходит это потому, что для основной части социальных льгот, существующих в этих сферах деятельности, источником покрытия затрат, связанных с их предоставлением, служат не государственные дотации, а убытки соответствующих государственных предприятий. Вместе с тем, исследование позволило выявить резервы в формировании системы социальной защиты и помощи малоимущим семьям и гражданам:- Усовершенствование законодательной системы в отношении социально незащищенных граждан;- Разработка принципов и методических положений по организации социальной защиты малоимущих;- Повышение уровня научной обоснованности решений, принимаемых при реализации социально-экономических программ в отношении малоимущих граждан;Исследование позволило сформулировать рекомендации, направленные на совершенствование социальных нормативов в системе социальной за­шиты, которые должны:- служить ориентиром для текущего планирования, определя­ющего минимальные границы удовлетворения важнейших по­требностей и минимальные уровни доходов;- быть эталоном целевой установки для обоснования кратко­срочного прогнозирования социальных процессов;- служить критериями оценки фактического состояния со­циальной сферы, эффективности мер в области социального развития.Безусловно, данное исследование не решает всех поставленных задач, но подчеркивает значимость выявленной проблемы.  1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. – М. РИОР, 2008. – 48 с.2. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: (Федеральный закон принят Гос. Думой 15 ноября 1995 г. одобрен Советом Федерации 25 ноября 1995 г.). – М. Норма, 2007. – 22 с.3. О Ветеранах: (Федеральный закон принят Гос. Думой 16 декабря 1994 г. одобрен Советом Федерации 29 декабря 1994 г.). – М. Эксмо, 2008. – 34 с.4. О государственной социальной помощи: (Федеральный закон принят Гос. Думой 25 июня 1999 г. одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г.). – М. Эксмо, 2008. – 10 с.5. О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации: (Федеральный закон принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г. одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г.). – М. Эксмо, 2008. – 26 с.6. Концепция развития здравоохранения до 2020 года. // 2008 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 7. Аверин А.Т. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. – М. РАГС, 2007. – 256 с.8. Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения: Автреф. дис. канд. юрид. наук. М. 2008.9. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М. 2003.-250 с.10. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: Автореф. . дис. докт. юрид. наук. Москва, 2010.11. Гриценко Н.Н. Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебное пособие. - М. «Социальные отношения, 2004. - 240с.12. Ефремова Т.Ф. Социальная работа/ Т.Ф. Ефремовой.// Вести. Ставроп. ун-та. - 2000. - Вып. 1/2. - С. 69-72. - Библиогр. : 7 назв.13. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учеб. пособие – М. Инфра, 2004. – 428 с.14. Ионов O.Б. Право социального обеспечения / О. Б. Ионова // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18 : Социология и политология. - 2009. - № 4. - С. 108-114.15.Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М. 2006.16.Кузьмина Ю.М. Профилактика профессиональных рисков у студентов - будущих специалистов по социальной работе / Ю.М. Кузьмина // «Дни науки социально-экономического факультета КГТУ. Выпуск VIII. -Казань, 2004.-С.319.17. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебник. – М. Феникс, 2006. – 480 с.18. Лушникова М.В. Лушников сайт . Курс права социального обеспечения (2-е изд. доп.). М. «Юстицинформ, 2009.19. Люминарская сайт . Сроки в праве социального обеспечения России: Дис. канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.20. Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Автреф. дис. канд. юрид. Наук. Москва, 2005.21. Медведев сайт . Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.22. Назаров Е.Г. Гарипов сайт . Социальное обеспечение граждан в субъекте Российской Федерации. Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика. Дис. канд. юрид. наук Екатеринбург: Ур. АГС. 2008.23. Пилипенко В. Ф. Социальная защита населения в Российской Федерации/В.Ф. Пилипенко//– М. Инфра, 2003. – 460 с.24. Римашевская Н.М. О проблеме преодоления бедности и неравенства: доклад на заседании Секции экономики ООН РАН 22 марта 2005 г. ЭНСР. №3(30). С. 50.25. Райзберг Б.А. Социальная работа: Теория и организация/ Райзберг Б.А.// Cоц. журн. -2 001. - Т. 2 2. № 1. - С. 16-24. - Библиогр. : с. 24-25 (28 назв.)26.Профессиональная подготовка специалистов социальной работы к формированию здорового стиля жизни клиентов // тема диссертации и автореферата по ВАК 13.00.08, доктор педагогических наук Авчинникова, Светлана Олеговна / Смоленск 201027. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Ю.А.Тихомиров, В.Н. Зенков. М. 2005.28. Харин К.С. Право социального обеспечения/Харин К.С.// Соц.-полт журн. - 2005. - № 1-2. - Гл. VII : Культура и цивилизация. - С. 92-107. 29. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Учебник. – М. А-Приор, 2007. – 271 с.30. Федеральная служба государственной статистики : Социальное положение и уровень жизни населения России 2013.- Режим доступа: сайт


Обсуждаемые

Популярные

Новые